protokół kontroli - Biuletyn Informacji Publicznej, Wielkopolski Urząd ...

PS-Le.431.2.1.2013.5 

PROTOKÓŁ KONTROLI 

kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Krzemieniewie, 

zlokalizowanym przy ul. Brylewska 6, 64-120 Krzemieniewo (zwanym w dalszej części 

protokołu Ośrodkiem lub określanym skrótem GOPS). 

Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Krzemieniewie jest gminną jednostką organizacyjną, 

utworzoną w celu realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej własnych i zleconych gminie. 

Terenem działania Ośrodka jest teren Gminy Krzemieniewo. 

Nadzór merytoryczny nad działalnością Ośrodka sprawuje Wojewoda Wielkopolski i Wójt 

Gminy Krzemieniewo. 

Kierownictwo kontrolowanej jednostki: 

p. Magdalena Nawrot - Mitręga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w 

Pępowie od dnia 1.11.2010 r. Na podstawie Zarządzenia 

Nr 2/2010 Wójta Gminy Krzemieniewo z dnia 

2.11.2010 r. upoważniona do wydawania decyzji 

administracyjnych w indywidualnych sprawach 

z zakresu pomocy społecznej należących do 

właściwości gminy. [zał.1] 

Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego 

w Poznaniu Wydziału Polityki Społecznej w składzie: 

1. Mateusz Juśkiewicz – inspektor wojewódzki, kierownik zespołu inspektorów, 

2. Alicja Dubert – starszy inspektor wojewódzki, 

działający na podstawie upoważnienia Wojewody Wielkopolskiego nr KN-II.0030.34.2013.1 

z dnia 23 stycznia 2013 r., uczestniczący w czynnościach kontrolnych w dniach 21,22,25,27 

lutego 2013 r. 

Kontrolujący złożyli oświadczenie, o którym mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia Nr 

385/09 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 22 października 2009 r. w sprawie wprowadzania 

do stosowania w postępowaniach kontrolnych „Standardów kontroli”. [zał.2] 

Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawania decyzji 

oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej określone w ustawie o pomocy 

społecznej. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli. [por. zał.2] 

W trakcie kontroli ustalono, co następuje: 

Podstawę formalno – prawną działalności Ośrodka stanowią: 

• Uchwała Nr IX/49/90 Gminnej Rady Narodowej w Krzemieniewie z dnia 14.03.1990 r. 

w sprawie utworzenia jednostki budżetowej Ośrodka Pomocy Społecznej w 

Krzemieniewie. Uchwała Nr XXIV/135/2012 Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 

13.12.2012 r. w sprawie Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w 

Krzemieniewie. 

• Projekt Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w 

Krzemieniewie przedstawiony w trakcie kontroli przez Kierownika GOPS. 

1

• Uchwała Nr VIII/149/2011 Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 12.07.2011 r. w sprawie 

zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi 

opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z 

zaburzeniami psychicznymi oraz warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia 

od opłat, jak również trybu ich pobierania. 

• Uchwała Nr XXIV/112/05 Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 25.08.2005 r. w sprawie 

przyznania i zwrotu wydatków przeznaczonych na dożywianie uczniów realizowanych 

w ramach zadań własnych. [zał.3] 

KWALIFIKACJE KADRY 

Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni 

staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. (art.122 ust.1 

ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( tj. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) 

Kierownik GOPS – Pani Magdalena Nawrot - Mitręga ukończyła studia I stopnia na 

Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Poznaniu na kierunku Socjologia Specjalizacja Praca 

Socjalna (1998). Studia II stopnia na Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Poznaniu na 

kierunku Politologia Specjalizacja Administracja Samorządowa (2001). Ukończyła Studia 

Podyplomowe na Uniwersytecie im Adama Mickiewicza w Poznaniu na kierunku Organizacja 

Pomocy Społecznej (2010) posiada ponad trzyletni staż pracy w pomocy społecznej. [zał.4] 

Głównym księgowym może być osoba, która spełnia jeden z poniższych warunków: ukończyła ekonomiczne 

jednolite studia magisterskie, ekonomiczne wyższe studia zawodowe, uzupełniające ekonomiczne studia 

magisterskie lub ekonomiczne studia podyplomowe i posiada co najmniej 3-letnią praktykę w księgowości lub 

ukończyła średnią, policealną lub pomaturalną szkołę ekonomiczną i posiada co najmniej 6-letnią praktykę 

w księgowości (art. 54 ust 2 pkt 5 lit. a i b ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, tj. Dz. U. 

z 2009 r. Nr 157 poz. 1240 ze zm.) 

Głównym Księgowym GOPS jest Pani Wanda Jakubowska – zatrudniona na tym stanowisku 

od dnia 1.10.2011 r. w pełnym wymiarze czasu pracy. 

Posiada wykształcenie średnie zawodowe. Ukończyła Policealną Szkołę Zarządzania i 

Finansów w Lesznie w zawodzie technik rachunkowości (2005). [por. zał.4] 

Na stanowisku księgowego wymagane jest posiadanie wykształcenia średniego o profilu umożliwiającym 

wykonywanie zadań na stanowisku stosownie do opisu stanowiska oraz 2 lat stażu pracy (Załącznik do 

Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników 

samorządowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.) tabela IV H Samorządowe jednostki organizacyjne pkt. 

