PriroÄnik - Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
PriroÄnik - Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
PriroÄnik - Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Republika Slovenija<br />
MINISTRSTVO ZA PROMET<br />
Podeljevanje koncesij na podlagi<br />
Zakona o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb<br />
(Prironik)<br />
September 2005
Prironik je izdelan na podlagi strokovno-razvojne naloge »Koncesije <strong>in</strong> postopki <strong>za</strong><br />
izdajo koncesij na podlagi Zakona o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb«, ki so jo po<br />
naroilu M<strong>in</strong>istrstva <strong>za</strong> promet izdelali OMEGAconsult, projektni management, d.o.o.<br />
Ljubljana, Univer<strong>za</strong> v Mariboru, Fakulteta <strong>za</strong> strojništvo <strong>in</strong> Inštitut <strong>za</strong> javno upravo pri<br />
Pravni fakulteti.<br />
Ljubljana, september 2005<br />
Copyright © 2005<br />
<strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong> <strong>za</strong> promet<br />
(Besedilo je avtorsko <strong>za</strong>šiteno. Zašita vkljuuje vsako uporabo besedila, ki ni v skladu<br />
z Zakonom o avtorskih pravicah, ter vsako reproduciranje, kopiranje, mikrofilmanje – ne<br />
glede na tehniko – celote ali posameznih delov.)
Spoštovani!<br />
Predgovor<br />
Ž<strong>in</strong>iške naprave so pomemben del turist<strong>in</strong>e <strong>in</strong>frastrukture, ki omogoajo poleg<br />
smuanja izvajanje vrste dodatnih storitev. Te naprave:<br />
1. omogoajo gospodarski razvoj hribovskih oziroma gorskih obmoij, ki se pogosto<br />
sreujejo z demografskimi problemi, ki so posledica slabe dostopnosti <strong>in</strong> slabih<br />
možnosti <strong>za</strong> izvajanje drugih dejavnosti (npr. kmetijstvo, obrt);<br />
2. v pove<strong>za</strong>vi z gost<strong>in</strong>sko-namestitvenimi kapacitetami omogoajo oblikovanje <strong>in</strong><br />
prodajo <strong>za</strong>htevnejših storitev, ki gosta <strong>za</strong> dlje asa <strong>za</strong>držijo na obisku <strong>in</strong> ki<br />
pr<strong>in</strong>ašajo višjo dodano vrednost;<br />
3. omogoajo smuanje kot <strong>za</strong>htevne, a zdrave oblike rekreacije, ki krepi mo,<br />
izboljšuje gibljivost, ravnotežje <strong>in</strong> koord<strong>in</strong>acijo gibov; vzpodbujanje rekreacije je v<br />
javnem <strong>in</strong>teresu, saj je eden od nujnih ukrepov, ki naj starajoemu se<br />
prebivalstvu omogoi, da si podaljša obdobje aktivnega <strong>in</strong> zdravega življenja<br />
globoko v tretje starostno obdobje.<br />
Poleg tega pa je ž<strong>in</strong>iški prometni podsistem del enovitega prometnega sistema, saj<br />
<strong>za</strong>gotavlja dostopnost do krajev, kjer drugi prometni podsistemi te prometne naloge<br />
tehnološko ne morejo opravljati oziroma je ta njihova naloga <strong>za</strong>radi zunanjih vplivov<br />
obasno otežena ali onemogoena.<br />
Naloga M<strong>in</strong>istrstva <strong>za</strong> promet v tej zvezi je, da odpravlja pravne ovire, ki se pojavljajo pri<br />
izvajanju <strong>in</strong> razvoju te dejavnosti ter da poskrbi <strong>za</strong> ustrezno raven varnosti. V letu 2003<br />
je bil tako sprejet Zakon o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb, ki poleg varnosti<br />
konstrukcije <strong>in</strong> obratovanja ž<strong>in</strong>iških naprav vpeljuje v naš pravni red koncesijo <strong>za</strong><br />
graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, ki je predmet tega prironika. Ta <strong>za</strong>kon je povzel nekatere<br />
dobre izkušnje iz tuj<strong>in</strong>e <strong>in</strong> je usklajen z evropsko direktivo, ki ureja to podroje, rešuje pa<br />
doloene probleme, ki so se pojavljali pri izvajanju stare <strong>za</strong>konodaje. V letu 2005 je bil<br />
sprejet Pravilnik o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb, ki podrobneje ureja nekatera<br />
varnostna oziroma tehn<strong>in</strong>a vprašanja.<br />
Da bi podeljevanje koncesij lažje steklo <strong>in</strong> da bi pojasnili nekatera pogosta vprašanja v<br />
zvezi z vseb<strong>in</strong>o <strong>in</strong> postopkom podelitve koncesije, je <strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong> pripravilo Prironik <strong>za</strong><br />
podeljevanje koncesij na podlagi Zakona o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb. Prironik<br />
ni mišljen kot obvezujoe navodilo <strong>za</strong> izvajanje Zakona, pa pa naj koncedentom <strong>in</strong><br />
koncesionarjem služi kot pripomoek pri urejanju medsebojnih razmerij. e bo praksa<br />
poka<strong>za</strong>la takšno potrebo, pa bo prironik v prihodnje še dopolnjen z usmeritvami <strong>za</strong><br />
obravnavanje morebitnih aktualnih problemov.<br />
Želimo vam uspešno delo!<br />
Jelka Š<strong>in</strong>kovec - Funduk<br />
V. d. direktorice Direktorata <strong>za</strong> železnice
KAZALO VSEBINE<br />
1 SPLOŠNO ........................................................................................................................................................... 1<br />
1.1 UVOD ........................................................................................................................................................... 1<br />
1.2 PRISTOJNOST................................................................................................................................................ 1<br />
1.3 KONCESIJA ZA GRADITEV ŽINIŠKE NAPRAVE.............................................................................................. 2<br />
1.4 KONCESIJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE JAVNEGA PREVOZA PO ŽINIŠKIH NAPRAVAH............................. 2<br />
1.5 KONCESIJA GRADNJE.................................................................................................................................... 3<br />
1.6 MOŽNI POLOŽAJI GLEDE KONCESIJ ............................................................................................................... 4<br />
1.7 SHEMA POSTOPKOV PO ZŽNPO ................................................................................................................... 5<br />
1.7.1 Predhodni postopek................................................................................................................................. 6<br />
1.7.2 Sprejem koncesijskega akta..................................................................................................................... 8<br />
1.7.3 Podelitev koncesije.................................................................................................................................. 9<br />
1.7.4 Podelitev koncesije <strong>za</strong> obratujoe naprave ........................................................................................... 10<br />
2 PRAVNI VIDIK POSTOPKA PODELITVE KONCESIJE ........................................................................ 12<br />
2.1 KONCESIJA BREZ UPORABE ZJN-1.............................................................................................................. 12<br />
2.1.1 Postopek podelitve zgolj koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave.......................................................... 12<br />
2.1.1.1 Predhodni postopek .......................................................................................................................................13<br />
2.1.1.2 Sprejem koncesijskega akta...........................................................................................................................14<br />
2.1.1.3 Javni razpis....................................................................................................................................................14<br />
2.1.1.4 Odloba o izbiri oziroma doloitvi koncesionarja .........................................................................................15<br />
2.1.1.5 Sklenitev koncesijske pogodbe......................................................................................................................16<br />
2.1.2 Posebnosti postopka hkratne podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> koncesije<br />
gospodarske javne službe javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah.................................................................... 17<br />
2.1.3 Posebnosti postopka <strong>za</strong> obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave.............................................................................. 17<br />
2.1.4 Nekatera posebna vprašanja postopka.................................................................................................. 18<br />
2.1.4.1 F<strong>in</strong>anni liz<strong>in</strong>g ž<strong>in</strong>iške naprave ...................................................................................................................18<br />
2.1.4.2 Podelitev koncesije v primeru, da sta koncesionar <strong>in</strong> koncedent ista oseba...................................................20<br />
2.2 KONCESIJE, ZA KATERE SE UPORABLJA ZJN-1 ........................................................................................... 21<br />
2.2.1 Uvod...................................................................................................................................................... 21<br />
2.2.2 Postopek podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev, e je treba uporabiti pravila javnega naroanja ................ 22<br />
2.2.3 Postopek podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev, e gre <strong>za</strong> koncesijo gradnje po 133. lenu ZJN-1............... 23<br />
3 VZORCI DOKUMENTOV ............................................................................................................................. 25<br />
3.1 KONCESIJSKI AKT....................................................................................................................................... 25<br />
3.2 KONCESIJSKA POGODBA............................................................................................................................. 25<br />
4 ENOTNA METODOLOGIJA ZA PRESOJO POTREBE PO ŽINIŠKI NAPRAVI.............................. 27<br />
4.1 UVOD ......................................................................................................................................................... 27<br />
4.2 ŠTUDIJA UTEMELJENOSTI NARTOVANE ŽINIŠKE NAPRAVE...................................................................... 27<br />
4.2.1 Ustreznost lokacije <strong>in</strong> zmogljivosti ž<strong>in</strong>iške naprave ............................................................................ 29<br />
4.2.2 Dostopnost <strong>in</strong> <strong>za</strong>dostno število parkirnih mest...................................................................................... 30<br />
4.2.3 F<strong>in</strong>anna anali<strong>za</strong>................................................................................................................................... 33<br />
4.2.4 Izkazovanje javnega <strong>in</strong>teresa................................................................................................................. 35<br />
i
5 OBRAVNAVANJE OBRATUJOIH ŽINIŠKIH NAPRAV.................................................................... 37<br />
5.1 OBVEZNOSTI KONCESIONARJA V ZVEZI Z VZDRŽEVANJEM IN OBNAVLJANJEM ŽINIŠKE NAPRAVE ............ 37<br />
5.2 PRIPOROILA IN ZAHTEVE ZA VZDRŽEVANJE ŽINIŠKIH NAPRAV ............................................................... 37<br />
5.2.1 Vzdrževanje ........................................................................................................................................... 38<br />
5.2.2 Servisiranje ........................................................................................................................................... 38<br />
5.2.3 Pregledi................................................................................................................................................. 39<br />
5.2.3.1 Meseni pregledi (v asu obratovanja) ..........................................................................................................39<br />
5.2.3.2 Letni pregledi ................................................................................................................................................40<br />
5.2.3.3 Posebni veletni pregledi...............................................................................................................................40<br />
5.2.3.4 Izredni pregledi..............................................................................................................................................40<br />
5.2.3.5 Posebne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> prižemke ........................................................................................................................41<br />
5.2.3.6 Remonti .........................................................................................................................................................41<br />
5.2.4 Kontrole obratovanja............................................................................................................................ 41<br />
5.3 PRILAGOJENA VARNOSTNA ANALIZA.......................................................................................................... 42<br />
6 OBRAVNAVANJE POSTAVITVE RABLJENE ŽINIŠKE NAPRAVE NA NOVI LOKACIJI.......... 45<br />
6.1 VARNOSTNA ANALIZA................................................................................................................................ 45<br />
6.2 VARNOSTNI SKLOPI IN PODSISTEMI ............................................................................................................ 45<br />
7 DOLOITEV ASA TRAJANJA KONCESIJE.......................................................................................... 47<br />
8 VIRI................................................................................................................................................................... 51<br />
9 PRILOGA ......................................................................................................................................................... 52<br />
ii
1 SPLOŠNO<br />
Namen prironika je <strong>za</strong>gotovitev ustrezne dokumentarne <strong>in</strong> postopkovne pomoi v zvezi<br />
s postopkom podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>za</strong> prevoz oseb. Ker je<br />
navedena koncesija nov pravni <strong>in</strong>štrument v naši ureditvi, je bilo na M<strong>in</strong>istrstvu <strong>za</strong><br />
promet ocenjeno, da je potrebno izdelati pripomoek, ki bo koncedentom <strong>in</strong><br />
koncesionarjem pomagal pri im lažjem izvajanju Zakona o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong><br />
prevoz oseb v delu, ki se nanaša na koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
V prironiku so tako <strong>za</strong>jeti:<br />
− opis pravne narave koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iških naprav <strong>in</strong> njeno razmerje do<br />
koncesije <strong>za</strong> gradnjo oziroma koncesije,<br />
− opis postopka podelitve koncesije,<br />
− vzorci dokumentov, ki nastajajo v postopku podelitve koncesije,<br />
− enotna metodologija <strong>za</strong> presojo potrebe po ž<strong>in</strong>iški napravi,<br />
− opredelitev dobe trajanja koncesije,<br />
− pogoji vzdrževanja <strong>in</strong> obratovanja ž<strong>in</strong>iških naprav.<br />
1.1 UVOD<br />
Zakon o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb (ZŽNPO, Uradni list RS, št. 126/2003) uvaja<br />
koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, s katero se doloijo pravice <strong>in</strong> obveznosti<br />
koncesionarja. To koncesijo mora pridobiti <strong>in</strong>vestitor pred pridobitvijo gradbenega<br />
dovoljenja nove ž<strong>in</strong>iške naprave, v nekaterih primerih pa tudi <strong>za</strong> rekonstrukcijo<br />
obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave. Nekatere manjše <strong>in</strong> obasne naprave so iz te obveznosti<br />
izvzete. Hkrati ureja ZŽPNO še varnost konstrukcije ž<strong>in</strong>iških naprav, gradnjo ž<strong>in</strong>iških<br />
naprav, javno službo javnega prevo<strong>za</strong>, varnost obratovanja <strong>in</strong> <strong>in</strong>špekcijski nadzor.<br />
Podelitev obeh koncesij (<strong>za</strong> graditev <strong>in</strong> javno službo) sicer deloma ureja ZŽNPO, v<br />
ostalem pa se sklicuje na <strong>za</strong>kon, ki ureja gospodarske javne službe. Ta <strong>za</strong>kon je Zakon<br />
o gospodarskih javnih službah (ZGJS, Uradni list RS, št. 32/1993).<br />
1.2 PRISTOJNOST<br />
Koncesijo <strong>za</strong> vlenico podeli ob<strong>in</strong>a, v kateri stoji vlenica. e stoji vlenica v ve<br />
ob<strong>in</strong>ah, podelijo koncesijo skupaj vse ob<strong>in</strong>e, v katerih stoji vlenica. Koncesijo <strong>za</strong><br />
ž<strong>in</strong>iško napravo, ki stoji na obmoju mestne ob<strong>in</strong>e, podeli mestna ob<strong>in</strong>a. e stoji<br />
ž<strong>in</strong>iška naprava le deloma na obmoju mestne ob<strong>in</strong>e, podelijo koncesijo skupaj<br />
1
