亞洲地區勞動法改革與發展 - Asia Monitor Resource Center

viii
亚 洲 地 区 劳 动 法 的 改 革 与 发 展 ── 非 正 规 就 业 研 究 视 角
机 构 要 求 放 松 经 济 和 劳 动 力 市 场 管 制 的 压 力 时 才 能 得 以 实 现 。 对 于 负 债 较 为 严 重 的 亚 洲 国 家
而 言 , 这 将 引 发 一 场 关 于 它 们 承 担 债 务 和 推 迟 偿 还 债 务 的 新 论 战 , 从 而 在 其 国 内 预 算 中 优 先
实 现 社 会 保 护 和 安 全 网 的 建 立 。 这 样 , 政 府 就 会 制 定 政 策 介 入 非 正 规 经 济 , 提 升 少 数 政 府 机
构 “ 小 额 贷 款 ” 和 “ 小 额 融 资 ” 机 构 的 地 位 。 这 种 机 构 可 以 为 贫 困 妇 女 提 供 贷 款 但 无 法 从 根
本 上 消 除 贫 困 。
国 际 劳 工 组 织 2007 年 的 一 项 “ 非 正 规 化 的 回 转 ” 项 目 列 举 了 非 正 规 经 济 中 六 个 主 要 的
“ 体 面 工 作 战 略 ”, 即 : 当 地 城 乡 发 展 战 略 、 非 正 规 劳 动 者 组 织 与 代 表 、 社 会 保 护 和 社 会 保
障 的 扩 展 、 商 业 与 市 场 支 持 、 劳 动 标 准 和 高 质 工 作 的 发 展 战 略 。 这 些 战 略 也 或 多 或 少 地 反 映
在 本 《 评 论 》 中 不 同 的 国 家 报 告 里 , 并 与 前 文 的 讨 论 相 一 致 。
关 于 当 地 城 乡 发 展 计 划 , 处 理 非 正 规 就 业 的 “ 第 一 层 次 参 与 ” 是 在 社 区 、 农 村 或 城 镇 层
面 上 开 展 的 , 原 因 是 许 多 地 方 政 府 部 门 都 不 能 引 起 对 非 正 规 劳 动 者 的 关 注 , 更 不 用 说 理 解 他
们 的 处 境 了 。 关 于 组 织 和 代 表 , 这 是 进 一 步 发 展 和 加 强 非 正 规 劳 动 者 维 权 意 识 , 从 而 组 织 和
推 动 他 们 为 争 取 普 遍 权 益 而 斗 争 的 最 好 途 径 , 这 已 为 妇 女 自 雇 协 会 和 亚 洲 地 区 其 他 自 助 团 体
的 运 动 所 证 明 。 关 于 社 会 保 障 的 扩 展 , 它 取 决 于 国 内 政 府 的 政 治 意 愿 , 尽 管 需 要 政 府 支 付 一
笔 可 观 的 津 贴 , 但 它 会 因 更 大 的 社 会 稳 定 及 经 济 利 益 而 被 弥 补 。 类 似 的 积 极 社 会 经 济 影 响 也
会 由 于 劳 动 标 准 的 发 展 和 实 施 而 产 生 。
关 于 商 业 与 市 场 支 持 , 这 个 战 略 已 被 许 多 非 政 府 组 织 以 及 公 共 机 构 所 采 取 。 在 商 业 技 巧
发 展 和 市 场 开 拓 方 面 已 有 不 少 成 功 范 例 。 然 而 , 诸 如 此 类 的 支 持 渐 渐 无 法 满 足 如 此 大 规 模 的
非 正 规 经 济 的 需 求 , 这 是 由 于 现 实 非 正 规 经 济 中 的 许 多 这 类 机 构 并 不 是 为 留 住 非 正 规 劳 动 者
而 经 营 的 。 许 多 是 作 为 一 种 “ 处 理 机 制 ”, 在 小 规 模 的 正 规 经 济 行 业 中 没 有 更 好 的 工 作 机 会
和 收 入 的 情 况 下 提 供 当 日 的 支 持 。 因 此 这 种 现 实 情 况 要 求 对 亚 洲 各 国 政 府 追 寻 的 增 长 与 就 业
战 略 进 行 更 加 严 格 的 分 析 。
朝 向 充 分 就 业 与 平 衡 发 展 的 规 划
在 最 后 的 分 析 中 , 为 非 正 规 经 济 而 制 定 的 最 重 要 的 体 面 劳 动 战 略 是 制 定 一 项 建 立 在 平
衡 、 公 正 、 包 容 基 础 上 的 充 分 就 业 规 划 。 这 需 要 对 在 多 数 国 家 中 占 统 治 地 位 的 新 自 由 主 义 政
策 进 行 彻 底 的 审 视 , 即 使 不 对 其 进 行 重 塑 , 因 为 自 由 主 义 政 策 加 剧 了 向 下 的 竞 争 并 使 这 些 国
家 的 非 正 规 经 济 极 大 地 扩 张 。 这 还 需 要 对 建 立 在 新 自 由 主 义 基 础 上 的 奉 行 无 管 制 的 自 由 放 任
市 场 经 济 的 世 界 农 业 经 济 进 行 审 视 。
需 要 注 意 的 是 , 新 自 由 主 义 创 造 工 作 岗 位 的 秘 诀 是 对 劳 动 力 市 场 的 持 续 放 松 管 制 , 包 括
取 消 解 雇 工 人 的 限 制 。 这 是 建 立 在 新 自 由 主 义 理 念 的 基 础 上 , 即 工 会 主 义 、 集 体 谈 判 和 保 护
性 劳 动 标 准 包 括 社 会 保 障 , 组 成 了 劳 动 力 市 场 和 更 大 规 模 经 济 中 的 “ 刚 性 ” 条 件 , 从 而 阻 止
了 由 于 国 内 外 投 资 形 成 的 所 谓 的 工 作 岗 位 创 造 。 对 此 , 巴 基 斯 坦 的 报 告 引 用 的 世 界 银 行 关 于
工 作 岗 位 创 造 的 建 议 具 有 指 导 意 义 :