I wszystkie jednostki, stanowiska urzędnicze, poz. 13) 

Pracownikowi samorządowemu może być skrócony, w uzasadnionych przypadkach, staż pracy wymagany na 

danym stanowisku, z wyłączeniem stanowisk, dla których wymagany okres pracy zawodowej (staż pracy) 

określają odrębne przepisy oraz art. 5 ust. 2 i art. 6 ust. 4 ustawy (o pracownikach samorządowych) 

(§ 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników 

samorządowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.)) 

Księgowym GOPS w Krzemieniewie jest p. Marlena Bartkowiak zatrudniona w Ośrodku od 

dnia 01.01.2013 r. na ½ etatu. Ukończyła studia licencjackie w Wyższej Szkole Marketingu i 

Zarządzania w Lesznie (2003), Akademie Ekonomiczną w Poznaniu, kierunek Zarządzanie i 

Marketing o specjalności zarządzanie przedsiębiorstwami uzyskując tytuł magistra (2004). 

[por. zał. 4] 

Pracownikiem socjalnym może być osoba, która spełnia co najmniej jeden z niżej wymienionych warunków: 

posiada dyplom ukończenia kolegium pracowników służb społecznych, ukończyła studia wyższe na kierunku 

2

praca socjalna, do dnia 31 grudnia 2013 ukończyła studia wyższe o specjalności przygotowującej do zawodu 

pracownika socjalnego na jednym z kierunków: pedagogika, pedagogika specjalna, politologia, polityka 

społeczna, psychologia, socjologia, nauki o rodzinie (art. 116 ust. 1, pkt 1-3 ustawy o pomocy społecznej) 

Ustala się następujące stopnie specjalizacji zawodowej w zawodzie pracownika socjalnego: 1) I stopień 

specjalizacji zawodowej z zakresu pracy socjalnej, mający na celu uzupełnienie wiedzy i doskonalenie 

umiejętności zawodowych pracowników socjalnych; 2)II stopień specjalizacji zawodowej z zakresu pracy 

socjalnej, mający na celu pogłębienie wiedzy i doskonalenie umiejętności pracy z wybranymi grupami osób 

korzystających z pomocy społecznej. (art. 116 ust. 2 pkt 1-2 ustawy o pomocy społecznej) 

Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy były zatrudnione na stanowisku pracownika 

socjalnego na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują uprawnienia do wykonywania zawodu (art. 

156 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej) 

Zadania z zakresu pomocy społecznej w Ośrodku realizują: 

• Pani Elżbieta Kolberg – starszy pracownik socjalny od 1.10.2011 r. – ukończyła 

Medyczne Studium Zawodowe w Poznaniu w zawodzie pracownik socjalny (1977). 

• Pani Edyta Smektała – pracownik socjalny od 1.10.2011 r. – ukończyła studia 

licencjackie w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Lesznie na kierunku 

Pedagogika o specjalizacji Praca Socjalna (2010), Wielkopolską Wyższą Szkołę 

Humanistyczno – Ekonomiczną w Jarocinie na kierunku Administracja Publiczna 

uzyskując tytuł licencjata (2011) kontynuuje naukę na studiach II stopnia w Wyższej 

Szkole Humanistycznej w Lesznie na kierunku Pedagogika resocjalizacyjna. 

• Pani Martyna Guziak – pracownik socjalny od 1.07.2011 r. – ukończyła studia 

licencjackie na Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Poznaniu na kierunku 

Socjologia o specjalizacji Praca Socjalna (2009), ukończyła studia magisterskie na 

Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Poznaniu na kierunku Socjologia (2011) 

• Pani Natalia Piaszczyńska – pracownik socjalny od 1.07.2011 r. – ukończyła studia 

licencjackie w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Lesznie na kierunku 

Pedagogika o specjalności Praca Socjalna (2010), studnia magisterskie na Wyższej 

Szkole Humanistycznej na kierunku Pedagogika o specjalizacji Doradztwo Zawodowe i 

Personalne (2012) [por. zał.4] 

Asystentem rodziny może być osoba, która posiada: 

a) wykształcenie wyższe na kierunku pedagogika, psychologia, socjologia, nauki o rodzinie lub praca socjalna 

lub 

b) wykształcenie wyższe na dowolnym kierunku uzupełnione szkoleniem z zakresu pracy z dziećmi lub rodziną i 

udokumentuje co najmniej roczny staż pracy z dziećmi lub rodziną lub studiami podyplomowymi 

obejmującymi zakres programowy szkolenia określony na podstawie ust. 3 i udokumentuje co najmniej 

roczny staż pracy z dziećmi lub rodziną lub 

c) wykształcenie średnie i szkolenie z zakresu pracy z dziećmi lub rodziną, a także udokumentuje co najmniej 3- 

letni staż pracy z dziećmi lub rodziną; 

2) nie jest i nie była pozbawiona władzy rodzicielskiej oraz władza rodzicielska nie jest jej zawieszona ani 

ograniczona; 

3) wypełnia obowiązek alimentacyjny - w przypadku gdy taki obowiązek w stosunku do niej wynika z tytułu 

egzekucyjnego; 

4) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe.(art. 

