strategjia dhe plani i veprimit për të drejtat e njeriut në republikën e ...
strategjia dhe plani i veprimit për të drejtat e njeriut në republikën e ...
strategjia dhe plani i veprimit për të drejtat e njeriut në republikën e ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Republika e Kosovës<br />
Republika Kosova-Republic of Kosovo<br />
Qeveria –Vlada-Government<br />
Zyra e Kryeministrit-Ured Premijera-Office of the Prime Minister<br />
Zyra për Qeverisje të Mirë - Kancelarija za Dobro Upravljanje - Office on Good Governance<br />
STRATEGJIA DHE PLANI I VEPRIMIT PËR TË DREJTAT E NJERIUT NË<br />
REPUBLIKËN E KOSOVËS<br />
(2013-2017)<br />
Gusht 2013<br />
1
PËRMBAJTJA:<br />
1. Lista e shkurtesave <strong>dhe</strong> akronimet ……………………………………………………………<br />
2. Falënderimet ……………………………………………………………………………………..<br />
3. Përmbledhja ekzekutive ……………………………………………………………………….<br />
4. Hyrje……………………………………………………………………………………………….<br />
5. Vizioni <strong>dhe</strong> misioni ……………………………………………………………………………..<br />
6. Parimet…………………………………………………………………………………………….<br />
7. Metodologjia……………………………………………………………………………………..<br />
8. Sfondi………………………………………………………………………………………………<br />
9. OBJEKTIVAT STRATEGJIKE…………………………………………………………………<br />
9.1 Objektiva strategjike 1: Fuqizimi i rolit <strong>dhe</strong> kapaciteteve të Institucioneve të Kosovës duke<br />
përfshi legjislativin, ekzekutivin <strong>dhe</strong> gjygjësorin për zbatimin efektiv të legjislacionit.<br />
9.2 Objektiva strategjike 2: Fuqizimi i sistemit kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>.<br />
9.3 Objektiva strategjike 3: Krijimi i një kornize ligjore efektive për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> e cila do të jetë në harmoni me acquis communautaire.<br />
9.4 Objektiva strategjike 4: Edukimi i vazhdueshëm mbi standardet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
12. Mekanizmat për monitorim, <strong>dhe</strong> raportim të zbatimit të Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të Veprimit për të<br />
Drejtat e Njeriut<br />
2
1. Lista e shkurtesave <strong>dhe</strong> akronimeve<br />
ASHAK-Akademia e Shkencave <strong>dhe</strong> Arteve të Kosovës<br />
BE- Bashkimi Evropian<br />
DKA- Drejtorit Komunale të Arsimit<br />
GIZ -<br />
IAK- Institucioni i Avokatit të Popullit<br />
IGJK- Instituti Gjygjësor i Kosovës<br />
IKAP- Instituti I Kosovës për Administratë Publike<br />
IKDN- Institucionet Kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong><br />
KE- Këshilli i Evropës<br />
KE- Komisioni Evropian<br />
KGJK-Këshilli Gjygjësor i Kosovës<br />
KPK- Këshilli Prokurial i Kosovës<br />
LGBT- Lesbian Gej Biseksual Transeksual<br />
MAPL -Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal<br />
MASHT- Ministria e Arsimit, Shkencës <strong>dhe</strong> Teknologjisë<br />
MD - Ministria e Drejtësisë<br />
MDNJ- Mbrojtësit e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
MIE - Ministria e Integrimit Evropian<br />
MKRS - Ministria e Kulturës, Rinisë <strong>dhe</strong> Sportit<br />
MPB - Ministria e Punëve të Brendshme<br />
MPMS - Ministria e Punës <strong>dhe</strong> Mirëqenies Sociale<br />
MSH- Ministria e Shëndetsisë<br />
OAK- Oda e Avokatve të Kosovës<br />
OJQ-të- Organizatat Joqeveritare<br />
OKB- Organizata e Kombeve të Bashkuara<br />
OSBE- Organizata për Siguri <strong>dhe</strong> bashkpunim në Evropë<br />
PK- Policia e Kosovës<br />
PSO- Procedusta Standarde Operative<br />
SKMPDNJ- Sistemi Kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
ZKM/ZQM- Zyra e Kryeministrit / Zyra për Qeverisje të Mirë<br />
ZSHNJ/ZKM- Zyra për shërbimet e ndihmës juridike/Zyra e Kryeministrit<br />
3
2. Falenderimet (duhet të plotësohet)<br />
3.Përmbledhja ekzekutive<br />
Kushtetuta e Republikës së Kosovës përmban dispozita të qarta për sigurimin e standardeve<br />
ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>. Përveç një katalogu të gjere të të drejtave <strong>dhe</strong> lirive themelore të<br />
<strong>njeriut</strong> , Kushtetuta i vendos dispozitat operative të instrumenteve të shumta ndërkombëtare për të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> si obligative brenda rendit juridik të Kosovës , <strong>dhe</strong> të njejtat zbatohen drejtpërdrejtë në<br />
Republikën e Kosovës <strong>dhe</strong> kanë prioritet, në rast konflikti, ndaj dispozitave e ligjeve <strong>dhe</strong> akteve të tjera<br />
të institucioneve publike 1 .<br />
Të <strong>drejtat</strong> <strong>dhe</strong> liritë themelore të <strong>njeriut</strong> janë të pandashme, të patjetërsueshme e të pacenueshme <strong>dhe</strong><br />
janë bazë e rendit juridik të Republikës së Kosovës.<br />
Ushtrimi i autoritetit publik në Republikën e Kosovës bazohet në parimet e barazisë para ligjit të të<br />
gjithë individëve <strong>dhe</strong> në respektimin e plotë të të drejtave <strong>dhe</strong> lirive themelore të <strong>njeriut</strong>, të pranuara<br />
ndërkombëtarisht, si <strong>dhe</strong> në mbrojtjen e të drejtave <strong>dhe</strong> në pjesëmarrjen e të gjitha komuniteteve <strong>dhe</strong><br />
pjesëtarëve të tyre. Aktualisht, Kosova nuk është anëtare e OKB-së, e as Këshillit të Evropës.<br />
Rrjedhimisht, nuk është në pozitë të ratifikojë instrumentet përkatëse ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>. Kosova nuk i nënshtrohet këtyre kornizave të vendosura nga trupat ndërkombëtare për<br />
raportim të rregullt <strong>dhe</strong> bashkëpunim për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> (duke përfshirë e<strong>dhe</strong> Gjykatën Evropiane<br />
për të Drejtat e Njeriut).<br />
Qështja e realizimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> li<strong>dhe</strong>t <strong>dhe</strong> është e kushtëzuar me zbatimin efektiv të ligjeve.<br />
Në përgjithësi, zbatimi i dobët i ligjeve është pengesa më madhore ndaj mbrojtjes, promovimit <strong>dhe</strong><br />
zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Megjithëse miratimi i ligjeve <strong>dhe</strong> harmonizimi i tyre me standardet e<br />
Be-së është një process mjaft sfidues <strong>dhe</strong> një hap tepër i rëndësishëm në rrugën e suksesit <strong>dhe</strong><br />
perspektivës së vendit drejt integrimit në Bashkimin Evropian, stadi aktual i zhvillimeve shoqërore,<br />
ekonomike e politike në të cilën po kalon Kosova kërkon ndërmarrjen e hapave më konkretë <strong>dhe</strong> më të<br />
koordinuar për zbatimin efektiv të tyre 2 .<br />
Konceptet e sundimit të ligjit <strong>dhe</strong> të qeverisjes së mirë karakterizohen jo vetëm me miratimin e kornizës<br />
së nevojshme ligjore por e<strong>dhe</strong> me zbatimin e mirëfilltë të dispozitave të saj. Përfundimisht, vetëdijesimi<br />
1 (1) Deklarata Universale për të Drejtat e Njeriut; (2) Konventa Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave <strong>dhe</strong> Lirive Themelore<br />
të Njeriut <strong>dhe</strong> Protokollet e saj; (3) Konventa Ndërkombëtare për të Drejtat Civile e Politike <strong>dhe</strong> Protokollet e saj; (4)<br />
Konventa Kornizë e Këshillit të Evropës për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare; (5) Konventa për Eliminimin e të gjitha<br />
Formave të Diskriminimit Racor; (6) Konventa për Eliminimin e të gjitha Formave të Diskriminimit ndaj Gruas; (7) Konventa<br />
për të Drejtat e Fëmijës;(8) Konventa kundër Torturës <strong>dhe</strong> Trajtimeve e Ndëshkimeve të tjera Mizore, Jonjerëzore <strong>dhe</strong><br />
Poshtëruese.<br />
2 Në kontekst të kësaj Strategjije -Zbatimi efektiv i ligjeve nënkupton hartimin e akteve nënligjore me kohë , hartimin e<br />
strategjive, themelimin e organeve, trupave të veçanta ashtu si parashifet me legjislacionit parësor, angazhimet për<br />
ndërgjegjësimin <strong>dhe</strong> vetëdijsimin e popullatës për përmbajtjen e ligjeve <strong>dhe</strong> rregulloreve të reja, si <strong>dhe</strong> hartimin e<br />
programeve <strong>dhe</strong> dokumenteve strategjike që parashihen me legjislacionin parësor.<br />
4
i opinionit për kornizën e re institucionale <strong>dhe</strong> rregullatore konsiderohet thelbësor për zbatimin e saj<br />
efikas.<br />
Kosova ka një kornizë ligjore solide për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> aktualisht është duke<br />
punuar në hartimin <strong>dhe</strong> plotësim ndryshimin e disa ligjeve që në mënyrë substanciale <strong>dhe</strong> direkte<br />
prekin sferën e mbrojtjes së të drejtave të <strong>njeriut</strong> si ;Ligjin kundër Diskriminimit, Ligjin për Avokatin e<br />
Popullit, Ligjin për barazi gjinore etj.<br />
Mirëpo ende mbetet shumë punë për tu bërë për zbatimin efektiv të ligjeve e cila ngërthen në vete<br />
e<strong>dhe</strong> shumë veprime që duhet të ndërrmirren në vitet në vazhdim. Objektivat strategjike që synohet të<br />
arrihen brenda periudhës (2013-2017) janë të fokusuara në : fuqizimin e rolit <strong>dhe</strong> kapaciteteve të<br />
Institucioneve të Kosovës duke përfshi (legjislativin ,ekzekutivin <strong>dhe</strong> gjygjësorin) për zbatimin efektiv<br />
të legjislacionit, fuqizimin e sistemit kombëtarë për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>,<br />
krijimin e një kornize ligjore efektive për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> e cila do të<br />
jetë në harmoni me acquis communautaire, si <strong>dhe</strong> edukimin e vazhdueshëm mbi standardet e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> .<br />
Përmes këti dokumenti strategjikë fokusi i Qeverisë në pes vitet e ardhëshme do të jetë i orientuar në<br />
adresimin <strong>dhe</strong> përmbushjen e objektivave <strong>dhe</strong> qështjeve të cekura më lartë. Strategjija <strong>dhe</strong> Plani i<br />
Veprimit për të Drejtat e Njeriut do ti adresoj problemet e identifikuara në sferën e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
duke mos u kufizuar <strong>dhe</strong> referuar vetëm në të gjeturat e Raportit të fundit të Progresit të Komisionit<br />
Evropian për Kosovën (2011), Raportet e organizatave vendore <strong>dhe</strong> ndërkombëtare ,Raportin e<br />
Komisionit Evropian për progresin e Kosovës në përmbushjen e kërkesave të urrdhërrrëfyesit për<br />
liberalizimin e vizave në të cilat raporte përcaktohet qartë se: Promovimi <strong>dhe</strong> zbatimi i të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> mbetet sfidë madhore për Kosovën, duhen përforcuar përpjekjet në avancim të zbatimit të<br />
ligjeve <strong>dhe</strong> politikave ekzistuese ,zbatueshmëria e mjeteve juridike <strong>dhe</strong> administrative në lidhje me<br />
shkeljet e të drejtave të <strong>njeriut</strong> duhet përmirësuar në gjitha nivelet e qeverisjes.Spektri i institucioneve<br />
<strong>dhe</strong> trupave që merren me të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në nivel qendror <strong>dhe</strong> komunal është tejët i shpërndarë, e<br />
nganjëherë e<strong>dhe</strong> i ndërthurur.Komunikimi <strong>dhe</strong> bashkërendimi mes institucioneve <strong>dhe</strong> trupave të<br />
ndryshëm që merren me të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në nivel qendror <strong>dhe</strong> lokal si <strong>dhe</strong> me Ombudspersonin, janë<br />
të dobëta. Pa dyshim i një rendesie të veqante do të jetë kordinimi i përpjekjeve për mbrojtjen <strong>dhe</strong><br />
promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> ndërmjet akterve institucional <strong>dhe</strong> jo institucional. Sigurimi i<br />
respektimit të plotë të të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> zbatimit efektiv të ligjeve është prioritet kyç i Qeverisë<br />
së Kosovës e cila i ka vene vetes synymë të qartë integrimin në strukturat e Bashkimit Evropian.<br />
Për më tutje Qeveria e Kosovës do të rrisë përpjekjet e saj për të përmirësuar më tej, profesionalizmin.<br />
përgjegjshmërinë, efikasitetin <strong>dhe</strong> efektivitetin e administratës publike në të gjitha nivelet e qeverisjes ,<br />
e cila është thelbësore për zbatimin efektiv të ligjeve <strong>dhe</strong> mbrojtjen <strong>dhe</strong> zbatimin më të mirë të drejtave<br />
të <strong>njeriut</strong> .<br />
Qeveria e Kosovës mirëpret <strong>dhe</strong> qmon ndihmën <strong>dhe</strong> bashkëpunimin e akterve ndërkombëtar që kanë<br />
për qëllim përkrahjen e tranzicionit demokratik në të cilin po kalon Kosova, në funksion të forcimit <strong>dhe</strong><br />
fuqizimit të kapaciteteve institucionale për zbatim efektiv të legjislacionit si <strong>dhe</strong> mbrojtje <strong>dhe</strong> zbatim<br />
efektive të të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
5
4. Hyrje:<br />
Në kontinuitet të përpjekjeve të vazhdueshme për përmirësimin <strong>dhe</strong> ngritjen e mirëqenies së<br />
qytetarëve të saj <strong>dhe</strong> në pajtushmëri me qëndrimet <strong>dhe</strong> deklaratën që doli nga Konferenca botërore për<br />
