亞洲地區勞動法改革與發展 - Asia Monitor Resource Center

印 度 尼 西 亞
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部 、 健 康 部 、 妇 女 力 量 强 化 部 等 ) 完 成 建 立 国 家 社 保 系 统 目 标 ;
4) 政 府 应 履 行 NSSS 实 施 过 程 中 的 监 督 者 责 任 ;
5) 总 之 ,NSSS 的 社 会 化 是 社 会 所 需 , 特 别 是 对 于 非 正 规 经 济 中 的 劳 动 者 而 言 。
改 变 对 家 庭 工 人 的 官 方 认 识 仍 需 努 力 。 建 议 如 下 :
a. 发 表 官 方 书 面 声 明 , 明 确 家 庭 工 人 属 于 印 尼 劳 工 法 定 义 的 劳 动 者 ;
b. 组 织 家 庭 工 人 组 成 非 正 规 就 业 者 工 会 , 在 劳 工 和 移 民 部 正 式 注 册 ;
c. 倡 导 促 使 非 正 规 就 业 者 联 盟 加 入 各 省 各 地 区 工 资 委 员 会 下 的 劳 工 纠 纷 解 决 委 员
会 , 使 联 盟 切 实 发 挥 起 功 能 和 存 在 作 用 ;
d. 制 定 或 实 施 地 方 法 规 明 确 要 求 雇 主 和 雇 员 签 订 书 面 劳 动 合 同 , 合 同 内 容 至 少 包 括
双 方 基 本 的 权 利 义 务 ;
e. 宣 传 和 争 取 实 现 劳 动 者 的 社 会 保 护 , 特 别 是 参 加 劳 工 社 会 保 障 公 司 PT Jamsostek 的
社 会 保 障 , 要 求 其 提 供 与 正 规 就 业 者 相 同 的 平 等 待 遇 。
就 五 项 社 会 保 障 计 划 范 围 之 外 存 在 的 其 他 风 险 而 言 ,2004 年 14 号 法 仍 是 不 够 的 。 这 也 意
味 着 需 要 为 非 正 规 就 业 者 设 计 其 他 的 社 会 保 障 计 划 。
在 实 施 法 律 保 护 所 有 相 关 非 正 规 部 门 就 业 者 特 别 是 女 性 就 业 者 的 过 程 中 , 还 存 在 其 他 的 挑
战 :
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目 前 为 止 , 本 法 之 下 还 需 要 通 过 21 个 必 要 的 执 行 规 定 。 否 则 法 律 的 完 全 实 施 将 为 空 谈 。
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另 外 ,《 过 渡 时 期 规 章 》 第 五 十 二 章 规 定 五 年 内 社 会 保 障 执 行 委 员 会 的 所 有 法 令 法 规 均
需 调 整 。 因 此 , 有 必 要 共 同 努 力 并 严 格 做 好 公 共 政 策 宣 传 工 作 , 推 动 政 府 通 过 所 有 实 施
法 案 。 这 将 保 证 五 年 内 包 括 家 庭 工 人 在 内 的 非 正 规 就 业 者 和 其 他 印 尼 公 民 能 够 参 加 到 社
会 保 障 中 。 此 外 要 从 以 前 毫 无 意 义 的 做 法 和 受 挫 的 经 验 中 吸 取 教 训 , 有 必 要 通 过 宣 传 、
监 督 和 磋 商 等 方 法 关 注 法 律 良 好 意 图 的 实 施 。 这 涉 及 到 政 府 的 财 政 能 力 , 其 立 场 和 统 治
地 位 不 能 完 全 否 认 也 不 能 承 诺 支 付 所 有 的 保 险 费 用 。
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法 律 执 行 力 的 明 显 缺 失 可 能 会 使 全 国 社 会 保 障 系 统 没 有 实 用 价 值 或 者 运 行 缺 乏 效 率 。 比
如 , 当 不 合 作 的 雇 主 不 同 意 分 担 支 付 劳 工 保 险 , 法 律 既 没 有 强 制 措 施 也 没 有 约 束 力 要 求
他 们 忠 实 遵 守 和 履 行 义 务 。
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最 后 , 各 级 应 大 力 推 动 非 正 规 部 门 和 家 庭 工 人 的 组 织 工 作 。 同 时 , 对 于 自 谋 职 业 者 , 倡
导 直 接 起 草 和 实 施 属 于 劳 动 关 系 范 围 外 的 劳 动 者 社 会 保 障 计 划 (1992 年 3 号 法 第 四 章 第 2
条 规 定 ) 指 南 。 应 建 立 地 方 社 会 保 障 计 划 填 补 社 保 漏 洞 。
促 进 保 护 非 正 规 就 业 者 的 三 方 机 制 会 议
对 于 2003 年 、2004 年 两 部 法 律 , 除 了 已 提 到 的 劳 动 者 和 非 政 府 组 织 的 反 应 , 还 有 一 个
举 措 就 是 召 开 会 议 要 求 公 众 讨 论 , 允 许 推 行 政 府 “ 三 方 机 制 ” 结 构 的 民 主 程 序 ,“ 三 方 ” 除
了 非 政 府 组 织 及 各 部 门 劳 动 者 外 , 还 有 SPSI(Konfederasi Serikat Pekerja Selerut Indonesia,
政 府 支 持 的 全 印 尼 劳 工 联 合 会 ) 和 APINDO(Asosiasi Pengusaha Indonesia, 印 尼 企 业 家 协
会 )。