亞洲地區勞動法改革與發展 - Asia Monitor Resource Center

印 度
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工 业 雇 佣 法 案 ( 常 规 ),1956: 该 法 规 定 了 招 募 、 解 雇 和 惩 戒 行 为 的 条 件 , 适 用 于 雇
用 50 个 或 以 上 工 人 的 工 厂 。 其 要 求 雇 主 将 工 人 分 类 —— 永 久 , 暂 时 , 试 用 , 临 时 , 学 徒 和 替
补 。
童 工 禁 止 和 管 制 法 案 ,1986: 该 法 案 禁 止 特 定 职 位 雇 用 童 工 , 并 在 其 他 领 域 进 行 对 雇
用 童 工 的 行 为 进 行 管 制 。
现 实 的 施 行 情 况 —— 最 近 的 一 些 趋 势
过 去 的 15 年 以 来 , 由 于 普 遍 认 为 现 有 的 劳 动 法 架 构 太 过 死 板 , 产 业 界 都 在 推 动 进 行 一
系 列 的 改 革 。 为 支 持 这 些 改 革 , 他 们 提 出 了 强 有 力 的 论 点 。 他 们 认 为 一 些 劳 动 法 规 过 于 陈 旧
从 而 影 响 生 产 力 的 提 升 , 因 此 需 要 进 行 修 订 。 另 一 个 论 点 是 灵 活 的 劳 动 方 案 能 够 推 动 就 业
的 产 生 —— 引 用 印 度 总 理 Manmohan Singh 博 士 在 2005 年 印 度 劳 动 大 会 第 40 次 会 议 上 发 表 的 演
讲 中 的 话 ,“ 如 果 我 们 要 进 一 步 扩 张 制 造 业 基 地 , 并 且 创 造 更 多 的 就 业 机 会 的 话 , 就 必 须 改
变 劳 动 法 规 过 于 死 板 的 状 况 。” 48
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两 个 例 子 可 以 说 明 产 业 界 的 立 场 :1)IDA 方 面 , 产 业
界 一 直 要 求 将 企 业 关 闭 的 阀 值 去 掉 。 预 先 的 许 可 不 应 当 作 为 下 岗 (IDA 第 25 条 M 款 ) 或 裁 员
(IDA 第 25 条 N 款 ) 的 一 个 先 决 条 件 。 此 外 在 第 2 条 (q) 款 中 , 产 业 界 希 望 重 新 定 义 “ 罢 工 ”
一 词 , 将 “ 缓 慢 工 作 ”,“ 消 极 对 抗 ” 和 大 量 临 时 休 假 的 行 为 包 括 在 内 。 同 时 ,2) 提 出 了
针 对 《 工 厂 法 案 》 的 修 正 案 : 雇 主 们 希 望 能 将 每 周 的 工 作 时 间 延 长 到 60 小 时 , 每 天 最 多 12 小
时 。 这 与 许 多 出 口 行 业 的 实 际 情 况 是 相 一 致 的 , 即 ,12 小 时 轮 班 制 。
但 是 这 种 观 点 忽 略 了 一 个 重 要 事 实 , 那 就 是 即 使 在 现 有 的 “ 死 板 严 格 ” 的 框 架 下 , 仍 然
存 在 很 大 的 灵 活 性 。 这 些 规 则 和 标 准 的 进 一 步 减 少 可 能 会 造 成 对 工 人 在 薪 酬 和 工 作 时 间 上 更
为 严 苛 的 压 榨 。
在 此 必 须 申 明 一 些 重 要 事 项 : 首 先 , 在 印 度 , 劳 动 事 务 同 时 属 于 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的
职 权 范 围 内 。 尽 管 颁 布 了 许 多 全 国 性 法 律 , 然 而 地 方 政 府 的 愿 景 和 政 治 取 向 往 往 对 劳 动 体 系
的 功 能 产 生 决 定 性 影 响 。 政 策 指 引 在 整 体 上 是 更 偏 向 于 产 业 界 和 外 商 投 资 者 的 , 许 多 地 区 ,
包 括 安 得 拉 邦 , 马 哈 拉 施 特 拉 邦 , 北 方 邦 , 拉 贾 斯 坦 邦 和 古 吉 拉 特 邦 已 经 着 手 调 整 劳 动 法 规
并 开 始 了 相 关 检 查 程 序 。
第 二 , 在 全 球 化 的 浪 潮 下 , 印 度 的 司 法 机 构 也 同 样 扮 演 着 推 波 助 澜 的 角 色 , 做 出 了 许 多
不 利 于 劳 动 者 的 判 决 。 举 例 来 说 ,2003 年 高 等 法 院 的 一 项 命 令 中 称 , 政 府 雇 员 在 根 本 上 、 法
律 上 或 道 德 权 利 上 都 不 享 有 罢 工 的 权 利 。 虽 然 , 存 在 着 一 些 帮 助 劳 动 者 的 判 决 —— 在 1997 年
的 判 决 中 (Vishaka v. State of Rajasthan), 高 等 法 院 指 示 中 央 和 地 方 政 府 采 用 适 当 的
方 法 —— 包 括 立 法 —— 来 防 止 工 作 场 所 性 骚 扰 的 发 生 —— 然 而 这 些 案 例 少 之 又 少 。
48 《 总 理 有 关 第 40 届 印 度 劳 动 大 会 的 讲 话 》( 新 德 里 :2005 年 12 月 9 日 ), 第 3-4 页 , 来 源 :http://labour.nic.
in/lc/40ilc/40ilcpmspeech.doc
49 背 景 文 档 , 有 关 纺 织 和 制 衣 领 域 劳 动 法 规 的 研 讨 会 ,CITI,2006 年 8 月 24 日 。