të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> e mbajtur në Vjen në vitin 2003 3 , Qeveria e Republikës së Kosovës me datën 03<br />
dhjetor 2008 ka aprovuar Strategjinë <strong>dhe</strong> Planin e Veprimit për të Drejtat e Njeriut në Republikën e<br />
Kosovës (2009-2011). Strategjija <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut (2009-2011), ishte<br />
dokumenti bazë <strong>dhe</strong> referues nga i cili dolën e<strong>dhe</strong> shumë Strategji <strong>dhe</strong> Plane Veprimi në fusha të<br />
ndryshme të të drejtave të <strong>njeriut</strong>, të cilat do të kenë ndikim pozitiv në mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të<br />
drejtave të qyetarëve të Republikës së Kosovës.<br />
Me qenëze shumë objektiva të Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të Veprimit për të Drejtat e Njeriut e cila përfshinte<br />
periudhën e zbatimit (2009-2011) janë shkri në dokumentet e tjera strategjike <strong>dhe</strong> sektoriale, Strategjia<br />
<strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut në Republikën e Kosovës (2013-2017) do të ketë një qasje<br />
gjithëpërfshirëse sa i përket trajtimit, mbrojtjes , promovimit <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> pa e<br />
specifiku një grup të veçantë të të drejtave <strong>dhe</strong> lirive të <strong>njeriut</strong> apo një grup apo kategori të rrezikuar të<br />
shoqërisë.<br />
Në kuadër të Strategjisë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> do të trajtohen këto çështje prioritare <strong>dhe</strong> fokusi i<br />
angazhimeve të Qeverisë së Republikës së Kosovës në periudhën pes vjeçare do të jetë i dedikuar në<br />
katër fusha kryesore:<br />
1. Fuqizimi i rolit <strong>dhe</strong> i kapaciteteve të Institucioneve të Kosovës duke përfshi (legjislativin,<br />
ekzekutivin <strong>dhe</strong> gjygjësorin) për zbatim efektiv të legjislacionit.<br />
2. Fuqizimin e sistemit kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
3. Krijimi i një kornize ligjore efektive për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> e cila<br />
do të jetë në harmoni me acquis communautaire.<br />
4. Edukimi i vazhdueshëm mbi standardet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Strategjia <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut do të ketë nja qasje pak ma ndryshe se<br />
dokumentet tjera strategjike <strong>dhe</strong> sektoriale që i referohen <strong>dhe</strong> adresohen mbrojtjes <strong>dhe</strong> promovimit të<br />
të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Qeveria me anë të këti dokumenti Strategjik i cili do te jetë fillimisht i shoqëruar<br />
e<strong>dhe</strong> me <strong>plani</strong>n tre vjeqar të <strong>veprimit</strong> për zbatimin e tij, shprehë përkushtimin e qartë <strong>dhe</strong> synon që ta<br />
avansoj kornizën ligjore <strong>dhe</strong> institucionale për mbrojtjen, respektimin, promovimin <strong>dhe</strong> zbatimin e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> në Republikën e Kosovës përmes orentimit të përpjekjeve në:<br />
‣ Fuqizimin e rolit <strong>dhe</strong> kapaciteteve të institucioneve në zbatimin efektiv të legjislacionit<br />
‣ Fuqizimin e sistemit kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>,(nuk do të<br />
thotë se nuk e kemi një sistem të tillë <strong>dhe</strong> përmes kësaj strategjie synojme ta krijojme atë)<br />
,por intenca është që këtë sistem ta fuqizojmë, avansojmë ta bëjmë me funksional , më të<br />
përgjegjshëm <strong>dhe</strong> ta kompletojmë me mekanizma të ri aty ky ka nevoj ,në mënyrë që ky sistem<br />
të jetë në funksion të zbatimit të legjislacionit , respektimit, mbrojtjes ,promovimit <strong>dhe</strong> zbatimit<br />
më të mire të të drejtave të <strong>njeriut</strong>;<br />
3 Konferenca botërore për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> rekomandoi që çdo shtet ta shqyrtojë dëshirën për ta hartuar një plan<br />
kombëtar të <strong>veprimit</strong> që do ti identifikonte masat me të cilat shteti do ti përmirësonte promovimin <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
6
‣ Krijimi i një kornize ligjore efektive për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> e cila<br />
do të jetë në harmoni me acquis communautaire,.<br />
‣ si <strong>dhe</strong> përpjekjet do të orientohen në edukimin e vazhdueshëm mbi standardet e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>.<br />
Fushat e cekura më lartë do të jetë shtyllat kryesore mbi të cilat do të hartohet Strategjia <strong>dhe</strong> Plani i<br />
Veprimit për të Drejtat e Njeriut (2013-2017).<br />
Ky dokument strategjikë do të jetë në funksion të realizimit të prioritetit të Qeverisë së Kosovës në të<br />
cilin përcaktohet qartë se: në themelet e shtetit demokratik të Kosovës duhet të vendosen standardet më<br />
të larta të të drejtave të <strong>njeriut</strong> pa asnjë lloj të diskriminimit, duke respektuar në tërsi diverzitetin<br />
kulturor të vendit. 4<br />
Arsyeja, pse dokumentit strategjik i propozuar është i nevojshëm:<br />
Studimi i Fizibilitetit i KE-së për vitin 2012 <strong>dhe</strong> konkluzionet e Këshillit të Dhjetorit të vitit 2012 kanë<br />
vendosur një rrugë të qartë për pranimin e Kosovës në Bashkimin Evropian (BE). Me qëllim të<br />
adresimit të sfidave të cilat kanë dalë nga:Raporti i Progresit i Komisionit Evropian për Kosovën (2011),<br />
ndër të tjera potencohet se:<br />
• Promovimi <strong>dhe</strong> zbatimi i të drejtave të <strong>njeriut</strong> mbetet sfidë madhore për Kosovën.<br />
• Duhet përforcuar përpjekjet për zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> politikave ekzistuese.<br />
Raporti i Komisionit Evropian për progresin e Kosovës në përmbushjen e kërkesave të urrdhërrrëfyesit<br />
për liberalizimin e vizave përcaktoi qartë se: Duhet sa ma shpejt të hartohet një Strategji <strong>dhe</strong> plan i ri i<br />
<strong>veprimit</strong> për të Drejtat e Njeriut.<br />
Gjithashtu në kuadër të Planit të Veprimit për zbatimin e urrdhërrrëfyesit për liberalizimin e vizave të<br />
miratuara nga Qeveria -kërkohet të hartohet Strategjia <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut.<br />
Dhe përfundimisht në takimin e fundit të DPSA-së ,për Liri <strong>dhe</strong> Siguri mbajtur me 19-21 mars 2013<br />
,njëra nga konkluzionet është: Të miratohet Strategjia për të Drejtat e Njeriut.<br />
Strategjia është dizajnuar për të përmbushur kërkesat që vijojnë: së pari, është menduar të jetë një<br />
dokument i qartë që identifikon prioritetet për periudhën pes vjeqare; së dyti, të jetë funksional <strong>dhe</strong> i<br />
arritshëm duke synuar të përfshijë objektiva të cilat janë reale <strong>dhe</strong> të zbatueshme, duke pasur parasysh<br />
kapacitetet ekzistuese njerëzore si <strong>dhe</strong> me mundësitë <strong>dhe</strong> kufizimet buxhetore të Qeverisë; së treti, të<br />
jetë fleksibile ashtu që nëse është e nevojshme, të plotësohet apo ndryshohet në pajtim më zhvillimet e<br />
ardhëshme.<br />
5. Vizioni <strong>dhe</strong> Misioni<br />
Vizioni:<br />
Në themelet e shtetit demokratik të Kosovës duhet të vendosen standardet më të larta të të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> pa asnjë lloj të diskriminimit, duke respektuar në tërsi diverzitetin kulturor të vendit.<br />
Misioni:<br />
Qeveria e Kosovës ka mision të mbrojë <strong>dhe</strong> të promovojë të <strong>drejtat</strong> <strong>dhe</strong> liritë themelore të <strong>njeriut</strong>, ta<br />
vendosë demokracinë, qeverisjen e mirë <strong>dhe</strong> sundimin e ligjit, <strong>dhe</strong> të angazhohet në maximum për<br />
4 Shif programin e Qeverisë së Kosovës (2011-2014)<br />
7
arritjen e standardeve ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, si <strong>dhe</strong> të krijojë <strong>dhe</strong> përmirësoj<br />
efektivitetin e mekanizmave institucional që garantojnë se normat e pranuara ndërkombëtare po<br />
respektohen si <strong>dhe</strong> ligjet <strong>dhe</strong> politikat vendore po zbatohen.<br />
Qeveria e Kosovës ka mision që përmes hartimit të ligjeve <strong>dhe</strong> politikave të sigurojë respektimin <strong>dhe</strong><br />
mbrojtjen e vlerave <strong>dhe</strong> dinjitetit njerëzor, duke siguruar respektimin <strong>dhe</strong> zbatimin e plotë të të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>, njohjen më të mirë te tyre <strong>dhe</strong> vetëdijesimin, përmirësimin e koordinimit të<br />
aktiviteteve, si <strong>dhe</strong> ngritjen <strong>dhe</strong> forcimin e mekanizmave për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> .<br />
Republika e Kosovës, çdo ditë e më tepër është duke treguar një qasje pozitive në ndërtimin e<br />
politikave të barazisë, stimulimin e zgjidhjeve të cilat e sigurojnë <strong>dhe</strong> promovojnë diverzitetin <strong>dhe</strong><br />
krijimin e atmosferës së barazisë për të gjithë qytetarët e saj.<br />
6. Parimet<br />
Strategjija <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> është ndërtuar mbi parimet e mishëruara në<br />
instrumentet kryesore ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në të cilat përcaktohet qartë <strong>dhe</strong><br />
garantohet se të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> janë të drejta të natyrshme të pandashme të patjetërsueshme <strong>dhe</strong><br />
universale. E bazuar mbi këto parime Strategjija <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut do të jetë<br />
në funksion të përmirsimit të mbrojtjes , promovimit <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> ,parime këto<br />
të cilat janë të mishëruara në Kushteteutën e Republikës së Kosovës në ligjet <strong>dhe</strong> politikat që i<br />
referohen mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Mbrojtja, promovimi <strong>dhe</strong> zbatimi më i mirë i të drejtave të <strong>njeriut</strong> do të arrihet përmes institucioneve të<br />
fuqishme demokratike si: gjygjsor i pavarur, sundimi i ligjit, qeveri e përgjegjshme <strong>dhe</strong> llogaridhënse,<br />
media të lira <strong>dhe</strong> shoqëri të fortë civile.<br />
7.Metodologjia <strong>dhe</strong> procesi i hartimit të Strategjisë (duhet të plotësohet)<br />
8
8. Sfondi<br />
Deri në shpalljen e pavarësisë autoritetin udhëheqës <strong>dhe</strong> përfundimtar mbi legjislativin, ekzekutivin<br />
duke përfshirë e<strong>dhe</strong> administrimin e drejtësisë e ka pasur UNMIK-u. Institucionet e Kosovës ishin më<br />
shumë organe të përkohshme ,provizore e kompetencat të e tyre ishin të limituara <strong>dhe</strong> të kufizuara.<br />
Fushëveprimtaria ligjëvënëse e Kuvendit të Kosovës deri në shpalljen e Panvarsisë (2008) në masë të<br />
ma<strong>dhe</strong> diktohej <strong>dhe</strong> ishte është nën mbikëqyrjen e vazhdueshme të autoriteteve të UNMIK-ut. Gjatë<br />
periudhës (1999-2008), për herë të parë në histori, Kombet e Bashkuara përmes autoriteteve të UNMIKut<br />
ishin bartëse <strong>dhe</strong> përgjegjëse në hartimin e ligjeve nacionale. E<strong>dhe</strong> pse shtet i panvarur nga 17<br />
shkurti 2008 institucionet e Kosovës ende nuk i kanë shtri kompetencat legjislative, ekzekutive <strong>dhe</strong><br />
gjyqësore, në tërë territorin e saj, ende Kosova nuk e gëzon subjektivitetin e plotë politike, ligjore,<br />
kushtetuese <strong>dhe</strong> ndërkombëtare.<br />
Gjatë dekadës së Fundit Kosova ka bërë një progress evidente në draftimin <strong>dhe</strong> aprovimin e ligjeve të<br />
cilat janë në pajtueshmëri me standardet ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> me acque<br />
comunitare, mirëpo ende ka probleme gjatë zbatimit të tyre.<br />
Një penges reale në zbatimin e ligjeve në Kosovë paraqet paqartësia ligjore lidhur me ligjin e<br />
aplikueshëm në Kosovë 5 .Korniza ligjore në Kosovë është mjaftë komplekse <strong>dhe</strong> jo adekuate në zbatim.<br />
Në Kosovë problem në vete paraqet mungesa e komentuarve ligjor (legal comentaries). Në vendet tjera<br />
të Botës <strong>dhe</strong> Evropës akademikët shkruajnë <strong>dhe</strong> pregadisin komentar ligjor për interpretimin e ligjeve<br />
të cilat konsiderohen specifike gjatë zbatimit. Deri në shpalljen e panvarsisë shumica e ligjeve janë<br />
hartu me ndihmën <strong>dhe</strong> përkrahjen e ekspertve ndërkombëtarë nga vendet e ndryshme pa berjen<br />
adekuate të analizave të politikave <strong>dhe</strong> nevojave si <strong>dhe</strong> me nje kosto të lartë buxhetore.<br />
Zhvillimi i politikave legjislative ishte i pa <strong>plani</strong>fikuar mirë ,politikat ,ligjet u hartuan shpejt në<br />
përgjigje të krizave <strong>dhe</strong> nevojave urgjente apo si përgjigje apo reakcione nga kërkesat e pa pritura<br />
politike të cilat afektuan e<strong>dhe</strong> në kualitetin e dobët të ligjeve .Para periudhës së shpalljes së panvarsisë<br />