mestna ob<strong>in</strong>a <strong>in</strong> ostale ob<strong>in</strong>e, na obmoju katerih stoji ta naprava. Koncesijo <strong>za</strong> ostale<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave podeli država ali pokraj<strong>in</strong>a, e tako doloa <strong>za</strong>kon 1 .<br />
1.3 KONCESIJA ZA GRADITEV ŽINIŠKE NAPRAVE<br />
Koncesijo <strong>za</strong> graditev doloa ZŽNPO kot posebne vrste koncesijo (sui generis), ki sama<br />
po sebi ni niti koncesija gospodarske javne službe niti koncesija gradnje, lahko pa je v<br />
doloenih primerih z navedenim združena. Koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave je v<br />
<strong>za</strong>konu predvidena <strong>za</strong>to, ker so možne lokacije ž<strong>in</strong>iške naprave relativno omejena<br />
naravna dobr<strong>in</strong>a <strong>in</strong> je treba <strong>za</strong>gotoviti enake možnosti vseh možnih <strong>in</strong>vestitorjev <strong>za</strong><br />
graditev naprave na tej lokaciji, eprav seveda ZŽNPO predvideva tudi možnosti<br />
neposredne podelitve te koncesije.<br />
Za isto koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave gre torej v primeru, ko se na tej napravi<br />
ne bo izvajala gospodarska javna služba javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>in</strong> ta<br />
koncesija ne kaže znailnosti koncesije gradnje (npr. BOT posli), ki so obravnavane<br />
posebej.<br />
1.4 KONCESIJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE JAVNEGA PREVOZA PO<br />
ŽINIŠKIH NAPRAVAH<br />
Obratovanje ž<strong>in</strong>iške naprave, kar seveda vkljuuje tudi prevoz oseb po njih, je<br />
praviloma obiajna gospodarska dejavnost, ki jo izvaja upravljavec ž<strong>in</strong>iške naprave v<br />
svojem gospodarskem <strong>in</strong>teresu. V nekaterih primerih pa je prevoz oseb po posamezni<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi v javnem <strong>in</strong>teresu, torej v javno korist. ZŽNPO kot take primere našteva<br />
zlasti ž<strong>in</strong>iške naprave na obmoju mesta, ž<strong>in</strong>iške naprave, ki predstavljajo<br />
nadaljevanje ali pove<strong>za</strong>vo l<strong>in</strong>ijskega prevo<strong>za</strong> v mestnem prometu, <strong>in</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
ki predstavljajo pomembno pove<strong>za</strong>vo z naseljenim obmojem na gori.<br />
Gospodarska javna služba javni prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah je izbirna lokalna<br />
gospodarska javna služba. To pomeni, da v navedenih primerih ob<strong>in</strong>a lahko izbere, da<br />
bo obratovanje posamezne ž<strong>in</strong>iške naprave javna služba, ali pa tudi ne. e se tako<br />
odloi, mora to javno službo doloiti v posebnem odloku skladno s 3. <strong>in</strong> 7. lenom<br />
ZGJS, v katerem mora tudi doloiti na<strong>in</strong> izvajanje te javne službe. Izvaja jo lahko bodisi<br />
lokalna skupnost sama v režiji, v obliki pravne osebe javnega prava, ustanovljene v ta<br />
1 Glede na pomen ž<strong>in</strong>iških naprav kot turist<strong>in</strong>e <strong>in</strong>frastrukture, katere pomen presega obmoje<br />
smuiša, na katerem se nahaja, ter upoštevaje ureditev v ve drugih evropskih državah bi bilo<br />
najprimerneje, da to nalogo opravlja pokraj<strong>in</strong>a. Dokler v Sloveniji pokraj<strong>in</strong>e niso ustanovljene,<br />
bo to vlogo opravljala država.<br />
2
namen (gospodarski javni <strong>za</strong>vod, javno podjetje), ali pa podeli koncesijo te gospodarske<br />
javne službe, kar je v 40. lenu ZŽNPO predvideno celo kot temeljna oblika izvajanja te<br />
javne službe. V vsakem od navedenih primerov pa mora izvajalec javne službe biti tudi<br />
koncesionar <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, razen e po 2. odstavku 40. lena ZŽNPO ta<br />
koncesionar doloi drugega upravljavca ž<strong>in</strong>iške naprave. V takem primeru mora ta<br />
upravljavec pridobiti koncesijo gospodarske javne službe javne prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških<br />
napravah.<br />
1.5 KONCESIJA GRADNJE<br />
Koncesija gradnje je pojem, ki ga uvaja Zakon o javnih naroilih (ZJN-1) v 133. lenu <strong>in</strong><br />
je v naš pravni sistem prišel s pravom Evropske skupnost (ES). ZJN-1 def<strong>in</strong>ira pojem<br />
koncesije gradenj relativno slabo, jasneje pa je def<strong>in</strong>irana v Direktivi 93/37/EEC o javnih<br />
naroilih na podroju gradenj. Koncesija gradenj je def<strong>in</strong>irana kot enakovrstna pogodba,<br />
kot je javno naroilo gradnje, s tem, da plailo gradnje nadomesti pravica do<br />
izkorišanja zgrajenega objekta ali pa se ta pravica komb<strong>in</strong>ira s plailom. Pri tem je<br />
posebna pravila postopka, ki jih doloa ZJN-1, treba uporabiti le, e vrednost gradenj<br />
presega 5.000.000 EUR.<br />
Bistven element te opredelitve je, da gre <strong>za</strong> pogodbo, ki je enakovrstna javnemu<br />
naroilu. To pomeni, da mora v tem pogodbenem razmerju država ali lokalna skupnost<br />
(ali neka njuna pravna oseba javnega prava) v bistvu naroiti gradnjo, ki pa se ne plaa<br />
neposredno iz prorauna, ampak se <strong>in</strong>vestitor poplaa iz plail uporabnikov <strong>za</strong> uporabo<br />
zgrajenega objekta. Gre <strong>za</strong> t. i. BOT posle, torej <strong>za</strong> kakršnokoli pogodbeno razmerje, v<br />
katerem postane koncedent po doloenem asu lastnik zgrajenega objekta brez plaila<br />
kupn<strong>in</strong>e <strong>za</strong> ta objekt.<br />
Pri tem pa je treba opozoriti, da je v nekaterih primerih lahko tako pogodbeno razmerje<br />
celo javno naroilo gradnje, eprav se imenuje koncesija gradnje <strong>in</strong> eprav se ne plaa<br />
neposredno iz prorauna. Bistveno <strong>za</strong> loitev javnih naroil od koncesij je tveganje. e<br />
ve<strong>in</strong>o tveganja v zvezi s povrailom <strong>in</strong>vesticije nosi izvajalec del, gre <strong>za</strong> koncesijo, e<br />
pa tveganje pretežno nosi naronik (država ali lokalna skupnost), pa gre <strong>za</strong> javno<br />
naroilo. e torej nek posel, ki ga sklene država ali lokalna skupnost kot koncesijo tudi<br />
sama neposredno f<strong>in</strong>ancira ali prev<strong>za</strong>me ve<strong>in</strong>o gospodarskega tveganja iz takega<br />
posla (npr. z <strong>za</strong>gotavljanjem prihodkov ali pokrivanjem izgube), potem gre <strong>za</strong> oddajo<br />
javnega naroila pod videzom koncesije <strong>in</strong> je potrebno <strong>za</strong> tak posel v celoti uporabljati<br />
pravila o postopku oddaje javnih naroil. In nasprotno, <strong>za</strong> koncesijo gradnje gre, e nosi<br />
koncesionar ve<strong>in</strong>o gospodarskega rizika izvajanja koncesije .<br />
3
1.6 MOŽNI POLOŽAJI GLEDE KONCESIJ<br />
Iz navedenega izhajajo naslednji možni položaji:<br />
1. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi ne predvideva, da bi koncedent<br />
ali druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave,<br />
hkrati pa ni predvideno, da bi se na tej napravi opravljala javna služba javni<br />
prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (ista koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave);<br />
2. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi predvideva, da bi koncedent ali<br />
druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave,<br />
njena vrednost presega 5.000.000 EUR, pri emer ve<strong>in</strong>o tveganja nosi<br />
koncesionar, hkrati pa ni predvideno, da bi se na tej napravi opravljala javna<br />
služba javni prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave, ki je koncesija gradnje);<br />
3. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi predvideva, da bi koncedent ali<br />
druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave, pri<br />
emer ve<strong>in</strong>o tveganja nosi koncedent, hkrati pa ni predvideno, da bi se na tej<br />
napravi opravljala javna služba javni prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (koncesija <strong>za</strong><br />
graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, ki je javno naroilo gradnje);<br />
4. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi ne predvideva, da bi koncedent<br />
ali druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave,<br />
hkrati pa je predvideno, da bi se na tej napravi opravljala javna služba javni<br />
prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (hkratna koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong><br />
<strong>za</strong> javno službo);<br />
5. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi predvideva, da bi koncedent ali<br />
druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave,<br />
njena vrednost presega 5.000.000 EUR, pri emer ve<strong>in</strong>o tveganja nosi<br />
koncesionar, hkrati pa je predvideno, da bi se na tej napravi opravljala javna<br />
služba javni prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (hkratna koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno službo, ki je koncesija gradnje);<br />
6. koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi predvideva, da bi koncedent ali<br />
druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik naprave, pri<br />
emer ve<strong>in</strong>o tveganja nosi koncedent, hkrati pa je predvideno, da bi se na tej<br />
napravi opravljala javna služba javni prevoz po ž<strong>in</strong>iških napravah (hkratna<br />
koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno službo, ki je javno naroilo<br />
gradnje).<br />
Navedene položaje je mogoe sistemizirati v dve glavni skup<strong>in</strong>i, <strong>in</strong> sicer tiste, <strong>za</strong> katere<br />
se uporablja ZJN-1, <strong>in</strong> tiste, <strong>za</strong> katere se ta <strong>za</strong>kon ne uporablja. Znotraj teh dveh<br />
položajev pa je treba glede ureditve postopka loiti položaj, ko se podeli le koncesija <strong>za</strong><br />
graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ali ko se hkrati podeli tudi koncesija javne službe javnega<br />
prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah.<br />
4
Tabela 1.1: Delitev koncesij glede na vseb<strong>in</strong>o koncesije<br />
Kriterij Brez javne službe Z javno službo<br />
Ni prenosa lastništva<br />
1. Koncesija <strong>za</strong> graditev ŽN<br />
4. Koncesija <strong>za</strong> graditev ŽN<br />
<strong>in</strong> koncesija <strong>za</strong> JS<br />
Prenos lastništva<br />
(tveganje nosi<br />
koncesionar)<br />
2. Koncesija <strong>za</strong> graditev<br />
ŽN, ki je koncesija gradnje<br />
5. Koncesija <strong>za</strong> graditev<br />
ŽN, ki je koncesija gradnje,<br />
<strong>in</strong> koncesija <strong>za</strong> JS<br />
Prenos lastništva<br />
(tveganje nosi<br />
koncedent)<br />
3. Koncesija <strong>za</strong> graditev<br />
ŽN, ki je JN gradnje<br />
6. Koncesija <strong>za</strong> graditev<br />
ŽN, ki je JN gradnje, <strong>in</strong><br />
koncesija <strong>za</strong> JS<br />
Legenda:<br />
ŽN – ž<strong>in</strong>iška naprava <strong>za</strong> prevoz oseb<br />
JS – javna služba javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah<br />
- urejajo dolobe ZŽNPO<br />
- urejajo dolobe ZŽNPO <strong>in</strong> ZJN-1<br />
1.7 SHEMA POSTOPKOV PO ZŽNPO<br />
S procesnega vidika je postopek opisan z:<br />
− aktivnostmi,<br />
− dogodki, ki so rezultat oziroma prožilec aktivnosti,<br />
− dokumenti oziroma <strong>in</strong>formacijskimi nosilci, ki so rezultat oziroma vhod <strong>za</strong><br />
posamezno aktivnost,<br />
− izvajalci posamezne aktivnosti ter<br />
− strukturo procesa (medsebojne pove<strong>za</strong>ve med aktivnostmi, izvajalci <strong>in</strong><br />
<strong>in</strong>formacijskimi strukturami).<br />
Postopek podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev nove ž<strong>in</strong>iške naprave lahko po vseb<strong>in</strong>i<br />
razdelimo v 3 <strong>za</strong>poredne procese, ki so podrobneje opisani v nadaljevanju:<br />
1. predhodni postopek,<br />
2. sprejem koncesijskega akta <strong>in</strong><br />
3. podelitev koncesije v ožjem smislu.<br />
Lastniki ž<strong>in</strong>iških naprav, ki imajo ob uveljavitvi ZŽNPO veljavno obratovalno dovoljenje,<br />
morajo pridobiti koncesijo <strong>za</strong> graditev v dveh letih po uveljavitvi tega <strong>za</strong>kona, brez<br />
5
javnega razpisa. Vlogo <strong>za</strong> pridobitev koncesije so morali lastniki ž<strong>in</strong>iških naprav vložiti<br />
v šestih mesecih po uveljavitvi tega <strong>za</strong>kona. Vloga mora vsebovati podatke, ki jih ta<br />
<strong>za</strong>kon predpisuje <strong>za</strong> vseb<strong>in</strong>o vloge o <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti, priloženo pa ji mora biti<br />
obratovalno dovoljenje, ki je veljalo na dan uveljavitve tega <strong>za</strong>kona. Po <strong>za</strong>konu se torej<br />
<strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iško napravo z obratovalnim dovoljenjem smatra, da je dobro vzdrževana <strong>in</strong><br />
razen tega ni predvideno prilaganje nobene dodatne dokumentacije <strong>in</strong> niso predvidena<br />
nobena dodatna dejanja v postopku podelitve koncesije <strong>za</strong> take naprave.<br />
1.7.1 Predhodni postopek<br />
Tabela 1.2: Izvajalci, aktivnosti, vhodni <strong>in</strong> izhodni dokumenti v predhodnem<br />
postopku<br />
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti<br />
Lastnik ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave<br />
<strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong>, pristojno<br />
<strong>za</strong> promet<br />
ali<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
Izdelava <strong>in</strong> vlaganje vloge o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
Podajanje pobude <strong>za</strong> oceno<br />
potrebe po ŽN<br />
Ugotavljanje potrebnosti<br />
ustreznih študij <strong>in</strong> analiz<br />
Pridobitev študij <strong>in</strong> analiz<br />
Izdelava ocene potrebe po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
Ugotavljanje utemeljenosti<br />
graditve ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Izdajanje odlobe o <strong>za</strong>vrnitvi<br />
vloge<br />
Izdajanje odlobe o potrebi<br />
po ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti;<br />
Pobuda <strong>za</strong> oceno<br />
potrebe po ŽN<br />
Študije <strong>in</strong> analize;<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti;<br />
Pobuda <strong>za</strong> oceno<br />
potrebe po ŽN<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti;<br />
Pobuda <strong>za</strong> oceno<br />
potrebe po ŽN<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
Pobuda <strong>za</strong> oceno<br />
potrebe po ŽN<br />
Študije <strong>in</strong> analize<br />
Odloba o <strong>za</strong>vrnitvi<br />
vloge<br />
Odloba o potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
6
Slika 1.1: Predhodni postopek<br />
potreba po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
lastnik<br />
naprave<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
izdelava <strong>in</strong><br />
vlaganje vloge o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
podajanje<br />
pobude <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ŽN<br />
pobuda <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ŽN<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
ZŽNPO, 23. len; 24. len, 2. odstavek<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
oddana<br />
pobuda <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ž<strong>in</strong>išku<br />
napravi podana<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
pobuda <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ŽN<br />
ugotavljanje<br />
potrebnosti<br />
ustreznih študij<br />
<strong>in</strong> analiz<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 24. len, 4. odstavek<br />
študije <strong>in</strong> analize<br />
niso potrebne<br />
študije <strong>in</strong> analize<br />
so potrebne<br />
študije <strong>in</strong><br />
analize<br />
pridobitev študij<br />
<strong>in</strong> analiz<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
študije <strong>in</strong><br />
analize<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
izdelava ocene<br />
potrebe po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
študije <strong>in</strong> analize<br />
so pridobljene<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 24. len, 1. odstavek<br />
pobuda <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ŽN<br />
ocena potrebe<br />
po ž<strong>in</strong>iški<br />
napravi izdelana<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
pobuda <strong>za</strong><br />
oceno potrebe<br />
po ŽN<br />
ugotavljanje<br />
utemeljenosti<br />
graditve ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 24. len, 3. odstavek<br />
negativna ocena<br />
potrebe po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
izdajanje<br />
odlobe o<br />
<strong>za</strong>vrnitvi vloge<br />
pozitivna ocena<br />
potrebe po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
ZŽNPO, 24. len, 5. odstavek<br />
odloba o<br />
potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>išk...<br />
izdajanje<br />
odlobe o<br />
potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
odloba o<br />
<strong>za</strong>vrnitvi vloge<br />
odloba o<br />
<strong>za</strong>vrnitvi vloge<br />
izdana<br />
odloba o<br />
potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
