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印 度
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形 下 , 有 许 多 官 僚 化 的 程 序 而 造 成 的 延 迟 , 工 人 们 的 档 案 可 能 被 长 时 间 的 积 压 。 53 《 工 会 法
案 》 最 近 进 行 了 修 订 , 工 会 的 登 记 条 件 从 7 个 人 提 高 到 了 100 人 或 整 个 公 司 10% 的 雇 员 。 54
的 差 距 :
以 下 是 2 个 案 例 , 用 以 展 现 政 府 正 在 将 无 组 织 工 人 整 合 到 政 策 框 架 中 , 但 仍 然 存 在 巨 大
城 市 街 道 商 贩 的 国 家 政 策 ,2004: 该 政 策 的 一 个 主 要 目 的 是 促 进 城 市 发 展 / 建 设 规 划 中
商 贩 街 区 的 合 理 利 用 。 55
该 政 策 反 对 驱 逐 那 些 街 道 小 商 贩 。 其 认 为 应 当 在 大 城 市 的 街 区 委 员
会 和 小 城 市 的 市 镇 委 员 会 中 引 入 街 道 商 贩 代 表 来 应 对 街 道 商 贩 的 问 题 。 其 建 议 建 立 一 个 街 道
商 贩 注 册 体 系 , 以 及 一 个 非 自 由 裁 量 的 公 共 区 域 进 入 规 定 ( 与 规 划 标 准 和 生 意 / 服 务 内 容 统
一 )。 但 是 , 虽 然 该 政 策 试 图 为 小 商 贩 们 的 生 计 提 供 一 个 更 友 善 的 环 境 , 其 却 并 没 有 提 到 社
会 保 障 。 这 作 为 非 组 织 领 域 人 群 的 一 个 最 为 关 键 的 需 求 , 仍 然 没 有 在 这 个 政 策 中 得 到 弥 补 。
这 个 政 策 建 议 社 会 保 障 计 划 应 当 由 小 商 贩 自 行 捐 资 来 运 行 , 因 为 小 商 贩 们 是 自 我 雇 佣 的 。 在
其 他 领 域 内 , 都 是 由 雇 主 来 支 付 其 雇 员 的 社 会 保 障 费 用 。 56
非 组 织 领 域 雇 员 的 社 会 保 障 议 案 ,2007: 针 对 非 组 织 领 域 雇 员 的 社 会 保 障 问 题 , 印 度
政 府 在 8 年 内 提 出 了 14 个 立 法 法 案 57 , 试 图 建 立 一 个 全 面 的 立 法 体 系 。 在 2007 年 , 印 度 政 府 提
出 了 一 个 社 会 保 障 法 案 的 修 订 版 本 。 该 文 件 谈 到 了 社 会 保 障 规 则 , 如 老 龄 、 养 老 金 、 医 疗 需
求 , 等 等 , 然 而 却 通 过 福 利 的 方 式 来 提 供 社 会 保 障 。 该 法 案 缺 乏 全 面 性 的 特 征 。 此 外 , 一 些
关 键 问 题 , 如 预 算 规 则 , 覆 盖 范 围 和 实 施 的 时 间 框 架 都 没 有 明 确 。
第 三 部 分 : 劳 动 者 的 回 应 、 倡 议 和 争 论
传 统 上 , 印 度 的 工 会 主 要 关 注 于 组 织 那 些 拥 有 正 规 劳 动 关 系 的 工 人 。 通 过 工 会 进 行 的
集 体 谈 判 保 护 了 工 人 的 权 利 , 包 括 薪 酬 、 工 作 条 件 、 工 作 保 障 性 和 社 会 保 障 。 但 显 而 易 见 的
是 , 工 会 的 重 点 目 标 是 那 些 明 确 了 工 资 支 取 人 身 份 的 工 人 , 而 组 织 的 中 心 地 点 则 是 他 们 所 在
的 工 作 场 所 。 女 性 雇 员 受 到 了 忽 略 , 即 使 在 那 些 女 性 员 工 居 多 的 行 业 , 如 服 装 业 和 纺 织 业 ,
工 会 仍 然 由 男 性 主 导 。
非 正 规 工 人 与 正 规 工 人 的 状 况 非 常 不 同 : 首 先 , 他 们 的 就 业 状 态 与 正 规 雇 员 不 同 —— 他
们 可 能 是 暂 时 性 的 , 临 时 性 的 , 合 同 或 非 全 职 工 人 。 他 们 经 常 频 繁 地 更 换 工 作 地 点 。 他 们 可
能 是 在 好 几 层 分 包 商 手 下 工 作 , 并 被 指 派 到 不 同 的 地 方 , 从 而 很 难 追 踪 雇 主 的 责 任 。 其 次 ,
53 CEC 有 关 Griziano 案 的 研 究 (2008 年 )。
54 http://indiacode.nic.in/fullact1.asptfnm=200131
55 来 源 :http://www.nationalstrategyforurbanpoor.org/yashada/html/informal_sector/i_s_schemes.htm
56 Bhowmik S.K.:《 街 头 商 贩 的 社 会 保 障 》, 来 源 :http://www.india-seminar.com/2006/568/568_sharit_k_
bhowmik.htm
57 社 会 保 障 现 在 就 行 动 新 闻 发 布 会 , 来 源 :http://www.socialsecuritynow.org/inthe%20press.htm