institucinet e Kosovës si <strong>dhe</strong> institucionet ndërkombëtare që veprojnë në Kosovë, i kushtuan rëndësi të<br />
ma<strong>dhe</strong> hartimit, zhvillimit <strong>dhe</strong> aprovimit të ligjeve e më pak rëndesi i është kushtuar zbatimit të tyre.<br />
Infrastruktura ligjore në përgjithësi është në përputje me standardet evropiane <strong>dhe</strong> ndërkombëtare,<br />
mirëpo ende ka problem për zbatimin e saj në praktikë.Kjo vjen si pasoj e mungesës së burimeve<br />
njerëzore <strong>dhe</strong> financiare, mungesës së ekspertizës profesioanle pengesave administrative e nganjëher<br />
e<strong>dhe</strong> për shkak të mungesës së vullnetit Politik. E në anën tjetër zbatimi efektiv i ligjeve kërkon<br />
përkrahje më të ma<strong>dhe</strong> financiare, kapacitete njerëzore me ekspertizë të mjaftueshme <strong>dhe</strong> përkatse<br />
profesionale si <strong>dhe</strong> përpjekje më të mëdha në koordinim, bashkëpunim <strong>dhe</strong> ndarjen e informatave në<br />
mes të akterve kryesor të cilët janë përgjegjës për hartimin <strong>dhe</strong> zbatimin e ligjeve.<br />
5 Sistemi ligjor në Kosovë është kombinim i ligjeve të aprovuara nga institucionet e Kosovës, Rregulloret <strong>dhe</strong> urrdhresat<br />
administrative të UNMIK-ut,si <strong>dhe</strong> ligjet e ish Jugosllavisë të cilat kanë qenë në fuqi para 22 marsit 1989, nëse nuk janë<br />
diskriminuese.<br />
9
Në të njëjtën kohë, koncepti i qeverisjes së mirë karakterizohet jo vetëm duke bërë rregullimet e<br />
nevojshme ligjore, por e<strong>dhe</strong> nëpërmjet zbatimit të saj të duhur. Zbatimi efektiv i ligjeve refelekton me<br />
zbatimin efektiv të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Janë bëre ,hulumtime, raporte nga individë, organizata,<br />
institucione të ndryshme vendore <strong>dhe</strong> ndërkombetare lidhur me zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> situata<br />
rezulton pjesërisht e kënaqshme <strong>dhe</strong> nuk ështe ende në nivelin e dëshiruar, kjo situate len vend e<strong>dhe</strong><br />
për brengosje <strong>dhe</strong> parashtron <strong>dhe</strong> arsyeton nevojën për marrjen e hapave konkrete për zgjidhjen e<br />
problemeve që ndikojnë në zbatimin efektiv të legjislacionit e i cili li<strong>dhe</strong>t direkt me mbrojtjen,<br />
promovimin <strong>dhe</strong> zbatimin efektiv të të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Figure 1. Të brengosur lidhur me zbatimin e legjislacionit<br />
10% 20% 30% 40% 50% 60%<br />
Legal Legal Police Judges Citizens<br />
Departmen Officer<br />
t (Ministry)(Municipali<br />
ty)<br />
Concerned 58% 42% 58% 51% 53%<br />
Very cocerned 10% 8% 7% 7% 31%<br />
Not concerned 16% 42% 21% 38% 5%<br />
Not sure 16% 8% 14% 4% 11%<br />
Rezultatet e hulumtimit të prezantuara në fig.1 tregojnë brengosjen <strong>dhe</strong> shqetësimin e akterve kyq<br />
lidhur me zbatimin e ligjeve në përgjithsi, e më të brengosur <strong>dhe</strong> shumë të brengosur janë shprehur<br />
qytetarët <strong>dhe</strong> kjo situate është plotësisht e arsyeshme sepse mos zbatimit i ligjeve afekton direkt në<br />
mbrojtjen <strong>dhe</strong> zbatimin e të drejtave të tyre 6 .<br />
Shkalla e zbatimit të legjislacionit thelbësor për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> të komuniteteve<br />
është kyçe për të siguruar mbrojtjen e një game të gjerë të të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> lirive qytetare 7 .<br />
Mbrojtja e plotë në këto fusha mund të sigurohet vetëm nëse zbatohet korniza gjegjëse ligjore përmes<br />
akteve nënligjore, strategjive <strong>dhe</strong> programeve, si <strong>dhe</strong> duke themeluar organe të veçanta siç<br />
përcaktohen me ligj.<br />
Qeveria e Kosovës përmes kësaj strategjije e cila do të jetë e shoqëruar fillimisht me <strong>plani</strong>n tre vjeqar të<br />
<strong>veprimit</strong> për zbatimin e saj do ti jap shtytje zgjidhjes së problemeve kyqe me të cilat janë duke u përball<br />
institucionet e Republikës së Kosovës gajtë procesit të zbatimit të ligjeve <strong>dhe</strong> zbatimit të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>.<br />
6 Shiqo punimin,Strengthening the Role and Capacities of Kosovo Institutions for Effective Implementation of Legislation,<br />
fq.9<br />
7 Fusha të tilla si barazia gjinore, politika kundër diskriminimit, të <strong>drejtat</strong> e komuniteteve <strong>dhe</strong> pjesëtarëve të tyre, qasja në<br />
dokumente të udhëtimit, letërnjoftimet, të <strong>drejtat</strong> gjuhësore në Kosovë <strong>dhe</strong> mbrojtjen kundër dhunës në familje.shiqo<br />
Raportin e OSBE-së, Masat e zbatimit për legjislacionin që prek të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në Kosovë fq.4<br />
10
Zbatimi efektiv i ligjeve pa dyshim se do të kete impakt pozitiv <strong>dhe</strong> do të ngritë shkallën e mbrojtjes<br />
<strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
OBJEKTIVAT STRATEGJIKE<br />
Strategjija <strong>dhe</strong> Plani i Veprimit për të Drejtat e Njeriut përcakton <strong>dhe</strong> definon qartë Objektivat<br />
strategjike të cilat synohet të arrihen brenda një periu<strong>dhe</strong> pes vjeçare.<br />
Strategjia për të Drejtat e Njeriut, nëpërmjet masave konkrete të parapara në Planin e Veprimit për<br />
zbatimin e saj, ngarkon <strong>dhe</strong> përcakton obligime të caktuara për institucionet në kuadër të ekzekutivit,<br />
legjislativit <strong>dhe</strong> gjygjësorit e të cilat duhet të përmbushen brenda afateve të caktuara kohore. Gjithashtu<br />
udhëzon <strong>dhe</strong> inkurajon akterët jashtë institucional (organizatat vendore <strong>dhe</strong> ndërkombëtare) që ta<br />
përkrahin <strong>dhe</strong> bëhen pjese e procesit të zbatimit të Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të Veprimit për të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>. Përcaktimi i institucioneve të cilat do të jenë bartëse të veprimeve të ndryshme do të mundëson<br />
që masat e <strong>plani</strong>fikuara të kenë adresën e caktuar për t’u zbatuar <strong>dhe</strong> për të kërkuar përgjegjësi. Kjo<br />
qasje e rrite vlerën e secilit veprim të veçantë në raport me objektivat strategjike në përgjithësi.<br />
Fushat prioritare të përzgjedhura në Strategjinë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> janë të bazuara në përmbushjen e<br />
kërkesave të evidentuara <strong>dhe</strong> të rekomanduar nga Komisioni Evropian <strong>dhe</strong> institucionet e tjera<br />
relevante vendore e ndërkombëtare për përmirsimin e zbatimit efetiv të ligjeve e kjo gjithsesi do të<br />
rezulton me ngritjen e kualitetit të mbrojtjes, promovimit <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Strategjia është e strukturuar në katër (4) fusha strategjike të cilat përfshijnë të gjitha aspektet kryesore<br />
të cilat do të kenë ndikim pozitiv në zbatimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> ate si në vijim:<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 1: Fuqizimi i rolit <strong>dhe</strong> i kapaciteteve të Institucioneve të Kosovës duke përfshi<br />
legjislativin, ekzekutivin <strong>dhe</strong> gjygjësorin për zbatimin efektiv të legjislacionit.<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 2: Fuqizimi i sistemit kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> (SKMPDNJ).<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIKË 3: Krijimi i një Kornize Ligjore efektive për mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 4: Edukimi i vazhdueshëm mbi standardet e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
REALIZIMI I OBJEKTIVAVE STRATEGJIKE<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 1: Fuqizimi i rolit <strong>dhe</strong> i kapaciteteve të Institucioneve të Kosovës duke përfshi<br />
legjislativin, ekzekutivin <strong>dhe</strong> gjygjësorin për zbatimin efektiv të legjislacionit<br />
Kosova po përballet me një nga proceset më të mëdha politike <strong>dhe</strong> historike të vendit që li<strong>dhe</strong>n me<br />
procesin e integrimit të Kosovës në Bashkimin Evropian. Ky është një process sfidues <strong>dhe</strong> shumë i<br />
rëndësishëm për qytetarët e Kosovës i cili ofron perspektivën për zhvillim <strong>dhe</strong> mirëqenje, mirëpo<br />
kërkon Instucione të përgjegjshme, funksionale, llogaridhënse, transparente <strong>dhe</strong> me kapacitete të<br />
mjaftueshme njerëzore të cilët do ta bartin peshën e angazhimit <strong>dhe</strong> përgjegjësisë për ndërmarjen e të<br />
gjitha veprimeve të nevojshme që do ta udhëheqin <strong>dhe</strong> realizojnë procesin e integrimit të Kosovës në<br />
BE.<br />
11
Republika e Kosovës është në procesin e ngritjes <strong>dhe</strong> konsolidimit të institucioneve demokratike<br />
shtetërore të cilat do të operojnë mbi bazën e ndarjes së pushteteve të garantuara me Kushtetutën e<br />
Republikës së Kosovës.<br />
Në Nenin 4 të Kushtetutës përcaktohet qarte se: Kosova është Republikë demokratike e bazuar në<br />
parimin e ndarjes së pushteteve <strong>dhe</strong> kontrollit e balancimit në mes tyre, sikurse është përcaktuar me<br />
këtë Kushtetutë.<br />
• Kuvendi i Republikës së Kosovës ushtron pushtetin legjislativ.<br />
• Qeveria e Republikës së Kosovës është përgjegjëse për zbatimin e ligjeve e politikave shtetërore<br />
<strong>dhe</strong> i nënshtrohet kontrollit parlamentar.<br />
• Pushteti gjyqësor është unik, i pavarur <strong>dhe</strong> ushtrohet nga gjykatat.<br />
Procesi i ngritjes <strong>dhe</strong> konsolidimit të të trija pushteteve <strong>dhe</strong> performanaca e tyre nuk po shkon e<strong>dhe</strong> pa<br />
probleme. Me gjithë problemet evidente me të cilat janë duke u përballë tri shtyllat kryesore të Shtetit<br />
(legjislativi, egzekutivi <strong>dhe</strong> gjygjësori) në aspektin e zbatimit efektiv të ligjeve si <strong>dhe</strong> mbrojtjes <strong>dhe</strong><br />
zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>, strategjija për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> e cila do te jetë e shoqëruar me <strong>plani</strong>n<br />
e veprimi fillimisht 3 vjeqar për zbatimin e saj do ti jap shtytje të fuqishme zgjidhjes së problemeve si<br />
<strong>dhe</strong> do ti kontriboj procesit të integrimit të Kosovës në BE.<br />
Për më tutje do të prezantohen problemet kyqe me të cilat po përballen institucionet e Kosovës lidhur<br />
me zbatimin efektiv të ligjeve <strong>dhe</strong> reflektimi i tyre në zbatimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Problemet e identifikuara në pushtetin e legjislativit lidhur me zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>;<br />
Kuvendi i Republikës së Kosovës: miraton ligje, rezoluta <strong>dhe</strong> akte të tjera të përgjithshme. Gjithashtu<br />
Kuvendi mbikëqyr punën e Qeverisë <strong>dhe</strong> të institucioneve të tjera publike që raportojnë në Kuvend, në<br />
përputhje me Kushtetutën <strong>dhe</strong> ligjin. Përkundër ekzistimit të një kornize ligjore e cila definon <strong>dhe</strong><br />
shpjegon cart rolin kushtetues <strong>dhe</strong> rëndësinë e organit legjislativ, ende ka vështirësi praktike në<br />
zbatimin <strong>dhe</strong> kryerjen e misionit të Kuvendit.<br />
• Kuvendi ka një komision për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, barazi gjinore, persona të pagjetur <strong>dhe</strong><br />
peticione, me një mandat për të shqyrtuar të gjitha çështjet që kanë të bëjnë me të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>, për të rishikuar peticione nga qytetarët <strong>dhe</strong> për të mbikëqyrur zbatimin efektiv të ligjeve<br />
brenda kompetencave të saj mirëpo kapacitetet e tyre për ta bëre një mbikqyrje efektive të<br />
zbatimit të ligjeve ende janë të kufizuara.<br />
• Kuvendi i mungon kapaciteti për të monitoruar zbatimin e ligjeve, organizimin e debateve,<br />
konsultime publike, amendimin e projektligjeve, hulumtim, dëgjimet publike mbesin sporadike,<br />
derisa shoqëria civile efektivisht nuk është e përfshirë në asnjë debat parlamentar.<br />
• Çfarë i mungon në mirëfunksionimin <strong>dhe</strong> performancën më të mirë të Kuvendit të Kosovës<br />
është funksionimi i një njësie- shërbimi për hulumtime parlamentare që, nëpërmjet analizës <strong>dhe</strong><br />
hulumtimit mund të përmirësojë procesin ligjvënës në Kuvendin e Kosovës <strong>dhe</strong> në të njëjtën<br />
kohë do të ndihmojë <strong>dhe</strong> për të rritur efektivitetin e deputetëve gjatë gjatë ushtrimit të<br />
funksionit të tyre për mbikëqyrjen e degës ekzekutive.<br />
• Nuk ka platform institucionale që do të mundësonte dialog të rregullt mes kuvendit <strong>dhe</strong><br />
organizatave të shoqërisë civile.<br />
• Kapaciteti i Kuvendit për monitorim <strong>dhe</strong> hulumtime mbetet ende i dobët. Procedura legjislative<br />