izdana<br />
7
1.7.2 Sprejem koncesijskega akta<br />
Slika 1.2: Sprejem koncesijskega akta<br />
obstojei<br />
<strong>prostor</strong>ski akt<br />
odloba o<br />
potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>išk...<br />
ugotavljanje<br />
skladnosti z<br />
veljavnim prost.<br />
aktom<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 25. len<br />
<strong>prostor</strong>ski akt ne<br />
omogoa<br />
graditve ŽN<br />
ustrezen<br />
<strong>prostor</strong>ski akt<br />
sprem<strong>in</strong>janje <strong>in</strong><br />
uveljavitev<br />
ustreznega<br />
prost. akta<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 25. len<br />
<strong>prostor</strong>ski akt<br />
omogoa<br />
graditev ŽN<br />
ustrezen<br />
<strong>prostor</strong>ski akt<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
odloba o<br />
potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>išk...<br />
izdelava<br />
predloga<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta ni sprejet<br />
ZŽNPO, 26. len<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta izdelan<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
koncesijski akt<br />
sprejemanje<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
Vlada<br />
Republike<br />
Slovenije<br />
Svet lokalne<br />
skupnosti<br />
ZŽNPO, 26. len<br />
koncesijski akt ni<br />
sprejet<br />
koncesijski akt<br />
sprejet<br />
8
Tabela 1.3: Izvajalci, aktivnosti, vhodni <strong>in</strong> izhodni dokumenti v postopku priprave<br />
<strong>in</strong> sprejema koncesijskega akta<br />
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti<br />
<strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong>, pristojno<br />
<strong>za</strong> promet<br />
ali<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
Organ lokalne<br />
skupnosti<br />
Vlada Republike<br />
Slovenije ali<br />
svet lokalne skupnosti<br />
Ugotavljanje skladnosti z<br />
veljavnim <strong>prostor</strong>skim aktom<br />
Izdelava predloga<br />
koncesijskega akta<br />
Sprem<strong>in</strong>janje <strong>in</strong> uveljavitev<br />
<strong>prostor</strong>skega akta<br />
Sprejemanje koncesijskega<br />
akta<br />
Odloba o potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi;<br />
Veljavni <strong>prostor</strong>ski akt<br />
Odloba o potrebi po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi;<br />
Veljavni <strong>prostor</strong>ski akt<br />
Predlog koncesijskega<br />
akta<br />
Predlog<br />
koncesijskega akta<br />
Veljavni <strong>prostor</strong>ski<br />
akt<br />
Koncesijski akt<br />
1.7.3 Podelitev koncesije<br />
Slika 1.3: Podelitev koncesije<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
koncesijski akt<br />
neposredno<br />
podeljevanje<br />
koncesije<br />
podeljevanje<br />
koncesije na<br />
podlagi javnega<br />
razpisa<br />
koncesijski akt<br />
ZŽNPO, 28. <strong>in</strong> 29. len<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije ni<br />
sprejet<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
koncesijski akt<br />
koncesijska<br />
pogodba<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije sprejet<br />
sklepanje<br />
koncesijske<br />
pogodbe<br />
koncesijska<br />
pogodba<br />
sklenjena<br />
lastnik<br />
naprave<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
izdajanje<br />
gradbenega<br />
dovoljenja<br />
9
Tabela 1.4: Izvajalci, aktivnosti, vhodni <strong>in</strong> izhodni dokumenti v postopku podelitve<br />
koncesije<br />
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti<br />
<strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong>, pristojno Neposredno podeljevanje Koncesijski akt Akt o podelitvi<br />
<strong>za</strong> promet<br />
koncesije<br />
koncesije<br />
ali<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
Lastnik ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave<br />
Podeljevanje koncesije na<br />
podlagi javnega razpisa<br />
Sklepanje koncesijske<br />
pogodbe<br />
Sklepanje koncesijske<br />
pogodbe<br />
Koncesijski akt<br />
Koncesijski akt;<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Koncesijski akt;<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Koncesijska pogodba<br />
Koncesijska pogodba<br />
1.7.4 Podelitev koncesije <strong>za</strong> obratujoe naprave<br />
Tabela 1.5: Izvajalci, aktivnosti, vhodni <strong>in</strong> izhodni dokumenti v postopku podelitve<br />
koncesije <strong>za</strong> obratujoe naprave<br />
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti<br />
<strong>M<strong>in</strong>istrstvo</strong>, pristojno<br />
<strong>za</strong> promet<br />
ali<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
Vlada Republike<br />
Slovenije<br />
ali<br />
svet lokalne skupnosti<br />
Lastnik ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave<br />
Izdelava predloga<br />
koncesijskega akta<br />
Neposredno podeljevanje<br />
koncesije<br />
Sklepanje koncesijske<br />
pogodbe<br />
Sprejemanje koncesijskega<br />
akta<br />
Izdelava <strong>in</strong> vlaganje vloge o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
Sklepanje koncesijske<br />
pogodbe<br />
Obratovalno<br />
dovoljenje;<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
Koncesijski akt<br />
Koncesijski akt;<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Predlog<br />
koncesijskega akta<br />
Obratovalno<br />
dovoljenje<br />
Koncesijski akt;<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Predlog<br />
koncesijskega akta<br />
Akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
Koncesijska pogodba<br />
Koncesijski akt<br />
Vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
Koncesijska pogodba<br />
10
Slika 1.4: Podelitev koncesije <strong>za</strong> obstojee naprave<br />
obratovalno<br />
dovoljenje<br />
obstojea<br />
ž<strong>in</strong>iška naprava<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
izdelava <strong>in</strong><br />
vlaganje vloge o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
ZŽNPO, 76. len<br />
lastnik<br />
naprave<br />
obratovalno<br />
dovoljenje<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti<br />
vložena<br />
vloga o<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirano<br />
sti<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
izdelava<br />
predloga<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
koncesijski akt<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta izdelan<br />
sprejemanje<br />
koncesijskega<br />
akta<br />
predlog<br />
koncesijskega<br />
akta ni sprejet<br />
Vlada<br />
Republike<br />
Slovenije<br />
Svet lokalne<br />
skupnosti<br />
koncesijski akt ni<br />
sprejet<br />
koncesijski akt<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
koncesijski akt<br />
sprejet<br />
neposredno<br />
podeljevanje<br />
koncesije<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije ni<br />
sprejet<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije<br />
koncesijski akt<br />
koncesijska<br />
pogodba<br />
akt o podelitvi<br />
koncesije sprejet<br />
sklepanje<br />
koncesijske<br />
pogodbe<br />
koncesijska<br />
pogodba<br />
sklenjena<br />
m<strong>in</strong>istrstvo<br />
pristojno <strong>za</strong><br />
promet<br />
organ lokalne<br />
skupnosti<br />
lastnik<br />
naprave<br />
11
2 PRAVNI VIDIK POSTOPKA PODELITVE KONCESIJE<br />
2.1 KONCESIJA BREZ UPORABE ZJN-1<br />
Gre <strong>za</strong> enostavnejše primere, v katerih koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ne<br />
predstavlja hkrati javnega naroila gradnje ali koncesije gradnje v smislu ZJN-1. To<br />
pomeni, da koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave v pogodbi ne predvideva, da bi<br />
koncedent ali druga pravna oseba javnega prava postala po njenem poteku lastnik<br />
naprave. Podelitev te koncesije se <strong>za</strong>to v celoti izvede po ZŽNPO <strong>in</strong> ZGJS. Gotovo je,<br />
da bodo taki primeri najpogostejši, saj praviloma država kot koncedent ne bo<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirana, da bi postala lastnik naprave. Poleg tega je treba opozoriti na 30. len<br />
ZŽNPO, ki doloa, da mora praviloma koncesionar po preteku koncesije odstraniti<br />
ž<strong>in</strong>iško napravo, razen e ni v koncesijskem aktu ali koncesijski pogodbi drugae<br />
doloeno. Kadar je koncedent ob<strong>in</strong>a, pa je možnost, da želi po koncu koncesije postati<br />
lastnik naprave, veja, zlasti e gre <strong>za</strong> napravo, na kateri se izvaja javna služba.<br />
Znotraj tega položaja je treba obravnavati dve razl<strong>in</strong>i možnosti postopka podelitve:<br />
postopek podelitve zgolj koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> postopek hkratne<br />
podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno službo. Samega<br />
poznejšega postopka podelitve koncesije javne službe na že obratujoi ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
ne obravnavamo, saj gre <strong>za</strong> obiajen postopek podelitve koncesije gospodarske javne<br />
službe po ZGJS.<br />
2.1.1 Postopek podelitve zgolj koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Tudi v tem okviru je sicer treba loiti položaj, ko je treba izvesti javni razpis, od tistega,<br />
ko takega razpisa ni potrebno izvesti glede na 28. len ZŽNPO. Vendar je to le manjša<br />
razliica, ki je ne bomo obravnavali loeno, pa pa bomo v posameznih fa<strong>za</strong>h<br />
upoštevali posebnosti postopka brez objave javnega razpisa.<br />
Sam postopek te podelitve obsega naslednje faze:<br />
- predhodni postopek,<br />
- sprejem koncesijskega akta,<br />
- javni razpis,<br />
- odloba o izbiri,<br />
- sklenitev koncesijske pogodbe.<br />
V nadaljevanju je ta postopek obravnavan v navedenih fa<strong>za</strong>h. Na koncu so navedene<br />
še posebnosti postopka <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave, ki so ob uveljavitvi ZŽNPO imele veljavno<br />
obratovalno dovoljenje <strong>in</strong> ki morajo pridobiti koncesijo po 76. lenu ZŽNPO.<br />
12
2.1.1.1 Predhodni postopek<br />
Ta postopek je treba praviloma izvesti pred sprejemom <strong>prostor</strong>skega akta (praviloma<br />
lokacijskega narta) <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iško napravo, eprav to ni v celoti nujno, vendar pa mora biti<br />
ž<strong>in</strong>iška naprava, <strong>za</strong> katero je v predhodnem postopku ugotovljena <strong>za</strong>dostna potreba,<br />
predvidena v <strong>prostor</strong>skem aktu. V vsakem primeru pa mora biti predhodni postopek<br />
izveden pred izdajo koncesijskega akta, pred izdajo tega akta pa mora biti sprejet tudi<br />
ustrezen <strong>prostor</strong>ski akt.<br />
Koncedent lahko <strong>za</strong>ne predhodni postopek na lastno pobudo, na pobudo lokalne<br />
skupnosti (e ta seveda ni sama koncedent) ali na podlagi vloge vlagatelja, ki želi graditi<br />
ž<strong>in</strong>iško napravo na doloeni lokaciji. Ker je predhodni postopek upravni postopek, saj<br />
se kona z upravno odlobo, gre v prvih dveh primerih (na pobudo) <strong>za</strong> upravni<br />
postopek, uveden po uradni dolžnosti, v tretjem primeru pa gre <strong>za</strong> postopek, ki se <strong>za</strong>ne<br />
na <strong>za</strong>htevo stranke.<br />
Posebno vprašanje je, kdo je lahko stranka oz. stranski udeleženec v tem postopku.<br />
Nedvomno je to vlagatelj, kadar se postopek vodi na njegovo <strong>za</strong>htevo. Koliko je treba v<br />
ostalem širiti možnost sodelovanja na stranske udeležence, je seveda stvar presoje v<br />
konkretnem primeru v skladu s 43. lenom Zakona o splošnem upravnem postopku<br />
(ZUP-UPB1, Uradni list RS, št. 22/2005). Kdaj bo oseba izka<strong>za</strong>la, da vstopa v postopek<br />
<strong>za</strong>radi varstva svojih pravnih koristi (na <strong>za</strong>kon ali drug predpis oprta osebna korist), je<br />
vprašanje posameznega postopka. Pravna korist se mora namre nanašati na predmet<br />
postopka, to pa je ugotavljanje <strong>za</strong>dostne potrebe po ž<strong>in</strong>iški napravi. Gotovo bo lastnost<br />
stranskega udeleženca treba priznati morebitnim drugim <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranim <strong>in</strong>vestitorjem,<br />
morebiti še športnim <strong>in</strong> turist<strong>in</strong>im organi<strong>za</strong>cijam, ki izkažejo, da so neposredno<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresirane <strong>za</strong> napravo, onkraj tega pa je najbrž treba možnost stranske udeležbe<br />
obravnavati restriktivno. Vedeti je treba, da je potreba po ž<strong>in</strong>iški napravi zlasti v javno<br />
korist, te koristi pa ne morejo imeti kot svojo osebno korist npr. posamezniki, ki bi želeli<br />
to napravo uporabljati.<br />
Kar <strong>za</strong>deva dokazni postopek, mora m<strong>in</strong>istrstvo oziroma pristojni organ lokalne<br />
skupnosti, ki vodi postopek, izvesti vse potrebne dokaze, da se ugotovijo dejstva, ki se<br />
nanašajo na kriterije iz 3. odstavka 24. lena ZŽNPO, ki doloajo <strong>za</strong>dostno potrebo po<br />
ž<strong>in</strong>iški napravi. ZŽNPO še posebej omenja študije <strong>in</strong> analize, ki imajo v postopku<br />
pravno naravo izvedenskega mnenja. Zato je treba opozoriti, da take študije <strong>in</strong> analize<br />
ne more izdelati stranka ali stranski udeleženec – v tem primeru ima pravno naravo<br />
izjave stranke, ne izvedenskega mnenja. Seveda jih lahko predloži že stranka, lahko pa<br />
jih pridobi tudi organ po uradni dolžnosti, e je potrebno ugotoviti dejstva, <strong>za</strong> katera je<br />
potrebno posebno strokovno znanje. Izvedenec <strong>in</strong> organ naj bi pri ugotavljanju potrebe<br />
uporabljala metodologijo, ki je sestavni del poroila tega prironika, eprav <strong>za</strong> to v<br />
<strong>za</strong>konu ni neposredne <strong>za</strong>veze.<br />
13
Po konanem predhodnem postopku organ izda odlobo, s katero bodisi ugotovi<br />
<strong>za</strong>dostno potrebo po ž<strong>in</strong>iški napravi bodisi ugotovi, da ni <strong>za</strong>dostne potrebe. Odloba je<br />
ugotovitvena <strong>in</strong> mora biti obrazložena. V obrazložitvi mora biti navedeno, <strong>za</strong>kaj<br />
predlagana ž<strong>in</strong>iška naprava izpolnjuje ali ne izpolnjuje kriterijev iz 3. odstavka 24.<br />
lena ZŽNPO. Zoper odlobo, ki jo izda ob<strong>in</strong>ski organ, je dovoljena pritožba na<br />
župana, zoper odlobo m<strong>in</strong>istra pa je dopusten le upravni spor.<br />
Že v predhodnem postopku je smotrno ugotavljati, ali bo na predmetni ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
izvajana javna služba javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah. To sicer ni neposredno<br />
predmet upravnega odloanja <strong>in</strong> se ne navede v izreku, je pa dejstvo, ki ga je smiselno<br />
v predhodnem postopku ugotavljati, saj vpliva na poznejšo vseb<strong>in</strong>o koncesijskega akta.<br />
2.1.1.2 Sprejem koncesijskega akta<br />
Procesno ta fa<strong>za</strong> ni posebno <strong>za</strong>pletena, saj se sprejme koncesijski akt bodisi kot odlok<br />
ob<strong>in</strong>skega sveta ali kot uredba vlade, odvisno od pristojnosti <strong>za</strong> podelitev koncesije.<br />
Pristojni organ lahko sprejme koncesijski akt šele, ko je uveljavljen <strong>prostor</strong>ski akt, ki to<br />
napravo doloa kot poseg v <strong>prostor</strong>, kar pomeni, da je moral biti ta akt objavljen na<br />
predpisan na<strong>in</strong> <strong>in</strong> da je potekel vakacijski rok.<br />
O vseb<strong>in</strong>i koncesijskega akta, ki je tudi odvisna od tega, ali se bo na ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
izvajala javna služba, je povedano ve v nadaljevanju. Pred naslednjo fazo mora biti<br />
koncesijski akt objavljen <strong>in</strong> mora stopiti v veljavo.<br />
2.1.1.3 Javni razpis<br />
Koncedent mora praviloma objaviti javni razpis <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, ne glede<br />
na to, ali je bila ugotovljena potreba po ž<strong>in</strong>iški napravi na podlagi vloge<br />
<strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranega <strong>in</strong>vestitorja. Glede na<strong>in</strong>a objave javnega razpisa <strong>in</strong> njegove izvedbe<br />
niti ZŽNPO niti ZGJS nimata nobenih posebnih dolob. Ker gre <strong>za</strong> gospodarsko<br />
dejavnost, pa je treba verjetno uporabiti temeljna naela, ki ji pravo ES <strong>in</strong> slovensko<br />
pravo predpisuje <strong>za</strong> ravnanje javnih oblasti: naelo transparentnosti, <strong>za</strong>gotavljanja<br />
konkurence, sorazmernosti <strong>in</strong> prepovedi diskrim<strong>in</strong>acije.<br />
Ne da bi se spušali v podrobnosti je treba omeniti, da mora biti javni razpis jasen <strong>in</strong><br />
jasno mora doloati, kaj je njegov predmet, kakšni so pogoji <strong>za</strong> udeležbo na razpisu,<br />
kakšna so merila <strong>za</strong> izbiro, kakšni so temeljni pogoji koncesijskega razmerja, pri emer<br />
se lahko sklicuje na koncesijski akt. Naveden mora biti tudi na<strong>in</strong> <strong>in</strong> rok predložitve<br />
vloge, ki mora biti dovolj dolg, da omogoa kvalitetno prijavo. Navedeno mora tudi biti,<br />
kje <strong>in</strong> kako je na razpolago razpisna dokumentacija <strong>in</strong> kdo daje pojasnila <strong>in</strong> <strong>in</strong>formacije v<br />
14
