Drugo porocilo o monitoringu RTVS.pdf - Mirovni inštitut

4. Spremljanje sprejemanja in vsebine novega statuta RTVS
4.1. Sprejemanje novega statuta RTVS
Zakon o RTVS je zavodu sicer nalagal, da mora statut sprejeti do 15. julija 2006, vendar ga
vodstvu RTVS ni uspelo pripraviti in uskladiti ter pridobiti vseh potrebnih soglasij vse do 5.
oktobra 2006, ko ga je kot zadnji potrdil nadzorni svet RTVS. Statut je bil v Uradnem listu
objavljen 13. oktobra 2006, v veljavo je stopil 16. oktobra 2006.
Priprave statuta so se začele takoj po konstituiranju in začetku delovanja programskega in
nadzornega sveta RTVS, intenzivirale pa so se po imenovanju Antona Guzeja za novega
generalnega direktorja RTV Slovenija.
Zakon o RTVS določa, da statut sprejme nadzorni svet, programski svet pa daje soglasje.
Programski svet je statut obravnaval 12. septembra 2006 že pred sejo, ko je odločal o soglasju,
in sicer je takrat imel možnost za zahtevnejše vsebinske pripombe in predloge. Na seji 26.
septembra 2006, na kateri so člani programskega sveta odločali o soglasju, so bila deljena
mnenja o tem, ali je glede na določila v zakonu soglasje programskega sveta pogoj za sprejetje
statuta s strani nadzornega sveta ali ne. Glede na to, da je programski svet soglasje izdal in je
nadzorni svet nato statut tudi sprejel, ni prišlo do situacije, v kateri bi lahko ugotovili, kaj bi se
zgodilo, če programski svet soglasja ne bi izdal.
Postopek priprave in sprejemanja statuta je zaznamovalo tudi vprašanje, kdo je pristojen za
pripravo statuta. Ta dvom je ponazorilo tudi dejstvo, da sta bili za pripravo statuta ustanovljeni
dve delovni skupini, ena pri nadzornem svetu, ki je bila ustanovljena takoj na začetku delovanja
nadzornega in programskega sveta, in druga pri generalnemu direktorju, ki jo je Anton Guzej
sestavil po tem, ko je bil imenovan na to mesto. Ta dvojnost je po dostopnih informacijah
botrovala odstopu dr. Janeza Jerovška z mesta predsednika nadzornega sveta v sklepnem
delu priprav na sprejetje statuta. Iz izjav ob odstopu je razvidno 19 , da je prišlo do nestrinjanja
medi njim in vodstvom RTVS, zlasti generalnim direktorjem, glede nekaterih določil v statutu.
4.2. Spremljanje vsebine novega statuta RTVS
4.2.1. Splošne ugotovitve
V skladu z nomotehničnimi smernicami, ki jih je sprejela vladna služba z zakonodajo, naj
izvedbeni predpisi ne bi povzemali celotnih zakonskih besedil. Podzakonski in izvedbeni akti,
kakršen je tudi statut javnega zavoda RTVS, bi morali povzemati le tiste določbe zakonov, ki so
nujne zaradi razumevanja celote predpisa. Pri oblikovanju takšnega podzakonskega
dokumenta imajo sestavljavci več težav, saj mnogokrat ni jasno, ali je pri povzemanju
zakonskega besedila treba povzeti celotni tekst brez sprememb, dopolnitev ali opustitev, ali pa
so posegi v zakonsko besedilo možni, in kako daleč lahko gredo. Ti akti morajo biti v skladu z
določbo 153. člena ustave v skladu z ustavo in zakonom.
Ta težava piscev statuta je očitna na več mestih, na primer pri umestitvi varuha pravic
gledalcev in poslušalcev, ki nima podlage v zakonu. Še več, to nalogo zakon s 6. alineo 1.
19 »Zaradi razhajanj z vodstvom odstopil predsednik nadzornega sveta RTVS Jerovšek«, Mladina On-line, 31. 8.
2006. »Statut RTV-ja programskem svetu«, www.rtvslo.si, 31. 8. 2006.
20