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中 国<br />
3<br />
中 国 的 非 正 规 就 业 也 具 有 上 述 特 征 , 但 学 者 在 考 量 的 角 度 上 稍 有 不 同 。 虽 决 策 者 和 学<br />
界 对 非 正 规 就 业 的 概 念 和 范 围 界 定 上 并 无 定 论 , 且 在 官 方 表 述 中 通 常 以 “ 灵 活 就 业 ”, 但 通<br />
常 认 为 中 国 非 正 规 就 业 包 括 非 正 规 部 门 就 业 和 正 规 部 门 标 准 就 业 两 种 , 前 者 是 从 就 业 单 位<br />
的 角 度 , 包 括 正 规 就 业 部 门 ( 如 国 有 企 业 、 集 体 企 业 、 外 商 投 资 企 业 、 有 限 公 司 、 股 份 公 司<br />
及 规 模 较 大 的 法 人 实 体 ) 之 外 的 中 小 规 模 私 营 企 业 、 个 体 工 商 户 、 家 庭 作 坊 、 小 摊 贩 等 自 雇<br />
劳 动 者 ; 后 者 是 从 就 业 形 式 的 角 度 , 包 括 劳 务 工 、 自 由 职 业 者 、 临 时 工 、 季 节 工 、 非 全 日 制<br />
用 工 、 劳 务 派 遣 工 等 区 别 于 正 规 主 流 劳 动 标 准 的 就 业 形 式 。 该 实 际 上 是 对 上 述 ILO 推 荐 表 格<br />
的 另 一 种 表 述 , 非 正 规 部 门 就 业 相 当 于 3+4+5+6+8+9+10, 正 规 部 门 非 标 准 就 业 相 当 于 1+2。<br />
总 的 来 看 , 具 有 以 下 特 点 :(1) 从 就 业 单 位 上 看 , 组 织 化 程 度 低 , 规 模 小 , 资 金 少 , 从 业<br />
人 员 少 ;(2) 从 就 业 类 型 上 看 , 与 就 业 单 位 之 间 的 关 系 比 较 松 散 , 无 固 定 的 劳 动 关 系 , 有<br />
的 只 是 劳 务 关 系 ; 有 些 工 作 方 式 突 破 传 统 劳 动 标 准 , 以 劳 务 派 遣 工 、 非 全 日 制 工 、 小 时 工 、<br />
季 节 工 等 劳 动 方 式 。(3) 稳 定 性 低 , 多 数 人 收 入 不 稳 定 , 劳 动 环 境 较 差 , 社 会 保 障 覆 盖 率<br />
低 。<br />
作 为 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国 , 就 业 的 非 正 规 化 是 随 着 中 国 市 场 化 改 革 以 及 全 球 化 进 程 而<br />
产 生 。 在 1978 年 改 革 开 放 之 前 , 中 国 实 行 的 是 计 划 经 济 体 制 , 全 国 被 认 为 地 划 分 为 城 镇 和 农<br />
村 两 个 区 域 , 在 城 市 , 重 工 业 为 工 业 发 展 的 重 心 , 由 国 有 企 业 和 集 体 企 业 落 实 国 家 下 达 的 生<br />
产 任 务 , 与 城 镇 就 业 行 政 分 配 制 , 适 龄 劳 动 力 由 国 家 安 排 到 国 有 企 业 和 集 体 企 业 实 行 “ 低 工<br />
资 、 广 覆 盖 、 高 福 利 ” 的 稳 定 终 身 制 单 位 制 就 业 , 企 业 方 不 具 有 自 由 用 工 权 利 , 劳 动 者 辞 职<br />
调 动 都 需 要 经 过 行 政 审 批 , 基 本 上 不 存 在 流 动 性 的 劳 动 力 市 场 。 而 农 村 劳 动 力 绝 大 多 数 从 事<br />
