Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
Vlasništvo Hrvatske vatrogasne zajednice
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
komentar<br />
IZMJENE ILI NOVI ZAKON O VATROGASTVU,<br />
PITANJE JE SAD<br />
Tekst: Milan Šulter<br />
Važeći Zakon o vatrogastvu<br />
(NN-106/99) koji je<br />
stupio na snagu 1. siječnja<br />
2000. godine, do sada je mijenjan<br />
i dopunjavan ukupno pet puta<br />
(NN-117/01, 96/03, 174/04, 38/09<br />
i 80/10). U tri navrata pred Ustavnim<br />
sudom Republike <strong>Hrvatske</strong><br />
pokrenuti su prijedlozi za ocjenu<br />
suglasnosti s Ustavom pojedinih<br />
odredbi Zakona o vatrogastvu,<br />
no od svih prijedloga Ustavni sud<br />
je prihvatio samo jedan te ukinuo<br />
odredbu stavka 2. članka 46. Zakona<br />
o vatrogastvu (vidi: NN-36/02)<br />
koja se odnosila na obvezu društava<br />
za osiguranje da uplaćuju 1%<br />
sredstava od naplaćene funkcionalne<br />
premije osiguranja od osiguranja<br />
u odgovornosti u cestovnom,<br />
riječnom, pomorskom, zračnom i<br />
željezničkom prometu.<br />
Državna uprava za zaštitu i spašavanje<br />
(u nastavku: DUZS) u<br />
svibnju je ove godine izradila nacrt<br />
prijedloga Zakona o izmjenama i<br />
dopunama Zakona o vatrogastvu s<br />
konačnim prijedlogom zakona (u<br />
nastavku: nacrt zakona) te od Ministarstva<br />
unutarnjih poslova zatražila<br />
žurno osnivanje međuresorne<br />
radne skupine. No, i prije nego što<br />
je radna skupina imenovana te održala<br />
svoj prvi radni sastanak, predloženi<br />
nacrt zakona „prouzročio“<br />
je niz sastanaka vatrogasnih subjekata<br />
koji imaju određene nadležnosti<br />
u organizaciji i provedbi <strong>vatrogasne</strong><br />
djelatnosti. U raspravama<br />
koje su uslijedile iznijet je cijeli niz<br />
argumenata i stajališta pro et contra<br />
predloženog nacrta zakona, ali<br />
ipak, mora se naglasiti da je većina<br />
subjekata zauzela stajalište da ovakav<br />
nacrt zakona nije prihvatljiv. U<br />
nastavku teksta daje se osvrt odnosno<br />
komentar na pojedine članke<br />
predloženog nacrta zakona kao i<br />
na određena stajališta iskazana u<br />
Vlasništvo <strong>Hrvatske</strong> <strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong><br />
raspravama na raznim sastancima.<br />
Prije svega treba istaknuti činjenicu<br />
da se u obrazloženju nacrta<br />
zakona navodi (točka II. - Ocjena<br />
stanja i osnovna pitanja koja se trebaju<br />
urediti zakonom...) da su izmjene<br />
i dopune zakona usmjerene<br />
isključivo na usklađivanje s propisima<br />
kojima se uređuje nadležnost<br />
DUZS-a. No, ako je intencija predlagatelja<br />
bila usmjerena isključivo<br />
na usklađivanje s drugim propisima,<br />
onda je pak u nacrtu zakona<br />
trebalo provesti samo terminološko<br />
usklađivanje na način da se riječi<br />
„Ministarstvo unutarnjih poslova“<br />
zamjene riječima „središnje<br />
tijelo državne uprave nadležno za<br />
vatrogastvo“ (čitaj: DUZS), a riječi<br />
„ministar unutarnjih poslova“<br />
riječima „čelnik središnjeg tijela<br />
državne uprave nadležnog za vatrogastvo“.<br />
Većina sudionika u<br />
