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190 亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角<br />
根 据 国 际 经 济 和 社 会 发 展 委 员 会 (NESDB),“ 非 正 规 经 济 ” 指 货 物 的 生 产 或 服 务 所 产<br />
生 的 收 入 和 就 业 机 会 发 生 在 政 府 机 构 的 管 理 或 监 督 之 外 。 它 们 是 普 遍 小 型 生 产 单 位 由 团 体 或<br />
自 雇 人 士 经 营 , 可 以 雇 用 工 人 或 使 用 家 庭 劳 力 。 它 们 可 能 是 合 法 登 记 或 缺 乏 法 律 规 制 。 据<br />
NESDB 的 定 义 , 非 正 规 经 济 的 组 成 如 下 :<br />
1、 非 正 规 生 产 的 货 物 和 服 务 。 这 是 指 经 济 活 动 并 不 非 法 , 既 不 是 被 法 律 规 制 , 也 没 有 纳<br />
税 。 没 有 明 确 的 工 资 支 付 和 雇 用 制 度 ; 以 小 的 单 位 生 产 , 易 受 市 场 波 动 和 存 在 不 确 定<br />
性 。 这 些 活 动 包 括 :<br />
(1) 从 事 生 产 , 包 括 小 农 和 农 业 劳 动 者 、 家 庭 工 人 、 小 生 产 者 、 小 型 家 族 企 业 、 排 式<br />
房 楼 商 店 , 社 区 企 业 , 集 团 企 业 和 个 体 户 群 体 。<br />
(2) 从 事 贸 易 和 服 务 , 包 括 摊 贩 、 个 人 财 物 或 家 用 设 备 的 修 理 者 。<br />
(3) 从 事 运 输 , 包 括 出 租 摩 托 车 、 货 车 、 出 租 车 和 船 运 司 机 。<br />
(4) 从 事 家 务 劳 动 , 包 括 供 家 庭 消 费 的 生 产 、 家 务 劳 动 报 酬 、 儿 童 照 顾 者 、 给 予 老 人<br />
和 病 人 家 庭 照 料 。 虽 然 这 种 工 作 是 对 维 系 家 庭 是 重 要 的 , 但 是 他 们 既 不 被 支 付 也<br />
不 在 国 民 收 入 数 据 中 被 计 算 。<br />
2、 非 法 商 品 的 生 产 和 非 法 服 务 的 提 供 。 这 些 涉 及 生 产 、 分 配 和 服 务 的 非 法 活 动 , 如 非 法 赌<br />
博 , 贩 毒 , 走 私 ( 包 括 非 法 交 易 武 器 、 石 油 和 色 情 作 品 ), 性 和 人 口 贩 卖 ( 如 奴 隶 贸<br />
易 , 贩 卖 儿 童 和 卖 淫 ), 买 卖 野 生 动 物 和 稀 有 保 护 植 物 , 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 腐 败 ,<br />
洗 钱 和 国 际 罪 行 。<br />
非 正 规 经 济 在 泰 国 的 概 况<br />
国 际 经 济 和 社 会 发 展 委 员 会 (NESDB) 进 行 的 研 究 发 现 , 非 正 规 经 济 对 于 国 内 生 产 总 值<br />
的 贡 献 几 乎 和 正 规 经 济 ( 不 包 括 非 法 活 动 ) 一 样 多 。2001 年 , 非 正 规 经 济 产 生 的 价 值 达 23.3<br />
亿 铢 (1 美 元 约 等 于 31 泰 铢 ), 或 占 据 国 内 生 产 总 值 的 45.6%。 这 一 贡 献 的 一 部 分 , 大 约 有<br />
33.3% 是 计 入 国 内 生 产 总 值 , 而 其 余 12% 则 不 明 。<br />
估 计 在 泰 国 有 3467 万 雇 员 。 约 2210 人 ( 所 有 雇 员 中 的 67.8%) 工 作 在 非 正 规 经 济 部 门 并<br />
处 于 社 会 保 障 法 的 保 护 范 围 之 外 。 其 中 ,42.1% 从 事 农 业 工 作 ,31.2% 受 雇 于 农 村 工 业 。<br />
劳 动 部 的 统 计 显 示 , 共 有 852 万 人 受 雇 于 国 家 。 社 会 保 障 基 金 (SSF) 覆 盖 一 人 或 多 人 的<br />
企 业 。 在 2005 年 1 月 , 社 会 保 障 基 金 已 经 将 已 注 册 的 784 万 工 人 置 于 其 覆 盖 范 围 。<br />
国 家 统 计 局 在 2003 年 对 社 会 保 障 需 求 的 调 查 估 计 2490 万 非 正 式 工 人 ( 约 占 所 有 就 业 工 人<br />
的 70%) 没 有 纳 入 社 会 保 障 范 畴 。<br />
合 法 的 非 正 规 经 济 是 指 未 受 规 制 以 及 给 予 有 限 的 保 护 的 部 门 , 它 不 同 于 非 法 经 济 。 大 多<br />
数 是 小 机 构 , 如 家 庭 企 业 。 主 要 依 靠 家 庭 劳 力 的 小 农 户 构 成 雇 用 和 收 入 的 主 要 来 源 占 社 会 中<br />
贫 困 群 体 中 的 多 数 , 尤 其 是 那 些 教 育 程 度 较 低 , 低 技 能 和 没 有 资 金 的 人 。