zvezi z razpisom. Objavljen mora biti na na<strong>in</strong>, ki možnim vlagateljem vlog omogoa<br />
resn<strong>in</strong>o <strong>in</strong> pravoasno seznanitev z objavo javnega razpisa.<br />
Hkrati z objavo javnega razpisa mora biti <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranim ponudnikom na razpolago<br />
(lahko proti plailu stroškov) razpisna dokumentacija. Razpisna dokumentacija mora<br />
vsebovati podrobnejšo doloitev znailnosti ž<strong>in</strong>iške naprave, skladno z odlobo o<br />
ugotovitvi potrebe po ž<strong>in</strong>iški napravi, <strong>prostor</strong>skim aktom <strong>in</strong> koncesijskim aktom,<br />
natanno opredelitev vseb<strong>in</strong>e vloge <strong>in</strong> obrazce <strong>za</strong> posamezne priloge vlogi. Razpisni<br />
dokumentaciji je lahko priložen vzorec koncesijske pogodbe, kar pa se ne zdi nujno<br />
potrebno, prav<strong>za</strong>prav niti ne smotrno. Prednost tega je, da olajša ali v celoti odpravi<br />
pogajanja, slaba stran pa je, da prakt<strong>in</strong>o ne omogoa pogajanj <strong>in</strong> s tem podrobnejše<br />
prilagoditve projekta <strong>za</strong>htevam <strong>in</strong>vestitorja.<br />
Razpis vodi <strong>za</strong> podelitev koncesije pristojni organ koncedenta. Imenovanje morebitne<br />
strokovne komisije sicer ni nujno, je pa smotrno.<br />
ZŽNPO v 2. odstavku 28. lena omogoa v nekaterih primerih podelitev brez javnega<br />
razpisa. Gre <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave, ki so prometno pove<strong>za</strong>ne z že obstojeo ž<strong>in</strong>iško<br />
napravo ali napravami, ali v primeru, da bodo uporabniki teh ž<strong>in</strong>iških naprav uporabljali<br />
smuiše oziroma druge rekreacijske površ<strong>in</strong>e oziroma objekte, ki jih je uredil<br />
koncesionar že obstojeih ž<strong>in</strong>iških naprav, razen e je teh koncesionarjev ve. V<br />
takem primeru se izda osebi, ki pridobi koncesijo neposredno, odloba o doloitvi<br />
koncesionarja, kot je navedeno v nadaljevanju.<br />
2.1.1.4 Odloba o izbiri oziroma doloitvi koncesionarja<br />
Po izvedenem javnem razpisu se izda odloba o izbiri koncesionarja, e pa takega<br />
razpisa ni, pa odloba o doloitvi koncesionarja. e je koncedent lokalna skupnost,<br />
mora odlobo izdati ob<strong>in</strong>ska uprava oziroma pristojni organ ob<strong>in</strong>ske uprave (v<br />
nobenem primeru ne ob<strong>in</strong>ski svet), e je koncedent država, pa vodi postopek<br />
m<strong>in</strong>istrstvo, pristojno <strong>za</strong> promet, odlobo pa izda vlada.<br />
Najve problemov odlobe o izbiri je pove<strong>za</strong>nih z vprašanjem razmerja med javnim<br />
razpisom <strong>in</strong> upravnim postopkom, ki ga je treba izvesti pred izdajo odlobe. Ta odloba<br />
se izda v skladu s 37. lenom ZGJS, ki pa ne ureja tega razmerja med javnim razpisom<br />
<strong>in</strong> upravnim postopkom <strong>in</strong> <strong>za</strong>to je ta <strong>za</strong>konska ureditev postopka izdaje odlobe o izbiri<br />
koncesionarja <strong>za</strong>radi nave<strong>za</strong>ve na ZUP nejasna <strong>in</strong> problemat<strong>in</strong>a, zlasti kar <strong>za</strong>deva<br />
nekatere najpomembnejše pravice strank, ki lahko pomenijo bistveno kršitev postopka.<br />
Predlagamo rešitev, po kateri se javni razpis ne šteje <strong>za</strong> del upravnega postopka <strong>in</strong> je<br />
<strong>za</strong>radi navedenih pravic mnogo primernejša. Tej razlagi je že sledilo Vrhovno sodiše<br />
RS vsaj v tem, da se je postavilo na stališe, da vloge ni mogoe dopolnjevati po<br />
preteku razpisnega roka.<br />
15
Upravni postopek se uvede po uradni dolžnosti na podlagi ocene prejetih vlog oziroma<br />
poroila komisije <strong>in</strong> predloga <strong>za</strong> izbiro najugodnejšega ponudnika. V tem postopku je<br />
treba strankam omogoiti vpogled v spis, pridobiti njihove izjave ter omogoiti vlaganje<br />
pisnih vlog ter po potrebi izvesti ustno obravnavo (to je poseben problem, saj je po 154.<br />
lenu ZUP ustna obravnava potrebna vselej, ko nastopajo stranke z nasprotujoimi si<br />
<strong>in</strong>teresi, to pa je pri javnem razpisu vedno). Prakt<strong>in</strong>o predlagamo, da pristojni organ<br />
koncedenta pošlje poroilo komisije strankam z <strong>za</strong>htevo, da se o njem pisno ali ustno<br />
izjavijo, pri tem pa bi jih bilo primerno opozoriti na njihovo pravico pregledovanja spisov.<br />
Na podlagi teh navedb strank uradna oseba presodi, ali je potrebna ustna obravnava <strong>in</strong><br />
katere dokaze bo potrebno izvesti na morebitni ustni obravnavi ter v smislu 157. lena<br />
ZUP pripravi vse potrebno <strong>za</strong> obravnavo. Na podlagi ugotovitev upravnega postopka<br />
izda pristojni organ odlobo o izbiri koncesionarja, e je sam pooblašen <strong>za</strong> odloanje,<br />
sicer pa poroilo <strong>za</strong> organ, ki je pristojen <strong>za</strong> odloanje (npr. vlada) <strong>in</strong> predlog odlobe.<br />
e se koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podeli neposredno, se izda koncesionarju<br />
v upravnem postopku, ki se <strong>za</strong>ne na njegovo <strong>za</strong>htevo z vlogo <strong>za</strong> podelitev koncesije,<br />
odloba o doloitvi koncesionarja.<br />
Okvirna vseb<strong>in</strong>a odlobe o izbiri <strong>in</strong> odlobe o doloitvi koncesionarja je navedena v<br />
posebni toki v nadaljevanju.<br />
2.1.1.5 Sklenitev koncesijske pogodbe<br />
To je <strong>za</strong>dnja fa<strong>za</strong> postopka podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave. S<br />
sklenitvijo koncesijske pogodbe koncesionar <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave pridobi<br />
koncesijske pravice, eprav je treba opozoriti, da mora <strong>za</strong> samo pridobitev pravice<br />
graditi potrebne objekte seveda pridobiti še gradbeno dovoljenje.<br />
Obseg pogajanj ob sklenitvi koncesijske pogodbe je odvisen od tega, ali je bil vzorec<br />
koncesijske pogodbe sestavni del razpisne dokumentacije ali ne. V prvem primeru se<br />
stranki o spremembah besedila ne moreta dogovarjati, v drugem primeru pa se lahko<br />
dogovarjata o spremembah, ki ne vplivajo na razpisane elemente koncesije <strong>in</strong> na tista<br />
vprašanja, ki so urejena s koncesijskim aktom (vrsta objekta, trajanje, razgradnja,<br />
koncesijska dajatev …).<br />
Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki (3. odstavek 39. lena ZGJS).<br />
16
2.1.2 Posebnosti postopka hkratne podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave <strong>in</strong> koncesije gospodarske javne službe javnega prevo<strong>za</strong> po<br />
ž<strong>in</strong>iških napravah<br />
Uvodoma je treba poudariti, da je v nadaljevanju opisano mogoe uporabiti le takrat, ko<br />
je v skladu s 1. odstavkom 41. lena ZŽNPO mogoe koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave <strong>in</strong> koncesijo gospodarske javne službe javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah<br />
podeliti v istem postopku. To je mogoe pod naslednjimi pogoji:<br />
- koncedent <strong>za</strong> obe koncesiji je isti (ker gre pri obravnavani javni službi <strong>za</strong> lokalno<br />
gospodarsko javno službo, je to mogoe torej le v primeru, ko je tudi koncedent<br />
<strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ista lokalna skupnost ali ve lokalnih skupnosti);<br />
- koncesionar <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave je isti kot koncesionar javne službe (e<br />
koncesionar <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave doloi drugega upravljavca, se temu<br />
upravljavcu po podelitvi koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podeli koncesija<br />
javne službe v posebnem postopku, razen e ne doloi drugega upravljavca šele<br />
potem, ko sta mu že bili podeljeni obe koncesiji);<br />
- lokalna skupnost gospodarsko javno službo <strong>za</strong> predmetno ž<strong>in</strong>iško napravo<br />
doloi že pred <strong>za</strong>etkom postopka podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev te ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave.<br />
Hkratni postopek pomeni zlasti to, da morajo kandidati dati vlogo hkrati <strong>za</strong> koncesijo <strong>za</strong><br />
graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno službo. Zato v samem poteku postopka hkratne<br />
podelitve ni posebnosti v primerjavi s postopkom podelitve zgolj koncesije <strong>za</strong> graditev<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave. Obsega iste faze, <strong>in</strong> sicer predhodni postopek, sprejem koncesijskega<br />
akta, javni razpis, odlobo o izbiri <strong>in</strong> sklenitev koncesijske pogodbe. Posebnosti so zgolj<br />
v vseb<strong>in</strong>i koncesijskega akta, odlobe o izbiri <strong>in</strong> koncesijske pogodbe.<br />
2.1.3 Posebnosti postopka <strong>za</strong> obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
ZŽNPO v 1. odstavku 76. lena <strong>za</strong>hteva, da morajo lastniki ž<strong>in</strong>iških naprav, ki imajo ob<br />
uveljavitvi tega <strong>za</strong>kona veljavno obratovalno dovoljenje, pridobiti koncesijo <strong>za</strong> graditev v<br />
dveh letih po uveljavitvi tega <strong>za</strong>kona. e tega ne storijo iz razlogov na svoji strani,<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave po preteku tega roka ne smejo ve obratovati.<br />
Zakon tudi doloa, da se ta koncesija podeli brez predhodnega postopka, brez<br />
sprejema lokacijskega narta <strong>in</strong> brez javnega razpisa. Postopek je torej bistveno<br />
enostavnejši, saj obsega zgolj naslednje faze:<br />
- vložitev vloge <strong>za</strong> pridobitev koncesije – <strong>za</strong>kon doloa, da mora ta vloga obsegati<br />
vse, kar doloa <strong>za</strong> vlogo o <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti <strong>in</strong> na dan uveljavitve <strong>za</strong>kona (3. 1.<br />
2004) veljavno obratovalno dovoljenje; postopka pridobitve te koncesije ni<br />
mogoe <strong>za</strong>eti po uradni dolžnosti;<br />
17
- pripravo <strong>in</strong> sprejem koncesijskega akta, katerega vseb<strong>in</strong>a ima nekaj posebnosti,<br />
ki so obravnavane v nadaljevanju pri obravnavi vseb<strong>in</strong>e koncesijskega akta;<br />
- izdajo odlobe o doloitvi koncesionarja brez javnega razpisa <strong>in</strong> brez posebne<br />
dodatne vloge lastnika ž<strong>in</strong>iške naprave; postopek se <strong>za</strong>to <strong>za</strong>ne po uradni<br />
dolžnosti;<br />
- sklenitev koncesijske pogodbe.<br />
Ed<strong>in</strong>o posebno vprašanje, ki ga je treba obravnavati, je, ali je mogoe sprejeti en sam<br />
koncesijski akt <strong>za</strong> vse navedene primere. Zakon sicer doloa v etrtem odstavku 76.<br />
lena, da se sprejme koncesijski akt tudi <strong>za</strong> posamezno obstojeo ž<strong>in</strong>iško napravo,<br />
vendar bi bilo mogoe <strong>za</strong> vse obstojee naprave iz razloga nomotehn<strong>in</strong>e racionalnosti<br />
(številnih dolob koncesijskega akta ni treba ponavljati) izdati en koncesijski akt, ki pa<br />
mora seveda vsebovati vse potrebne dolobe tudi <strong>za</strong> posamezno napravo. To pomeni,<br />
da mora koncesijski akt imeti precej podrobno prilogo, ki <strong>za</strong> posamezno napravo doloa<br />
te parametre.<br />
2.1.4 Nekatera posebna vprašanja postopka<br />
Na tem mestu obravnavamo dve posebni vprašanji postopka, <strong>in</strong> sicer gradnjo ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave, ki je f<strong>in</strong>ancirana s f<strong>in</strong>annim liz<strong>in</strong>gom, <strong>in</strong> podelitev koncesije v primeru, ko je<br />
koncedent hkrati tudi koncesionar.<br />
2.1.4.1 F<strong>in</strong>anni liz<strong>in</strong>g ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Temeljni problem tega na<strong>in</strong>a f<strong>in</strong>anciranja graditve ž<strong>in</strong>iške naprave je v tem, da želi<br />
liz<strong>in</strong>godajalec ostati do poplaila f<strong>in</strong>annega liz<strong>in</strong>ga lastnik ž<strong>in</strong>iške naprave, pri tem pa<br />
ne želi pridobiti koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ali obratovati to napravo.<br />
Dolobe ZŽNPO sicer niso namenjene takemu položaju, ga pa ne prepreujejo. V zvezi<br />
s tem je treba rešiti zlasti tri probleme:<br />
- pridobitev koncesije <strong>in</strong> gradbenega dovoljenja pri f<strong>in</strong>anciranju na liz<strong>in</strong>ški na<strong>in</strong>,<br />
- status naprave v primeru steaja koncesionarja,<br />
- prenos koncesije.<br />
ZŽNPO v 20. lenu doloa, da mora pridobiti koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
<strong>in</strong>vestitor. Gradbeno dovoljenje pa lahko pridobi le imetnik koncesije (33. len). Po<br />
Zakonu o graditvi objektov (ZGO-1; Uradni list RS, št. 110/2002) je <strong>in</strong>vestitor pravna ali<br />
fiz<strong>in</strong>a oseba, ki pridobi gradbeno dovoljenje <strong>in</strong> izvaja graditev objekta oziroma jo<br />
naroi. Za pridobitev gradbenega dovoljenja mora <strong>in</strong>vestitor med drugim izka<strong>za</strong>ti pravico<br />
graditi na zemljišu (66. len ZGO-1). Za dokazilo te pravice velja izka<strong>za</strong>na lastn<strong>in</strong>ska<br />
ali kakšna druga stvarna oziroma obligacijska pravica, ki mu omogoa gradnjo oziroma<br />
18
izvajanje del na takšni neprem<strong>in</strong><strong>in</strong>i (56. len ZGO-1). Za razliko od prejšnje ureditve<br />
torej pogoj <strong>za</strong> pridobitev gradbenega dovoljenja ni ve zgolj lastn<strong>in</strong>a neprem<strong>in</strong><strong>in</strong>e,<br />
ampak so možni tudi drugi temelji.<br />
Ker pa mora lastn<strong>in</strong>sko pravico imeti liz<strong>in</strong>godajalec, mora zemljiša, potrebna <strong>za</strong><br />
graditev naprave, pridobiti liz<strong>in</strong>godajalec. Ko pozneje liz<strong>in</strong>gojemalec na njegovem<br />
zemljišu na podlagi obligacijske pogodbe zgradi objekte, postanejo le-ti del zemljiša,<br />
torej last liz<strong>in</strong>godajalca. To pa ne velja v primeru, e bi liz<strong>in</strong>gojemalec gradil na podlagi<br />
stavbne pravice, saj bi v tem primeru bil lastnik objekta liz<strong>in</strong>gojemalec. To je sicer<br />
mogoe <strong>in</strong> <strong>za</strong> liz<strong>in</strong>gojemalca ugodneje, vendar ni izpolnjen pogoj, da je lastnik ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave liz<strong>in</strong>godajalec.<br />
Postopek je torej naslednji:<br />
- bodoi liz<strong>in</strong>godajalec <strong>in</strong> liz<strong>in</strong>gojemalec dogovorita pismo o nameri (lahko tudi<br />
predpogodbo), po katerem bo liz<strong>in</strong>gojemalec dobil liz<strong>in</strong>g pod doloenimi pogoji,<br />
e bo pridobil koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave;<br />
- bodoi liz<strong>in</strong>gojemalec da vlogo <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti <strong>in</strong> pozneje bodisi na javnem<br />
razpisu bodisi neposredno pridobi koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave;<br />
- liz<strong>in</strong>godajalec <strong>in</strong> liz<strong>in</strong>gojemalec skleneta liz<strong>in</strong>g pogodbo;<br />
- liz<strong>in</strong>godajalec pridobi potrebna zemljiša (možno je tudi po razlastitvi, eprav zelo<br />
težavno);<br />
- liz<strong>in</strong>godajalec sklene z liz<strong>in</strong>gojemalcem ustrezno pogodbo (brez posebnega<br />
imena, še najbolj podobno najemni), na podlagi katere dovoljuje liz<strong>in</strong>gojemalcu<br />
zgraditev potrebnih objektov <strong>in</strong> naprav;<br />
- liz<strong>in</strong>gojemalec pridobi gradbeno dovoljenje, naroi potrebna gradbena <strong>in</strong> druga<br />
dela <strong>in</strong> tako s sredstvi liz<strong>in</strong>godajalca zgradi ž<strong>in</strong>iško napravo;<br />
- liz<strong>in</strong>gojemalec <strong>in</strong> liz<strong>in</strong>godajalec skleneta dodatek k liz<strong>in</strong>g pogodbi tako, da le-ta<br />
vkljuuje prenos lastn<strong>in</strong>ske pravice po preteku liz<strong>in</strong>ga na liz<strong>in</strong>gojemalca <strong>in</strong> da je<br />
sposobna <strong>za</strong> vpis v zemljiško knjigo.<br />
Glede na navedeno ni ovir <strong>za</strong> to, da koncesijo <strong>in</strong> gradbeno dovoljenje pridobi ž<strong>in</strong>iško<br />
podjetje – liz<strong>in</strong>gojemalec, liz<strong>in</strong>godajalec pa ohrani lastništvo ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong><br />
zemljiš, na katerih stoji, do poplaila liz<strong>in</strong>ga.<br />
V 48. lenu ZŽNPO je doloeno, da je <strong>za</strong> varno obratovanje <strong>in</strong> vzdrževanje odgovoren<br />
upravljavec ž<strong>in</strong>iške naprave, ki ni nujno lastnik naprave oziroma koncesionar. e je<br />
bila naprava zgrajena v skladu s predpisi, pravnih tveganj iz naslova napak pri<br />
obratovanju <strong>in</strong> vzdrževanju ne nosi liz<strong>in</strong>godajalec, pa pa upravljavec ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
Seveda ima koncesijska pogodba v primeru liz<strong>in</strong>ga doloene posebnosti, saj je treba<br />
številna vprašanja razmerja med liz<strong>in</strong>gojemalcem <strong>in</strong> liz<strong>in</strong>godajalcem upoštevati tudi pri<br />