12 ust. 1 pkt. 1 lit. a,b,c, pkt. 2,3,4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy 

zastępczej (t.j.Dz.U.z 2013 r. poz. 135) 

• Pani Joanna Skrzypczak – asystent rodziny od 1.09.2012 r. na ½ etatu ukończyła 

Państwową Wyższą Szkołę Zawodową w Lesznie na kierunku Pedagogika Społeczna o 

specjalizacji Poradnictwo uzyskując tytuł licencjata (2006), Wyższą Szkołę 

Humanistyczną w Lesznie na kierunku Pedagogika o specjalizacji Pedagogika 

dorosłych i doradztwo zawodowe uzyskując tytuł magistra (2008).[ por. zał. 4] 

3

Opiekunem może być osoba, która posiada wykształcenie podstawowe, średnie o profilu ogólnym lub 

zawodowym umożliwiające wykonywania zadań na stanowisku oraz 1 rok stażu pracy (załącznik nr 3 do 

rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników 

samorządowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.) tabela IV H pkt. III Jednostki organizacyjne pomocy 

społecznej oraz centra integracji społecznej, stanowiska pomocnicze i obsługi, poz. 30) 

Pani Elżbieta Meisnerowska – świadczy usługi opiekuńcze dla podopiecznych GOPS na 

podstawie umowy zlecenia od dnia 01.01.2013 r. Posiada wykształcenie podstawowe oraz 37 

letni staż pracy. 

Pani Hanka Czachowska – świadczy usługi opiekuńcze dla podopiecznych GOPS na podstawie 

umowy o zlecenia od dnia 01.01.2013 r. Posiada wykształcenie podstawowe oraz 17 letni staż 

pracy. [por zał.4] 

Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy 

w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech pracowników. (art. 110 

ust 11 ustawy o pomocy społecznej). 

Z relacji liczby pracowników socjalnych zatrudnionych w Ośrodku obsługujących rejony 

opiekuńcze (tj. 5 osób) w stosunku do liczby mieszkańców Gminy Krzemieniewo (8589) 

wynika, iż na każdego pracownika socjalnego zatrudnionego w GOPS przypada 1718 osób. 

[zał.5] 

POMOC SPOŁECZNA 

Pomocy społecznej udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu: ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, 

bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej choroby, przemocy w rodzinie, potrzeby ochrony ofiar 

handlu ludźmi, potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności, bezradności w sprawach opiekuńczo – 

wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych, braku 

umiejętności w przystosowaniu do życia młodzieży opuszczającej całodobowe placówki opiekuńczo – wychowawcze, 

trudności w integracji cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę 

uzupełniającą, trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego, alkoholizmu lub narkomanii, 

zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej lub ekologicznej (art.7 pkt 1-15 ustawy o pomocy 

społecznej) 

Świadczeniami z pomocy społecznej są: 

1. świadczenia pieniężne: zasiłek stały, zasiłek okresowy, zasiłek celowy i specjalny zasiłek celowy, zasiłek i pożyczka 

na ekonomiczne usamodzielnienie, pomoc dla rodzin zastępczych, pomoc na usamodzielnienie oraz na 

kontynuowanie nauki, świadczenie pieniężne na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka 

polskiego dla cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, 

wynagrodzenie należne opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznane przez sąd; 

2. świadczenia niepieniężne: praca socjalna, bilet kredytowany, składki na ubezpieczenie zdrowotne, składki na 

ubezpieczenie społeczne, pomoc rzeczowa, w tym na ekonomiczne usamodzielnienie, sprawienie pogrzebu, 

poradnictwo specjalistyczne, interwencja kryzysowa, schronienie, posiłek, niezbędne ubranie, usługi opiekuńcze 

w miejscu zamieszkania, w ośrodkach wsparcia oraz w rodzinnych domach pomocy, specjalistyczne usługi opiekuńcze 

w miejscu zamieszkania oraz w ośrodkach wsparcia, mieszkanie chronione, pobyt i usługi w domu pomocy społecznej, 

opieka i wychowanie w rodzinie zastępczej i w placówce opiekuńczo – wychowawczej, pomoc w uzyskaniu 

odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym, pomoc w uzyskaniu zatrudnienia, pomoc 

na zagospodarowanie – w formie rzeczowej dla osób usamodzielnianych, szkolenia, poradnictwo rodzinne i terapia 

rodzinna prowadzona przez ośrodki adopcyjno – opiekuńcze. (art. 36 pkt 1 lit. a-h oraz pkt 2 lit. a-r) 

W trakcie kontroli analizie poddano 42 sprawy w dokumentacji 32 losowo wybranych klientów 

Ośrodka, korzystających w badanym okresie z różnych form pomocy. Przeanalizowano sposób 

i zasadność przyznawania przez GOPS pomocy w formie m.in.: zasiłków stałych, zasiłków 

okresowych, zasiłków celowych, specjalnych zasiłków celowych, dożywiania, skierowania do 

domu pomocy społecznej oraz ustalania odpłatności za pobyt w DPS, schronienia, pogrzebu 

oraz usług opiekuńczych. [zał.6] 

4

W badanym materiale stwierdzono: 

1. Decyzja GOPS.4615.1.2012 z dnia 07.02.2012 r. w sprawie przyznania zasiłku 

celowego na pokrycie strat powstałych w wyniku zdarzenia losowego. Prawidłowo 

adresowana. 