duhet përforcuar për të siguruar një ekspertizë ndërsektorale.<br />
• Zyra për çështje ligjore, standardizim <strong>dhe</strong> harmonizim ka mungesë personeli, duke dobësuar<br />
kështu shqyrtimin e efektshëm <strong>dhe</strong> të hollësishëm të legjislacionit. Kapaciteti i Kuvendit për<br />
12
sigurimin e përputhshmërisë së legjislacionit me normat evropiane duhet të avancohet në<br />
mënyrë efektive.<br />
• Kuvendi ende nuk ka departament ligjor, i cili do t’i ofronte këshilla ligjore udhëheqësve të<br />
administratës, Kryetarit <strong>dhe</strong> kryesisë, si <strong>dhe</strong> do ta përfaqësonte Kuvendin në gjykatë.<br />
• Kapaciteti i administratës së kuvendit në ofrim të këshillave ligjore <strong>dhe</strong> mendimeve formale për<br />
kuvendin mbi çështjet kushtetuese gjithashtu mbetet i dobët.<br />
Zbutja <strong>dhe</strong> zgjidhja e mundëshme e problemeve të identifikuara në pushtetin e legjislativit lidhur me<br />
zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> të drejtave të <strong>njeriut</strong> synohet të arrihet me propozimin e aktivietetve konkrete të<br />
cilat do të parashifen në <strong>plani</strong>n e <strong>veprimit</strong> për zbatimin e strategjisë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, zbatimi i të<br />
cilave do të ndikon fuqishëm në fuqizimin e rolit <strong>dhe</strong> kapaciteteve të legjislativit për zbatimin efektiv të<br />
legjislacionit si <strong>dhe</strong> zbatimit më të mire të të drejave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Masat e <strong>plani</strong>fikuara për realizimin e kësaj objektive janë:<br />
‣ Kuvendi i Kosovës përmes komisioneve të kuvendit duhet te ushtroj kontrroll të rregullt mbi<br />
aktivitetet e degës së egzekutivit në mënyrë që të siguron llogaridhënje lidhur me zbatimin e<br />
ligjeve të cilat aprovohen nga Kuvendi.<br />
‣ Kuvendi duhet ta përmirson në mënyrë substanciale kualiteteit e hartimit të ligjeve si <strong>dhe</strong> të<br />
ngrit pjesmarrjen e shoqërisë civile në procesin e draftimit <strong>dhe</strong> shqyrtimit të ligjeve të cilat i<br />
procedon Qeveria për miratim në Kuvend.<br />
‣ Kapaciteti i Kuvendit për sigurimin e përputhshmërisë së legjislacionit me normat evropiane<br />
duhet të avancohet në mënyrë efektive.<br />
‣ Duhet të ngriten kapacitetet teknike <strong>dhe</strong> administrative të komisioneve të Kuvendit në mënyrë<br />
që kapaciteti mbikqyrës i legjislativit mbi degën e egzekutivit të jetë më efektiv.<br />
‣ Kuvendi duhet ta funksionalizoj <strong>dhe</strong> fuqizoj njësin për hulumtime parlamentare ,në mënyrë që<br />
deputetët paraprakisht do të kenë të dhëna <strong>dhe</strong> informata të cilat do të ju ndihmojnë në<br />
rishikimin <strong>dhe</strong> hartimin e ligjeve si <strong>dhe</strong> dokumenteve tjera strategjike të cilat Qeveria i<br />
procedon për aprovim në Kuvend.<br />
‣ Programi i punës së Kuvendit duhet të harmonizohet me Programin legjislativ të Qeverisë në<br />
mënyrë që mos të kete pengesa në procedimin <strong>dhe</strong> aprovimin e ligjeve në Kuvend.<br />
‣ Komisioni për integrime evropiane i kuvendit duhet fuqizuar, sidomos në kuptimin e<br />
kapaciteteve administrative, si <strong>dhe</strong> të sigurojë që efektivisht të shqyrtojë legjislacionin në<br />
kuptimin e përputhshmërisë me standardet evropiane.<br />
Problemet e identifikuara në pushtetin e egzekutivit lidhur me zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>;<br />
Kosova është një demokraci parlamentare, ku pushteti ekzekutiv ushtrohet nga Qeveria e Kosovës.<br />
Kushtetuta e Kosovës parasheh që Qeveria, për punën e vet, i përgjigjet Kuvendit të Kosovës, shiqo<br />
(Neni 97) .Po thuajse sponzorizuesi kryesor i ligjeve të cilat procedohen për aprovim në Kuvend është<br />
Qeveria e Kosovës. Me gjithë hartimin <strong>dhe</strong> harmonizimin e ligjeve me standardet evropiane <strong>dhe</strong><br />
ndërkombëtare, zbatimit i tyre i pjesshëm <strong>dhe</strong> jo adekuat në praktiv ka efekt direkt në mbrojtjen <strong>dhe</strong><br />
zbatimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Problemet e përgjithshme në degën e egzekutivit lidhur me zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> zbatimin e të drejtave<br />
të <strong>njeriut</strong>:<br />
• Legjislacioni në fuqi<br />
13
• Të dy lidhjet e ligjit me politikën publike nuk janë duke funksionuar: (a) analiza e politikave të<br />
cilat duhet ti paraprij nxjerrjes së ligjeve para se ligji është miratuar, <strong>dhe</strong> (b) zbatimin <strong>dhe</strong><br />
monitorimin e efekteve të ligjeve.<br />
• Vështirësitë në zbatimin e ligjieve kanë rrjedhë pjeserisht e<strong>dhe</strong> si pasojë e asaj që institucionet<br />
relevante i kanë kushtuar më tepër rëndësi hartimin të legjislacionit primar e më pak ati<br />
sekondar, prandaj kjo qasje në të ardhmen duhet të jetë më mirë e balancuar.<br />
• Në këtë moment nuk është diçka e pazakontë për zyrat ligjore me kapacitete njerëzore të cilat i<br />
kanë në dispozicion për tu konfrontuar me detyra që kërkojnë më shumë kapacitete.Procesi i<br />
integrimit evropian, transpozimi <strong>dhe</strong> harmonizimi i legjislacionit vendor me acque comunitare<br />
kerkon kapacitete shtese që njohin mirë legjeslacionin <strong>dhe</strong> politikat e BE-së.<br />
• Procesi i publikimit të akteve nënligjore nga ana e egzekutivit në të dyja nivelet e qeverisjes<br />
ende nuk është plotësisht në nivelin e dëshiruar.<br />
• Zbatimi i kornizës legjislative që rregullon mbrojtjen e trashëgimisë kulturore mbetet i dobët.<br />
• Me ligje parashifet themelimi i mekanizmave e kjo nuk ndo<strong>dhe</strong> në praktik.<br />
• Zbatimi i kornizës ligjore është joadekuat. Shërbimet publike shumëgjuhëshe nuk janë<br />
vendosur.<br />
• Zbatimi i ligjit për përdorimin e gjuhëve zyrtare mbetet jo adekuat.<br />
• Efektshmëria e Këshillit të Panvarur Mbikqyrës të Kosovës është e kufizuar, pasi që shumica e<br />
vendimeve të tij nuk ekzekutohen nga institucionet përkatëse publike.<br />
• Zbatimi i dobët i ligjeve pronësore është pengesa më madhore ndaj mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të të<br />
drejtave pronësore. Në përgjithësi, korniza ekzistuese ligjore është e pazhvilluar, derisa zbatimi i<br />
saj mbetet i dobët.<br />
• Kushtetuta ndalon diskriminimin në baza të orientimit seksual. Ligji kundër Diskriminimit<br />
gjithashtu ofron një shkallë të lartë mbrojtjeje për komunitetin lezbik, homoseksual, biseksual<br />
<strong>dhe</strong> transseksual (LGBT), mirëpo zbatimi praktik i legjislacionit mbetet sfidë.<br />
• Implementimi <strong>dhe</strong> zbatimi i Legjislacionit aktual kundër Diskriminimit është i dobët.<br />
Masat e <strong>plani</strong>fikuara për realizimin e kësaj objektive janë:<br />
• Theksi duhet të vihet në zhvillimin e kapaciteteve për përafrimin <strong>dhe</strong> harmonizim të<br />
legjislacionit me acquis, <strong>dhe</strong> trajnimin profesional <strong>dhe</strong> zhvillimin e burimeve njerëzore në zyret<br />
ligjore <strong>dhe</strong> departamentet për integrime në BE në kuadër të ministrive.<br />
• Zyret ligjore duhet të bashkpunojnë ngushtë me departamentet brenda ministrive, në mënyrë<br />
që fusha të cilën e rregullon ligji apo akti nenligjor të jetë e bazuar në ekspertizën e qmueshme<br />
të departamenteve përkatse e kjo qasje do ti kontribonte hartimit më cilësor të ligjeve <strong>dhe</strong><br />
zbatimit më të mirë të tyre.<br />
• Një qasje më e strukturuar e konsultimeve me organizatat e shoqërisë civile gjatë procesit të<br />
hartimit të ligjeve <strong>dhe</strong> politikave është i rëndësishëm për Qeverinë <strong>dhe</strong> Kuvendin.<br />
• Strukturimi i departamenteve ligjore në ministritë e linjës të jenë në përputhje me Udhëzimin<br />
Administrativ Nr. 13/2007 mbi organizimin <strong>dhe</strong> funksionimin e shërbimeve ligjore në Degën e<br />
Ekzekutivit.Çdo Departament (zyre) Ligjore duhet të ketë dy divizione, Divizioni për zhvillimin<br />
<strong>dhe</strong> harmonizimin e legjislacionit <strong>dhe</strong> Divizioni për monitorimin e zbatimit të legjislacionit,<br />
mbështetje ligjore <strong>dhe</strong> bashkëpunim ndërinstitucional për legjislacion.<br />
• Përforcimi i kapaciteteve të ministrive të linjës për analizën e politikave, hartimin e concept<br />
dokumenteve hartimin <strong>dhe</strong> harmonizimin e ligjeve me standardet e BE-së <strong>dhe</strong> konsultimet<br />
14
publike. Cilësia e përgjithshme e legjislacionit nuk do të përmirësohet nëse ligjet janë hartuar pa<br />
analizë paraprake <strong>dhe</strong> adekuate të politikave.<br />
• Zyret ligjore në kuadër të ministrive duhet të nxjerrin një raport vjetor për Zyrën ligjore të<br />
Kryeministrit lidhur me progresin e zbatimit të legjislacionin primar <strong>dhe</strong> sekondar në fushat<br />
respective të tyre.<br />
• Qeveria do ti obligon nënpunsit cibvil ti përfshijne organizatat joqeveriatre relevante në fazat e<br />
hershme të hartimit të politikave <strong>dhe</strong> ligjeve si <strong>dhe</strong> do të ofroj trajnime për këta zyrtare lidhur<br />
me kete proces.<br />
• Zbatimi i vendimeve të Qeverisë nga viti 2008 për fuksionalizimin e Komisionit për<br />
monitorimin e zbatimit të ligjeve <strong>dhe</strong> të Komisionit për identifikimin <strong>dhe</strong> eliminimin e<br />
kolizionit ndërmjet ligjeve.<br />
• Në përgjithësi, qeveria duhet të ndërmerr hapa të rëndësishëm për mbikëqyrjen e zbatimit të<br />
ligjeve në mënyrë gjithëpërfshirëse <strong>dhe</strong> sistematike. Si pikënisje, rekomandohet caktimi i një<br />
individi apo krijimi i një njësie me përgjegjësinë e vetme të koordinimit të zbatimit të ligjeve.<br />
Kjo pikë kontakti do të mund të shërbente si lidhje zyrtare administrative me sekretariatin e<br />
Kuvendit 8 .<br />
• Secila ministri duhet të angazhohet në monitorim sistematik të zbatimit të legjislacionit<br />
përkatës. Mbikëqyrja e zbatimit të legjislacionit duhet të kryhet nga një organ i veçantë, jo nga<br />
hartuesit e legjislacionit në fjalë, për të garantuar një sistem të pavarur të monitorimit 9 .<br />
• Par se të nxirret një akt ligjor i cili affekton në interest e autoriteteve locale atherë Komunat<br />
duhet të konsultohen.<br />
• Duke pasur një qasje të balancuar në zyrat ligjore të ministrive të ndryshme, ku zbatimi i ligjeve<br />
duhet të ketë një prioritet të ngjashëm sikurse hartimi i legjislacionit të ri.<br />
• Zyra për Shërbimet e Ndihmës Juridike në kuadër të ZKM duhet në vazhdimsi ta mirëmbaj <strong>dhe</strong><br />
përditsoj regjistrin e akteve nënligjore 10 .Ministrit <strong>dhe</strong> Komunat duhet ti publikojnë rregullisht<br />
në web-faqet e tyre aktet ligjore e në anën tjetër ofrimi i informatave për aktet ligjore të gjitha<br />
palëve të interesuara do ta rrisë shkallën e respektimit të legjislacionit në fuqi si <strong>dhe</strong> do të<br />
ndikon ne zbatimin më të mire të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Problemet e identifikuara në pushtetin e gjygjësorit lidhur me zbatimin e ligjeve <strong>dhe</strong> të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>;<br />
Që nga viti 2010, kur legjislacioni për reformimin e gjyqësorit u miratua, Kosova ka bërë përpjekje<br />
serioze në zbatimin e tij. Duke filluar nga viti 2013, gjykatat themelore, gjykata e apelit <strong>dhe</strong> Gjykata e<br />
Lartë kanë filluar funksionimin në bazë të legjislacionit të ri .<br />
Aktualisht sistemi gjyqësor ka qenë konsideruar si një nga hallkat më të dobëta të sundimit të ligjit në<br />
Kosovë. Kjo vazhdon të pengojë administrimin e drejtësisë, pasi gjyqtarët nuk janë gjithmonë të sigurt<br />
në lidhje me bazën ligjore të vendimeve të tyre, <strong>dhe</strong> në anën tjetër ajo ka ndikim negativ në zbatimin e<br />
8 Shih raportin e OSBE-së,Masat e zbatimit për legjislacionin që prek të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në Kosovë-fq 27<br />
9 Po aty-fq 27<br />
10 Vendimi i qeverisë nr. 08/35 i 1 shtatorit 2011,<br />
15
Ligjit <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> . Ende mungon një sistem i unifikuar i drejtësisë në të gjithë<br />
vendin, si <strong>dhe</strong> në mesin e popullatës ka një nivel të ulët të besimit në gjyqësi .Sistemi gjyqësor mbetet i<br />
dobët, derisa efikasiteti duhet avancuar. Menaxhimi i të dhënave <strong>dhe</strong> lëndëve është ende i dobët. Ende<br />
ka raportime të kërcënimeve <strong>dhe</strong> frikësimit të gjyqtarëve, sidomos në rastet e ndjeshme si ato për të<br />
<strong>drejtat</strong> pronësore. Kjo është brengë serioze në kuptimin e paanshmërisë së gjyqësorit. Ndërhyrja politike<br />
në punën e gjyqësorit është ende brengosëse. Sistemi gjyqësor është ende i dobët. Ndërhyrja në punët e<br />
drejtësisë vazhdon të ekzistojë, duke rrezikuar pavarësinë <strong>dhe</strong> paanshmërinë e gjyqësorit. Ka nevojë<br />