raspravama je istaknula da se pod<br />
pojmom „usklađivanje“ ne smiju<br />
i ne mogu podvesti i sadržajne izmjene<br />
kojima se npr. bitno mijenja<br />
ili uskraćuje nadležnost pojedinog<br />
subjekta u vatrogastvu.<br />
Nadalje, određenim odredbama<br />
predloženog nacrta zakona (članci<br />
1., 5. i 13.) uvode se nove pravne<br />
osobe u postupak priprema i donošenja<br />
podzakonskih akata (Udruga<br />
profesionalnih vatrogasaca <strong>Hrvatske</strong><br />
i Udruga profesionalnih vatrogasaca<br />
i zaposlenika na poslovima<br />
zaštite od požara u gospodarstvu)<br />
na način da iste donosi čelnik središnjeg<br />
tijela državne uprave nadležnog<br />
za vatrogastvo (čitaj: ravnatelj<br />
DUZS-a) uz mišljenje čak<br />
četiri pravna subjekta (MUP, HVZ<br />
i dvije navedene udruge). Predloženo<br />
rješenje, ne samo da nepotrebno<br />
komplicira donošenje podzakonskih<br />
akata, već isto u potpunosti<br />
derogira članak 16. Zakona o vatrogastvu<br />
i marginalizira Hrvatsku<br />
vatrogasnu zajednicu kao krovnu<br />
organizaciju hrvatskog vatrogastva<br />
u koju su posredno udružene sve<br />
<strong>vatrogasne</strong> postrojbe. Naime, člankom<br />
16. ZOV-a je propisano obvezno<br />
udruživanje javnih vatrogasnih<br />
postrojbi, dobrovoljnih vatrogasnih<br />
društava, dobrovoljnih vatrogasnih<br />
društava u gospodarstvu<br />
i profesionalnih vatrogasnih postrojbi<br />
u gospodarstvu u vatrogasnu<br />
zajednicu općine odnosno grada,<br />
koje se udružuju u županijske<br />
<strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong>, a županijske<br />
<strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong> u Hrvatsku<br />
vatrogasnu zajednicu. Podsjetimo,<br />
da je 2002. godine Udruga profesionalnih<br />
vatrogasaca <strong>Hrvatske</strong> iz<br />
Zagreba, Ustavnom sudu Republike<br />
<strong>Hrvatske</strong> predložila ukidanje,<br />
između inih, i odredbe članka 16.<br />
ZOV-a (vidi: NN 20/06 – rješenje<br />
Ustavnog suda U-I/793/2002). No,<br />
Ustavni sud je svojim rješenjem od<br />
25.1.2006. godine odbio prijedlog<br />
za ukidanjem članka 16. ZOV-a te<br />
zauzeo stajalište da obvezno udruživanje<br />
javnih vatrogasnih postrojbi,<br />
dobrovoljnih vatrogasnih društava<br />
(...) u <strong>vatrogasne</strong> <strong>zajednice</strong><br />
nije ni od kakvog utjecaja na slobodu<br />
udruživanja građana u smilsu<br />
članka 43. stavka 1. Ustava. Po<br />
stajalištu Ustavnog suda, odredba<br />
članka 43. stavak 1. Ustava odnosi<br />
se na slobodno udruživanje građana<br />
u različite interesne asocijacije<br />
(sindikate i druge udruge), dok je u<br />
osporenoj zakonskoj odredbi (članak<br />
16. ZOV-a) riječ o udruživanju<br />
pravnih osoba odnosno ustrojstvenih<br />
jedinica u pojedinim pravnim<br />
osobama, koje su specifične po<br />
tome što je Republika Hrvatska<br />
na njih prenijela određene javne<br />
ovlasti. Sukladno navedenom, neprihvatljivo<br />
je (i neshvatljivo) da<br />
DUZS kao predlagatelj nacrta zakona<br />
u ravnopravan položaj želi<br />
8<br />
Vatrogasni vjesnik srpanj / kolovoz 2012.
Change language