120 亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角 往 往 只 在 乎 每 一 天 的 收 入 和 生 计 , 对 通 过 集 体 行 动 改 善 自 己 的 工 作 环 境 和 长 远 发 展 根 本 不 感 兴 趣 。 很 多 人 也 没 打 算 一 直 做 这 份 工 作 , 因 而 都 认 为 组 建 和 加 入 工 会 实 属 没 必 要 。CARE (2005) 的 调 查 显 示 ,67.5% 的 受 访 者 从 事 啤 酒 推 销 工 作 不 满 一 年 。 只 有 15% 的 受 访 者 作 这 份 工 作 的 时 间 超 过 了 2 年 。 鉴 于 以 上 种 种 困 难 , 组 建 女 性 啤 酒 推 销 员 工 会 实 在 是 一 项 巨 大 的 成 功 。 不 过 现 在 就 预 言 成 效 如 何 为 时 尚 早 , 因 为 毕 竟 这 是 个 新 组 织 , 各 项 活 动 也 都 刚 刚 启 动 。 不 过 该 项 案 例 研 究 也 存 在 一 些 不 足 之 处 , 如 未 对 参 加 上 述 工 会 的 女 性 啤 酒 推 销 员 的 生 活 状 况 、 个 人 社 会 背 景 和 对 加 入 工 会 后 的 权 利 预 期 进 行 研 究 。 结 论 柬 埔 寨 劳 动 法 是 一 部 全 面 的 且 具 有 一 定 先 进 性 的 法 律 , 但 覆 盖 范 围 窄 且 实 践 中 执 行 情 况 非 常 薄 弱 。 这 从 柬 埔 寨 比 较 出 名 的 服 装 业 中 就 可 得 到 明 证 。 全 球 服 装 制 造 行 业 的 竞 争 日 趋 激 烈 , 国 际 劳 动 组 织 又 将 优 良 厂 商 计 划 移 交 柬 埔 寨 国 内 的 利 益 攸 关 方 管 理 。 各 级 政 府 在 劳 动 法 执 行 上 的 工 作 均 较 为 松 散 , 这 导 致 人 们 开 始 担 忧 灵 活 雇 用 方 式 虽 然 可 以 增 加 本 国 的 竞 争 力 , 但 “ 道 德 产 品 ” 则 将 逐 渐 消 失 。 非 正 规 经 济 部 门 中 的 就 业 质 量 更 为 糟 糕 。85% 的 此 类 劳 动 者 不 受 劳 动 法 保 护 。 解 决 这 一 问 题 的 方 法 之 一 便 是 将 劳 动 法 的 适 用 范 围 扩 大 到 所 有 的 劳 动 者 。 不 过 正 如 国 际 劳 工 组 织 曾 经 提 到 的 , 扩 大 劳 动 法 的 适 用 范 围 是 一 个 复 杂 的 工 程 , 并 且 会 出 现 很 多 矛 盾 。 其 中 的 一 点 担 心 便 是 强 制 执 行 合 同 或 要 求 企 业 作 商 业 注 册 登 记 会 导 致 劳 动 者 陷 入 更 为 不 确 定 的 境 地 。2004 年 后 在 柬 埔 寨 进 行 商 业 注 册 程 序 得 以 简 化 , 但 目 前 注 册 费 依 旧 高 达 250 到 300 美 金 。 39 对 于 非 正 规 经 济 部 门 中 的 街 头 小 贩 和 其 他 小 型 企 业 来 说 , 这 么 高 的 注 册 费 远 远 超 出 了 其 收 入 。 另 外 , 由 于 社 会 保 障 水 平 低 , 退 休 待 遇 、 医 疗 保 险 等 都 没 有 跟 上 , 企 业 注 册 所 能 带 来 的 好 处 还 不 及 其 所 要 花 费 的 成 本 。 柬 埔 寨 国 内 目 前 虽 颁 布 了 社 会 保 障 法 , 但 尚 未 建 立 相 应 的 执 行 体 系 。 有 鉴 于 此 , 小 型 企 业 中 雇 用 的 劳 动 者 的 社 会 保 障 和 福 利 应 该 由 政 府 而 不 应 由 企 业 来 承 担 。 本 文 指 出 , 劳 动 者 与 政 府 和 用 人 单 位 进 行 个 别 谈 判 的 方 式 在 柬 埔 寨 并 不 可 行 。 另 外 , 正 规 经 济 中 雇 用 的 劳 动 者 只 占 柬 埔 寨 劳 动 力 市 场 中 很 小 的 一 部 分 , 也 就 意 味 着 三 方 机 制 下 集 体 谈 判 在 柬 埔 寨 实 施 起 来 非 常 困 难 甚 至 根 本 无 法 开 展 。 因 此 必 须 创 新 社 会 组 织 和 赋 权 的 方 式 来 解 决 绝 大 部 分 柬 埔 寨 人 所 面 临 的 社 会 和 经 济 上 的 困 难 , 其 中 包 括 改 革 宏 观 经 济 政 策 , 为 规 模 较 小 的 行 业 和 部 门 提 供 财 政 支 持 。 推 动 上 述 经 济 政 策 出 台 当 然 不 能 指 望 比 照 柬 埔 寨 社 会 经 济 转 型 过 程 的 经 验 那 样 依 靠 世 界 银 行 、 国 际 货 币 基 金 组 织 、 亚 洲 发 展 银 行 或 柬 埔 寨 大 型 服 装 企 业 , 相 反 , 必 须 通 过 基 层 社 会 工 作 者 和 进 步 甚 至 激 进 组 织 的 努 力 来 引 起 对 该 问 题 的 讨 论 、 与 政 府 的 对 话 等 促 使 政 府 对 此 有 所 作 为 。 39 EIC 2006a
柬 埔 寨 121 组 织 柬 埔 寨 非 正 规 就 业 劳 动 者 组 建 加 入 工 会 的 优 势 之 一 在 于 目 前 柬 埔 寨 国 内 有 一 批 年 轻 有 活 力 又 很 坚 定 的 工 运 活 动 家 。 很 多 活 动 家 与 工 会 及 非 政 府 组 织 合 作 , 积 极 探 讨 解 决 劳 工 运 动 目 前 所 面 临 的 诸 多 挑 战 的 新 方 法 。 从 中 我 们 可 以 发 现 很 多 有 用 的 概 念 和 做 法 , 它 们 使 得 历 史 上 的 和 全 球 经 济 导 致 的 “ 被 动 受 害 者 们 ” 成 为 推 动 柬 埔 寨 变 革 的 新 生 力 量 。
- Page 1 and 2:
亞 洲 地 區 勞 動 法 改 革
- Page 3 and 4:
綜 述 i 亚 洲 地 区 劳 动
- Page 5 and 6:
綜 述 iii 在 亚 太 地 区 各
- Page 7 and 8:
綜 述 v ◆ ◆ 日 本 与 韩
- Page 9 and 10:
綜 述 vii 权 利 被 认 为 是
- Page 11 and 12:
綜 述 ix “ 世 界 银 行 建
- Page 13 and 14:
綜 述 xi 综 述 劳 动 法 的
- Page 15 and 16:
綜 述 xiii 体 谈 判 的 权
- Page 17 and 18:
綜 述 xv 劳 动 力 的 非 正
- Page 19 and 20:
綜 述 xvii 遍 化 了 。 现
- Page 21 and 22:
綜 述 xix 了 澳 门 的 非 正
- Page 23 and 24:
綜 述 xxi 了 更 加 灵 活 和
- Page 25:
綜 述 xxiii 越 来 越 弱 。
- Page 28 and 29:
2 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 30 and 31:
4 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 32 and 33:
6 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 34 and 35:
8 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 36 and 37:
10 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 38 and 39:
12 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 40 and 41:
14 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 42 and 43:
16 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 44 and 45:
18 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 46 and 47:
20 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 48 and 49:
22 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 50 and 51:
24 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 52 and 53:
26 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 54 and 55:
28 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 56 and 57:
30 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 58 and 59:
32 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 60 and 61:
34 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 62 and 63:
36 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 64 and 65:
38 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 66 and 67:
40 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 68 and 69:
42 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 70 and 71:
44 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 72 and 73:
46 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 74 and 75:
48 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 76 and 77:
50 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 78 and 79:
52 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 80 and 81:
54 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 82 and 83:
56 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 84 and 85:
58 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 86 and 87:
60 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 88 and 89:
62 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 90 and 91:
64 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 92 and 93:
66 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 94 and 95:
