Untitled - Ministarstvo zdravlja

Uvod | 21
1.1.3 Pojmovno određenje i važnost Strategije
Nacionalna strategija razvoja zdravstva (u daljnjem tekstu: Strategija) je krovni dokument
koji utvrđuje kontekst, viziju, prioritete, ciljeve i ključne mjere u zdravstvu Republike
Hrvatske u predstojećem razdoblju. Vremenski obzor do 2020. godine odabran je jer pruža
dovoljno vremena za provedbu i vrednovanje strateških mjera, a podudara se i s ključnim
strateškim dokumentima Europske unije (EU) i Svjetske zdravstvene organizacije (SZO).
Kao krovni dokument koji usmjerava razvoj zdravstva u predstojećem razdoblju,
Strategija čini osnovu za donošenje politika i odluka u zdravstvu, uključujući i odluke o
raspodjeli proračunskih sredstava u sektoru zdravstva. Svrha Strategije nije sastaviti dugi
popis mjera i aktivnosti koje je potrebno provesti kako bi se ostvarili svi opći i specifični
ciljevi u svakom pojedinom segmentu zdravstva. Umjesto toga, Strategija mora ponuditi
jasne i uvjerljive razloge zašto se nešto smatra prioritetom. Kao takva, ona čini osnovu
za izradu novih te vrednovanje i reviziju postojećih planskih i operativnih dokumenata
koji razrađuju razvojne mjere i konkretne aktivnosti u pojedinim segmentima zdravstva.
(npr. strateški plan razvoja ljudskih resursa, masterplan bolnica, strateški plan razvoja
palijativne skrbi, strateški plan razvoja javnog zdravstva i dr.).
Strategija ima veliko značenje i u kontekstu europskih integracija Republike Hrvatske.
Pristupanje EU-u, predviđeno za 1. srpnja 2013. godine, nesumnjivo je jedan od najvažnijih
događaja u povijesti Republike Hrvatske. S obzirom na predviđeni datum pristupanja,
veći dio vremenskog razdoblja obuhvaćenog ovim dokumentom Hrvatska će provesti kao
članica EU-a. Stoga je nužno razvoj zdravstva Republike Hrvatske planirati u kontekstu
društvenog, zakonskog i ekonomskog okvira EU-a. Hrvatska je i zemlja članica SZO-a,
međunarodnog tijela koje usmjerava i koordinira zdravstvene politike zemalja članica
Ujedinjenih naroda (UN). Ključni dokumenti EU-a i SZO-a za predstojeće razdoblje, a
koje Strategija mora uzeti u obzir, jesu:
■ Europe 2020, strategija EU-a za pametan, održiv i uključiv rast, usvojena u ožujku
2010.;
■ Health 2020, nova zdravstvena politika Europske regije SZO-a, čije je službeno
usvajanje predviđeno u rujnu 2012.
■ Zajednički strateški okvir (engl. Common Strategic Framework) 2014.-2020. koji čini
osnovu za financiranje iz fondova EU-a.
Prema paketu zakonodavnih prijedloga koji će oblikovati kohezijsku politiku EU-a u
razdoblju od 2014.-2020., postojanje nacionalnog ili regionalnog strateškog okvira nužan
je preduvjet (engl. ex-ante conditionality) za financiranje projekata u području zdravstva.
Takav nacionalni strateški dokument mora sadržavati:
■ koordinirane mjere za poboljšanje dostupnosti zdravstvenih usluga
■ mjere za poticanje djelotvornosti u zdravstvenom sektoru kroz primjenu učinkovitih
modela pružanja zdravstvenih usluga
■ sustav praćenja i provjere
Također, strateški okvir mora prikazati dostupna proračunska sredstva i troškovno
učinkovito usmjeravanje sredstava na prioritetne potrebe zdravstvenog sustava. Sasvim je
izvjesno da se sve potrebe u zdravstvenom sustavu ne mogu smatrati prioritetnima, stoga
je i jedan od glavnih ciljeva u procesu izrade ove Strategije bio postizanje konsenzusa
oko stvarnih prioriteta.