sklepanju koncesijske pogodbe. Zato mora biti dejstvo, da bo ž<strong>in</strong>iška naprava<br />
19
f<strong>in</strong>ancirana z liz<strong>in</strong>gom, znano po možnosti že pred pripravo koncesijskega akta, e pa to<br />
ni mogoe, pa vsaj pred oblikovanjem koncesijske pogodbe.<br />
Eno od vprašanj je tudi steaj koncesionarja, ki je po 32. lenu ZŽNPO razlog <strong>za</strong><br />
prenehanje koncesije. Koncesija sicer preneha, vendar do poplaila liz<strong>in</strong>ga ž<strong>in</strong>iška<br />
naprava ni last koncesionarja, <strong>za</strong>to tudi ne postane del steajne mase <strong>in</strong> ve<strong>in</strong>e pravil<br />
32. lena ZŽPNO ni mogoe uporabiti. Kot prakt<strong>in</strong>o rešitev je v tem primeru svetovati,<br />
da koncedent v sodelovanju z liz<strong>in</strong>godajalcem podeli koncesijo <strong>za</strong> graditev <strong>za</strong><br />
preostanek asa prejšnje koncesije novemu koncesionarju, ki lahko tudi prev<strong>za</strong>me<br />
odplaevanje liz<strong>in</strong>ga.<br />
Glede prenosa koncesije velja doloba 46. <strong>in</strong> 47. lena ZGJS, ki doloata, da lahko<br />
koncesionar prenese izvajanje koncesije na drugo osebo le, e je to predvideno v<br />
koncesijski pogodbi, drugae pa le z dovoljenjem koncedenta. Podobno velja tudi <strong>za</strong><br />
koncedenta; ta lahko prenese izvajanje koncesije le ob <strong>za</strong>konsko doloenih pogojih ali<br />
<strong>za</strong>radi razlogov, doloenih v koncesijski pogodbi, drugae pa samo s soglasjem<br />
koncesionarja. e je koncesija prenehala, prenos seveda ni mogo.<br />
2.1.4.2 Podelitev koncesije v primeru, da sta koncesionar <strong>in</strong> koncedent ista oseba<br />
Do tega bo lahko prakt<strong>in</strong>o prišlo le v primeru, ko je koncedent ob<strong>in</strong>a, torej <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave na obmoju mestne ob<strong>in</strong>e <strong>in</strong> <strong>za</strong> vlenice. Pripomniti je treba, da se kaže<br />
takemu položaju izogibati, saj ni dejavnost ob<strong>in</strong>e, da bi gradila ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> jih<br />
obratovala. Celo v primeru, e na vsak na<strong>in</strong> želi ob<strong>in</strong>a ž<strong>in</strong>iško napravo f<strong>in</strong>ancirati iz<br />
prorauna, je smotrno v ta namen ustanoviti posebno pravno osebo v lasti ob<strong>in</strong>e,<br />
bodisi gospodarsko družbo ali javno podjetje.<br />
Zaradi tega, ker je položaj, v katerem ob<strong>in</strong>a sama sebi podeli koncesijo, neustrezen,<br />
ga <strong>za</strong>kon posebej ne ureja. Le v 3. odstavku 40. lena <strong>za</strong>kon omenja, da je lahko tudi<br />
ob<strong>in</strong>a imetnik koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, kar pa odpira nekaj vprašanj, <strong>in</strong><br />
sicer zlasti:<br />
- ali je potrebno izvesti predhodni postopek,<br />
- ali sta potrebna javni razpis <strong>in</strong> odloba o izbiri oziroma doloitvi koncesionarja,<br />
- ali je potrebno <strong>in</strong> mogoe skleniti koncesijsko pogodbo.<br />
Pri reševanju prvega vprašanja je treba upoštevati, da pomeni graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave pomemben poseg v <strong>prostor</strong>, ki ga tudi ob<strong>in</strong>a ne more izvesti, ne da bi bil<br />
utemeljen z resn<strong>in</strong>imi potrebami. Zato je nedvomno, da je treba tudi <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iško<br />
napravo, katere <strong>in</strong>vestitor bo ob<strong>in</strong>a, po <strong>za</strong>konsko doloenem postopku izvesti<br />
predhodni postopek, ki se uvede po uradni dolžnosti.<br />
20
ZŽNPO tudi ne doloa nobenih posebnih pravil glede podelitve koncesije po<br />
opravljenem javnem razpisu v primeru, da je <strong>in</strong>vestitor ob<strong>in</strong>a. To je tudi razumljivo, saj<br />
pomeni koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podelitev pravice izrabe <strong>prostor</strong>a, ki je<br />
primeren <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iško napravo, <strong>in</strong> nobenega razloga ni, da bi ob<strong>in</strong>a imela kakršnokoli<br />
prednostno pravico <strong>za</strong> izrabo tega <strong>prostor</strong>a <strong>za</strong> izvajanje gospodarske dejavnosti. To<br />
pomeni, da, razen e ni izpolnjen kateri od pogojev iz 2. odstavka 28. lena ZŽNPO,<br />
ob<strong>in</strong>a ne more pridobiti koncesije brez javnega razpisa. Kar <strong>za</strong>deva izvedbo tega<br />
javnega razpisa ni posebnosti, paziti pa je seveda treba, da pri uradni osebi, ki odloa o<br />
izbiri koncesionarja, ne pride do izloitvenih razlogov.<br />
Najveji problem pa je, kako s koncesijsko pogodbo. Težava sta dolobi 2. <strong>in</strong> 3.<br />
odstavka 33. lena ZŽNPO, da je treba vlogi <strong>za</strong> gradbeno dovoljenje priložiti veljavno<br />
koncesijsko pogodbo <strong>in</strong> da je n<strong>in</strong>o gradbeno dovoljenje, izdano brez koncesijske<br />
pogodbe ali na podlagi n<strong>in</strong>e koncesijske pogodbe.<br />
Menimo, da je treba ti dve dolobi razlagati v skladu z njunim namenom (ratio legis<br />
razlaga). Njun namen je poudariti, da mora imeti <strong>in</strong>vestitor že pred <strong>za</strong>etkom postopka<br />
<strong>za</strong> izdajo gradbenega dovoljenja veljavno koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, kar<br />
izkazuje s koncesijsko pogodbo, da torej zgolj dokonna odloba o izbiri še ne <strong>za</strong>doša.<br />
Seveda pa v primeru, da je koncesionar ista pravna oseba kot koncedent, ni mogoe<br />
smiselno skleniti koncesijske pogodbe, saj ne moreta biti obe pogodbeni stranki ista<br />
oseba, tako da pogodba ne more doloati medsebojnih pravic <strong>in</strong> obveznosti.<br />
V tem primeru menimo, da mora <strong>za</strong>došati dokonna odloba o izbiri koncesionarja <strong>in</strong><br />
veljaven koncesijski akt, ki mora biti v nekaterih vprašanjih morda podrobnejši (zlasti<br />
roki <strong>in</strong> na<strong>in</strong> razgradnje, omejitve podaljšanja koncesije). e pa bi organ, ki vodi<br />
postopek izdaje gradbenega dovoljenja, vztrajal, da mora ob<strong>in</strong>a predložiti veljavno<br />
koncesijsko pogodbo, pa je ed<strong>in</strong>o smiselno, da se ta pogodba oblikuje kot enostranska<br />
izjava volje o pogojih koncesije, ki jih bo ob<strong>in</strong>a spoštovala v razmerju do uporabnikov<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave, ki se lahko po potrebi <strong>za</strong>piše tudi pred notarjem v obliki notarskega<br />
<strong>za</strong>pisa.<br />
2.2 KONCESIJE, ZA KATERE SE UPORABLJA ZJN-1<br />
2.2.1 Uvod<br />
Kot že reeno, so to tista koncesijska razmerja, pri kateri bodisi takoj, med trajanjem<br />
koncesijskega razmerja, ali po njegovem prenehanju koncedent (ali neka njegova<br />
pravna oseba javnega prava) pridobi lastn<strong>in</strong>sko pravico na zgrajeni ž<strong>in</strong>iški napravi, pa<br />
<strong>za</strong> to ne plaa njene dejanske vrednosti. Gre torej <strong>za</strong> t. i. BOT (build, operate, transfer)<br />
posle oziroma katero od njegovih izvedenk (npr. BTO), ne pa <strong>za</strong> primer, ko bi sicer imel<br />
21
koncedent v koncesijski pogodbi dogovorjeno pravico odkupa ž<strong>in</strong>iške naprave v<br />
primeru prenehanja koncesije, vendar bi moral <strong>za</strong> to plaati njeno dejansko vrednost.<br />
Tak položaj je zgolj t. i. odkupna opcija, ki še ne pomeni dogovorjenega nakupa<br />
neprem<strong>in</strong><strong>in</strong>e.<br />
Poudariti je treba, da gre v teh primerih tudi <strong>za</strong> koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
ki je hkrati koncesija gradnje ali celo javno naroilo gradnje pod nekaterimi pogoji (ve o<br />
tem v nadaljevanju). Zato je treba komb<strong>in</strong>irati dolobe ZŽNPO o koncesiji <strong>za</strong> graditev<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> dolobe ZJN-1 (vkljuno z Direktivo 93/37/EEC o javnih naroilih na<br />
podroju gradenj). Ker niti ZJN-1 niti direktiva nimata nobenih dolob o predhodnem<br />
postopku, koncesijskem aktu <strong>in</strong> koncesijski pogodbi, velja <strong>za</strong> te faze postopka vse, kar<br />
je bilo zgoraj povedano o postopku podelitve koncesije <strong>za</strong> zgraditev ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
nasploh. Ed<strong>in</strong>a razlika je v izvedbi javnega razpisa, pri emer pa je treba loiti dva<br />
postopka: primer, ko je koncesija v bistvu javno naroilo, <strong>in</strong> primer, ko je koncesija <strong>za</strong><br />
zgraditev ž<strong>in</strong>iške naprave hkrati koncesija gradnje po 133. lenu ZJN-1.<br />
Kot je bilo že omenjeno, je loitev med koncesijo gradnje <strong>in</strong> javnim naroilom gradnje v<br />
smislu ZJN-1 <strong>in</strong> navedene direktive razporeditev tveganja. e nosi ve<strong>in</strong>o tveganj v<br />
zvezi s poslom koncesionar, gre <strong>za</strong> koncesijo, e pa jih nosi koncedent, gre <strong>za</strong> javno<br />
naroilo. Slednje velja zlasti <strong>za</strong> primer, ko npr. koncedent jami koncesionarju doloeno<br />
viš<strong>in</strong>o prihodkov <strong>in</strong> mu v primeru manjših prihodkov iz uporabe ž<strong>in</strong>iške naprave razliko<br />
do te viš<strong>in</strong>e prihodkov pokriva iz prorauna ali na drug na<strong>in</strong>.<br />
Poudariti velja, da vse navedeno velja tudi <strong>za</strong> primer, e se hkrati s koncesijo <strong>za</strong><br />
graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podeli koncesija javne službe javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških<br />
napravah.<br />
2.2.2 Postopek podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev, e je treba uporabiti pravila<br />
javnega naroanja<br />
Najprej obravnavamo položaj, ko je koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave glede na<br />
zgornje kriterije hkrati tudi javno naroilo gradnje. Poudariti je treba ponovno, da je tak<br />
položaj še vedno tudi koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> da je treba v celoti<br />
izvesti predhodni postopek, sprejeti <strong>prostor</strong>ski akt <strong>in</strong> koncesijski akt. Od postopka<br />
podelitve koncesije v skladu z ZŽNPO se razlikuje ta postopek le po tem, da je treba<br />
postopek oddaje izvesti v celoti po postopku, kot ga ZJN-1 predvideva <strong>za</strong> javno naroilo<br />
gradnje. Pri tem lahko koncedent izbere katerikoli postopek (odprti postopek, omejeni<br />
postopek ali postopek s pogajanji) <strong>in</strong> mora v celoti slediti pravilom, ki veljajo <strong>za</strong> ta<br />
postopek. V tem postopku je tudi v celoti <strong>za</strong>gotovljena revizija, skladno z <strong>za</strong>konom, ki<br />
ureja revizijo javnih naroil.<br />
22
Pri tem je treba posebej poudariti, da ni mogoe uporabiti pravil ZŽNPO o tem, kdaj se<br />
lahko koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podeli brez javnega razpisa (2. odstavek<br />
28. lena). Ta pravila so namre neskladna s pravili javnega naroanja <strong>in</strong> tudi s pravom<br />
ES v primeru, e je koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave hkrati tudi javno naroilo<br />
gradnje. V takem primeru je mogoe podeliti koncesijo brez javnega razpisa le po<br />
pravilih, ki veljajo <strong>za</strong> javna naroila (20. <strong>in</strong> 89. len ZJN-1), ki pa so bistveno drugana<br />
od dolob ZŽNPO.<br />
Posebno vprašanje je, kako je z aktom izbire koncesionarja v tem primeru. Nedvomno<br />
mora skladno s pravili javnega naroanja izbira biti opravljena tako, da se naronik<br />
odloi brez izdaje posebnega akta <strong>in</strong> ponudnike o svoji izbiri obvesti s pisnim<br />
obvestilom, ki vsebuje obrazloženo odloitev (1. odstavek 78. lena ZJN-1). Zoper to<br />
odloitev lahko vsak ponudnik vloži <strong>za</strong>htevek <strong>za</strong> revizijo na Državno revizijsko komisijo.<br />
Vprašanje pa je, ali lahko po dokonni odloitvi te komisije koncedent s koncesionarjem<br />
sklene koncesijsko pogodbo, ali pa mora pred tem še izdati (upravni) akt o doloitvi<br />
koncesionarja. Menimo, da je pravilnejša slednja rešitev, saj je podelitev koncesije v<br />
pravnem smislu javnopravni akt <strong>in</strong> ne akt poslovanja, kot to velja <strong>za</strong> oddajo javnega<br />
naroila. Zato se zdi pravno pravilneje, da se izbranemu izvajalcu izda tudi odloba o<br />
doloitvi koncesionarja, vendar seveda le temu izvajalcu, ne pa vsem ponudnikom, kot<br />
velja to v primeru, da gre <strong>za</strong> koncesijo gradnje <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno naroilo gradnje.<br />
2.2.3 Postopek podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev, e gre <strong>za</strong> koncesijo gradnje po<br />
133. lenu ZJN-1<br />
V tem primeru gre <strong>za</strong> enak položaj kot zgoraj, s to razliko, da nosi ve<strong>in</strong>o tveganja ali<br />
vse tveganje koncesionar. V takem primeru (torej, da gre <strong>za</strong> BOT posel, pri katerem je<br />
tveganje na strani koncesionarja) koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ni javno<br />
naroilo gradnje, pa pa koncesija gradnje v smislu ZJN-1. Najprej je treba poudariti, da<br />
veljajo <strong>za</strong> razliko od javnega naroila posebna pravila postopka <strong>za</strong> podelitev koncesije<br />
gradnje po 133. lenu ZJN-1 le <strong>za</strong> koncesije, katerih vrednost presega 5.000.000 EUR v<br />
tolarski protivrednosti (direktiva vkljuuje tudi tiste, katerih vrednost je enaka 5.000.000<br />
EUR). e torej vrednost ž<strong>in</strong>iške naprave, izraunana skladno z ZJN-1, ne dosega<br />
5.000.000 EUR, se posebna pravila postopka ne uporabljajo <strong>in</strong> <strong>za</strong> podelitev take<br />
koncesije ne glede na BOT naravo posla velja vse, kar velja <strong>za</strong> postopek podelitve<br />
koncesije brez ZJN-1.<br />
Pravila postopka podelitve koncesije po 133. lenu ZJN-1 so v primerjavi s postopkom<br />
oddaje javnega naroila precej poenostavljena. V 2. odstavku 133. lena ZJN-1 je<br />
doloeno, da je treba pri objavi upoštevati pravila 65. do 71. lena ZJN-1, ki urejajo<br />
razl<strong>in</strong>e vrste objav, v 3. odstavku pa, da lahko koncedent prosto izbira med uporabo<br />
odprtega postopka, omejenega postopka <strong>in</strong> postopka s pogajanji. V nadaljevanju ta len<br />
23
še doloa, da mora biti rok <strong>za</strong> vlaganje kandidatur najmanj 52 dni <strong>in</strong> da se ne sme<br />
skrajšati, ter nekaj pravil o razpisni dokumentaciji.<br />
Tudi tu je treba poudariti, da ni mogoe uporabiti pravil ZŽNPO o tem, kdaj se lahko<br />
koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave podeli brez javnega razpisa (2. odstavek 28.<br />
lena). Ta pravila so namre neskladna s pravili javnega naroanja <strong>in</strong> tudi s pravom ES<br />
v primeru, e je koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave hkrati tudi javna koncesija<br />
gradnje. ZJN-1 se glede tega sklicuje na ostale dolobe tega <strong>za</strong>kona (8. odstavek 133.<br />
lena). To pomeni, da je v takem primeru mogoe podeliti koncesijo brez objave<br />
javnega razpisa le po pravilih, ki veljajo <strong>za</strong> javna naroila (20. <strong>in</strong> 89. len ZJN-1), ki pa<br />
so bistveno drugana od dolob ZŽNPO.<br />
Glede na navedeno je posebno vprašanje, ali mora koncedent nujno uporabiti enega od<br />
postopkov, ki jih doloa ZJN-1. Direktiva 93/37/EEC o javnih naroilih na podroju<br />
gradenj take dolobe ne vsebuje, kar pomeni, da skladno s pravom ES ni kakšnih<br />
posebnih pravil postopka. Glede tega je ZJN-1 bistveno strožji. Poudariti pa je treba, da<br />
vseh pravil ne bo mogoe uporabiti, saj ima ta direktiva v prilogi posebne obrazce <strong>za</strong><br />
objave v zvezi s postopkom podelitve koncesije, ki so precej enostavnejši od obrazcev<br />
<strong>za</strong> oddajo javnega naroila. Po našem mnenju smiselna uporaba enega od postopkov,<br />
ki vkljuujejo objavo, upoštevaje tudi v direktivi doloene obrazce, <strong>za</strong>doša. Glede na<br />
izrecno dolobo ZGJS pa je treba izbiro opraviti z upravno odlobo o izbiri, ki se vroi<br />
vsem kandidatom, ne pa z obrazloženim obvestilom, kot velja to <strong>za</strong> javna naroila.<br />
Opozoriti je še treba, da je koncesionar gradenj <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>n po 7. odstavku 133. lena<br />
ZJN-1 pri oddaji gradenj, ki dosegajo ali presegajo 5.000.000 EUR upoštevati pravila<br />
65. do 71. lena ZJN-1, ki urejajo razl<strong>in</strong>e vrste objav.<br />
Vprašanje je še, kako je s pravnim varstvom v postopku podelitve javne koncesije<br />
gradnje. ZJN-1 doloa v 9. odstavku 133. lena, da se pri tem uporabljajo pravila<br />
<strong>za</strong>kona, ki ureja revizijo javnih naroil, e pravno varstvo ni <strong>za</strong>gotovljeno v upravnem<br />
sporu. Ta nejasna doloba glede na prakso Državne revizijske komisije (ki je sicer v<br />
glavnem nastala po prejšnjem besedilu 133. lena ZJN-1, ki je bilo nekoliko drugano,<br />
vendar ne bistveno) pomeni naslednje: do izdaje odlobe o izbiri koncesionarja lahko<br />
kandidati vložijo <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> revizijo (torej v samem trajanju postopka), po tem pa imajo<br />
na voljo upravni spor (v nekaterih primerih še prej pritožbo v upravnem postopku), <strong>za</strong>to<br />
revizija ni ve dovoljena.<br />
24
3 VZORCI DOKUMENTOV<br />