− W podstawie prawnej należało przywołać upoważnienie pracownika 

upoważnionego przez Wójta do wydawania decyzji administracyjnych. Decyzję 

taką powinien podpisać pracownik upoważniony do wydawania decyzji, a nie 

jak w tym przypadku kierownik, który przeprowadził wywiad, zatwierdził 

pomoc i wydał decyzję. 

− Wywiad środowiskowy cz. X - z dnia 02.02.2012 r. przeprowadził i zatwierdził 

kierownik GOPS. 

2. Decyzja nr GOPS 437.3.2012 z dnia 2012.03.19 r. dotyczy przyznania prawa do 

świadczeń opieki zdrowotnej. Prawidłowo adresowana w nagłówku widnieje pieczęć 

Wójta Gminy 

− W decyzji brak pouczenia wskazującego tryb i termin wniesienia odwołania od 

niej. 

− 

3. Decyzja GOPS.4611.5.2.2012 z dnia 18.09.2012 r. w sprawie przyznania zasiłku 

okresowego z powodu bezrobocia. Prawidłowo adresowana. Decyzja podpisana przez 

st. pracownika socjalnego. 

− art. 147 ust. 7 i 8 u.o.p.s.(niezasadne zastosowanie przepisu, przepis odnosi się 

do sposobu finansowania wydatków na zasiłki okresowe). 

− Powołanie się na Zarządzenie Wójta Gminy Krzemieniewo nr 70/2004 z dnia 

22.06.2004 r. w sprawie upoważnienia pracownika GOPS do wydawana decyzji 

administracyjnych (…) – brak przywołania aktualnego zarządzenia z 2011 r. nr 

10/2011. 


okresowego z powodu bezrobocia. Prawidłowo adresowana. 

− art. 147 ust. 7 i 8 u.o.p.s. (niezasadne zastosowanie przepisu, przepis odnosi się 

do sposobu finansowania wydatków na zasiłki okresowe) 


okresowego z powodu niepełnosprawności. Prawidłowo adresowana 

− art. 147 ust. 7 i 8 u.o.ps. (niezasadne zastosowanie przepisu, przepis odnosi się 

do sposobu finansowania wydatków na zasiłki okresowe); 

− W aktach brak informacji wystosowanej do klienta ze wskazaniem terminu 

wypłaty świadczenia. 


okresowego z powodu bezrobocia. Prawidłowo adresowana. Decyzja podpisana przez 

st. pracownika socjalnego p. Elżbietę Kolberg z up. Wójta. 





5


10/2011. 


celowego w naturze na żywność. Prawidłowo adresowana. 

− W decyzji nie stwierdzono uchybień. 

8. Decyzja GOPS.4612.21.2012 EK z dnia 06.03.2012 r. w sprawie przyznania 

specjalnego zasiłku celowego. Prawidłowo adresowana 

− art. 130 § 4 kpa – niezasadne przywołanie przepisu w podstawie prawnej. 

− W dokumentacji brak oświadczenia o dochodach. 


celowego na żywność. Prawidłowo adresowana. 



celowego na zakup opału. Prawidłowo adresowana. Decyzja podpisana przez st. 

pracownika socjalnego p. Elżbietę Kolberg z up. Wójta. 




10/2011. 


celowego na żywność w ramach programu dożywiania. Prawidłowo adresowana. 


wypłaty. 


celowego na żywność. Prawidłowo adresowana. Podpisana przez upoważnionego 

pracownika GOPS. 




10/2011 r. 

13. Decyzja GOPS.4623.14.2013 z dnia 22.01.2013 r. w sprawie przyznania pomocy 

w formie posiłku w szkole w ramach programu dożywiania. Prawidłowo 

adresowana. 

− art. 13 ust. 1 (zbędne przywołanie przepisu odnoszącego się do sposobu 

finansowania), art. 15 (zbędne przywołanie przepisu odnoszącego się do sposobu 

finansowania) ustawy z dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu 

wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, 

poz. 2259 ze zm.) 

− Niezasadne przywołanie aktu prawa miejscowego tj. Uchwały Nr XXIV/112/05 

z dnia 25 sierpnia 2005 r. w sprawie przyznania i zwrotu wydatków na 

dożywianie uczniów realizowanych w ramach zadań własnych gminy. 

6


w formie posiłku w szkole w ramach programu. Prawidłowo adresowana. 

− art. 13 ust. 1 (zbędne przywołanie przepisu odnoszącego się do sposobu 

finansowania), art. 15 (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu 

finansowania) ustawy z dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu 

wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, 

poz. 2259 ze zm.). 



dożywianie uczniów realizowanych w ramach zadań własnych gminy. 

− Wywiad środowiskowy aktualizacyjny cz. IV przeprowadzony w dniu 

24.01.2013 r. w wywiadzie wykazano alimenty w wysokości 400 zł - w aktach 

brak dokumentu lub oświadczenia potwierdzającego fakt otrzymywania przez 

klientkę alimentów w tej kwocie. 


celowego na żywność. Prawidłowo adresowana. 



celowego na żywność w ramach programu. Prawidłowo adresowana 


wypłaty. 