第 一 产 业 农 业 活 动 , 以 种 植 业 为 主 , 林 牧 渔 业 为 辅 。 城 市 与 农 村 劳 动 力 之 间 不 存 在 流 动 。 在<br />
城 镇 基 本 上 仅 存 在 国 有 单 位 单 位 式 稳 定 就 业 一 种 , 农 村 劳 动 力 大 多 集 体 为 单 位 从 事 自 给 自 足<br />
的 劳 动 。 无 所 谓 正 规 与 不 正 规 就 业 的 区 分 。1978 年 开 始 中 国 开 始 向 市 场 经 济 体 制 改 革 , 对 于<br />
劳 动 力 市 场 的 变 革 和 非 正 规 就 业 的 出 现 , 其 影 响 主 要 体 现 在 以 下 方 面 :(1) 农 村 实 行 的 家<br />
庭 联 产 承 包 责 任 制 , 大 大 地 提 升 了 第 一 产 业 的 生 产 效 率 , 农 村 出 现 了 大 量 的 剩 余 劳 动 力 待 转<br />
移 ;(2) 城 市 中 培 育 多 种 市 场 竞 争 主 体 : 对 传 统 的 国 营 企 业 和 集 体 企 业 进 行 公 司 化 改 造 ,<br />
建 立 现 代 法 人 治 理 结 构 ; 鼓 励 推 动 有 限 责 任 、 股 份 公 司 、 私 营 企 业 、 合 伙 企 业 和 个 体 工 商 户<br />
等 不 同 所 有 制 和 组 织 形 式 的 主 体 参 与 市 场 竞 争 , 大 量 吸 引 国 外 直 接 投 资 , 设 立 中 外 合 资 经 营<br />
企 业 、 中 外 合 作 经 营 企 业 和 外 商 独 资 企 业 , 带 来 了 用 人 单 位 的 多 元 化 , 打 破 了 国 有 和 集 体 企<br />
业 垄 断 性 雇 主 地 位 。(3) 在 就 业 形 式 上 , 以 劳 动 合 同 制 取 代 国 家 分 配 制 , 以 合 同 的 形 式 确<br />
立 用 人 单 位 和 劳 动 者 之 间 的 权 利 义 务 关 系 , 劳 动 合 同 赋 予 用 人 单 位 用 工 自 主 权 及 劳 动 者 自 由<br />
择 业 权 , 促 进 了 劳 动 力 的 流 动 和 竞 争 性 劳 动 力 市 场 的 产 生 和 发 育 。 同 时 , 全 球 化 背 景 下 市 场<br />
竞 争 加 剧 , 企 业 纷 纷 采 用 劳 务 派 遣 、 临 时 工 、 季 节 工 、 非 全 日 制 用 工 等 非 标 准 的 用 工 形 式 以<br />
降 低 劳 动 力 成 本 , 提 高 企 业 的 效 率 和 竞 争 力 (4) 国 企 改 革 减 员 增 效 使 得 国 有 和 集 体 企 业 释<br />
放 了 大 量 “ 隐 性 失 业 ” 的 冗 员 , 出 现 了 大 量 的 “ 下 岗 ” 人 员 , 而 户 籍 制 度 的 松 动 使 得 农 村 大<br />
量 剩 余 劳 动 力 涌 入 城 市 寻 找 就 业 机 会 , 上 述 有 限 责 任 、 股 份 公 司 、 中 外 合 资 经 营 企 业 、 中 外<br />
合 作 经 营 企 业 和 外 商 独 资 企 业 等 新 兴 用 人 单 位 虽 成 为 吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力 、 下 岗 工 人 和 城 镇<br />
新 增 劳 动 力 的 重 要 力 量 , 但 毕 竟 容 量 有 限 , 仍 有 相 当 一 部 分 被 挤 入 中 小 型 私 营 企 业 、 个 体 工<br />
商 户 、 社 区 等 非 正 规 就 业 部 门 或 者 以 临 时 工 、 季 节 工 、 劳 务 派 遣 工 等 非 标 准 就 业 形 式 从 事 非<br />
正 规 就 业 。