Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
komentar<br />
dovesti Hrvatsku vatrogasnu zajednicu,<br />
kao udruženje pravnih osoba<br />
koja ima cca 60.000 vatrogasaca, i<br />
Udrugu profesionalnih vatrogasaca<br />
<strong>Hrvatske</strong> čiji su članovi fizičke osobe<br />
(cca 700-800 vatrogasaca), a koji<br />
su istovremeno putem svojih vatrogasnih<br />
postrojbi ex lege (sukladno<br />
navedenom članku 16. ZOV-a) već<br />
članovi vatrogasnih zajednica na<br />
lokalnoj i područnoj razini.<br />
Člankom 8. nacrta zakona u cijelosti<br />
se predlaže izmjena važećeg<br />
članka 40. Zakona o vatrogastvu<br />
koji se odnosi na upravni, stručni i<br />
inspekcijski nadzor nad provedbom<br />
ZOV-a. U obrazloženju zakona<br />
(vidi točku II – Ocjena stanja...) kao<br />
jedan od razloga zašto je potrebno<br />
preciznije propisati ovlasti inspektora<br />
je taj što „<strong>vatrogasne</strong> postrojbe<br />
osporavaju stvarnu nadležnost<br />
DUZS-a za inspekcijske poslove i u<br />
postupcima pred Upravnim sudom<br />
Republike <strong>Hrvatske</strong>“. Potonja konstatacija<br />
je generalna te paušalno<br />
izrečena i naprosto nije točna jer je<br />
u praksi samo manji broj vatrogasnih<br />
postrojbi je inspektorima za<br />
vatrogastvo osporavao nadležnost<br />
inspekcijskog nadzora temeljem<br />
važećih zakonskih odredbi rukovodeći<br />
se laičkom prosudbom da u<br />
ZOV-u ne piše DUZS već MUP.<br />
Činjenica da u ZOV-u ne piše<br />
DUZS već MUP istodobno ne znači<br />
da inspektori DUZS-a nemaju<br />
stvarnu nadležnost i inspekcijske<br />
ovlasti, što je već potvrđeno pojedinim<br />
rješenjima Upravnog suda i<br />
Vrhovnog suda Republike <strong>Hrvatske</strong>.<br />
Dakako, potrebno je detaljnije<br />
i preciznije propisati ovlasti inspektora<br />
za vatrogastvo, ali isto tako potrebno<br />
je i izrijekom propisati da su,<br />
između inih, subjekti inspekcijskog<br />
nadzora i osiguravajuća društva<br />
koja izdvajaju novčana sredstva za<br />
provedbu <strong>vatrogasne</strong> djelatnosti.<br />
Iako su nacrtom zakona, osim<br />
gore navedenog, predložene i druge<br />
izmjene i dopune (obrazovanje vatrogasaca<br />
i dr.), većina sudionika u<br />
raspravama je ocjenila da je predloženi<br />
nacrt zakona neprihvatljiv jer<br />
ne rješava krucijalna i druga važna<br />
pitanja hrvatskog vatrogastva.<br />
Vlasništvo <strong>Hrvatske</strong> <strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong><br />
Hrvatska vatrogasna zajednica je<br />
jasno, odnosno nedvojbeno, izrazila<br />
svoje stajalište po pitanju predloženog<br />
nacrta zakona te traži od<br />
Ministarstva unutarnjih poslova da<br />
se budućim izmjenama i dopunama<br />
zakona o vatrogastvu riješe dva bitna<br />
pitanja za vatrogastvo:<br />
a) nadležnost <strong>Hrvatske</strong> <strong>vatrogasne</strong><br />
<strong>zajednice</strong> tj. da se Hrvatska<br />
vatrogasna zajednica utvrdi kao<br />
nadlženo tijelo za ukupno vatrogastvo<br />
na razini cijele Republike <strong>Hrvatske</strong>,<br />
i slijedom toga da se propiše<br />
nadležnost za županijsku, gradsku i<br />
općinsku zajednicu što sada nije<br />
propisano jer su županijske, gradske<br />
i općinske <strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong><br />
jedine koje provode ukupnu vatrogasnu<br />
djelatnost. Slijedom toga,<br />
potrebno je uspostaviti odnosno<br />
zakonom propisati jedinstvenu vertikalu<br />
zapovijedanja unutar <strong>vatrogasne</strong><br />
