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ii<br />
亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角<br />
综 述<br />
亚 洲 地 区 无 形 多 数 的 权 利 , 对 所 有 女 性 与 男 性 劳 动 者 的<br />
社 会 公 正<br />
Rene E. Ofreneo 博 士<br />
亚 洲 地 区 失 业 的 增 长 与 非 正 规 经 济 的 不 断 扩 张<br />
联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 在 其 2006 年 针 对 亚 太 地 区 的 人 权 发 展 报 告 中 指 出 , 快 速 发 展<br />
的 地 区 催 生 了 自 由 贸 易 。 但 它 同 时 很 讽 刺 性 地 提 出 了 一 个 问 题 : 自 由 贸 易 是 不 是 反 而 加 剧 了<br />
亚 洲 地 区 的 贫 穷 呢 <br />
2008 年 《 劳 动 法 评 论 》 的 作 者 们 对 此 一 致 的 回 答 是 否 定 的 。 尽 管 关 于 亚 太 地 区 在 全 球<br />
化 的 进 程 中 取 得 相 对 成 功 的 例 子 一 再 被 举 出 , 但 现 实 是 , 这 种 增 长 是 不 公 平 的 , 并 将 许 多 国<br />
家 排 除 在 外 。 社 会 的 大 多 数 人 并 没 有 因 这 种 增 长 而 受 益 , 即 使 是 在 像 中 国 、 印 度 这 样 的 新<br />
兴 经 济 体 。 正 如 UNDP 所 观 察 到 的 那 样 , 亚 太 地 区 的 这 种 增 长 是 导 致 失 业 的 增 长 。 这 就 是 为<br />
什 么 国 际 劳 工 组 织 总 干 事 Juan Somavia 在 他 所 写 的 《 使 体 面 工 作 成 为 亚 洲 地 区 的 目 标 》 1<br />
一<br />
文 中 提 到 , 随 着 工 作 机 会 的 创 造 远 远 落 后 于 亚 洲 地 区 浮 夸 的 贸 易 开 放 , 在 这 一 地 区 存 在 着 巨<br />
大 的 “ 体 面 劳 动 缺 失 ”。 对 失 业 增 长 形 态 的 观 察 进 一 步 被 亚 洲 开 发 银 行 Jesus Felipe 和 Rana<br />
Hasan 的 长 篇 数 据 报 告 所 印 证 。 他 们 在 报 告 中 指 出 , 亚 洲 地 区 在 20 世 纪 90 年 代 全 球 化 的 十 年<br />
中 就 业 弹 性 急 剧 下 降 。 2<br />
例 如 , 中 国 的 就 业 弹 性 从 0.33 下 降 至 0.129。<br />
这 种 失 业 增 长 的 现 象 反 映 在 亚 太 地 区 个 别 国 家 的 高 失 业 率 和 不 充 分 就 业 率 上 , 并 加 剧 了<br />
另 一 令 人 吃 惊 的 现 象 —— 急 剧 膨 胀 的 非 正 规 就 业 大 军 和 “ 非 正 规 经 济 ” 随 处 可 见 。 巨 大 的 非<br />
正 规 经 济 涵 盖 了 大 量 在 农 业 、 工 业 和 快 速 增 长 的 服 务 行 业 中 发 生 的 “ 未 登 记 ” 和 “ 无 管 制 ”<br />
的 经 济 行 为 。 在 这 样 规 模 庞 大 的 非 正 规 经 济 中 的 劳 动 者 包 括 自 给 自 足 的 农 民 、 季 度 性 农 业 工<br />
人 、 以 家 庭 为 单 位 的 生 产 者 、 流 动 性 商 贩 、 未 登 记 的 移 民 工 人 、 非 正 式 的 机 械 师 、 非 正 式 的<br />
建 筑 工 人 以 及 其 他 从 事 未 受 保 护 性 劳 动 法 规 制 的 工 作 的 劳 动 者 。 国 际 劳 工 组 织 在 2002 年 国 际<br />
劳 工 会 议 上 , 其 三 方 成 员 通 过 了 一 项 决 议 , 该 决 议 采 用 了 涵 盖 范 围 更 广 的 “ 非 正 规 经 济 ” 一<br />
词 , 取 代 了 原 先 的 “ 非 正 规 行 业 ”, 这 是 为 了 统 领 “ 所 有 正 式 文 件 未 涉 及 或 不 完 全 涉 及 的 立<br />
法 与 实 践 中 的 经 济 行 为 ”。<br />
1 Somavia 在 2005 年 10 月 于 韩 国 釜 山 举 办 的 第 14 届 国 际 劳 工 组 织 亚 洲 地 区 会 议 上 所 作 的 演 讲 。<br />
2 Felipe 与 Hasan(2005 年 )。