68 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 96 and 97: 70 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 98 and 99: 72 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 100 and 101: 74 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 102 and 103: 76 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 104 and 105: 78 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 106 and 107: 80 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 108 and 109: 82 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 110 and 111: 84 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 112 and 113: 86 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 114 and 115: 88 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 116 and 117: 90 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 118 and 119: 92 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 120 and 121: 94 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 122 and 123: 96 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 124 and 125: 98 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 126 and 127: 100 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 128 and 129: 102 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 130 and 131: 104 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 132 and 133: 106 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 134 and 135: 108 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 136 and 137: 110 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 138 and 139: 112 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 140 and 141: 114 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 142 and 143: 116 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 144 and 145: 118 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 148 and 149: 122 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 150 and 151: 124 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 152 and 153: 126 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 154 and 155: 128 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 156 and 157: 130 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 158 and 159: 132 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 160 and 161: 134 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 162 and 163: 136 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 164 and 165: 138 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 166 and 167: 140 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 168 and 169: 142 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 170 and 171: 144 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 172 and 173: 146 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 174 and 175: 148 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 176 and 177: 150 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 178 and 179: 152 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 180 and 181: 154 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 182 and 183: 156 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 184 and 185: 158 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 186 and 187: 160 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 188 and 189: 162 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 190 and 191: 164 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 192 and 193: 166 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 194 and 195: 168 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 196 and 197:
170 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 198 and 199:
172 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 200 and 201:
174 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 202 and 203:
176 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 204 and 205:
178 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 206 and 207:
180 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 208 and 209:
182 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 210 and 211:
184 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 212 and 213:
186 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 214 and 215:
188 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 216 and 217:
190 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 218 and 219:
192 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 220 and 221:
194 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 222 and 223:
196 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 224 and 225:
198 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 226 and 227:
200 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 228 and 229:
202 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 230 and 231:
204 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 232 and 233:
206 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 234 and 235:
208 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 236 and 237:
210 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 238 and 239:
212 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 240 and 241:
214 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 242 and 243:
216 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 244 and 245:
218 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 246 and 247:
220 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 248 and 249:
222 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 250 and 251:
224 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 252 and 253:
226 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 254 and 255:
228 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 256 and 257:
230 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 258 and 259:
232 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 260 and 261:
234 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 262 and 263:
236 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 264 and 265:
238 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 266 and 267:
240 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 268 and 269:
242 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 270 and 271:
244 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 272 and 273:
246 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 274 and 275:
248 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 276 and 277:
250 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 278 and 279:
252 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 280 and 281:
254 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 282 and 283:
256 亚 洲 地 区 劳 动 法 的
- Page 284 and 285:
258 亚 洲 地 区 劳 动 法 的