organizacije<br />
b) pitanje ravnomjernog financiranja<br />
– pomoć iz državnog<br />
proračuna za provedbu <strong>vatrogasne</strong><br />
djelatnosti treba osigurati svim jedinicama<br />
lokalne samouprave temeljem<br />
mjerljivih kriterija.<br />
Pitanje ravnomjernog financiranja<br />
vatrogastva u pravilu iznjedri<br />
određene prijepore i nesuglasice<br />
između profesionalnog i dobrovoljnog<br />
dijela vatrogasnog sustava.<br />
Profesionalni dio sustava smatra<br />
da se decentralizirana sredstva za<br />
vatrogastvo koja se izdvajaju na<br />
godišnjoj razini, ni u kojem slučaju<br />
više ne smiju smanjivati na štetu<br />
postojećih javnih vatrogasnih postrojbi,<br />
te ako i dođe do osnivanja<br />
novih, da se za iste trebaju osigurati<br />
dodatna sredstva u državnom proračunu.<br />
S druge strane, dobrovoljni<br />
dio sustava je stajališta da se i dobrovoljnim<br />
vatrogasnim postrojbama<br />
u državnom proračunu trebaju<br />
osigurati decentralizirana sredstva<br />
za vatrogastvo jer sukladno Ustavnim<br />
i zakonskim obvezama (a ne<br />
svojom voljom) provode vatrogasnu<br />
djelatnost, odnosno protupožarnu<br />
zaštitu na svom području.<br />
Pitanje naknade od općekorisnih<br />
funkcija šuma je pitanje oko<br />
kojeg se slaže većina profesionalnog<br />
i dobrovoljnog dijela sustava.<br />
Naime, prevladava stajalište da se<br />
sredstva prikupljena od naknade<br />
za korištenje općekorisnih funkcija<br />
šuma (članak 47. Zakona o vatrogastvu)<br />
trebaju uplaćivati svim vatrogasnim<br />
zajednicama u Republici<br />
Hrvatskoj, a ne samo prema vatrogasnim<br />
zajednicama jedinica lokalne<br />
samouprave „s područja krša“<br />
(Istarska, Primorsko-goranska,<br />
Ličko-senjska, Šibensko-kninska,<br />
Zadarska, Splitsko-dalmatinska i<br />
Dubrovačko-neretvanska) kako je<br />
utvrđeno važećim zakonom.<br />
I na kraju, u mnogim raspravama<br />
je zaključeno da bi bilo uputno da<br />
se izmjene i dopune Zakona o vatrogastvu<br />
ni u kojem slučaju ne donose<br />
po hitnom postupku (tj. „preko<br />
koljena“ iliti „preko noći“) bez<br />
provedbe šire javne rasprave svih<br />
subjekata koji participiraju u provedbi<br />
<strong>vatrogasne</strong> djelatnosti. Hoće<br />
li se donijeti samo izmjene ili novi<br />
Zakon o vatrogastvu stvar je suglasja<br />
svih čimbenika u vatrogastvu,<br />
a nikako samo jedne strane. Svako<br />
daljnje odlaganje rješavanja bitnih<br />
pitanja za vatrogastvo, a poglavito<br />
ravnomjernog financiranja svih vatrogasnih<br />
postrojbi, i dalje će imati<br />
za posljedicu porast broja javnih<br />
vatrogasnih postrojbi te dovesti u<br />
pitanje funkcioniranje profesionalnog<br />
dijela vatrogasnog sustava.<br />
Stoga, buduća zakonska rješenja<br />
trebaju se temeljiti na načelima<br />
koja neće izazivati prijepore i nesuglasice<br />
između profesionalnih i<br />
dobrovoljnih vatrogasnih postrojbi,<br />
kao i prijepore između institucija<br />
nadležnih za vatrogastvo. Potrebno<br />
je stvoriti vatrogasni sustav u<br />
kojem neće biti zapostavljenih tj. u<br />
kojem će svi naći svoje mjesto pod<br />
suncem. Jedino takav sustav može<br />
jamčiti dobro organizirane snage<br />
i kvalitetnu protupožarnu zaštitu<br />
osoba i imovine na cijelom području<br />
Republike <strong>Hrvatske</strong>.<br />
U protivnom, postojeći sustav može<br />
doživjeti slom što može imati dugoročne<br />
i nesagledive posljedice.<br />
Vatrogasni vjesnik srpanj / kolovoz2012.<br />
9