亞洲地區勞動法改革與發展 - Asia Monitor Resource Center

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亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角
业 化 常 常 包 括 大 型 农 业 商 业 的 侵 入 和 迫 使 农 村 劳 动 力 流 入 城 市 。 正 如 老 挝 一 章 中 描 述 的 那
样 , 国 家 大 规 模 的 发 展 计 划 也 与 此 相 同 。
除 了 从 农 村 向 城 市 的 流 动 , 导 致 非 正 规 行 业 中 无 薪 劳 动 的 增 加 的 还 有 许 多 其 他 因 素 。
许 多 劳 动 者 曾 受 雇 于 正 规 经 济 却 在 改 制 过 程 中 被 解 雇 , 例 如 , 为 了 生 计 寻 找 工 作 而 进 入 城 市
以 及 永 久 性 地 处 在 非 正 规 行 业 中 。 正 如 Van Thu Ha 在 越 南 一 章 中 说 明 的 那 样 , 越 南 国 有 企
业 的 私 有 化 迫 使 许 多 人 进 入 非 正 规 行 业 , 这 归 因 于 不 同 的 针 对 国 有 企 业 雇 员 的 “ 私 有 企 业 壁
垒 ”。 其 中 一 个 壁 垒 就 是 年 龄 , 因 为 私 有 企 业 更 喜 欢 年 轻 的 劳 动 者 。 中 国 也 报 道 过 相 似 的 情
况 , 在 1997 年 到 2003 年 之 间 , 国 有 企 业 改 制 至 少 使 2700 万 工 人 下 岗 。 9
年 纪 较 大 的 劳 动 者 ,
尤 其 是 中 年 的 女 性 劳 动 者 无 法 在 寻 找 新 的 正 规 工 作 的 竞 争 中 胜 出 。 在 非 正 规 行 业 中 的 日 常 工
作 经 历 实 际 上 展 现 了 亚 洲 人 民 的 生 活 , 这 是 由 于 亚 洲 人 口 最 多 的 国 家 非 正 规 行 业 中 的 人 口 规
模 大 大 超 过 了 正 规 就 业 的 人 口 规 模 。 根 据 Mansingh 的 报 告 , 在 印 度 从 2004 年 到 2006 年 之 间 ,
非 正 规 行 业 中 的 工 作 岗 位 占 劳 动 力 总 数 的 86%( 见 印 度 一 章 )。 在 印 度 尼 西 亚 超 过 70% 的 劳
动 力 处 在 非 正 规 行 业 中 。 10
自 从 经 历 了 由 工 人 运 动 和 社 会 民 主 运 动 带 来 的 劳 动 力 正 规 化 时 期 , 日 本 和 一 些 高 收 入 的
东 北 亚 各 国 核 心 生 产 产 业 中 的 劳 动 者 都 曾 被 认 为 拥 有 有 保 障 的 工 作 岗 位 。 对 劳 动 力 的 体 制 性
保 护 也 在 20 世 纪 90 年 代 初 期 出 现 , 如 韩 国 和 台 湾 , 而 在 日 本 则 是 更 早 几 十 年 。 这 种 体 制 性 保
护 使 核 心 产 业 的 劳 动 者 享 有 后 来 扩 大 到 生 产 性 行 业 的 强 有 力 的 保 护 。 在 亚 洲 的 这 些 地 区 , 日
益 增 长 的 劳 动 力 非 正 规 化 很 大 程 度 上 ( 但 并 非 完 全 ) 意 味 着 常 规 就 业 的 分 化 , 这 在 下 文 的 韩
国 、 日 本 、 台 湾 和 香 港 章 节 中 有 详 细 论 述 。 越 来 越 多 的 先 前 处 于 正 规 形 式 就 业 的 体 制 性 保 护
下 的 劳 动 者 , 现 已 加 入 了 劳 务 派 遣 、 承 包 和 非 全 日 制 等 非 正 规 劳 动 力 的 行 列 。 更 让 人 惊 讶 的
是 ,Sakai 和 Hiroki 在 文 章 中 描 述 道 , 在 日 本 就 业 体 系 的 崩 溃 伴 随 着 非 正 规 劳 动 的 兴 起 尤 其
是 非 全 日 制 劳 动 者 数 量 急 剧 增 加 。Kim 在 其 章 节 中 描 述 了 韩 国 由 工 会 运 动 兴 盛 时 的 高 度 就 业
保 障 国 家 变 为 新 自 由 主 义 改 革 之 后 在 OECD 国 家 中 拥 有 高 非 正 规 就 业 程 度 的 国 家 。 同 样 令
人 吃 惊 的 是 , 韩 国 的 非 正 规 化 进 程 被 认 为 是 新 工 会 主 义 的 一 个 典 型 代 表 , 可 以 在 资 本 的 快 速
扩 张 中 生 存 。 正 如 Liu 描 述 的 , 随 着 更 不 积 极 和 政 治 性 分 化 的 工 会 和 劳 动 者 集 体 权 力 处 于 威
胁 之 下 , 台 湾 的 劳 动 者 也 在 选 择 非 正 规 工 作 岗 位 或 是 失 业 之 间 处 于 两 难 的 境 地 。 这 种 正 规 就
业 被 非 正 规 就 业 取 代 的 趋 势 在 香 港 和 澳 门 这 两 个 正 规 工 作 比 例 相 对 于 其 他 东 北 亚 国 家 较 少 的
地 区 也 在 增 强 。 正 如 Wu 在 其 香 港 的 章 节 中 提 到 的 , 尤 其 是 在 香 港 从 制 造 业 向 服 务 业 的 快 速 转
变 和 以 金 融 为 基 础 的 经 济 建 设 过 程 中 呈 现 出 加 速 的 非 正 规 化 。 在 香 港 和 澳 门 , 快 速 的 非 正 规
化 与 工 会 组 织 的 力 量 弱 小 以 及 工 业 化 进 程 中 集 体 劳 权 的 发 展 迟 缓 有 很 大 关 系 。 在 中 国 特 别 行
政 区 —— 香 港 和 澳 门 的 劳 动 者 缺 乏 集 体 谈 判 的 权 利 , 尽 管 这 两 个 城 市 的 工 人 都 享 有 中 国 内 地
工 人 所 不 享 有 的 结 社 自 由 权 。 当 前 , 随 着 大 量 资 本 涌 入 中 国 , 工 会 组 织 在 保 护 劳 动 者 方 面 面
临 着 更 大 的 困 难 。 正 如 Choi 在 其 章 节 中 详 细 描 述 的 , 中 国 内 地 移 民 工 人 持 续 流 入 澳 门 , 打 开
9 Zhang (2003)。
10 Sedane Labour Information Centre (LIPS) (2004)。