për përmirësime në efikasitetin e procedurave gjyqësore si <strong>dhe</strong> ekzekutimin e vendimeve. Arsimimi<br />
juridik i avokatve <strong>dhe</strong> gjygjëtarve ka qene i dobët. Çështje brengosese mbetet sigurimi i buxhetit të<br />
mjaftueshëm për funksionimin e duhur të gjykatave.<br />
Në funksion të fuqizimit të rolit <strong>dhe</strong> kapacieteve të sistemit të gjygjësorit lidhur me zbatimin efektiv të<br />
ligjeve si <strong>dhe</strong> mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit më të mire të drejtave të <strong>njeriut</strong> do të ndërrmirren masat e<br />
prezantuara në vazhdim:<br />
Masat e <strong>plani</strong>fikuara për realizimin e kësaj objektive janë:<br />
• Duhet ndërmarrë masa të përshtatshme të sigurisë <strong>dhe</strong> mbrojtjes, për t’i siguruar gjyqtarëve <strong>dhe</strong><br />
personelit në gjykata mjedis të sigurt të punës, si <strong>dhe</strong> masa efektive të mbrojtjes ndaj kërcënimeve<br />
apo frikësimeve të mundshme.<br />
• Të zbatohet strategjija për reduktimin e lëndve të cilat janë në pritje të shqyrtimit me vite të tëra<br />
pranë gjykatave të Kosovës.<br />
• Legjislacioni i drejtësisë penale <strong>dhe</strong> legjislacioni që rregullon funksionimin e gjyqësorit është<br />
zbatuar në mënyrë efektive;<br />
• Ka nevojë për përmirësime në efikasitetin e procedurave gjyqësore si <strong>dhe</strong> ekzekutimin e vendimeve<br />
e ky process do të ndikojë në zvoglimin e lëndeve të grumbulluara nëpër vite.<br />
• Fuqizimi i panvarsisë së gjygjësorit i cili do të reflekton në zbatimin më të mirë të ligjeve <strong>dhe</strong><br />
mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
• Vendimet e gjyqësorit janë përfundimtare <strong>dhe</strong> nuk mund të mbivotohen, influencohen apo<br />
ndikohen nga aktorët e tjer shtetërore.<br />
• Duhet siguruar ekspertizë adekuate mbi standardet e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> të jurisprudencës<br />
evropiane si <strong>dhe</strong> të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> janë të integruara në praktikën arsimore <strong>dhe</strong> materialeve të të<br />
gjithë aktorëve ligjore.<br />
• Liria e shprehjes për të gjithë aktorët ligjore është e garantuar me ligj <strong>dhe</strong> mbështet në praktikë.<br />
• KEDNJ <strong>dhe</strong> praktika gjygjësore e Gjykatës Evropiane për të Drejtat e Njeriut duhet të përfshihet në<br />
edukimin ligjor <strong>dhe</strong> trajnimet profesionale për akterët ligjor.<br />
• Të ngritet njohuria ligjore e popullatës <strong>dhe</strong> besimi në institucionet ligjore.<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 2: Fuqizimi i sistemit kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> (SKMPDNJ)<br />
Është e pa diskutueshme se efekti i ligjeve, politikave <strong>dhe</strong> performanca e institucioneve që merren me<br />
mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> nvaret nga konteksti i përgjithshëm, politik,<br />
ekonomik, social <strong>dhe</strong> kulturor, duke përfshi e<strong>dhe</strong> qeverisjen e mirë, nivelin e demokracisë,<br />
koorupsionit <strong>dhe</strong> traditat kulturore.<br />
16
Sistemi Kombëtare për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> (SKMPDNJ) është shuma e ligjeve, politikave<br />
<strong>dhe</strong> institucioneve që promovojnë <strong>dhe</strong> mbrojnë të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, kjo është infrastruktura e<br />
përgjithshme e të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Secili shtet e ka mekanizmin (sistemin) e vet kombëtare për<br />
mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, i cili dallon nvarësisht nga konteksti, historik, politik, ekonomik <strong>dhe</strong><br />
kulturor. Kosova po bënë përpjekje të vazhdueshme që ta forcoj SKMPDNJ qoftë në fuqizimin e<br />
mekanizmave egzistues apo krijimin e mekanizmave të ri për ato fusha ku ka nevoj e të cilët do të jenë<br />
në funksion të mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Prania e një (SKMPDNJ) efektive mund të<br />
shihet si një shenjë e qeverisjes së mirë <strong>dhe</strong> si një kontribut ndaj sundimit të ligjit <strong>dhe</strong> demokracisë në<br />
vend.<br />
Sistemi Kombëtare efektiv për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> (SKMPDNJ) -përbehet nga 4 baza<br />
fundamentale;<br />
1. Standardet normative, rregullore <strong>dhe</strong> ligje vendore që reflektojnë obligimet ndërkombëtare për të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
2. Politika <strong>dhe</strong> procedura që sigurojnë mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> sigurojnë<br />
llogaridhënjen <strong>dhe</strong> ofrimin e parimit të mosdiskriminimit.<br />
3. Institucione që kontribojnë në promovimin <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, garantojne<br />
mbikqyrje <strong>dhe</strong> llogaridhënje, këtu përfshihen komisionet kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, gjygjësorit,<br />
avokati i popullit etj.<br />
4. Shoqëria civile e cila është në gjendje <strong>dhe</strong> mund të kontriboj në promovimin <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Në kuadër të Sistemit Kombëtare për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> (SKMPDNJ) hyjnë;<br />
Institucionet Kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> (IKDN), të cilat mund të jenë të organizuara në formë<br />
të: Komisioneve Kombëtare për të Drejtat e Njeriut; Institucionit të Avokatit të Popullit; Institucionet e<br />
Specializuara (Komisione për mundësi të barabarta, për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, fëmijëve etj).<br />
Institucionet Kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> (IKDN), është organi i krijuar <strong>dhe</strong> financuar nga shteti<br />
që zakonisht mban një pozicion gjysëm-autonom, kjo i dallon (IKDN) nga OJQ-të.Themelimi i<br />
Institucioneve kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në përputhje me parimet e Parisit 11 është element kyq<br />
për një sitem kombëtare efektiv <strong>dhe</strong> të fortë për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Ata mund të<br />
ndihmojnë për të siguruar përputhshmërinë e ligjeve <strong>dhe</strong> politikave kombëtare me normat<br />
ndërkombëtare të të drejtave të <strong>njeriut</strong>; me raportu për situatën e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, me i promovuar<br />
të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> përmes informimit <strong>dhe</strong> edukimit, mbështesin qeveritë për të siguruar zbatimin e tyre<br />
; monitoruar <strong>dhe</strong> adresu shkelje të të drejtave të <strong>njeriut</strong> të tilla si torturat, burgosjet arbitrare,trafikimin<br />
11 Parimet e Parisit lidhur me statusin <strong>dhe</strong> funksionimin e institucioneve kombëtare për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>. Këto parime janë definuar në Seminarin e Parë Ndërkombëtare mbi Institucionet Kombëtare për Promovimin <strong>dhe</strong> Mbrojtjen e të<br />
Drejtave të Njeriut në Paris nga dt. 7-9 tetor <strong>dhe</strong> ishin miratuar me Rezoluten e Asamblesë së Përgjithshme të OKB, 48/134 of 1993.<br />
17
me qenie njerëzore të <strong>drejtat</strong> e migrantëve; mbështesin punën e mbrojtësve të të drejtave të <strong>njeriut</strong>; <strong>dhe</strong><br />
të kontribuojë për të zhdukur të gjitha format e mundshme të Diskriminimit .<br />
Parimet e Parisit në lidhje me Statusin e Institucioneve Kombëtare për Mbrojtjen <strong>dhe</strong> Promovimin e të<br />
Drejtave të Njeriut kanë përshkruar kushtet kryesore <strong>dhe</strong> kriteret që duhet të vendosen <strong>dhe</strong> që duhet të<br />
ketë për një IKDN efektiv. 12<br />
Raportimi te Kuvendi iu mundëson IKDN ta bëjnë Qeverine më të përgjegjshme. Parlamentarët janë një<br />
linje e vlefshme e komunikimit ndërmjet IKDN <strong>dhe</strong> Qeverisë <strong>dhe</strong> ndihmon <strong>dhe</strong> siguron se<br />
rekomandimet e tyre janë jane marre në konsiderat <strong>dhe</strong> në mënyre adekuate nga autoritetet publike<br />
relevante.<br />
IKDN të pavarura luajnë një rol jetik në identifikimin e boshllëqeve në sistemet kombëtare të mbrojtjes<br />
së të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Përfshirja e tyre në çështjet e të drejtave të <strong>njeriut</strong> mund të marrë shumë forma<br />
si: Monitorimi i vendeve të ndalimit, monitorimin e gjykimeve, <strong>dhe</strong> duke punuar për të parandaluar<br />
torturën <strong>dhe</strong> ofrimin e ndihmës për ata të cilët ankohen. Vetëm IKDN me të vërtetë e pavarur do të jetë<br />
në gjendje për të identifikuar fushat ku sistemi kombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> ofrojnë mbrojtje<br />
joefektive <strong>dhe</strong> jo adekuate. I një rëndësie të veçantë është bashkëveprimi në mes të sistemit gjyqësor,<br />
IKDN të pavarura <strong>dhe</strong> mbrojtësve të drejtave të <strong>njeriut</strong> si tri entitete të panvarura të cilat mund ta<br />
plotësojnë njëri-tjetrin në një mënyrë që siguron sinergji të ma<strong>dhe</strong> të mundshme <strong>dhe</strong> kontribuon në<br />
krijimin e një sistemi të vërtetë efektiv që kanë të bëjnë me shkeljet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Në funksion të mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> duhet inkuraju bashkëpunimin <strong>dhe</strong><br />
marredhënje konstruktive ndërmjet IKDN <strong>dhe</strong> Qeverisë, Kuvendit, organizatave joqeveritare të cilat<br />
punojnë në mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
Institucioni i Avokatit të Popullit (IAK) si një mekanizëm i panvarur për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e<br />
të drejtave të <strong>njeriut</strong> luan një rol të rëndesishëm në kuadrin e SKMPDNJ <strong>dhe</strong> i njejti mund të fuqizohet<br />
nëse ndërrmirren veprimet në vazhdim: sigurimi i hapsirave të mjaftueshme për punë <strong>dhe</strong> pritjen e<br />
palve pranë Institucionit të Avokatit të Popullit <strong>dhe</strong> për të siguruar pavarësinë e saj buxhetore .<br />
Autoritetet në nivel qendror <strong>dhe</strong> local të qeverisjes duhet të sigurojnë përgjigje të shpejta për të gjitha<br />
kërkesat <strong>dhe</strong> rekomandimet e avokatit të popullit. Me theks të veqante Zyra e Kryeministrit do ta<br />
koordinon procesin e bashëpunimit të IAP me mekanizmat për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në nivelin qendror<br />
<strong>dhe</strong> local të qeverisjes, si <strong>dhe</strong> do ta koordinon <strong>dhe</strong> monitoron procesin e zbatimit të rekomandimve të<br />
IAP a dresuar Ministrive <strong>dhe</strong> Komunave.<br />
Institucinet e drejtësisë ku përfshihen (gjygjëtaret, gjykatat, avokatët <strong>dhe</strong> prokurorët), mund ta<br />
forcojnë sistemin mekanizmin kombëtare për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, në<br />
12 Kompetencat <strong>dhe</strong> detyrat të gjera, duke përfshirë llojet e ndryshme të këshillimit, monitorimit <strong>dhe</strong> nganjëherë e<strong>dhe</strong> kompetenca<br />
ligjore,Panvarsia e cila është e siguruar me Kushtetutë apo legjislacion tjetër,Staf të pa nvarur <strong>dhe</strong> pluralist të përfaqsuara nga femrat <strong>dhe</strong><br />
meshkujt nga grupet e ndryshme të shoqërisë, burime të mjaftueshme <strong>dhe</strong> të qëndrueshme,metodat e punës të përcaktuara<br />
qarte,përfshi qasjen në informata qeveritare si <strong>dhe</strong> te përfaqsusit e qeverisë në qdo kohe, një mandat i gjerë i bazuar në standardet<br />
universale të të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Kjo përfshin punën <strong>dhe</strong> angazhimin për të <strong>drejtat</strong> ekonomike, sociale e kulturore apo duke i kushtuar<br />
vëmendje çështjeve të ndjeshme. Fuqi adekuate të hetimit.<br />
18
mënyra të ndryshme duke siguruar llogaridhënje duke adresuar mos ndëshkimin <strong>dhe</strong> duke siguruar<br />
mjete të nevojshme juridike për viktimat të cilave ju kanë shkel të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Në një kontekst të ndarjes së pushteteve, institucionet ligjore profesionale të cilat janë të qasshme në<br />
shoqëri mund ta forcojnë SKMPDNJ në mënyra të ndryshme. Qasja në institucionet ligjore është<br />
veçanërisht e rëndësishme për të varfërit <strong>dhe</strong> për personat e margjinalizuar në shoqëri. Mekanizmat e<br />
drejtësisë janë vendimtare për, luftën kundër diskriminimit , korupsionit <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të drejtave<br />
pronësore, Së fundi, institucionet ligjore janë në gjendje për të ndikuar <strong>dhe</strong> të ndryshojë politikat e<br />
qeverisë në këto fusha.<br />
Institucionet e drejtësisë gjithashtu mund të ketë një ndikim të drejtpërdrejtë negativ në situatën e<br />