3.1 KONCESIJSKI AKT<br />
Pri okvirni vseb<strong>in</strong>i koncesijskega akta je že bilo navedeno, da je vseb<strong>in</strong>a koncesijskega<br />
akta v primeru, ko se podeli le koncesija <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave, drugana od<br />
vseb<strong>in</strong>e koncesijskega akta v primeru hkratne podelitve koncesije <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave <strong>in</strong> koncesije gospodarske javne službe javnega prevo<strong>za</strong> po ž<strong>in</strong>iških napravah.<br />
V nadaljevanju sta <strong>za</strong>to navedena vzorca teh dveh koncesijskih aktov.<br />
Uporaba pravil ZJN-1 ne vpliva na vseb<strong>in</strong>o koncesijskega akta oziroma nanjo vpliva le<br />
zelo malo. Morebitne posebnosti vseb<strong>in</strong>e koncesijskega akta v tem primeru (bodisi da<br />
gre <strong>za</strong> javno naroilo ali <strong>za</strong> javno koncesijo gradnje) so v nadaljevanju navedene pri<br />
okvirni vseb<strong>in</strong>i koncesijskega akta <strong>za</strong> isto koncesijo <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave ali <strong>za</strong><br />
hkratno podelitev koncesije <strong>za</strong> graditev <strong>in</strong> koncesije javne službe.<br />
Posebej je treba poudariti, da gre <strong>za</strong> vzorec koncesijskih aktov, ki ga je treba upoštevati<br />
le kot vodilo pri oblikovanju dejanskih koncesijskih aktov. Le-ti morajo biti podrobno<br />
prilagojeni posamezni koncesiji, torej posebnostim posameznega postopka podelitve<br />
koncesije <strong>in</strong> posameznemu koncesijskemu razmerju. Vzorci torej niso mišljeni kot akti,<br />
ki bi jih bilo mogoe sprejeti, ampak le kot vodilo <strong>in</strong> pomo pri sestavljanju teh aktov.<br />
Vzorec koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave je v Prilogi 1. Vzorec<br />
koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave je v Prilogi 2<br />
Vzorec koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno služno javnega<br />
prevo<strong>za</strong> potnikov po ž<strong>in</strong>iški napravi je v Prilogi 3.<br />
3.2 KONCESIJSKA POGODBA<br />
Pri okvirni vseb<strong>in</strong>i koncesijskega akta je že bilo navedeno, da je vseb<strong>in</strong>a koncesijske<br />
pogodbe še dosti bolj kot vseb<strong>in</strong>a koncesijskega akta odvisna od posameznega primera<br />
koncesije <strong>in</strong> posameznih medsebojnih pravic <strong>in</strong> obveznosti, ki se jih dogovorita stranki.<br />
Ponovno je treba poudariti, da razen morda v primeru, ko se koncesija <strong>za</strong> graditev<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave podeli v postopku oddaje javnega naroila (3. odstavek 23. lena ZJN-<br />
1), odsvetujemo, da bi razpisna dokumentacija že obsegala celotno besedilo<br />
koncesijske pogodbe.<br />
25
V nadaljevanju sta <strong>za</strong>to predstavljena dva možna vzorca koncesijske pogodbe, <strong>in</strong> sicer:<br />
koncesijska pogodba zgolj <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
koncesijska pogodba <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno službo javnega prevo<strong>za</strong><br />
po ž<strong>in</strong>iških napravah.<br />
Na<strong>in</strong> oz. postopek podelitve koncesije v niemer ne vpliva na vseb<strong>in</strong>o koncesijske<br />
pogodbe, z majhno izjemo, da je v preambuli pogodbe treba navesti akta izbire ali<br />
doloitve koncesionarja, ki je podlaga <strong>za</strong> sklenitev pogodbe, <strong>in</strong> tudi postopek, po<br />
katerem je bil izdan.<br />
Posebej je treba poudariti, da gre <strong>za</strong> vzorec koncesijskih pogodb, ki ga je treba<br />
upoštevati le kot vodilo pri oblikovanju dejanskih koncesijskih pogodb. Le-te morajo biti<br />
podrobno prilagojene posamezni koncesiji, torej posameznim dogovorjenim pravicam <strong>in</strong><br />
obveznostim koncedenta <strong>in</strong> koncesionarja. Vzorci so namenjeni le kot vodilo <strong>in</strong> pomo<br />
pri sestavljanju dejanskih pogodb.<br />
Vzorec koncesijske pogodbe <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave je v Prilogi 4.<br />
Vzorec koncesijske pogodbe <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno služno javnega<br />
prevo<strong>za</strong> potnikov po ž<strong>in</strong>iški napravi je v Prilogi 5.<br />
26
4 ENOTNA METODOLOGIJA ZA PRESOJO POTREBE PO<br />
ŽINIŠKI NAPRAVI<br />
4.1 UVOD<br />
Presoja potrebe po ž<strong>in</strong>iški napravi se izvede v prvi fazi podelitve koncesije, to je v<br />
predhodnem postopku. Z enotno metodologijo <strong>za</strong> presojo potrebe po ž<strong>in</strong>iški napravi (v<br />
nadaljevanju: metodologija) je doloeno:<br />
− na<strong>in</strong> dokazovanja javnega <strong>in</strong>teresa <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
− na<strong>in</strong> preverjanja primernosti lokacije <strong>za</strong> predvideno postavitev naprave <strong>in</strong> njeno<br />
rabo,<br />
− na<strong>in</strong> preverjanja skladnosti lokacije <strong>in</strong> zmogljivosti ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
− na<strong>in</strong> preverjanja izrabe zmogljivosti naprave <strong>in</strong> rentabilnosti njenega<br />
obratovanja,<br />
− na<strong>in</strong> preverjanja dostopnosti <strong>in</strong> ustreznosti števila parkirnih mest,<br />
− projektna dokumentacija <strong>in</strong> druge predhodne analize ter študije, ki so osnova <strong>za</strong><br />
dokazovanje izpolnjevanja kriterijev iz 3. odstavka 24. lena ZŽNPO.<br />
Navedene vseb<strong>in</strong>e so <strong>za</strong>jete v študiji utemeljenosti nartovane ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
4.2 ŠTUDIJA UTEMELJENOSTI NARTOVANE ŽINIŠKE NAPRAVE<br />
Študija utemeljenosti nartovane ž<strong>in</strong>iške naprave naj obsega naslednja poglavja:<br />
1. Cilji <strong>in</strong>vesticije (npr. poveanje zmogljivosti, posodobitev, izboljšanje<br />
<strong>za</strong>nesljivosti, razvoj celovitega produkta ipd.).<br />
2. Predstavitev <strong>in</strong>vestitorja:<br />
a) splošne <strong>in</strong>formacije o <strong>in</strong>vestitorju (vrsta dejavnosti, število <strong>za</strong>poslenih),<br />
b) obseg prodaje (fiz<strong>in</strong>i <strong>in</strong> denarni ka<strong>za</strong>lci),<br />
c) anali<strong>za</strong> strukture premoženja <strong>in</strong> uspešnosti poslovanja (<strong>za</strong> <strong>za</strong>dnja 3 leta),<br />
d) obstojee kapacitete (število <strong>in</strong> vrsta naprav),<br />
e) razvojne možnosti <strong>in</strong>vestitorja.<br />
3. Prikaz prodajnega trga:<br />
a) ciljni tržni segment (dnevni gostje, šolski otroci ipd.),<br />
b) anali<strong>za</strong> trga (obseg <strong>in</strong> struktura povpraševanja),<br />
c) napoved rasti trga,<br />
27
d) ocena reali<strong>za</strong>cije <strong>in</strong>vestitorja.<br />
4. Tehnološko-tehn<strong>in</strong>e znailnosti projekta (na podlagi najmanj idejne<br />
<strong>za</strong>snove):<br />
a) vrsta naprave (upoštevaje def<strong>in</strong>icije ZŽNPO),<br />
b) kljune tehn<strong>in</strong>e znailnosti nartovane naprave,<br />
c) zmogljivost naprave,<br />
d) dolž<strong>in</strong>a naprave.<br />
5. Anali<strong>za</strong> lokacije (na podlagi najmanj idejne <strong>za</strong>snove):<br />
a) javne poti do vstopa na smuiše,<br />
b) lokacija smuiša,<br />
c) parkiriša <strong>in</strong> obmoje vstopa v smuiše,<br />
d) obstojee <strong>in</strong> nartovane ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
e) vstopne oziroma izstopne poti z ž<strong>in</strong>iških naprav;<br />
f) primernost lokacije <strong>za</strong> predvideno postavitev naprave,<br />
g) ustreznost lokacije <strong>in</strong> zmogljivosti ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
6. F<strong>in</strong>anna anali<strong>za</strong>:<br />
a) ocena stroškov <strong>in</strong>vesticije (na podlagi ponudb potencialnih dobaviteljev),<br />
b) viri f<strong>in</strong>anciranja,<br />
c) predraunski izkaz f<strong>in</strong>annega izida (<strong>in</strong>krementalni f<strong>in</strong>anni tokovi, ki<br />
nastanejo v primeru reali<strong>za</strong>cije <strong>in</strong>vesticije: prodane vozovnice).<br />
7. Okoljska tveganja:<br />
a) navedba morebitnega varovalnega režima, ki velja na predvideni lokaciji,<br />
b) mnenje pristojne službe o nevarnosti snežnih plazov (v obiajnih zimskih<br />
pogojih).<br />
8. Prelim<strong>in</strong>arni term<strong>in</strong>ski nart izgradnje.<br />
9. Prelim<strong>in</strong>arni program obratovanja (na<strong>in</strong> obratovanja, poleti-pozimi ipd.).<br />
10. Dokazila o javnem <strong>in</strong>teresu.<br />
V nadaljevanju so podrobneje predstavljeni posamezni deli študije, ki so glede na<br />
obiajne <strong>in</strong>vesticijske programe specif<strong>in</strong>i <strong>za</strong> obravnavano podroje.<br />
28
4.2.1 Ustreznost lokacije <strong>in</strong> zmogljivosti ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Ustreznost lokacije <strong>in</strong> zmogljivosti nartovane ž<strong>in</strong>iške naprave se presoja skozi<br />
primerjavo zmogljivosti naprave <strong>in</strong> prepustnosti proge na merodajnem prerezu.<br />
Zmogljivost ž<strong>in</strong>iške naprave je število prepeljanih potnikov v doloeni asovni enoti.<br />
Prepustnost proge (prog) je število smuarjev, ki prepeljejo progo (proge) v doloeni<br />
asovni enoti. Posamezna ž<strong>in</strong>iška naprava lahko oskrbuje ve smuarskih prog, kar je<br />
potrebno upoštevati pri presoji ustreznosti zmogljivosti ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
Naeloma zmogljivost naprave ne bi smela bistveno presegati prepustnosti. e je<br />
zmogljivost bistveno veja od prepustnosti, lahko <strong>za</strong>nejo na krit<strong>in</strong>em prerezu proge<br />
nastajati <strong>za</strong>stoji, kar predstavlja poveano tveganje <strong>za</strong> trke <strong>in</strong> nalete med smuarji.<br />
Prepustnost proge v merodajnem prerezu je odvisna od:<br />
− šir<strong>in</strong>e proge (š),<br />
− naklona (padca) proge ter<br />
− deleža posameznih vrst smuarjev (<strong>za</strong>etniki, srednji smuarji, izkušeni smuarji,<br />
dobri smuarji, športni smuarji).<br />
Prepustnost proge na meter šir<strong>in</strong>e proge v eni uri <strong>za</strong> posamezno vrsto smuarjev lahko<br />
razberemo iz Salzmannovega diagrama, ki je prika<strong>za</strong>n na spodnji sliki. Prepustnost<br />
proge (oziroma prog, ki jih oskrbuje ž<strong>in</strong>iška naprava) pa se izrauna<br />
P<br />
P<br />
<br />
S<br />
Q = Q1,<br />
i<br />
⋅ ši<br />
= (<br />
q1<br />
i,<br />
i= 1 i= 1 j=<br />
1<br />
j<br />
⋅ d<br />
i,<br />
j<br />
<br />
) ⋅ ši,<br />
<br />
j = 1,..., P<br />
i = 1,..., S<br />
Q – prepustnost proge (prog), ki se navezujejo na obravnavano ž<strong>in</strong>iško napravo<br />
q 1 i,j – prepustnost proge i na meter šir<strong>in</strong>e proge v eni uri <strong>za</strong> vrsto smuarjev j<br />
d i,j – delež vrste smuarjev j na progi i<br />
š ,j – šir<strong>in</strong>a proge i<br />
29
Slika 4.1: Prepustnost proge na meter šir<strong>in</strong>e proge v eni uri <strong>za</strong> posamezne vrste<br />
smuarjev<br />
<br />
<br />
<br />
4.2.2 Dostopnost <strong>in</strong> <strong>za</strong>dostno število parkirnih mest<br />
Za presojo dostopnosti je vlagatelj vloge o <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti dolžan priložiti pregledno<br />
situacijo, v kateri je oznaeno:<br />
− javne poti do vstopa na smuiše,<br />
− lokacija smuiša,<br />
− parkiriša <strong>in</strong> obmoje vstopa na smuiše,<br />
− obstojee <strong>in</strong> nartovane ž<strong>in</strong>iške naprave,<br />
− vstopne oziroma izstopne poti z ž<strong>in</strong>iških naprav.<br />
Pri navedbi javnih poti, po katerih je možen dostop do smuiša, je potrebno navesti:<br />
− kategorijo, šifro <strong>in</strong> naziv odseka (odsekov),<br />
− upravljavca ceste.<br />
30
Vlagatelj vloge o <strong>za</strong><strong>in</strong>teresiranosti je dolžan priložiti podatke o številu razpoložljivih <strong>in</strong><br />
nartovanih parkirnih mest:<br />
− lastna parkirna mesta,<br />
− javna parkirna mesta,<br />
− parkirna mesta v najemu oziroma razpolaganje iz kakšnega drugega naslova.<br />
Ustreznost števila razpoložljivih <strong>in</strong> nartovanih parkirnih mest se presoja na podlagi<br />
izrauna potrebnega števila parkirnih mest.<br />
Spremenljivke, ki vplivajo na potrebno število parkirnih mest, so:<br />
− povpreno dnevno število smuarjev,<br />
− najveje dnevno število smuarjev,<br />
− delež stacionarnih gostov,<br />
− delež javnega prevo<strong>za</strong>,<br />
− delež <strong>za</strong>sebnega prevo<strong>za</strong> z avtobusi,<br />
− povprena <strong>za</strong>sedenost vozil,<br />
− povpreni as obiska (obrat),<br />
− koeficient pokrivanja potrebnih mest (npr. 100 % v povprenih dnevih izven<br />
konic, manj kot 100 % ob konicah).<br />
Ustreznost števila mest se presoja <strong>za</strong> dneve izven konic, ko bi moral koncesionar<br />
<strong>za</strong>gotavljati parkirna mesta <strong>za</strong> vse obiskovalce, medtem ko je ob kon<strong>in</strong>ih dnevih možno<br />
dopustiti, da število vozil presega kapaciteto parkiriš. Zato sta v spodnjih tabelah<br />
primera izraunov potrebnih parkirnih mest, upoštevaje povpreno <strong>in</strong> najveje dnevno<br />
število smuarjev.<br />
31
Tabela 4.1: Primer izrauna potrebnih parkirnih mest izven konice<br />
Smuiše: ...........................................................<br />
Delež Število<br />
Priakovano povpreno dnevno število smuarjev*, od tega: 1.500<br />
stacionarni na smuišu 20% 300<br />
dnevni 80% 1.200<br />
Delež javnega l<strong>in</strong>ijskega prevo<strong>za</strong> (dnevni gostje) 10% 120<br />
Zasebni prevoz, od tega: 90% 1.080<br />
avtobusi 20% 216<br />
osebni avtomobili 80% 864<br />
Povprena <strong>za</strong>sedenost – osebni avtomobili 2<br />
Povprena <strong>za</strong>sedenost – avtobusi 30<br />
Povpreni as trajanja obiska (dni) 0,5<br />
Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 100%<br />
Potrebna parkirna mesta – osebni avtomobili 216<br />
Potrebna parkirna mesta – avtobusi 4<br />
* V izraunu se upošteva število obratovalnih dni.<br />
32
Tabela 4.2: Primer izrauna potrebnih parkirnih mest v konici<br />
Smuiše: ...........................................................<br />
Delež Število<br />
Priakovano najveje dnevno število smuarjev, od tega: 3.000<br />
stacionarni na smuišu 10% 300<br />
dnevni 90% 2.700<br />
Delež javnega l<strong>in</strong>ijskega prevo<strong>za</strong> (dnevni gostje) 10% 270<br />
Zasebni prevoz, od tega: 90% 2.430<br />
avtobusi 20% 486<br />
osebni avtomobili 80% 1.944<br />
Povprena <strong>za</strong>sedenost – osebni avtomobili 2<br />
Povprena <strong>za</strong>sedenost – avtobusi 30<br />
Povpreni as trajanja obiska (dni) 0,66<br />
Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 90%<br />
Potrebna parkirna mesta – osebni avtomobili 577<br />
Potrebna parkirna mesta – avtobusi 10<br />
4.2.3 F<strong>in</strong>anna anali<strong>za</strong><br />
Namen f<strong>in</strong>anne analize je oceniti gospodarnost <strong>in</strong>vesticije. Samo z gospodarnimi<br />
<strong>in</strong>vesticijami je mogoe <strong>za</strong>gotavljati razvoj turizma ter gospodarski <strong>in</strong> splošni družbeni<br />
razvoj manj razvitih <strong>in</strong> demografsko ogroženih obmoij, kar je javni <strong>in</strong>teres v zvezi z<br />
graditvijo ž<strong>in</strong>iških naprav. Poleg tega je v primerih projektov z izgubo mo priakovati<br />
nižjo raven vzdrževanja <strong>in</strong> vlaganj v napravo, kar lahko posredno vpliva tudi na raven<br />
varnosti naprave.<br />
Ocena gospodarnosti obratovanja naprave pa je lahko tudi eden od bistvenih kriterijev<br />
pri izboru koncesionarja v primeru, ko se koncesija podeljuje po postopku javnega<br />
razpisa. Ocena gospodarnosti je tudi del postopkov <strong>za</strong> pridobitev zunanjih f<strong>in</strong>ancerjev,<br />
ki f<strong>in</strong>ancirajo projekt s posojili ali kapitalskimi vložki, bodisi f<strong>in</strong>annih <strong>in</strong>stitucij (bank) ali<br />
drugih virov (npr. Evropskega sklada <strong>za</strong> regionalni razvoj).<br />
33
Struktura izka<strong>za</strong> predraunskega f<strong>in</strong>annega izida sledi slovenskim raunovodskim<br />
standardom <strong>in</strong> je prika<strong>za</strong>na v spodnji tabeli. V tabeli so z oznako x oznaeni tokovi, ki<br />
bodo predvidoma nastali v posameznih letih. Analizo izvedemo <strong>za</strong> obdobje ekonomske<br />
življenjske dobe projekta, ki je obiajno enaka koncesijski dobi.<br />
Tabela 4.3: Struktura izka<strong>za</strong> predraunskega f<strong>in</strong>annega izida<br />
Leto 0 1 2 … … … n<br />
F<strong>in</strong>anni tokovi pri poslovanju<br />
Prejemki<br />
Prejemki od kart x x x x x x<br />
Prejemki od noitev x x x x x x<br />
Drugi prejemki<br />
Izdatki<br />
Izdatki <strong>za</strong> delo x x x x x x<br />
Izdatki <strong>za</strong> material x x x x x x<br />
Izdatki <strong>za</strong> storitve x x x x x x<br />
Izdatki <strong>za</strong> dajatve x x x x x x<br />
F<strong>in</strong>anni tokovi pri <strong>in</strong>vestiranju<br />
Prejemki<br />
Prejemki od prodaj sredstev<br />
x<br />
Izdatki<br />
Izdatki <strong>za</strong> nakupe sredstev x x<br />