17. Decyzja GOPS.4612.84.2012 EK z dnia 03.09.2012 r. w sprawie przyznania 

specjalnego zasiłku celowego. Prawidłowo adresowana. 

− art. 130 § 4 kpa. – niezasadne przywołanie przepisu w podstawie prawnej. 


w formie posiłku w ramach programu dożywiania. Prawidłowo adresowana. 

− art. 13 ust. 1 (zbędne przywołanie –przepis odnosi się do sposobu finansowania) 

art. 15 (zbędne przywołanie - art. odnosi się do sposobu finansowania) ustawy z 

dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa 

w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, poz. 2259 ze zm.). 



dożywianie uczniów realizowanych w ramach zadań własnych. 


celowego na żywność w ramach programu. Prawidłowo adresowana. 


wypłaty. 


w formie posiłku w ramach programu. Prawidłowo adresowana 

− art. 13 ust. 1 – (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania), 

art. 15 – (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania) ustawy z 

dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa 

w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, poz. 2259 ze zm.) 

7



dożywianie uczniów realizowanych w ramach zadań własnych 

− Do wyliczenia dochodu rodziny pracownik socjalny korzystał z zaświadczeń o 

dochodach z PUP oraz z tytułu umowę o pracę z miesiąca lipca 2012 r. wniosek 

o pomoc został złożony w miesiącu wrzesień 2012 r. i należało do wyliczenia 

dochodu rodziny korzystać z zaświadczeń potwierdzających dochód za miesiąc 

sierpień 2012 r. 


okresowego z powodu bezrobocia. Prawidłowo adresowana 



− W dokumentacji dotyczącej wniosku i wywiadu brak oświadczenia do wywiadu 

środowiskowego, brak pouczenia oraz oświadczenia majątkowego klienta. 


okresowego z powodu bezrobocia. Prawidłowo adresowana. 




wypłaty. 

23. Decyzja nr GOPS.4610.2.2012 z dnia 10.08.2012 r. w sprawie przyznania zasiłku 

stałego od dnia 16.07.2012 r. do 31.07.2015 r. w kwocie 444 zł miesięcznie – w lipcu 

2012 r.- w kwocie 229,16 zł.. Decyzja prawidłowo adresowana. Podpisana przez 

pracownika OPS. 

− W podstawie prawnej powołując się na art. 106 - zbędnie przywołano przepisu 

tj. ust. 3a, który nie ma zastosowania w badanej sprawie. 




10/2011. 

24. Decyzja nr GOPS.4610.2.1.2012 z dnia 8.10.2012 r. w sprawie zmiany decyzji w 

sprawie przyznania zasiłku stałego od dnia 1.10.2012 r. - ustalenie kwoty zasiłku 

na 529 zł miesięcznie. Prawidłowo adresowana. 


25. Decyzja Nr GOPS.4626.1.1.2012 z dnia 3.10.2012 r. kierująca do DPS. adresowana 

do Pana Franciszka Chudego zam. Hersztupowo 46, Krzemieniewo. 

− W podstawie prawnej brak przywołania art. 7, art. 56 u.o.p.s. wraz z 

doprecyzowaniem. 

− Brak przywołania przepisów rozporządzenia Ministra Polityki społecznej z dnia 

23.08.2012 r. w sprawie DPS. 

26. Decyzja GOPS.4626.1.2.2012 z dnia 3.10.2012 r. w sprawie ustalenia odpłatności za 

pobyt mieszkańca w DPS - adresowana jw. 

8

− 

− 

− 

W podstawie prawnej powołując się na art. 60 ust. 1, ust. 2 należało 

doprecyzować przepis o pkt. 2. 

W sentencji decyzji błędnie wyliczono odpłatność za pobyt w DPS oraz różnicę 

między średnim miesięcznym kosztem utrzymania w DPS a opłatą wnoszona 

przez klienta. 

W aktach znajdują się postanowienia o sprostowaniu oczywistej omyłki z dnia 

17.10.2012 r. oraz 19.10.2012 r. 

27. Decyzja z dnia 1.02.2013 r. GOPS. 4626.1.3.2013 korygująca udział Gminy w 

wysokości odpłatności za pobyt mieszkańca. 

− W podstawie prawnej decyzji brak przywołania art. 163 Kpa, 


celowego z przeznaczeniem na częściową refundację zakupu artykułów 

medycznych oraz częściowe pokrycie kosztów dojazdu do szpitala w miesiącu 

czerwcu 2012 w kwocie 200 zł jednorazowo. Świadczenie do wypłaty gotówką w 

kasie GOPS dnia 22.06.2012 r. Prawidłowo adresowana. 



celowego z przeznaczeniem na częściową refundację zakupu żywności w miesiącu 

czerwcu 2012 w kwocie 300 zł jednorazowo. Świadczenie do wypłaty gotówką 

w kasie GOPS dnia 22.06.2012 r. Prawidłowo adresowana. 



celowego z przeznaczeniem na częściową refundację zakupu opału w miesiącu 

lutym 2013 w kwocie 350 zł jednorazowo. Świadczenie do wypłaty gotówką w kasie 

GOPS dnia 4.02.2013 r. Prawidłowo adresowana. 

− 

− 

W decyzji nie stwierdzono uchybień. 