përgjithshme të të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Gjyqtarët, mund të jetë të pa vullnetshëm ose të paaftë për të<br />
mbajtur një gjykim të drejtë, ata mund të jenë të ndjeshme ndaj korrupsionit, ose mund të dështojnë<br />
për respektimin e standardeve ndërkombëtare të të drejtave të <strong>njeriut</strong> qoftë për shkak të mungesës së<br />
njohurive të mjaftueshme për këto standarde ose neglizhencës <strong>dhe</strong> pa përgjegjshmërisë e të cilat<br />
veprime apo mos veprime nga na e tyre janë të dëmshme për zbatimin e ligjev <strong>dhe</strong> të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>.<br />
Avokatët janë në gjendje për të përfaqësuar viktimat e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, të mbledhin prova të<br />
vlefshme kundër autorëve të krimeve, parandalojnë marrjen e vendimeve të pa drejta . Një sistem<br />
kompetent <strong>dhe</strong> i arritshëm, qasshëm i mbrojtjes është vendimtare për rritjen e qasjes në drejtësi për të<br />
varfërit <strong>dhe</strong> më të rrezikuarit në shoqëri.<br />
Përmes rolit të tyre në administrimin e drejtësisë, prokurorët luajnë një rol vendimtar në SKMPDNJ.<br />
Sistemi i drejtesisë tradicionale, një segment tjetër i mbrojtjes së të drejtave të <strong>njeriut</strong> është e<strong>dhe</strong><br />
sistemi i drejtesisë tradicionale i cili mund ta komplementoj e jo kursesi ta zëvendsoj sistemin formal<br />
juridik të drejtësise, është fjala për ndërmjetsimin si forme alternative e zgjidhjes së konflikteve.<br />
Sistemet tradicionale apo joformale të drejtësisë mund të ofrojnë përparësi në raport me sistemin<br />
formal të drejtësisë, ato mund te jenë me lehtë të qasshme më pak të kushtueshme, të ofrojnë zgjidhje të<br />
shpejta, <strong>dhe</strong> mund të përfshijnë ndërmjetësues brenda vet komunitetit.<br />
Duhet inkurajohet aplikimi i sistemit të ndërmjetsimit si forme alternative e zgjigjes së konflikteve me<br />
qëllim të zbutjes së ngarkesës së gjykatave me lëndë të pa zgjidhura.<br />
Sektori i Sigurise –Policija , Një force policore profesionale e përgjegjshme <strong>dhe</strong> llogaridhënse është<br />
një element thelbësor <strong>dhe</strong> i rëndësishem i SKMPDNJ.Të gjitha organet e sigurise duhet të veprojnë<br />
brenda një kuadri ligjor që garanton të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, llogaridhënje <strong>dhe</strong> përcakton standardet e<br />
pranueshme për përdorimin e forcës. Për këte arsye Zyrtarët e policisë janë ofruesit e shërbimit publik<br />
19
të cilët kanë përgjegjësinë që të përmbahen <strong>dhe</strong> të mbrojnë të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> konform standardeve<br />
ndërkombëtare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> të përcaktuara në 13 .<br />
Ka opsione të ndryshme për veprim për të forcuar rolin e policisë në lidhje me mbrojtjen e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>: Elementet kyçe të mëposhtme për një forcë policore profesionale <strong>dhe</strong> të përgjegjshme <strong>dhe</strong><br />
llogaridhënse që mbron të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> janë të rëndësishme. Një kornizë legjislative, bazuar në<br />
standardet ndërkombëtare, që përcakton qartë detyrat <strong>dhe</strong> mandatin e policisë në lidhje me :<br />
parandalimin <strong>dhe</strong> zbulimin e krimit; ruajtjen e rendit <strong>dhe</strong> qetsisë publike; <strong>dhe</strong> ofrimin e ndihmës për<br />
ata në nevojë.Procedurat Standarde Operative (PSO), ose udhëzimet <strong>dhe</strong> instrukcionet për përdorimin<br />
e forcës, të cilat pasqyrojnë standardet ndërkombëtare të të drejtave të <strong>njeriut</strong> të tilla si Parimet<br />
Themelore të OKB-së për Përdorimin e Forcës. Burime të mjaftueshme për policinë, i cili përfshin<br />
shpërblimin e mjaftueshme <strong>dhe</strong> disponueshmërinë e pajisjeve të tilla si armë, mjetet e komunikimit <strong>dhe</strong><br />
uniformat, etj .Trajnimi i Policisë që synon të rrisë policimin profesionale <strong>dhe</strong> përfshin aspekte të të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>. Ndërgjegjësimi mbi të <strong>drejtat</strong> specifike nevojat për mbrojtjen (duke mos u kufizuar<br />
vetën në të ) <strong>drejtat</strong> e grave , fëmijëve, personave me aftësi të kufizuara, komunitetit LGBT etj, duhet të<br />
jetë prioritet në kuadër të programme të trajnimiit.<br />
Policia e Kosovës duhet të respektoj neutralitetin e gazetarve <strong>dhe</strong> duhet të marrë trajnime për<br />
respektimin e parimeve <strong>dhe</strong> normave ndërkombëtare mbi lirine e informimit si <strong>dhe</strong> respektimin e<br />
punës së mediave gjatë ndonjë tubimi demostrues.Duhet stimulu financimin e programeve të policimit<br />
në komunitet që rrisin dialogun <strong>dhe</strong> bashkëpunimin mes qytetarve <strong>dhe</strong> institucioneve policore si <strong>dhe</strong><br />
për të inkurajuar shoqërinë civile për të bashkëpunuar më intensivisht me trupat për zbatimin e Ligjit.<br />
Parlamenti- Parlamenti është kujdestari kryesor i të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> organi kryesor për të<br />
siguruar përgjegjshmërinë e egzekutivit. Aktiviteti i Parliamentit ka të bëjë me të gjitha të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong> si ato: politike, civile, ekonomike, sociale ose kulturore.<br />
Në kontekst të fuqizimi të (SKMPDN) angazhimet e parlamentarve duhet të fokusohen në : procesin e<br />
ratifikimit të instrumenteve ndërkombëtare të të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> integrimin e tyre në legjislacion<br />
vendor,sigurimin e konsistencën se draft-legjislacionit të sponzorizuar nga Qeveria me standardet<br />
ndërkombëtare për të <strong>njeriut</strong>, sigurimin se ligjet specifike ,strategjitë <strong>dhe</strong> politikat për mbrojtjen e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> janë hartuar në përputje me standardet ndërkombëtare <strong>dhe</strong> është siguruar një buxhet<br />
i mjaftueshëm për zbatimin e tyre, Inicimin ose të marrë pjesë në themelimin e institucionit/eve për të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> (si IKDN) <strong>dhe</strong> mekanizmave të tjerë në shoqëri që kanë për qëllim për të mbrojtur të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, ngritjen e rasteve specifike të shkeljes së të drejtave të <strong>njeriut</strong> në parlament lidhur me<br />
mbrojtjen e individëve,krijimin e komiteteve të veçanta parlamentare për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> nëse është<br />
e nevojshme apo fuqizimi i atyre egzistuese.<br />
13 Konventën kundër Torturës <strong>dhe</strong> trajtimit qnjerëzor, Konventa mbi të Drejtat Civile <strong>dhe</strong> Politike, Konventa mbi të <strong>drejtat</strong><br />
e Fëmijëve, Konventa mbi Eliminimin e të Gjitha Formave të Diskriminimit kundër Grave, Konventa kundër Diskriminimit<br />
Racial, Konventa Evropiane për mbrojtjen e të drejtave <strong>dhe</strong> lirive themelore të <strong>njeriut</strong> të cilat përmbajnë një sërë artikujsh<br />
që janë drejtpërdrejt relevante në punët e përditshme të policisë.<br />
20
Qeveria- Qendrore <strong>dhe</strong> Lokale<br />
Administrata qendrore <strong>dhe</strong> lokale e cila është e ndjeshme për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> paraqet një element<br />
shumë të rëndësishëm për një sistem kombëtare efektiv për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Shtetet<br />
mbajnë përgjegjësinë kryesore për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> llogaridhënja e tyre ka të bëj me<br />
të gjitha nivelet e qeverisjes. Në realitet e gziston një hendek i gjerë në shumë vende mes ligjeve <strong>dhe</strong><br />
politikave në nivel qendror, duke përfshi e<strong>dhe</strong> të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> si <strong>dhe</strong> me praktikat aktuale <strong>dhe</strong><br />
zbatimin e tyre në nivel lokal.Qeveritë lokale kanë një rol kryesor për të tejkaluar këte hendek.<br />
Qeveria Qendrore- është entiteti kryesor i cili ligjërisht <strong>dhe</strong> moralisht mban përgjegjsine kryesore për<br />
mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> kjo përgjegjsi mund të ushtrohet përmes:<br />
Ratifikimit <strong>dhe</strong> zbatimit të standardeve të të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> miratimin e ligjeve të brendshme që<br />
mbrojnë të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> për të gjithë në shoqëri. Krijimin <strong>dhe</strong> mbikëqyrjen e institucioneve efektive<br />
<strong>dhe</strong> të përgjegjshme për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, përfshirë këtu një gjyqësor të fortë, forcat<br />
policore përgjegjëse <strong>dhe</strong> IKDN, hartimin <strong>dhe</strong> zbatimin e politikave specifike për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> të<br />
tilla si planet kundër diskriminimit, kundër dhunës në familje, kundër trafikimit me qenie njerëzore,<br />
kundër korrupsionit etj. Ministritë duhet të jenë të vetëdijshëm për obligimet e tyre të veçanta për të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>. Ato duhet të kenë nese jo të krijojnë njësi-zyre me ekspertizë të mjaftueshme për të<br />
garantuar integrimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> në të gjitha politikat përkatëse.<br />
Qeveria lokale- luan nje rol kyq në zbatimin ligjeve <strong>dhe</strong> politikave që prekin sferën e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>, por nganjëherë roli i tyre në kete aspekt është neglizhu <strong>dhe</strong> nënvlersu. Integrimi i të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> në qeverisjen lokale është i lidhur ngusht me procesin e decentralizimit i cili ngerthen në vete<br />
përgjegjsin e komunave që gjatë ofrimit të shërbimeve është përgjegjës për respektimin <strong>dhe</strong> mbrojtjen e<br />
të drejtave themelore të <strong>njeriut</strong>. Ajo duhet të sigurojë që të gjitha shërbimet të ofrohen në baza<br />
jodiskriminuese duke përfshir shërbime në fushat e arsimit, shëndetsisë ujë <strong>dhe</strong> kanalizime, strehim,<br />
polici, apo gjygjsi lokale. Politikat në nivelin local duhet të jenë në pajtushmëri <strong>dhe</strong> konformitet të plotë<br />
me politikat e nivelit qendror të qeverisjes <strong>dhe</strong> të jenë në funksion të zbatimit efektiv te ligjeve <strong>dhe</strong><br />
zbatimit me të mirë të të drejtave te <strong>njeriut</strong>. Si mund të kontriboj niveli lokal i qeverisjes në forcimin e<br />
mekanizmit kombëtare për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>; Duhet të kete bashkëpunim të rregullt<br />
ndërmjet zyrtarëve të qeverisjes lokale <strong>dhe</strong> institucioneve për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> / ose mbrojtësve<br />
të të drejtave të <strong>njeriut</strong>, me qëllim të përmirësimit të zbatimit të drejtave të <strong>njeriut</strong> nga administrata<br />
lokale.<br />
Administrata lokale është përgjegjëse për dy të qeveritë atë qendrore <strong>dhe</strong> lokale e sidomos ndaj<br />
zgjedhësve të tyre, <strong>dhe</strong> duhet të egzistojne mekanizma të brendshëm <strong>dhe</strong> të jashtëm të mbikëqyrjes për<br />
të siguruar që ata nuk i shkelin parimet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Parimi i mosdiskriminimit (përfshirë të gjitha bazat e diskriminimit) duhet të mishërohet në mënyrë<br />
eksplicite në të gjitha politikat lokale të ofrimit të shërbimeve <strong>dhe</strong> praktikave.<br />
21
Mbrojtësit e të drejtave të Njeriut <strong>dhe</strong> Shoqëria Civile-element i rendësishëm i (SKMPDNJ)<br />
Në përputhje me Deklaratën e OKB-së për Mbrojtësit e të Drejtave të Njeriut, të gjithë ata që<br />
kontribojnë në mënyrë paqësore <strong>dhe</strong> në mënyrë aktive për zbatimin e Deklaratës Universale për të<br />
Drejtat e Njeriut mund të konsiderohen mbrojtës të drejtave të <strong>njeriut</strong> 14 . Deklarata e OKB-së për<br />
Mbrojtësit e të Drejtave të Njeriut është dokumenti kryesor që njeh rëndësinë <strong>dhe</strong> legjitimitetin e punës<br />
së mbrojtësve të të drejtave të <strong>njeriut</strong>, si <strong>dhe</strong> nevoja e tyre për mbrojtje më të mirë nga ana e shtetit 15 .<br />
Një shoqëri civile aktive <strong>dhe</strong> mire e organizuar është element i rëndësishëm <strong>dhe</strong> mund të ndikojë në<br />
forcimin e SKMPDNJ.Shoqëria civile për veq që përfshin organizatat të cilat punojnë për mbrojtjen e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> në sfera të ndryshme duke përfshi arsimin ,shëndetsine, apo në qeshtjet sensitive si<br />
trafikimi me qenje njerzore abuzimi seksual qeshtjet e komuniteteit LGBT,përfshin e<strong>dhe</strong> ata aktorë që<br />
kontribuojnë në mënyrë të tërthortë për promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, të tilla si gazetarët të cilët<br />
