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208 亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角<br />
越 南 非 正 规 就 业<br />
作 者 : 阮 图 哈 (Van Thu Ha)<br />
1. 概 况<br />
1986 年 “ 革 新 ” 政 策 (the Renovation Policy) 出 台 之 后 , 越 南 就 迅 速 卷 入 到 全 球 化<br />
的 浪 潮 之 中 , 出 口 导 向 型 经 济 得 以 发 展 , 私 有 部 门 也 快 速 崛 起 。 越 南 在 2006 年 加 入 世 界 贸 易<br />
组 织 (WTO), 并 在 当 年 被 评 为 全 球 第 六 大 最 有 吸 引 力 的 外 国 直 接 投 资 (FDI) 目 标 国 , 成 为<br />
东 南 亚 国 家 中 吸 引 FDI 的 一 颗 冉 冉 升 起 的 新 星 。 1 2003 到 2006 年 , 在 外 商 投 资 企 业 中 就 业 的 人<br />
数 增 长 了 37%, 总 数 超 过 260,800 人 , 许 多 国 内 企 业 成 为 跨 国 公 司 (TNCs) 的 下 游 供 应 商 .<br />
越 南 是 一 个 拥 有 4300 多 万 劳 动 力 的 年 轻 国 家 (2006), 劳 动 力 数 量 占 总 人 口 的<br />
51.5%。2003 至 2006 年 每 年 新 增 劳 动 力 100 万 人 , 失 业 率 从 5,78%(2003 年 ) 下 降 到 4.82%<br />
(2006), 其 中 女 性 的 失 业 率 高 于 男 性 。 2<br />
这 几 年 , 越 南 的 经 济 增 长 很 快 , 年 均 GDP 增 长<br />
7.9%(2003-2006), 总 贫 困 率 (general poverty rates) 不 断 下 降 ( 从 2002 年 的 28.9% 下<br />
降 到 2004 年 的 19.5%)。 3<br />
非 正 规 部 门 (informal sector) 吸 纳 了 大 部 分 的 劳 动 力 就 业 , 包 括 农 民 在 内 总 数<br />
约 有 3300 万 人 ( 占 劳 动 力 总 数 的 77%)。 非 正 规 经 济 (informal economy) 对 GDP 的 贡 献 率 超<br />
过 1/3( 年 均 37%,2003-2006)。 但 是 , 官 方 的 统 计 数 据 并 不 可 靠 , 事 实 的 情 况 要 远 远 超 过<br />
这 个 数 字 。 根 据 世 界 银 行 (the World Bank) 的 统 计 ,2003 年 越 南 非 正 规 经 济 部 门 对 GDP 的<br />
贡 献 率 超 过 50%。 4<br />
哪 些 劳 动 者 可 以 视 为 在 非 正 规 经 济 部 门 就 业 呢 所 有 的 经 济 活 动 , 无 论 是 法 律 上 的<br />
还 是 实 践 上 的 , 都 不 能 被 正 规 安 排 (formal arrangement) 所 涵 盖 , 5<br />
— 非 正 规 经 济 部 门 吸<br />
纳 了 3300 多 万 的 就 业 。 他 们 包 括 : 季 节 性 、 临 时 性 雇 工 ; 家 庭 雇 工 和 在 未 注 册 企 业 工 作 的 雇<br />
工 ( 如 家 庭 企 业 , 手 工 艺 品 村 等 ); 农 民 、 街 头 商 贩 之 类 的 自 我 雇 佣 者 等 等 , 无 论 是 处 于 何<br />
种 理 由 , 只 要 是 在 正 规 安 排 在 外 的 , 我 们 称 之 为 非 正 规 经 济 部 门 的 劳 动 者 , 在 劳 动 密 集 型 企<br />
业 和 外 来 务 工 人 员 (migrant workers) 中 尤 为 常 见 。<br />
1 NGO 资 源 中 心 (NGORC),2007 年 10 月 8-14 日 。<br />
2 2003 年 城 镇 失 业 率 : 女 性 为 6.8%, 男 性 为 4.4%,《21 世 纪 初 期 性 别 统 计 》(2004), 妇 女 运 动 委 员 。<br />
3 生 活 在 贫 困 线 以 下 的 人 口 比 例 :2002 年 总 贫 困 率 为 28.9%,2004 年 时 19.5%( 计 算 依 据 是 个 人 月 平 均 支 出 :<br />
2002 年 ,160,000VND;2004 年 ,173,000VND); 食 物 贫 困 率 (food poverty rate) 在 2002 年 为 9.9%,2004<br />
年 为 6.9%( 计 算 依 据 是 个 人 月 平 均 收 入 和 食 物 贫 困 线 ,2002 年 个 人 月 平 均 收 入 : 城 镇 居 民 为 146,000VND,<br />
农 村 居 民 为 112,000VND;2004 年 : 城 镇 居 民 为 163,000VND, 农 村 居 民 为 124,000VND)。<br />
4 工 业 和 商 业 部 (VCCI),《 越 南 私 有 部 门 的 正 规 化 和 当 地 政 府 的 角 色 》(2004)。<br />
5 2002 年 第 90 届 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 大 会 。
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