W aktach klienta brak aktualizacji wywiadu na druku nr I ostatni wywiad na 

druku nr I został przeprowadzony w 1998 r. 


celowego z przeznaczeniem na częściową refundację zakupu żywności i na leczenie 

w miesiącu styczniu 2013 w kwocie 150 zł jednorazowo. Świadczenie do wypłaty 

przelewem na konto dnia 23.01.2013 r. Prawidłowo adresowana. Podpisana przez 

działającą z upoważnienia Wójta p. Elżbietę Kolberg.. 

− Powołanie się na nieaktualne Zarządzenie Wójta Gminy Krzemieniewo nr 

70/2004 z dnia 22.06.2004 r. w sprawie upoważnienia pracownika GOPS do 

wydawana decyzji administracyjnych (…) – brak przywołania aktualnego 

zarządzenia z 2011 r. nr 10/2011. 

32. Decyzja nr GOPS.4612.117.2012EK z dnia 9.11.2012 r. w sprawie przyznania 

specjalnego zasiłku celowego z przeznaczeniem na częściową refundację zakupu 

żywności w miesiącu listopadzie 2012 w kwocie 200 zł jednorazowo. Świadczenie 

do wypłaty na konto wnioskodawcy w dniu 23.11.2012 r. Prawidłowo adresowana. 


9



opału w miesiącu listopadzie 2012 w kwocie 300 zł jednorazowo. Świadczenie do 

wypłaty gotówką w kasie GOPS w dniu 23.11.2012 r. Prawidłowo adresowana. PS. 

− W aktach sprawy brak udokumentowania przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. 



żywności i pokrycie opłat w miesiącu grudniu 2012 w kwocie 300 zł jednorazowo. 

Świadczenie do wypłaty gotówką w kasie GOPS. Wnioskodawca ma zostać 

poinformowany o terminie wypłaty Prawidłowo adresowana. 

− W aktach sprawy brak decyzji ZUS dotyczącej wysokości renty 


specjalnego zasiłku celowego na częściową refundację kosztów leczenia syna 

Adama w miesiącu luty 2012 r. w wysokości 200 zł jednorazowo. Świadczenie do 

wypłaty na wskazane konto bankowe dnia 24.02.2012 r. Prawidłowo adresowana. 



specjalnego zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup żywności w miesiącu 

grudzień 2012 r. w wysokości 150 zł jednorazowo. Świadczenie do wypłaty 

na wskazane konto bankowe. O terminie wypłaty klient ma zostać poinformowany 

w innym terminie. W aktach brak informacji wystosowanej do klienta ze 

wskazaniem terminu wypłaty. Prawidłowo adresowana. 

− art. 17 ust. 2 pkt 2 (błędnie przywołany przepis – powinno być art. 17 ust. 2 pkt 

1 u.o.p.s. ). 

− W dokumentacji klienta stwierdzono brak wywiadu na druku nr I. 

37. Decyzja nr GOPS.4623.9.1.2013 z dnia 21.01.2013 r. w sprawie przyznania pomocy 

w formie posiłku dla Patrycji Zep i Patryk Zep od dnia 28.01.2013 r. do dnia 

28.06.2013 r. przez 5 dni w tygodniu przy dziennej stawce żywieniowej 5,27 zł, 

w formie jedno danie gorące wydawane w Zespół Szkół Szkoła Podstawowa i 

Gimnazjum w Pawłowicach. Decyzja prawidłowo adresowana. 

− art. 13 ust. 1 (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania), art. 

15 (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania) ustawy z dnia 

29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w 

zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, poz. 2259 ze zm.). 




38. Decyzja nr GOPS.4623.9.2013 z dnia 11.01.2013 r. w sprawie przyznania pomocy 

w formie posiłku dla Joanny Zep od dnia 2.01.2013 r. do dnia 28.06.2013 r. przez 

5 dni w tygodniu przy dziennej stawce żywieniowej 5,27 zł, w formie jedno 

śniadanie, obiad i podwieczorek wydawane w Publiczne Przedszkole nr 2 

w Pawłowicach. Decyzja prawidłowo adresowana. 

− art. 13 ust. 1 (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania), art. 

15 (zbędne przywołanie art. odnosi się do sposobu finansowania) ustawy z dnia 

10

− 

29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w 

zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005r. Nr 267, poz. 2259 ze zm.). 

Niezasadne przywołanie aktu prawa miejscowego tj. Uchwały Nr XXIV/112/05 



39. Decyzja GOPS.4625.1.10.2012 z dnia 24.08.2012 r. odmawiająca przyznania 

specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi dla 

małoletniej Jagody Sworowskiej, córki Pani Beaty Sworowskiej świadczonych 

w domu rodzinnym podopiecznej. Decyzja prawidłowo adresowana. Podpisana przez 

Kierownika OPS. 

− W podstawie prawnej decyzji przywołano art. 7 ust 5 i ust. 6 (błąd w cytowanym 

przepisie – powinno być art. 7 pkt 5 i 6). 

− W podstawie prawnej decyzji przywołano art. 50 ust. 2, 4, 6 u.o.p.s. ( ust. 6 

został niezasadnie przywołany, gdyż odnosi się on do kompetencji Rady Gminy 

w zakresie, który nie dotyczy badanej sprawy). 