raportojnë për shkeljet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, sindikalistët apo udhëheqësit e komunitetit .Mbrojtësit e<br />
të drejtave të <strong>njeriut</strong> mund të luajë një rol të rëndësishëm në ndihmën ndaj viktimave, duke i informuar<br />
ata për të <strong>drejtat</strong> e tyre <strong>dhe</strong> avokimin në emër të tyre. Megjithëse përgjegjësia parësore për të ofruar<br />
dëmshpërblim për shkeljet qëndron me shtetin, individët <strong>dhe</strong> OJQ-të gjithashtu mund të ofrojnë<br />
ndihmë viktimave për realizimin e të drejtave të tyre <strong>dhe</strong> drejtimin e programeve për riaftësimin e tyre<br />
(p.sh. për viktimat e torturës).<br />
Mbrojtësit e të drejtave të <strong>njeriut</strong> mund ti identifikojne fushat ku mungojnë mjetet juridike <strong>dhe</strong> mund të<br />
avokojnë për ndryshime legjislative për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> të ofroj<br />
mjete efektive juridike për mbrojtjen e tyre. Efektiviteti i OJQ-ve në përmbushjen e mandatit të tyre në<br />
promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, në masë të konsiderueshme është i nvarur <strong>dhe</strong> i kushtëzuar e<strong>dhe</strong><br />
nga kapacitetei i tyre teknik, financiar <strong>dhe</strong> njerëzor. Përkunder mungesës së kapaciteteve teknike <strong>dhe</strong><br />
financiare ato duhet të bëjne përpjekje serioze për ndryshimin <strong>dhe</strong> përmirsimin e strategjive <strong>dhe</strong><br />
teknikave të reagimit <strong>dhe</strong> avokimit në raport me institucionet shtetërore me qëllim të forcimit të<br />
mekanizmit kombëtare për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Duhet inkuraju qasje e bazuar në të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në të gjitha programet e zhvillimit në mënyrë që<br />
organizatat që përfaqsojne interesat e ndryshme të grupeve të interesit të nxiten që ti integrojnë<br />
standardet universale që li<strong>dhe</strong>n me të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në të gjitha aktivitetet e tyre, duke filluar nga<br />
analiza e deri te zgjidhja e problemeve që li<strong>dhe</strong>n me të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Një komunitet i fortë i mbrojtësve të drejtave të <strong>njeriut</strong> i cili mund të kontriboj në mënyrë efektive për<br />
mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> duhet të shoqërohet nga:<br />
14 Miratuar nga Asambleja e Përgjithshme e OKB-së në dhjetor të vitit 1998. Emri i plotë i Deklaratës është Deklarata për të<br />
drejtën <strong>dhe</strong> përgjegjësinë e individëve, grupeve <strong>dhe</strong> organeve të Shoqërisë për të promovuar <strong>dhe</strong> mbrojtur të <strong>drejtat</strong> <strong>dhe</strong><br />
liritë themelore të njohura botërisht.<br />
15 Deklarata e OKB-së për mbrojtësit e të drejtave të <strong>njeriut</strong> kërkon nga shtetet që ta forcojnë sistemin kombëtarë për<br />
mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> brenda të cilit ata veprojnë ,shteti duhet te mbeshtes <strong>dhe</strong> përkrah kur është e<br />
përshtatshme krijimin <strong>dhe</strong> zhvillimin institucioneve të tjera të pavarura kombëtare për promovimin <strong>dhe</strong> mbrojtjen e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> lirive fundamentale në tere teritorin në kuadër të jurisdikcionit të tij.<br />
22
‣ Ekzistenca e një kornize legjislative që lejon MDNJ të bëjnë punën e tyre pa pengesë, duke<br />
përfshirë ligjet që sigurojnë regjistrimin e tyre, liria e shprehjes <strong>dhe</strong> të shtypit, marrjen e<br />
donacioneve, financimin etj.<br />
‣ Një shkallë e lartë e njohurive mes MDNJ të standardeve ndërkombëtare të të drejtave të <strong>njeriut</strong>,<br />
duke përfshirë e<strong>dhe</strong> praktikën e Gjykatës Evropiane për të Drejtat e Njeriut.<br />
‣ Disponueshmëria e mjete të mjaftueshme, objekteve <strong>dhe</strong> burimeve, duke përfshirë financim<br />
afatgjatë nëse është e nevojshme.<br />
‣ Bashkëpunim të vazhdueshëm ndërmjet MDNJ <strong>dhe</strong> aktereve të tjerë brenda SKMPDNJ,<br />
sidomos të sektorit të sigurisë <strong>dhe</strong> institucioneve ligjore.<br />
‣ Ekzistenca e dialogut të rregullt <strong>dhe</strong> konstruktiv ndërmjet qeverisë <strong>dhe</strong> MDNJ për të diskutuar<br />
përparimin në të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> si <strong>dhe</strong> pozitën e tyre në shoqëri.<br />
Mediat segment i rëndesishëm i Sistemi Kombëtar për mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong><br />
Një shtyp i lirë <strong>dhe</strong> i panvarur është një element i domosdoshëm i SKMPDNJ. Kjo përfshin jo vetëm<br />
mediat tradicionale të tilla si gazeta, radio apo televizor, por e<strong>dhe</strong> mjete gjithnjë e më të reja të<br />
komunikimit të tilla si Interneti etj. Një media e pavarur që është në gjendje të raportojnë për shkeljet e<br />
mundshme të drejtave të <strong>njeriut</strong>, mund të mbajë qeveritë të përgjegjshme <strong>dhe</strong> llogari<strong>dhe</strong>nse, të<br />
informojë qytetarët për çështjet që prekin të <strong>drejtat</strong> tyre e<strong>dhe</strong> për të mundësuar debat publik<br />
gjithëpërfshirës. Mediat mund të ketë ndikim të konsiderueshëm <strong>dhe</strong> të drejtpërdrejtë mbi situatën e të<br />
drejtave të <strong>njeriut</strong>. Nga ana tjetër ajo mund të raportojnë mbi shkeljet e mundshme të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>, vlerësojnë politikat qeveritare, përcjell <strong>dhe</strong> raportoj mbi punën e mbrojtësve të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong> si <strong>dhe</strong> mund të beje shumë në edukimin e publikut mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Objektivi Strategjikë 3: Krijimi i një Kornize Ligjore efektive për mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut<br />
Kjo kërkesë ka një numër të aspekteve të ndryshme, duke përfshirë sigurimin e një kornize ligjore në<br />
përputhje të plotë me standardet ndërkombëtare, zbatim efektiv i mjeteve juridike, një gjyqësor të<br />
pavarur <strong>dhe</strong> një shoqëri e fortë civile.<br />
Në funksion të krijimit të një Kornize ligjore efektive në fushën e të drejtave të <strong>njeriut</strong>, Kosova duhet të<br />
bëjë përpjekje të vazhdueshme për të përafruar legjislacionin me acquis <strong>dhe</strong> për të zbatuar atë me<br />
efektivitet në periudhën afatmesme, në fushën e mbrojtjes <strong>dhe</strong> promovimit të të drejtave <strong>njeriut</strong>.<br />
Një sistem Gjygjësor i panvarur luan një rol të rendesishem <strong>dhe</strong> kyç në sigurimin e mjeteve juridike<br />
efektive për shkeljet e të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Një tjetër aspekt i rëndësishëm në sigurimin e mjeteve<br />
juridike efektive përmes gjykatave kombëtare qëndron në profesionalizmin e gjyqësorit <strong>dhe</strong> kapacitetin<br />
teknik për ti njohur <strong>dhe</strong> për tu marrë me shkeljet e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> lirive themelore, kjo qasje<br />
gjithsesi përfshin zhvillimin e jurispodences për të <strong>drejtat</strong> të <strong>njeriut</strong> , publikimin e gjykimeve <strong>dhe</strong> ato të<br />
jene të qasshme për qytetarët, lehtësimin për fillimin e procedurave gjyqësore, trajnimin e personelit<br />
në standardet ndërkombëtare <strong>dhe</strong> në njohjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> gjatë seancave gjyqësore.<br />
23
Duke pas parasysh se një numër i madhë i organizatave joqeveritare që veprojnë në Kosovës e<br />
orientojnë aktivitetin e tyre në monitorimin <strong>dhe</strong> vlersimin e zbatimit të politikave <strong>dhe</strong> ligjeve<br />
rekomandimet <strong>dhe</strong> informatat e prodhuara nga OJQ-të përmes hulumtive <strong>dhe</strong> raporteve të ndryshme<br />
mund të shërbejnë si mjet i vlefshëm për autoritetet publike <strong>dhe</strong> do të ndikojnë pozitivisht në krijim e<br />
një kornize ligjore efektive për mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Legjislacioni i hartuar mirë <strong>dhe</strong> efektive është themeli i çdo shteti funksional i bazuar në sundimin e<br />
ligjit. Qështja e realizimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> li<strong>dhe</strong>t <strong>dhe</strong> është e kushtëzuar me zbatimin efektiv të<br />
ligjeve. Në përgjithësi, zbatimi i dobët i ligjeve është pengesa më madhore ndaj mbrojtjes , promovimit<br />
<strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong>. Megjithëse miratimi i ligjeve është një hap tepër i rëndësishëm në<br />
rrugën e suksesit, stadi aktual i zhvillimeve në të cilën po kalon Kosova kërkon ndërmarrjen e hapave<br />
më konkretë <strong>dhe</strong> më të koordinuar për zbatimin efektiv të tyre. Qdo shtet i cili aspiron të antarsohet në<br />
BE, përveç përafrimit ligjor me standardet e BE-së, BE i kushton prioritet <strong>dhe</strong> rëndesi të veqantë<br />
zbatimit efektiv të legjislacionit.<br />
Korniza ligjore efektive duhet të jetë në funksion të mbrojtjes <strong>dhe</strong> zbatimit të të drejtave të grupeve më<br />
të margjinalizuara të shoqërise. Mbrojtja <strong>dhe</strong> zbatimi efektiv i të drejtave të <strong>njeriut</strong> kërkon jo vetëm një<br />
kornizë ligjore adekuate e cila është në përputhje me Standardet Evropiane <strong>dhe</strong> nërkombëtare për<br />
mbrojtjen <strong>dhe</strong> promovimin e të drejtave të <strong>njeriut</strong> por gjithashtu kërkon mjete financiare, angazhim,<br />
ekspertiz <strong>dhe</strong> përpjekje të vazhdueshme për zbatimin efektiv të tyre.<br />
Nën Objektivi Strategjikë Nr.3.1-Zbatimi Efektiv i legjislacionit<br />
Zbatimi efektiv i legjislacionit do të kërkojë përpjekje shtesë <strong>dhe</strong> vendosmëri politike për të zgjidhur<br />
problemet egzistuese si <strong>dhe</strong> rritje të bashkëpunimit <strong>dhe</strong> koordinimit ndërinstitucional. Korniza Ligjore<br />
efektive për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> duhet të përfshij mekanizma efektiv, mjete efektive juridike të cilat do të<br />
sigurojnë zbatimin e plotë të ligjit <strong>dhe</strong> zbatimin e plotë të drejtave të <strong>njeriut</strong>.<br />
Zbatimi efektiv i legjislacionit me rezultate të prekshme <strong>dhe</strong> evidente nënkupton, hartimin e akteve<br />
nënligjore me kohë nga institucionet kompetente, themelimin e organeve të veçanta ashtu siq kërkohet<br />
sipas legjislacionit parësor, angazhimet për ndërgjegjësimin <strong>dhe</strong> vetdijësimin e popullatës për<br />
përmbajtjen e ligjeve, rregulloreve të reja, si <strong>dhe</strong> hartimin e programeve <strong>dhe</strong> strategjive që parashihen<br />
me legjislacionin parësor.<br />
Qfarë, Legjislacioni efektiv synon të shmang-eviton:<br />
1. Mungesën e infrastructures adequate 2. Mungesa e investimve në Infrastrukture; 3.Shërbime të<br />
pamjaftueshme e sidomos për grupet më të rrezikuara të shoqërisë.<br />
Qfarë, Legjislacioni efektiv synon të arrijë:<br />
Zgjerimin e rrjeteve <strong>dhe</strong> ofrimin e shërbimeve adekuate për grupet më të rrezikuara të shoqërise, duke<br />
mos u kufizuar vetën në: përmirsimin e kualitetit të shërbimve; inkurajimin e investitorve të<br />
mbrendshëm <strong>dhe</strong> të huaj për investime; përfshirjen e fëmijeve me aftësi të kufizuara në kuadër të<br />
edukimit gjithëpërfshirës, punësimin e personave me aftësi të kufizuara, pensione, asistencë viktimave<br />
të dhunës në familje, asistencë sociale e cila siguron një mirëqenje për personat në nevojë etj.<br />
24
Masat e <strong>plani</strong>fikuara për realizimin e kësaj objektive janë:<br />
‣ Hartimi <strong>dhe</strong> nxjerrja me kohë e legjislacionit sekondar për zbatimin efektiv të legjislacionit si<br />
<strong>dhe</strong> krijimin e strategjive, programeve <strong>dhe</strong> organeve të veçanta ekzekutive ashtu siq parashihen<br />
me ligj.<br />
‣ Hartimi i udhëzuesve, doracakve, komentareve ligjor për zbatimin e ligjeve. Kosova ka munges<br />
të komentarve ligjor.<br />
‣ Përfundimisht, vetëdijesimi i opinionit për kornizën e re institucionale <strong>dhe</strong> rregullatore<br />
konsiderohet thelbësor për zbatimin e saj efikas.<br />
‣ Gjithashtu duhet të rriten kapacitetet adminstrative, me qëllim zbatimin me efektivitet të<br />
legjislacionit në periudhën afatmesme.<br />
‣ Me qëllim të zbatimit efektiv të legjislacionit secila ministri duhet të vlersoj legjislacionin për të<br />
cilin ka qenë bartëse a është plotësisht në përputhje me acquis.<br />
‣ Zbatimi efektiv i legjislacionit të ri apo akti nënligjor duhet të shoqërohet e<strong>dhe</strong> me një paketë<br />
trainimi për zbatimin e tij efikas. Nëpunësit duhet të dine ta zbatojnë në praktikë <strong>dhe</strong> deri në<br />
