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中 国<br />
13<br />
家 政 服 务 人 员 的 适 用 。 从 而 使 占 非 正 规 就 业 人 数 相 当 比 例 的 家 政 服 务 人 员 和 家 庭 代 工 人 员 的<br />
权 益 得 不 到 劳 动 法 的 保 护 。<br />
(2) 现 行 劳 动 法 中 关 于 工 资 、 工 时 和 休 息 休 假 等 劳 动 标 准 的 规 定 是 以 正 规 就 业 为 基<br />
础 , 对 用 工 灵 活 的 非 正 规 就 业 中 劳 动 者 各 项 劳 动 权 益 的 规 范 和 维 护 上 几 乎 为 空 白 。<br />
(3) 现 有 社 会 保 障 制 度 不 能 适 应 非 正 规 就 业 的 需 要 。 中 国 现 行 养 老 、 医 疗 等 社 会 保 险<br />
制 度 是 建 立 在 劳 动 者 与 单 一 单 位 建 立 正 规 的 劳 动 关 系 基 础 上 设 计 的 , 缴 费 基 数 、 费 率 和 待 遇<br />
都 较 高 ; 从 程 序 上 由 用 人 单 位 进 行 登 记 、 逐 月 申 报 和 缴 费 。 非 正 规 就 业 人 员 就 业 稳 定 性 差 、<br />
无 对 应 单 位 或 对 应 多 个 单 位 , 收 入 较 低 且 不 稳 定 , 目 前 虽 有 制 度 设 计 由 灵 活 就 业 者 参 照 个 体<br />
工 商 户 实 行 自 行 申 报 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 , 但 因 为 费 率 及 手 续 上 的 不 合 理 , 加 上 社 会 保 险 政<br />
策 地 域 性 强 , 各 地 之 间 的 标 准 、 待 遇 和 管 理 方 式 都 不 尽 相 同 , 也 很 难 转 接 , 非 正 规 就 业 者 的<br />
参 保 积 极 性 较 低 , 大 部 分 非 正 规 就 业 者 游 离 于 现 行 社 会 保 障 体 系 之 外 。<br />
(4) 现 有 法 律 和 政 策 执 行 力 度 不 够 , 不 能 全 面 落 实 。 如 对 非 正 规 就 业 者 在 财 税 金 融 等<br />
领 域 的 优 惠 措 施 的 申 请 和 授 予 上 , 仍 然 存 在 着 授 予 标 准 不 明 确 、 申 请 手 续 繁 琐 , 周 期 长 的 问<br />
题 。<br />
( 三 ) 国 际 条 约<br />
1978 年 以 来 , 中 国 向 世 界 打 开 了 大 门 ;2001 年 , 中 国 加 入 了 WTO, 进 一 步 融 入 经 济 全 球<br />
化 的 大 潮 。 改 革 开 放 30 年 来 , 中 国 经 济 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 , 但 也 随 之 带 来 劳 动 关 系 的 市<br />
场 化 、 国 际 化 , 也 加 剧 了 劳 资 之 间 的 矛 盾 。 为 了 应 对 全 球 化 所 带 来 的 社 会 层 面 的 问 题 , 中 国<br />
越 来 越 重 视 国 际 公 约 的 影 响 和 作 用 。<br />
1997 年 10 月 , 中 国 签 署 了 《 经 济 、 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 》,1998 年 10 月 又 签 署 了<br />
《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》。 截 止 到 2008 年 6 月 , 中 国 已 经 承 认 和 批 准 了 了 25 个 国 际<br />
劳 工 公 约 , 其 中 包 括 4 项 核 心 公 约 , 即 :<br />
1、《1951 年 男 女 工 人 同 工 同 酬 公 约 》( 第 100 号 公 约 );<br />
2、《1958 年 就 业 与 职 业 岐 视 公 约 》( 第 111 号 公 约 );<br />
3、《1973 年 最 低 就 业 年 龄 公 约 》( 第 138 号 公 约 );<br />
4、《1999 年 禁 止 最 恶 劣 形 式 童 工 劳 动 公 约 》( 第 182 号 公 约 )。<br />
四 、 非 正 规 就 业 中 社 会 团 体 和 非 政 府 组 织 的 角 色<br />
1. 工 会 和 妇 联 组 织<br />
在 中 国 , 工 会 在 保 障 包 括 非 正 规 就 业 劳 动 者 权 益 方 面 发 挥 着 重 要 的 作 用 。 一 是 通 过 源 头<br />
参 与 , 参 与 制 订 促 进 并 规 范 非 正 规 就 业 的 有 关 法 律 法 规 ,《 劳 动 合 同 法 》 的 制 定 过 程 中 工 会