− art. 3 pkt 1 b (niewłaściwie przywołany przepis – powinno być pkt. 1 lit. b) 

ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (przywołanie 

nieaktualnego w dniu wydawania decyzji adresu publikacyjnego aktu prawnego 

– w dniu 28.10.2011 r. opublikowano jednolity tekst ustawy powinno być Dz. U. 

z 2011 r. Nr 231, poz. 1375 ze zm.). 

− Niezasadne przywołanie w badanej sprawie nadanie rygoru natychmiastowej 

wykonalności tj. art. 108 Kpa. 

− W pouczeniu niewłaściwe przywołano przepis u.o.p.s. mówiący o 

konsekwencjach w przypadku nienależnie pobranych świadczeń. 

40. Decyzja GOPS.4625.1.11.2012 z dnia 29.08.2012 r. w sprawie przyznania usług 

opiekuńczych dla małoletniej Jagody Sworowskiej, córki Pani Beaty Sworowskiej 

świadczonych w domu rodzinnym podopiecznej w okresie od 3.09.2012 r. do 

31.12.2012 r w wymiarze 2 godzin dziennie. Decyzja prawidłowo adresowana. 


Ponadto w aktach klientki znajduje się: 

− Pismo GOPS z dnia 21.11.2012 r. w sprawie przedłużenia postępowania (ze 

względu na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego). 

− Pismo skierowane do klientki w dniu 20.12.2012 r. informujące o zawieszeniu 

postępowania w związku z koniecznością rozstrzygnięcia zagadnienia 

wstępnego przez lekarza specjalistę – odbiór – zwrotka 21.12.2012 r. Brak 

postanowienia w sprawie – art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. 

− Pismo GOPS z dnia 14.01.2013 r. informujące o przedłużeniu postępowania 

w sprawie z informacją, iż GOPS nadal oczekuje na odpowiedź specjalisty 

przypomnienie o prawie zapoznania się z aktami – odbiór – zwrotka 21.01.2013 

r. Zbędne działanie GOPS w kontekście zawieszenia postępowania. 

Wszystkie kontrolowane decyzje posiadały wskazanie strony postępowania, podstawę prawną, 

uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości i trybie wniesienia odwołania z wyjątkiem decyzji 

dotyczącej przyznania prawa do świadczeń opieki zdrowotnej, w której stwierdzono brak 

pouczenia wskazującego tryb i termin wniesienia odwołania od niej. 

W badanym okresie w dokumentacji osób korzystających z pomocy nie stwierdzono 

niezasadnego przyznania świadczeń, nieprawidłowego naliczenia świadczeń lub błędów 

11

w określeniu dochodów rodziny uprawniających o ubieganie się o pomoc. Wyjątek stanowią 4 

postępowania w dokumentacji, których stwierdzono brak oświadczenia o dochodach lub 

nieaktualne zaświadczenia o dochodach na podstawie, których wyliczono dochód rodziny, lub 

brak decyzji w sprawie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, lub brak decyzji ZUS w sprawie 

ustalenia wysokości emerytury. 

Szczegółowy wykaz spraw poddanych kontroli oraz stwierdzonych nieprawidłowości 

w poszczególnych sprawach zawarto w załączniku nr 7 do niniejszego protokołu 

przedstawionym Kierownikowi GOPS w trakcie kontroli. [por. zał.6] 

„W dniu 22.02.2013 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie 

złożyła pisemne wyjaśnienia odnośnie wprowadzenia w podstawie prawnej aktualnego 

Zarządzenia nr 10/2011 Wójta Gminy Krzemieniewo w decyzjach, które podpisywać będzie p. 

Elżbieta Kolberg. 

W dniu 6.03.2013 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie 

złożyła pisemne wyjaśnienia odnośnie stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości. 

Kierownik GOPS poinformowała: „Po zapoznaniu się z treścią protokołu przyjmujemy zawarte 

w protokole uwagi do przestrzegania i stosowania. 

1. W decyzjach administracyjnych (…) Dołożymy wszelkich starań, aby właściwie stosować 

podstawy prawne (…) 

2. Kierownik GOPS zwróciła pracownikom socjalnym szczególną uwagę na kompletowanie 

wszystkich niezbędnych dokumentów, wymaganych do prawidłowego prowadzenia 

postępowania administracyjnego (…) Wprowadzony został druk oświadczenia o dochodach. 

3. Z podstawy prawnej decyzji dotyczących dożywiania usunięto Uchwałę Nr XXIV/112/05 z 

dnia 25.08.2005 r. (…) 

4. Wywiady środowiskowe przeprowadzane przez Kierownika oraz decyzje w tych sprawach 

zatwierdzać będzie pracownik upoważniony przez Wójta Gminy. 

5. Kierownik GOPS w rozmowie przeprowadzonej z pracownikami socjalnymi zwrócił uwagę, 

aby w każdej decyzji znajdowała się informacja dla klienta wskazująca termin wypłaty 

świadczenia, a także aby w każdej decyzji znajdowało się pouczenie dla podopiecznego 

wskazujące tryb i termin wniesienia odwołania od powyższej. 