imtësi një legjislacion të ri.<br />
‣ Për të zbatuar në mënyrë efektive ligjin <strong>dhe</strong> politikat që ndërli<strong>dhe</strong>n me trashëgiminë kulturore,<br />
duhet zhvilluar më tej ekspertizën e stafit në institucionet trashëgimore.<br />
‣ Zbatimi efektiv i legjislacionit mund të përforcohet duke siguruar një transparencë të rritur<br />
gjatë tere procesit të hartimit të ligjeve.<br />
‣ Komunikimi <strong>dhe</strong> bashkërendimi mes institucioneve <strong>dhe</strong> trupave të ndryshëm që merren me të<br />
<strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në nivel qendror <strong>dhe</strong> lokal si <strong>dhe</strong> me Ombudspersonin do ti kontribonte krijimi<br />
të një kornize ligjore efektive <strong>dhe</strong> zbatimit efektiv të ligjeve.<br />
Shpeshhere zbatimin e një ligji e shoqron krijimi i një mekanizmi të ri, i cili mbulohet me burime<br />
adekuate njerëzore <strong>dhe</strong> profesionale, por me munges të mjeteve burimeve financiare për zbatimin<br />
efektiv të ati legjislacioni.<br />
Përfundimisht krijimi i kuadrit legjislativ të përshtatshëm efektiv <strong>dhe</strong> të përditësuar duhet të<br />
kombinohet me sistemin efikas për monitorimin <strong>dhe</strong> raportimin e zbatimit të tij.<br />
OBJEKTIVI STRATEGJIK 4 : Edukimi i vazhdueshëm mbi standardet e të drejtave të <strong>njeriut</strong><br />
Edukimi mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> promovon vlerat, besimet <strong>dhe</strong> qëndrimet të cilat bëjnë inkurajimin e të<br />
gjithë individëve për mbështetjen e të drejtave të tyre <strong>dhe</strong> të të tjerëve. Ky edukim zhvillon të kuptuarit<br />
e përgjegjësisë së përbashkët të çdonjërit për t’i bërë të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> realitet në çdo komunitet 16 .<br />
Edukimi mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> përbën një kontribut themelor në parandalimin afatgjatë të<br />
shpërdorimit të të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> paraqet angazhim të rëndësishëm në përpjekjen për të arritur<br />
16 Rezoluta 49/184 e Asamblesë së Përgjithshme të OKB-së, e 23 dhjetorit 1994, duke shpallur Dekadën e OKB-së për HRE (Arsimim për të<br />
Drejtat e Njeriut ) thekson: “shkollimi mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> duhet të përfshijë më tepër se vetëm pjesën informative <strong>dhe</strong> duhet të jetë<br />
proces i përhershëm <strong>dhe</strong> gjithëpërfshirës në të cilin njerëzit e të gjitha niveleve të zhvillimit <strong>dhe</strong> shtresave të shoqërisë mësojnë për<br />
respektin ndaj dinjitetit të të tjerëve, si <strong>dhe</strong> për mjetet <strong>dhe</strong> metodat e sigurimit të atij respekti në të gjitha shoqëritë.”<br />
25
një shoqëri të drejtë e demokratike në të cilën të gjitha të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> të të gjithë personave<br />
vlerësohen, mbrohen,promovohen <strong>dhe</strong> respektohen.<br />
Prandaj, çdo kush - gratë, burrat, të rinjtë <strong>dhe</strong> fëmijët duhet t’i dijnë <strong>dhe</strong> kuptojnë të <strong>drejtat</strong> e tyre<br />
njerëzore, që janë të rëndësishme për interesat <strong>dhe</strong> qëllimet e tyre. Kjo mund të arrihet përmes<br />
arsimimit <strong>dhe</strong> mësimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, arsimim ky që mund të jetë zyrtar, jozyrtar ose<br />
joformal.Kuptimi i parimeve <strong>dhe</strong> procedurave të të drejtave të <strong>njeriut</strong>, ua mundëson njerëzve të marrin<br />
pjesë në vendimet që përcaktojnë jetën e tyre, të punojnë drejt zgjidhjes së konflikteve <strong>dhe</strong> ruajtjes së<br />
paqes të bazuar në të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Përmes njohurive për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, mund të zhvillohet vërtet një “kulturë mbi të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>”, e bazuar në respektimin, mbrojtjen, përmbushjen, zbatimin <strong>dhe</strong> praktikimin e të drejtave të<br />
<strong>njeriut</strong>. Njohja <strong>dhe</strong> kultivimi i vlerave shumë etnike <strong>dhe</strong> shumë kulturore do të jetë element kyq në<br />
zhvillimin demokratik të vendit.<br />
Prandaj, qëllimi i arsimimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> është “shkollim i të gjithëve për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>”.<br />
Ose, sipas fjalëve të Nelson Mandelës: të “ndërtohet një kulturë e re politike e bazuar në të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>”.Zhvillimi i përgjithshëm shoqëror përfshin arsimimin e gjerë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, me qëllim<br />
të aftësimit të njerëzve për kërkimin e të drejtave të tyre <strong>dhe</strong> respektim e të drejtave të të tjerëve.<br />
Aktivitetet e mundshme të cilat do të jenë në funksion të Edukimit të vazhdueshëm mbi të <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>.<br />
Krijimi i një Web faqe për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Organizimin e seminareve mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> kurseve të trajnimit për grupe të ndryshme,<br />
përfshirë arsimtarët, gratë, punëtorët socialë, zyrtarët publikë;<br />
Ndërtimin e një kulture për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> nëpërmjet ngjarjeve kulturore, si shfaqje, teatrale,<br />
ekspozita të arteve <strong>dhe</strong> koncerte me muzikën;<br />
Zhvillimin e programeve edukative për grupe të lëndueshme duke mos u fokusuar vetëm në :<br />
pensionistët, personat <strong>dhe</strong> fëmijët me aftësi të kufizuara për personat me orientim të ndryshem seksual,<br />
personat me HIV pozitiv, për të rinjet që bien ndeshe me ligjin etj.<br />
Ushtrimin e aktiviteteve lidhur me edukimin mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> me fëmijët <strong>dhe</strong> rininë, siç janë<br />
garat nëpër shkolla <strong>dhe</strong> formimi i klubeve të rinisë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
Qeveria duhet te merr të gjitha masat e nevojshme me qëllim që të zhvillohet <strong>dhe</strong> mbështetet arsimimi<br />
<strong>dhe</strong> ndërgjegjësimi për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në të gjithë sektorët e shoqërisë, duke vënë theksin<br />
veçanërisht tek profesionstët ligjore gjyqtarë, prokurorë, avokatë.<br />
Përfshirja e arsimimit <strong>dhe</strong> trajnimeve të përshtatshme mbi Konventën Evropiane <strong>dhe</strong> jurisprudencën e<br />
Gjykatës Evropiane për te Drejtat e Njeriut, veçanërisht në kuadër të studimeve universitare për<br />
drejtësi <strong>dhe</strong> shkenca politike, si e<strong>dhe</strong> kualifikimet profesionale të profesioneve ligjore <strong>dhe</strong> zbatuesve të<br />
ligjit;<br />
Është thelbësore që edukimi mbi Konventën të përfshihet në mënyrë të plotë në programet e<br />
fakulteteve të drejtësisë, jo vetëm si një lëndë e pavarur, por gjithashtu e<strong>dhe</strong> horizontalisht në çdo<br />
26
disiplinë ligjore (e drejta penale, e drejta civile etj.) kështu që studentët e drejtësisë në momentin e<br />
diplomimit, pavarësisht nga specializimi, kanë njohuri mbi implikimet e Konventës në fushën e tyre.<br />
Duhet të inkurajohet krijimi i studimeve pasuniversitare të specializuara për Konventën, të tilla si tituj<br />
të caktuar masteri në nivel kombëtar ose Master Evropian për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> demokracinë<br />
Ministria e Arsimit duhet të fus lëndë të posaçme ku edukimi mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> fillon nga niveli<br />
klasor fillor. Në Kosovë më shumë së 40% e popullatës janë deri në moshën 19 vjeçare. Ky është një<br />
potencial i jashtëzakonshëm <strong>dhe</strong> në rast se ky potencial shfrytëzohet <strong>dhe</strong> edukohet për një periudhë 5<br />
deri 10 vjeçare, kultura mbi të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> do të ndryshoj rrënjësisht.<br />
Arsimimi për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> duhet të integrohet plotësisht në sistemet e shkollave fillore <strong>dhe</strong> të<br />
mesme <strong>dhe</strong> të promovohet si shtesë në të gjithë shoqërinë në të gjitha nivelet, nga mjete të tilla si<br />
media, IKDNJ <strong>dhe</strong> projekteve të komunitetit <strong>dhe</strong> shoqerise civile.<br />
Organizatat joqeveritare (OJQ-të) mund të luajnë një rol jetik në promovimin ,përhapjen <strong>dhe</strong> ngritjen e<br />
kultures për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, demokracisë <strong>dhe</strong> sundimit të ligjit, si një pjesë integrale e një shoqërie<br />
të fortë civile.<br />
Shoqëria civile nëpërmjet mediave të shkruara <strong>dhe</strong> elektronike mund të kontribuojnë në<br />
ndërgjegjësimin e opinionit të gjerë publik në lidhje me të <strong>drejtat</strong> <strong>dhe</strong> detyrimet që legjislacioni i<br />
garanton <strong>dhe</strong> përcakton, qoftë nëpërmjet prezantimit të fushatave të informimit, debateve, storjeve<br />
televizive, iniciativave kulturore realizimin e hulumtimeve në sfera të ndryshme.<br />
MEKANIZMI RAPORTUES DHE MONITORUES PER ZBATIMIN E STRATEGJISE DHE<br />
PLANIT TE VEPRIMIT PER TE DREJTAT E NJERIUT<br />
Strategjia për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në Kosovë, përbën dokumentin themelor të politikave për promovimin<br />
<strong>dhe</strong> mbrojtjen e të drejtave të <strong>njeriut</strong> <strong>dhe</strong> do të zbatohet gjatë periudhës kohore (2013 -2017).<br />
Zyra e Kryeministrit- Zyra për Qeverisje të Mirë është organi i ngarkuar, i cili në bashkëpunim <strong>dhe</strong><br />
bashkë-koordinim me institucionet e tjera, do të koordinoj procesin e zbatimit të raportoj <strong>dhe</strong><br />
monitoroje zbatimin e strategjisë. Për më tepër, Zyra e Kryeministrit- Zyra për Qeverisje të Mirë është<br />
përgjegjës e për monitorimin e zbatimit të masave të përcaktuara në Planin e Veprimit për te <strong>drejtat</strong> e<br />
<strong>njeriut</strong>. Institucionet përgjegjëse pë zbatimin e aktiviteteve në kuadër të <strong>plani</strong>n të <strong>veprimit</strong>, do të<br />
raportojnë tek Zyra e Kryeministrit të Republikes së Kosovës- Zyra për Qeverisje të Mirë <strong>dhe</strong> të Drejtat<br />
e Njeriut në periudha 6 mujore.<br />
Gjithashtu inkurajohen e<strong>dhe</strong> organizatat vendore <strong>dhe</strong> ndërkombëtare të monitorjnë <strong>dhe</strong> rapotojnë mbi<br />
zbatimin e Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të Veprimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> (2013-20170.Në përputhje me<br />
qëllimet <strong>dhe</strong> objektivat specifikë të përcaktuar në Strategjinë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në Kosovë, Plani i<br />
Veprimit reflekton <strong>dhe</strong> përcakton masat specifike <strong>dhe</strong> konkrete për secilin institucion përgjegjës, së<br />
bashku me tregues suksesi të prekshëm <strong>dhe</strong> periudhë kohore të qartë. Me qëllim zbatimin <strong>dhe</strong><br />
realizimin e masave të parapara në Planin e Veprimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>, do të bëhet llogaritja e<br />
përafërt e implikimit financiar për çdo masë <strong>dhe</strong> mbështetja e duhur financiare duhet të ofrohet nga<br />
Qeveria e Republikës së Kosovës.<br />
Në përfundim, Zyra e Kryeministrit- Zyra për Qeverisje te Mire, është organi përgjegjës i cili raporton<br />
mbi zbatimin e përgjithshëm të Strategjisë për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në Kosovë. Në lidhje më këtë, Zyra e<br />
27
Kryeministrit- Zyra për Qeverisje të Mirë, i raporton direkt Qeverisë së Republikës së Kosovës, në baza<br />
vjetore.<br />
Koordinatori për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> i Qeverisë së Republikës së Kosovës, do të koordinoj procesin e<br />
zbatimit të Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të Veprimit për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong> në bashkëpunim me Njësitë për të<br />
Drejtat e Njeriut në të gjitha ministritë e Qeverise së Republikës se Kosovës, si <strong>dhe</strong> me Njësite për të<br />
Drejtat e Njeriut në nivel Komunal, si <strong>dhe</strong> do të zbatohen takime të rregullta mujore me këto<br />
mekanizma për të monitoruar progresin <strong>dhe</strong> veshtirësitë e implementimit te strategjisë <strong>dhe</strong> <strong>plani</strong>t të<br />
<strong>veprimit</strong> për të <strong>drejtat</strong> e <strong>njeriut</strong>.<br />
ZKM/ZQM obligohet që në baza vjetore të publikoj Raportin për zbatimin e Strategjisë <strong>dhe</strong> Planit të<br />
Veprimit për të Drejtat e Njeriut, ndërsa Organiztata Joqeveritare do të jenë të ftuara që në baza të<br />
rregullta të monitorojnë <strong>dhe</strong> raportojnë paralelisht rreth zbatimit të aktiviteteve konkrete të parapara<br />
me këtë Strategji.<br />
28