F<strong>in</strong>anni tokovi pri eksternem f<strong>in</strong>anciranju<br />
Prejemki<br />
Prejemki od prejetih posojil x<br />
Izdatki<br />
Vraila posojil (glavnica) x x x x x x<br />
Plaane obresti x x x x x x<br />
F<strong>in</strong>anni izid v obdobju x x x x x x x<br />
Pri oceni gospodarnosti se uporablja <strong>in</strong>krementalna anali<strong>za</strong>, to je anali<strong>za</strong> tistih pritokov<br />
<strong>in</strong> odtokov, ki se z <strong>in</strong>vesticijo spremenijo. Kateri tokovi so <strong>in</strong>krementalni, je odvisno od<br />
tipa <strong>in</strong>vesticije. e gre <strong>za</strong> novo <strong>in</strong>vesticijo, je <strong>in</strong>krement celotni f<strong>in</strong>anni tok projekta. e<br />
gre <strong>za</strong> razširitev zmogljivosti, je potrebno oceniti dodatne, <strong>in</strong>krementalne tokove. Pri<br />
nadomestnih <strong>in</strong>vesticijah je nekaj vmesnega: e ne bi šli v <strong>in</strong>vesticijo, bi morali v nekaj<br />
letih ž<strong>in</strong>ico <strong>za</strong>preti oziroma bi imeli precej manjšo prodajo.<br />
34
Ka<strong>za</strong>lci, ki jih uporabimo <strong>za</strong> presojo gospodarnosti <strong>in</strong>vesticije, so:<br />
− neto sedanja vrednost <strong>in</strong>vesticije (d<strong>in</strong>am<strong>in</strong>i ka<strong>za</strong>lec),<br />
− <strong>in</strong>terna stopnja donosnosti <strong>in</strong>vesticije (d<strong>in</strong>am<strong>in</strong>i ka<strong>za</strong>lec),<br />
− doba vraila sredstev (stat<strong>in</strong>i ka<strong>za</strong>lec) <strong>in</strong> diskontirana doba vraila sredstev<br />
(d<strong>in</strong>am<strong>in</strong>i ka<strong>za</strong>lec), ki kažeta tveganje projekta – napovedi <strong>za</strong> daljše obdobje so<br />
bolj negotove od napovedi <strong>za</strong> bližnja obdobja, <strong>za</strong>to so projekti z daljšo dobo<br />
vraila sredstev <strong>za</strong> <strong>in</strong>vestitorje bolj negotovi.<br />
Za natannost študije so pomembni predvsem vhodni podatki. Ve<strong>in</strong>o navedenih<br />
podatkov je mogoe izkustveno oceniti. Najmanj gotova podatka pa sta:<br />
1. Ocena poveanega prihodka od kart <strong>in</strong> drugih prejemkov (najemn<strong>in</strong>e, gost<strong>in</strong>stvo,<br />
prenoitve). Vendar tovrstna anali<strong>za</strong> omogoa tudi izraun toke preloma: pri<br />
kakšnem številu prodanih kart, prenoitev itd. se <strong>in</strong>vesticija izplaa; to število<br />
potem primerjamo s sedanjim številom oziroma z napovedjo prodaje <strong>in</strong> ocenimo<br />
realnost napovedi.<br />
2. Ocena vrednosti <strong>in</strong>vesticije, ki je lahko v zgodnjih fa<strong>za</strong>h, ko še ni bila izdelana niti<br />
idejna <strong>za</strong>snova, precej negotova.<br />
Tovrstna tveganja lahko obravnavamo z analizo obutljivosti, s katero preverimo vpliv<br />
posameznih predpostavk na izid <strong>in</strong>vesticije (npr. sprememba <strong>in</strong>vesticije <strong>za</strong> 15 %, ob<br />
hkratnem zmanjšanju prodaje <strong>za</strong> 10 %).<br />
4.2.4 Izkazovanje javnega <strong>in</strong>teresa<br />
Graditev ž<strong>in</strong>iških naprav je v javnem <strong>in</strong>teresu <strong>za</strong>radi:<br />
− njihovega pomena <strong>za</strong> pospeševanje razvoja turizma <strong>in</strong> rekreativnih dejavnosti,<br />
− gospodarskega <strong>in</strong> splošnega družbenega razvoja manj razvitih <strong>in</strong> demografsko<br />
ogroženih obmojih <strong>in</strong><br />
− smotrne ter okolju prijazne rabe <strong>prostor</strong>a <strong>za</strong> postavitev ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
Pri dokazovanju javnega <strong>in</strong>teresa poskušamo biti prakt<strong>in</strong>i: kjer velja ustrezen <strong>prostor</strong>ski<br />
akt, lahko ta javni <strong>in</strong>teres dokažemo s priložitvijo lokacijske <strong>in</strong>formacije, <strong>za</strong>to da se<br />
izognemo dokazovanju neesa, kar je bilo ugotovljeno v postopku priprave<br />
<strong>prostor</strong>skega akta.<br />
Kjer pa <strong>prostor</strong>skega akta ni <strong>in</strong> ga je potrebno pred podelitvijo koncesij še sprejeti, pa se<br />
javni <strong>in</strong>teres dokazuje na naslednji na<strong>in</strong>:<br />
− pospeševanje razvoja turizma <strong>in</strong> rekreativnih dejavnosti: izjave športnih <strong>in</strong><br />
turist<strong>in</strong>ih društev, ki se s svojo dejavnostjo navezujejo na nartovano napravo, v<br />
katerih izkažejo pomen naprave <strong>za</strong> razvoj turizma <strong>in</strong> rekreacije,<br />
35
− gospodarski <strong>in</strong> splošno družbeni razvoj manj razvitih <strong>in</strong> demografsko ogroženih<br />
obmoij: gospodarska upravienost (rentabilnost) projekta <strong>in</strong> primernost lokacije<br />
<strong>za</strong> predvideno rabo.<br />
36
5 OBRAVNAVANJE OBRATUJOIH ŽINIŠKIH NAPRAV<br />
5.1 OBVEZNOSTI KONCESIONARJA V ZVEZI Z VZDRŽEVANJEM IN<br />
OBNAVLJANJEM ŽINIŠKE NAPRAVE<br />
S predpisanimi strokovno-tehn<strong>in</strong>imi pregledi niso <strong>za</strong>jeta vsa tveganja v zvezi z<br />
varnostjo obratovanja ž<strong>in</strong>iške naprave. Tak primer so lahko doloeni podsistemi<br />
naprav, ki pri nizkih temperaturah bistveno spremenijo svoje lastnosti, tako da lahko<br />
prihaja do predasnih lomov posameznih varnostnih sklopov. To tveganje je potrebno s<br />
posebnim pregledom ugotoviti <strong>in</strong> z ustreznim vzdrževalnim ukrepom odpraviti. Vse dele,<br />
ki so funkcionalno pove<strong>za</strong>ni z varnostjo prevo<strong>za</strong> oseb <strong>in</strong> ki so podvrženi trajnostnim<br />
obremenitvam, je potrebno v okviru izrednega pregleda pregledati z neporušnimi<br />
metodami. Pri tem se je mo opreti na standarde, ki obravnavajo varnostne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong><br />
ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>za</strong> prevoz oseb <strong>in</strong> podpirajo izvajanje Direktive 2000/9. Sklicevanje na<br />
evropske standarde se bo izvedlo z aktom m<strong>in</strong>istra. S tem bo postala uporaba<br />
harmoniziranih standardov predpisana oziroma obvezna.<br />
Z uvedbo harmoniziranih standardov se bodo <strong>za</strong>hteve glede vzdrževanja <strong>in</strong> obratovanja<br />
ž<strong>in</strong>iških naprav bistveno spremenile. V harmoniziranih standardih so med drugim tudi<br />
doloeni novi pregledi <strong>in</strong> njihova periodika. Pri pregledih posameznih sklopov, <strong>za</strong> katere<br />
je predvidena perioda pregledov na 2 leti ali manj, ni potrebno v koncesijskem aktu<br />
predpisovati nobenih dodatnih obveznosti glede vzdrževanja <strong>in</strong> obnavljanja ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave. Pri pregledih, <strong>za</strong> katere je predvidena daljša perioda (3 leta ali ve), pa bi bilo<br />
smiselno, da se prvi tovrstni pregled izvede v doloenem roku po sklenitvi koncesijske<br />
pogodbe (npr. v 2 letih), s imer se <strong>za</strong>gotovi izvajanje standarda takoj, ne pa da se<br />
<strong>za</strong>ne šteti <strong>za</strong>etek periode šele ob uveljavitvi standarda. Rezultati pregleda so osnova<br />
<strong>za</strong> doloitev vzdrževalnega ukrepa.<br />
V koncesijski pogodbi <strong>za</strong> obratujoe naprave bi tako lahko doloili, da se izredni<br />
pregledi <strong>in</strong> vzdrževalni ukrepi, s katerimi bi odpravili tveganja pri obratovanju naprav,<br />
izvedejo v doloenem asovnem obdobju, npr. v 2 letih po sklenitvi koncesijske<br />
pogodbe. O izvedenih pregledih <strong>in</strong> vzdrževalnih ukrepih bi koncesionar moral<br />
koncedentu poslati pisno poroilo oziroma poslati dokazilo, da so bili <strong>za</strong>htevani pregledi<br />
že izvedeni pred podelitvijo koncesije, vendar v asu, ki ni daljši od predvidene periode<br />
ponavljanja tovrstnega pregleda.<br />
5.2 PRIPOROILA IN ZAHTEVE ZA VZDRŽEVANJE ŽINIŠKIH NAPRAV<br />
Za dosego predvidene življenjske dobe ž<strong>in</strong>iških naprav je potrebno dosledno<br />
upoštevati priporoila <strong>in</strong> <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> redno vzdrževanje, ki jih podrobneje <strong>za</strong>jema<br />
37
harmonizirani standard SIST EN 1709:2005 – »Varnostne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
<strong>za</strong> prevoz oseb: Prevzemni preskus, vzdrževanje <strong>in</strong> kontrola obratovanja«. eprav<br />
omenjeni standard še ni obvezujo, je smiselno upoštevati njegova priporoila.<br />
5.2.1 Vzdrževanje<br />
Za izvajanje vzdrževalnih del je potrebno izdelati plan vzdrževanja, ki ga je potrebno<br />
vedno aktualizirati. Pri tem je potrebno upoštevati <strong>za</strong> preglede <strong>in</strong> servisiranje predpisane<br />
period<strong>in</strong>e kontrole <strong>in</strong> vzdrževalna dela.<br />
Za vzdrževalne aktivnosti (vzdrževalna dela, kontrole <strong>in</strong> obnove) je potrebno izdelati<br />
»check« liste, ki morajo vsebovati izhodišne vrednosti z dovoljenimi tolerancami, kakor<br />
tudi <strong>in</strong>tervale <strong>za</strong>menjav sestavnih delov.<br />
Za vizualne <strong>in</strong> neporušne kontrole je potrebno predpisati specifikacije <strong>in</strong> dovoljene<br />
vrednosti napak.<br />
Vsako opravilo mora izvajalec potrditi s podpisom. Za vzdrževalna dela izvedena na<br />
varnostnih elementih v skladu z v SIST EN 12929-1:2005 <strong>in</strong> SIST EN 12929-2:2005<br />
navedenem planu predvidenih vzdrževalnih del mora potrebno kontrolo narediti druga<br />
oseba, ki jo pooblasti obratovodja, <strong>in</strong> jo potrditi s podpisom.<br />
Upravljavec mora <strong>za</strong>gotoviti ustrezno orodje, preizkusne <strong>in</strong> merilne naprave, kakor tudi<br />
<strong>za</strong>dostne obtežitve <strong>za</strong> izvajanje <strong>za</strong>vornih u<strong>in</strong>kov.<br />
Upravljavec mora imeti na <strong>za</strong>logi <strong>za</strong>dostno koli<strong>in</strong>o potrebnih rezervnih delov, ki morajo<br />
biti ustrezno uskladišeni.<br />
Potrebna dvigala, vrvi <strong>in</strong> drugo je potrebno dobro vzdrževati <strong>in</strong> oznaiti njihovo<br />
nosilnost.<br />
Za vzdrževanje trase naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> <strong>za</strong>šito delojemalcev mora biti na razpolago<br />
ustrezna oprema.<br />
5.2.2 Servisiranje<br />
Servisiranje obsega išenje, konzerviranje, ma<strong>za</strong>nje, dopolnjevanje, <strong>za</strong>menjavo <strong>in</strong><br />
nastavitve komponent.<br />
38
Vsa dela je potrebno izvajati po od proizvajalca izdelanem navodilu <strong>za</strong> vzdrževanje. Po<br />
<strong>za</strong>kljuku vzdrževalnih del je potrebno izvesti predpisane kontrole.<br />
5.2.3 Pregledi<br />
Pregled obsega meritve, preizkuse <strong>in</strong> ocene dejanskega stanja. Period<strong>in</strong>i pregledi se<br />
izvajajo v mesenih, letnih <strong>in</strong> veletnih <strong>in</strong>tervalih.<br />
Za izvajanje pregledov je potrebno upoštevati navodila proizvajalca. Rezultate<br />
pregledov, ki jih izdela od obratovodje pooblašena oseba, je potrebno podati pisno.<br />
Predpiše se lahko tudi krajše <strong>in</strong>tervale pregledov <strong>in</strong> tudi njihov razširjen obseg. e so<br />
ugotovljena odstopanja od dovoljenih vrednosti, je potrebno izvesti ustrezne ukrepe.<br />
5.2.3.1 Meseni pregledi (v asu obratovanja)<br />
Mesene kontrole v asu obratovanja morajo obsegati predvsem:<br />
− nosilne vrvi, vlene vrvi, reševalne vrvi s poudarkom na lomih žik <strong>in</strong> drugih<br />
zunanjih poškodbah,<br />
− nosilne <strong>in</strong> napenjalne vrvi v obmoju odklona na lome žik <strong>in</strong> druge zunanje<br />
poškodbe,<br />
− vrvne zveze (npr. spleti) <strong>in</strong> pritrditve,<br />
− razdalja med vrvjo <strong>in</strong> tirom v obmoju vklopa-izklopa,<br />
− zunanje stanje, lega <strong>in</strong> pritrditev tekalnih koles, pogonskih-povratnih <strong>in</strong><br />
odklonskih koles, vodil vrvi <strong>in</strong> vrvnih evljev,<br />
− opreme <strong>za</strong> nadzor uvo<strong>za</strong>, vožnje <strong>in</strong> izvo<strong>za</strong>,<br />
− uvoz, izvoz <strong>in</strong> tek vozil oziroma vlail v postajah,<br />
− <strong>za</strong>vore <strong>in</strong> <strong>za</strong>vorne obloge,<br />
− elektr<strong>in</strong>i <strong>in</strong> mehanski <strong>za</strong>vorni sistemi z meritvijo <strong>za</strong>vornih poti <strong>in</strong>/ali asov s<br />
praznimi vozili oz. vlaili, kakor tudi delovni tlak v <strong>za</strong>vornih napravah,<br />
− rona sprožitev vrvne <strong>za</strong>vore v mirovanju <strong>in</strong> pravilnost delovanja stikala <strong>za</strong><br />
sproženje <strong>za</strong>vore,<br />
− vožnja z vsemi pogonskimi sistemi,<br />
− funkcioniranje <strong>za</strong>šite proti prehitevanju, povratne <strong>za</strong>pore ali povratnega<br />
nadzora,<br />
− zunanje stanje vozil, <strong>za</strong>piral <strong>in</strong> <strong>za</strong>klepov vrat, kontrola <strong>za</strong>piranja <strong>in</strong> odpiranja vrat,<br />
stanje vlail,<br />
− elektr<strong>in</strong>i akumulatorji,<br />
− skladišenje pogonskih sredstev <strong>in</strong> rezervnih delov,<br />
39
− elektro varnostne naprave (naprava <strong>za</strong> nadzor prižemk, nadzor <strong>za</strong>stoja, proženje<br />
<strong>za</strong>vore).<br />
5.2.3.2 Letni pregledi<br />
Za <strong>za</strong>gotovitev varnega obratovanja je potrebno naprave vsaj enkrat letno podrobneje<br />
pregledati <strong>in</strong> preizkusiti <strong>za</strong>gotavljanje varnosti delavcev. Pri tem je poleg mesenih<br />
potrebno posvetiti posebno pozornost še naslednjim pregledom:<br />
− gradbenih objektov <strong>in</strong> naprav,<br />
− mehanske opreme,<br />
− vrvi,<br />
− elektr<strong>in</strong>e opreme,<br />
− varnostnih, kontrolnih <strong>in</strong> obvestilnih naprav,<br />
− vozil <strong>in</strong> vlail,<br />
− ostalih naprav.<br />
5.2.3.3 Posebni veletni pregledi<br />
Na osnovi v navodilih proizvajalca navedenih <strong>za</strong>htev je potrebno na nekaterih delih<br />
naprav izvesti dodatne preglede:<br />
− tekalni mehanizmi <strong>in</strong> mehanske <strong>za</strong>vore viseih ž<strong>in</strong>ic <strong>in</strong> ž<strong>in</strong>ic <strong>za</strong> stojee vkljuno<br />
z vrvno <strong>za</strong>voro – vsaj na vsakih 6 let v razstavljenem stanju,<br />
− <strong>za</strong> vrvi je potrebno upoštevati navodila iz SIST EN 12927-7:2005 <strong>in</strong> SIST EN<br />
12927-8:2005,<br />
− <strong>za</strong> elektro naprave je potrebno upoštevati navodila iz SIST EN 13243:2005,<br />
− <strong>za</strong> objekte na trasi <strong>in</strong> postajah je potrebno upoštevati navodila iz SIST EN<br />
13107:2005.<br />
5.2.3.4 Izredni pregledi<br />
Vse dele, ki so funkcionalno pove<strong>za</strong>ni z varnostjo prevo<strong>za</strong> oseb <strong>in</strong> ki so podvrženi<br />
trajnostnim obremenitvam, je potrebno v okviru izrednih pregledov pregledati z<br />
neporušnimi metodami. Na<strong>in</strong> preizkusa-pregleda <strong>in</strong> dopustne vrednosti ter tolerance<br />
predpisuje proizvajalec na osnovi veljavnih evropskih norm <strong>in</strong> predpisov.<br />
Za te preglede se je potrebno držati naslednjih <strong>in</strong>tervalov (prižemke so izvzete):<br />
− prvi izredni pregled: najpozneje po 22.500 obratovalnih urah po prvem prevzemu,<br />
vendar ne pozneje kot v 15 letih,<br />
− drugi izredni pregled: najpozneje po 15.000 obratovalnih urah po prvem<br />
izrednem pregledu vendar ne pozneje kot v 10 letih,<br />
40
− tretji izredni pregled <strong>in</strong> naslednji: najpozneje po 7.500 obratovalnih urah po<br />
prejšnjem izrednem pregledu vendar ne pozneje kot v 5 letih.<br />
5.2.3.5 Posebne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> prižemke<br />
Prižemke je potrebno v doloenih rokih vizualno pregledati v razstavljenem stanju <strong>in</strong> jih<br />
v doloenih rokih pregledati z neporušno metodo.<br />
e so ugotovljene poškodbe, je potrebno v posameznih primerih roke pregledov<br />
skrajšati <strong>in</strong> obseg pregledov razširiti.<br />
Prižemke je potrebno v razstavljenem stanju pregledovati po programu, ki ga izdela<br />
proizvajalec. Ta program mora <strong>za</strong>jeti najmanj 50 % prižemk, kot sledi:<br />
− pri vklopljivih prižemkah po 3.000 obratovalnih urah vendar ne pozneje kot po 2<br />
letih; ta rok je lahko podaljšan na 4.500 obratovalnih ur ali 3 leta <strong>za</strong> prižemke, pri<br />
katerih so bistveni nosilni <strong>in</strong> funkcionalni elementi dostopni od zunaj;<br />
− pri fiksnih prižemkah po 4.500 obratovalnih urah, vendar ne kasneje kot po 3<br />
letih.<br />
5.2.3.6 Remonti<br />
Remonti obsegajo dela <strong>in</strong> <strong>za</strong>menjave sestavnih delov na osnovi ugotovitev, navedenih v<br />
2. odstavku standarda SIST EN 1709:2005. Po <strong>za</strong>kljuku del je potrebno narediti<br />
funkcionalni preizkus.<br />
Remontna dela je potrebno pisno dokumentirati, jih arhivirati, pravilnost izvedbe mora<br />
potrditi izvajalec <strong>in</strong> o tem obvestiti vodstvo obratovanja. Za <strong>za</strong>menjavo se lahko<br />
uporabijo samo rezervni deli, ki so, kar se tie materiala, oblike <strong>in</strong> funkcionalnosti, vsaj<br />