6. W decyzjach dotyczących DPS w postawie prawnej stosowane będzie rozporządzenie 

Ministra Polityki Społecznej z dnia 23.08.2012 r. w sprawie DPS oraz art. 163 kpa. 

7. Zawieszenie postępowania administracyjnego – zgodnie z zapisami kpa – wydawać będziemy 

w formie postanowienia. 

8. Rodzinny wywiad środowiskowy część I dotyczący pani Beaty S. (…) został wykonany przed 

przyznaniem podopiecznej usług opiekuńczych, (…) Powyższy wywiad został już poprawnie 

umieszczony w teczce z usługami opiekuńczymi. 

8. Rodzinny wywiad środowiskowy część I dotyczący rodziny pani Małgorzaty B. 

przeprowadzony zastał 29.07.2011 r. w związku z uczestnictwem podopiecznej w programie 

unijnym(…) Zostanie on jednak skopiowany i załączony do teczki klientki dotyczącej spraw 

pomocy społecznej.” 

[ zał.7] 

Na tym protokół zakończono. 

O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce kontroli pod numerem 1/2013 

Protokół zawiera 15 kolejno ponumerowanych stron. 

12

Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano 

Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie, jeden zaś pozostawiono 

w dokumentacji Wojewody Wielkopolskiego. 

Treść protokołu podlega udostępnianiu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do 

informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) prócz informacji stanowiących dane osobowe 

w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., 

Nr 101, poz. 926 ze zm.). 

Zgodnie z §15 ust. 2 pkt. 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. 

w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 ze zm.), poprzez 

zamieszczenie w protokole kontroli niżej wymienionych pouczeń zespół inspektorów informuje 

Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie – p. Magdalenę Nawrot – 

Mitręgę o przysługującym jej z mocy § 16 ust. 1 i 3 cyt. rozporządzenia prawie do: 

1) zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej WUW w Poznaniu w ciągu 7 dni 

od dnia otrzymania protokołu umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń w nim zawartych, 

2) odmowy podpisania protokołu kontroli z koniecznością złożenia w ciągu 7 dni od dnia jego 

otrzymania, wyjaśnień przyczyn tej odmowy. 

Data i podpis Kierownika GOPS: 

Krzemieniewo,........................................ 2013 r. ....................................................................... 

Data i podpisy kontrolujących: 

Leszno,.................................................... 2013 r. ........................................................................ 

Leszno,.................................................... 2013 r. ....................................................................... 

13

Integralną część protokołu stanowi 7 załączników: 

1. Zarządzenie Nr 2/2010 Wójta Gminy Krzemieniewo z dnia 2.11.2011 r. w sprawie 

upoważnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie do 

wydawania decyzji administracyjnych 

2. Upoważnienie Wojewody Wielkopolskiego KN-II.0030.34.2013.1 z dnia 23.01.2013 r. 

Oświadczenia inspektorów. 

3. Uchwała Nr IX/49/90 Gminnej Rady Narodowej w Krzemieniewie z dnia 14.03.1990 r. w 

sprawie utworzenia jednostki budżetowej Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie. 

Uchwała Nr XXIV/135/2012 Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 13.12.2012 r. w sprawie 

Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie. Projekt Regulaminu 

Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie 

przedstawiony w trakcie kontroli przez Kierownika GOPS. Uchwała Nr VIII/149/2011 

Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 12.07.2011 r. w sprawie zasad przyznawania i 

odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem 

specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz 

warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich 

pobierania. Uchwała Nr XXIV/112/05 Rady Gminy Krzemieniewo z dnia 25.08.2005 r. w 

sprawie przyznania i zwrotu wydatków przeznaczonych na dożywianie uczniów 

realizowanych w ramach zadań własnych. 

4. Wykaz osób zatrudnionych w Ośrodku wraz z kwalifikacjami. Opis stanowiska pracy st. 

pracownika socjalnego GOPS. Zarządzenie Nr 10/2011 Wójta Gminy Krzemieniewo z 

dnia 30.09.2011 r. w sprawie upoważnienia Starszego Pracownika Socjalnego GOPS w 

Krzemieniewie do wydawania decyzji administracyjnych. Podział rejonów opiekuńczych. 

Świadectwo pracy Kierownika GOPS potwierdzające wymagany staż. Świadectwo pracy 

Głównej Księgowej oraz Księgowej GOPS potwierdzające staż. Oświadczenie asystenta 

rodziny. Wniosek do Krajowego Rejestru Karnego z zapytaniem o karalność wraz z 

odpowiedzią (dotyczy asystenta rodziny). Umowy zlecenia opiekunek, zakresy czynności. 

5. Informacja Wójta Gminy Krzemieniewo z dnia 21.02.2013 r. dot. liczby mieszkańców 

zameldowanych na terenie gminy Krzemieniewo na dzień 21.02.2013r. 

6. Protokół oględzin dokumentacji klientów GOPS Krzemieniewo z dnia 27.02.2013 r. 

w zakresie zasadności przyznanych świadczeń i legalności wydanych decyzji. 

7. Wyjaśnienia Kierownika Ośrodka dot. stwierdzonych w trakcie kontroli 

nieprawidłowości z dnia 22.02.2013 r. oraz z dnia 6.03.2013 r. 

14

protokół kontroli - Biuletyn Informacji Publicznej, Wielkopolski Urząd ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?