enakovredni orig<strong>in</strong>alnim delom.<br />
Za dele varnostnih naprav po SIST EN 12408:2005 je potrebno doka<strong>za</strong>ti enakovrednost<br />
delov.<br />
5.2.4 Kontrole obratovanja<br />
Kontrole obratovanja se izvajajo v mirovanju, med preizkusno vožnjo <strong>in</strong> med<br />
obratovanjem naprave. Izvajati jih mora <strong>za</strong> to šolano osebje, ki se mora držati navodil<br />
<strong>za</strong> obratovanje, kakor tudi podlag <strong>za</strong> vzdrževanje <strong>in</strong> kontrolo naprave. Posebej je<br />
potrebno upoštevati navodila norme SIST EN 12397:2005. Kontrole obsegajo:<br />
41
− dnevni pregled <strong>in</strong> preizkusno vožnjo pred <strong>za</strong>etkom rednega obratovanja<br />
(obratovanja s potniki),<br />
− kontrole med obratovanjem,<br />
− pregledi <strong>in</strong> preizkusna vožnja po izrednih dogodkih.<br />
5.3 PRILAGOJENA VARNOSTNA ANALIZA<br />
Obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave so bile grajene po pravilih <strong>in</strong> na na<strong>in</strong>, kot je to doloal<br />
<strong>za</strong>kon v asu njihove graditve. V celotnem asu obratovanja so bile praviloma ustrezno<br />
vzdrževane, nadzirane <strong>in</strong> nadgrajene, tako da je bila <strong>za</strong>gotovljena varnost v dobi<br />
njihovega obratovanja. Skladno z <strong>za</strong>htevami ZŽNPO morajo vse obstojee ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave, ki delujejo po sistemu izvajanja javne gospodarske službe, pridobiti ustrezno<br />
koncesijo, kar dejansko pomeni, da je potrebno <strong>za</strong> obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
vzpostaviti dokumentacijo, ki bo primerljiva z <strong>za</strong>htevami ZŽNPO <strong>in</strong> posredno z Direktivo<br />
9/2000.<br />
V postopku usklajevanja dokumentacije je predvidena izdelava prilagojene varnostne<br />
analize <strong>in</strong> izdelava prilagojenega varnostnega poroila. S prilagojeno varnostno analizo<br />
je potrebno upoštevati <strong>za</strong> vsak posamezni primer naprave vse možne varnostno<br />
relevantne aspekte sistema <strong>in</strong> njegovega okolja ter s pomojo dosedanjih izkušenj z<br />
napravo ugotoviti vsa tveganja, ki lahko nastanejo med obratovanjem ž<strong>in</strong>iške naprave.<br />
Pri tem je potrebno opraviti tudi analizo vseh znailnih izrednih dogodkov, ki lahko<br />
vplivajo na nadaljnjo obratovalno sposobnost ž<strong>in</strong>iške naprave. Predvidene aktivnosti<br />
prilagojene varnostne analize so prika<strong>za</strong>ne v tabeli 5.1. Okvirna vseb<strong>in</strong>a prilagojenega<br />
varnostnega poroila, ki se pripravi na podlagi varnostne analize, je v tabeli 5.2.<br />
42
Tabela 5.1: Obseg prilagojene varnostne analize <strong>za</strong> obstojee ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Aktivnost<br />
Pregled dokumentacije<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Anali<strong>za</strong> morebitnih izrednih<br />
dogodkov<br />
Splošni pregled sistemov,<br />
podsistemov <strong>in</strong> varnostnih<br />
sklopov naprave<br />
Dodatni pregledi sistemov,<br />
podsistemov <strong>in</strong> varnostnih<br />
sklopov glede na s splošnim<br />
pregledom ugotovljeno<br />
stanje ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Izvedba posebnega<br />
pregleda <strong>za</strong> naprave<br />
starejše od 15 let ali z ve<br />
kot 22.500 obratovalnimi<br />
urami<br />
Posebni pregled prižemk<br />
Vrsta ž<strong>in</strong>iške naprave glede na ZŽNPO<br />
Vzpenjae Nihalne Krožne Krožne Vlenice<br />
ž<strong>in</strong>ice (loljive) (neloljive)<br />
<br />
<br />
<br />
po potrebi<br />
po potrebi<br />
po potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po potrebi<br />
po potrebi<br />
po potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
po<br />
potrebi<br />
43
Tabela 5.2: Obseg prilagojenega varnostnega poroila <strong>za</strong> obstojee ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave<br />
Vrsta ž<strong>in</strong>iške naprave glede na ZŽNPO<br />
Vseb<strong>in</strong>a<br />
Vzpenjae Nihalne Krožne Krožne Vlenice<br />
ž<strong>in</strong>ice (loljive) (neloljive)<br />
Osnovni podatki o ž<strong>in</strong>iški<br />
napravi (ime, kraj, vrsta<br />
naprave, proizvajalec,<br />
<br />
upravljavec ipd.)<br />
Navedba posameznih<br />
prilagojenih varnostnih<br />
analiz <strong>in</strong> njihovih<br />
<br />
izdelovalcev<br />
Ocena v varnostni analizi<br />
opravljenih vrednotenj<br />
odstopanj od veljavnih<br />
<br />
predpisov <strong>in</strong> harmoniziranih<br />
standardov<br />
Seznam varnostnih sklopov <br />
Seznam podsistemov<br />
ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Navedba <strong>za</strong>htev <strong>za</strong><br />
vzdrževanje <strong>in</strong> obratovanje<br />
<strong>za</strong> <strong>za</strong>gotavljanje varnosti<br />
obratovanja<br />
Navedba izvedencev, ki so<br />
sodelovali pri pripravi<br />
varnostnega poroila<br />
<br />
<br />
<br />
44
6 OBRAVNAVANJE POSTAVITVE RABLJENE ŽINIŠKE<br />
NAPRAVE NA NOVI LOKACIJI<br />
V osnutku Vodia <strong>za</strong> uporabo Direktive 2000/9, ki ga pripravlja Evropska komisija –<br />
Generalni direktorat <strong>za</strong> podjetja, je obravnavan tudi problem prestavitve ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave oziroma postavitve stare naprave na novi lokaciji.<br />
Pri postavitvi stare naprave na novi lokaciji se smatra, da gre <strong>za</strong> novo postavitev (<strong>za</strong>radi<br />
esar veljajo vse dolobe v zvezi z varnostno analizo <strong>in</strong> postopki gradnje ter predaje v<br />
obratovanje) varnostnih sklopov <strong>in</strong> podsistemov, ki niso prvi na trgu, e ni prišlo do<br />
bistvenih sprememb varnostnih sklopov oziroma podsistemov. Direktiva namre ne<br />
ureja trga rabljenih naprav.<br />
6.1 VARNOSTNA ANALIZA<br />
Pri postavitvi stare naprave na novi lokaciji je potrebno izdelati varnostno analizo. Pri<br />
tem je potrebno upoštevati izkušnje z napravo na mestu prve postavitve <strong>in</strong> dejstvo, ali<br />
sklopi <strong>in</strong> podsistemi prihajajo z iste naprave ali ne.<br />
6.2 VARNOSTNI SKLOPI IN PODSISTEMI<br />
Za varnostne sklope <strong>in</strong> podsisteme, ki so preneseni iz orig<strong>in</strong>alne naprave brez<br />
kakršnekoli modifikacije, ni potrebno izvajati postopka certificiranja <strong>in</strong> oznaevanja, saj<br />
ne gre <strong>za</strong> prvo dajanje na trg oziroma ne gre <strong>za</strong> to, da bi bil varnostni sklop oziroma<br />
podsistem prvi na razpolago <strong>za</strong> vgradnjo <strong>in</strong> uporabo. Za varnostne sklope <strong>in</strong><br />
podsisteme, ki so bili bistveno modificirani <strong>za</strong>radi bistvene spremembe ž<strong>in</strong>iške<br />
naprave, pa je potrebno izvesti enak postopek kot <strong>za</strong> nove varnostne sklope oziroma<br />
podsisteme. Pojem »bistvena sprememba« pomeni spremembo konfiguracije naprave,<br />
npr. poveanje ravni varnosti naprave, poveana hitrost, <strong>za</strong>menjava vozil z novejšim<br />
modelom ali <strong>za</strong>menjava protiuteži s hidravl<strong>in</strong>im sistemom.<br />
Direktiva nima dolob v zvezi s primeri, ki ne predstavljajo prvega dajanja na trg. To pa<br />
ni ovira, da države lanice same ne sprejmejo predpisov v zvezi s ponovno uporabo<br />
predhodno vgrajenih sklopov ali podsistemov na svojem ozemlju. Pri tem je potrebno<br />
upoštevati <strong>za</strong>gotavljanje varnosti, k emur so države lanice <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>ne z direktivo.<br />
Iz istega temelja izhaja tudi rešitev v zvezi z <strong>za</strong>gotavljanjem rezervnih delov <strong>za</strong><br />
varnostne sklope, ki so bili izdelani <strong>in</strong> vgrajeni pred nastopom veljavnosti Direktive<br />
2000/9. V kolikor bi tudi <strong>za</strong> te dele uporabili doloila direktive, bi to povzroilo visoke<br />
45
stroške <strong>za</strong>radi naknadnega ugotavljanja skladnosti, pri tem, da gre pri teh delih <strong>za</strong><br />
posam<strong>in</strong>o <strong>in</strong> ne ve serijsko proizvodnjo. Poleg tega bi bilo verjetno potrebno<br />
prilagoditi naprave na varnostne rezervne dele, ki so izdelani v skladu z <strong>za</strong>htevami<br />
direktive. To bi vodilo v <strong>za</strong>piranje naprav <strong>za</strong>radi tehn<strong>in</strong>e neskladnosti oziroma f<strong>in</strong>anne<br />
nezmožnosti lastnikov naprav, da bi opravili potrebne <strong>za</strong>menjave delov <strong>in</strong> prilagoditve<br />
naprav.<br />
Naeloma mora vsak varnostni sklop, ki se v napravo vgradi kot nadomestni rezervni<br />
del, imeti ugotovljeno skladnost <strong>in</strong> oznako CE. Stališe komisije je, da pri rezervnih<br />
delih, ki so izdelani izkljuno <strong>za</strong> vgraditev v obstojee naprave (to je naprave, ki so<br />
obratovale pred majem 2004), ni potrebno izpolnjevanje <strong>za</strong>htev Direktive 2000/9,<br />
temve nacionalnih predpisov. Ti deli so bili prvi dani na trg pred majem 2004.<br />
46
7 DOLOITEV ASA TRAJANJA KONCESIJE<br />
Struktura obstojeih ž<strong>in</strong>iških naprav <strong>za</strong> prevoz oseb v Republiki Sloveniji glede na<br />
tehnološke znailnosti je prika<strong>za</strong>na na sliki 7.1. Najveji delež vseh ž<strong>in</strong>iških naprav<br />
<strong>za</strong>jemajo vlenice. Najmanjši delež predstavljajo dostavne ž<strong>in</strong>ice, med katere štejemo<br />
nekaj logist<strong>in</strong>o najpomembnejših naprav (vse nihalke <strong>in</strong> najveje krožne ž<strong>in</strong>ice).<br />
Slika 7.1: Struktura ž<strong>in</strong>iških naprav v Sloveniji glede na tehnološke znailnosti<br />
Struktura ž<strong>in</strong>iških naprav<br />
68%<br />
4%<br />
28%<br />
Dostavne ž<strong>in</strong>ice<br />
Sedežnice<br />
Vlenice<br />
Ž<strong>in</strong>iške naprave, ki obratujejo v Sloveniji, so v povpreju stare 18,8 let. Najvišjo starost<br />
izkazujejo vlenice (v povpreju okrog 26 let), tem sledijo sedežnice (v povpreju okrog<br />
20,8 let), najmlajše pa so dostavne ž<strong>in</strong>ice (v povpreju okrog 9,5 let). Na nekaterih<br />
ž<strong>in</strong>iških napravah so bili opravljeni generalni remonti <strong>in</strong> so na ta na<strong>in</strong> bile obnovljene<br />
oz. »pomlajene«. Zaradi starosti obratujoih ž<strong>in</strong>iških naprav je na<strong>in</strong> doloanja trajanja<br />
koncesij <strong>za</strong> takšne naprave bistvenega pomena.<br />
Starostna struktura po posameznih vrstah ž<strong>in</strong>iških naprav je prika<strong>za</strong>na v spodnji tabeli.<br />
Tabela 7.1: Starostna struktura po vrstah naprav<br />
Starostni razred<br />
Dostavne<br />
ž<strong>in</strong>ice<br />
Sedežnice Vlenice<br />
0–10 let 67 % 29 % 9 %<br />
11–20 let 17 % 20 % 17 %<br />
21–30 let 17 % 22 % 40 %<br />
31–40 let - 27 % 29 %<br />
41 let <strong>in</strong> ve - 2 % 5 %<br />
Povprena starost (let) 9,5 20,8 26,0<br />
Vir: GIZ – Združenje slovenskih ž<strong>in</strong>iarjev.<br />
47
Na sliki 7.2 so prika<strong>za</strong>ni podatki o številu naprav po posameznih starostnih kategorijah.<br />
Slika 7.2: Število ž<strong>in</strong>iških naprav v posamezni starostni kategoriji<br />
Število naprav<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
4<br />
13<br />
10<br />
19<br />
0 - 10 let 11 - 20<br />
let<br />
9 10<br />
44<br />
12<br />
32<br />
1 1 0 0 1<br />
21 - 30<br />
let<br />
31 - 40<br />
let<br />
Starost naprave<br />
6<br />
41 let <strong>in</strong><br />
ve<br />
Dostavne ž<strong>in</strong>ice<br />
Sedežnice<br />
Vlenice<br />
Naeloma se as trajanja koncesije doloi tako, da se približno ujema z ekonomsko<br />
življenjsko dobo <strong>in</strong>vesticije. Ker je ta negotova, je v ZŽNPO predvideno, da se lahko<br />
trajanje koncesije podaljša <strong>za</strong> polovico prvotnega trajanja koncesije.<br />
Okvirne ekonomske življenjske dobe (osnovne koncesijske dobe) <strong>za</strong> posamezne vrste<br />
ž<strong>in</strong>iških naprav so naslednje:<br />
− vzpenjae <strong>in</strong> nihalne ž<strong>in</strong>ice: 50 let,<br />
− krožne ž<strong>in</strong>ice, kjer so vozila loljivo pritrjena na vrv: 40 let,<br />
− krožne ž<strong>in</strong>ice, kjer so vozila neloljivo pritrjena na vrv: 40 let,<br />
− vlenice: 30 let.<br />
Pri obratujoih napravah bi upoštevaje zgoraj navedeno izhodiše bilo smiselno doloiti<br />
roke trajanja koncesije (nove koncesijske dobe) v koncesijskem aktu na naslednji na<strong>in</strong><br />
(primer sedežnice, kjer znaša okvirna ekonomska življenjska doba 40 let):<br />
− <strong>za</strong> naprave, ki so bile postavljene v letu uveljavitve <strong>za</strong>kona (varianta: pridobile<br />
prvo obratovalno dovoljenje v letu uveljavitve <strong>za</strong>kona): 40 let,<br />
− <strong>za</strong> vsako nadaljnje leto starosti se as trajanje koncesije skrajša <strong>za</strong> pol leta,<br />
− <strong>za</strong> naprave, ki so stare 40 let ali ve, se as trajanja koncesije doloi na 20 let.<br />
48
Pri taki rešitvi bodo <strong>za</strong> naprave doloeni naslednji roki trajanja koncesije:<br />
− nova naprava, postavljena pred uveljavitvijo <strong>za</strong>kona: trajanje koncesije 40 let,<br />
− naprava, stara 10 let: trajanje koncesije 35 let,<br />
− naprava, stara 20 let: trajanje koncesije 30 let,<br />
− naprava, stara 30 let: trajanje koncesije 25 let,<br />
− naprava, stara 40 let <strong>in</strong> ve: trajanje koncesije 20 let.<br />
Koncesijske dobe <strong>za</strong> posamezne vrste naprav, upoštevajo starost naprav <strong>in</strong> predlagan<br />
model, so prika<strong>za</strong>ne na spodnji sliki. V modelu je predpostavljena najveja starost<br />
obratujoe naprave 50 let. Za naprave, ki so v uporabi že dlje, kot znaša osnovna<br />
koncesijska doba posamezne vrste naprave, je nova koncesijska doba enaka polovici<br />
osnovne koncesijske dobe.<br />
Slika 7.3: Koncesijske dobe naprav v odvisnosti od starosti naprave<br />
Koncesijska doba [let]<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50<br />
Starost ž<strong>in</strong>iške naprave [let]<br />
Dostavne ž<strong>in</strong>ice<br />
Krožne ž<strong>in</strong>ice<br />
Vlenice<br />
49
Tabela 7.2: Koncesijske dobe <strong>za</strong> posamezne vrste naprav, upoštevajo starost<br />
naprav<br />
Starost<br />
naprave<br />
Vzpenjae<br />
<strong>in</strong> nihalke<br />
Koncesijska doba<br />
Krožne<br />
(loljive)<br />
Krožne<br />
(neloljive)<br />
Vlenice<br />
0 50 40 40 30<br />
1 49,5 39,5 39,5 29,5<br />
2 49 39 39 29<br />
3 48,5 38,5 38,5 28,5<br />
4 48 38 38 28<br />
5 47,5 37,5 37,5 27,5<br />
6 47 37 37 27<br />
7 46,5 36,5 36,5 26,5<br />
8 46 36 36 26<br />
9 45,5 35,5 35,5 25,5<br />
10 45 35 35 25<br />
11 44,5 34,5 34,5 24,5<br />
12 44 34 34 24<br />
13 43,5 33,5 33,5 23,5<br />
14 43 33 33 23<br />
15 42,5 32,5 32,5 22,5<br />
16 42 32 32 22<br />
17 41,5 31,5 31,5 21,5<br />
18 41 31 31 21<br />
19 40,5 30,5 30,5 20,5<br />
20 40 30 30 20<br />
21 39,5 29,5 29,5 19,5<br />
22 39 29 29 19<br />
23 38,5 28,5 28,5 18,5<br />
24 38 28 28 18<br />
25 37,5 27,5 27,5 17,5<br />
26 37 27 27 17<br />
27 36,5 26,5 26,5 16,5<br />
28 36 26 26 16<br />
29 35,5 25,5 25,5 15,5<br />
30 35 25 25 15<br />
31 34,5 24,5 24,5 15<br />
32 34 24 24 15<br />
33 33,5 23,5 23,5 15<br />
34 33 23 23 15<br />
35 32,5 22,5 22,5 15<br />
36 32 22 22 15<br />
37 31,5 21,5 21,5 15<br />
38 31 21 21 15<br />
39 30,5 20,5 20,5 15<br />
40 30 20 20 15<br />
41 29,5 20 20 15<br />
42 29 20 20 15<br />
43 28,5 20 20 15<br />
44 28 20 20 15<br />
45 27,5 20 20 15<br />
46 27 20 20 15<br />
47 26,5 20 20 15<br />
48 26 20 20 15<br />
49 25,5 20 20 15<br />
50 25 20 20 15<br />
50
8 VIRI<br />
− Directive 2000/9/EC of the European Parlament and of the Council. Official<br />
Journal of the EC 2000.<br />
− Guide to the application of Directive 2000/9. Brussel: European Commission,<br />
Enterprise Directorate-General, 2005.<br />
− SIST EN 1709:2005. Varnostne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>za</strong> prevoz oseb:<br />
Prevzemni preskus, vzdrževanje <strong>in</strong> kontrola obratovanja.<br />
− SIST EN 12397:2005. Varnostne <strong>za</strong>hteve <strong>za</strong> ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>za</strong> prevoz oseb:<br />
Obratovanje.<br />
− Zakon o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb (ZŽNPO). Uradni list RS, št.<br />
126/2003.<br />
− Pravilnik o ž<strong>in</strong>iških napravah <strong>za</strong> prevoz oseb (PŽNPO). Uradni list RS, št.<br />
36/2005.<br />
51
9 PRILOGA<br />
Priloga 1: Vzorec koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Priloga 2: Vzorec koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev obstojeih ž<strong>in</strong>iških naprav<br />
Priloga 3: Vzorec koncesijskega akta <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno<br />
služno javnega prevo<strong>za</strong> potnikov po ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
Priloga 4: Vzorec koncesijske pogodbe <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave<br />
Priloga 5: Vzorec koncesijske pogodbe <strong>za</strong> graditev ž<strong>in</strong>iške naprave <strong>in</strong> <strong>za</strong> javno<br />
služno javnega prevo<strong>za</strong> potnikov po ž<strong>in</strong>iški napravi<br />
52