Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
puudutav kohtuotsus. Selgitamaks väl<strong>ja</strong>, miks kohalikud elanikud tekitatud <strong>kahjude</strong><br />
hüvitamist tsiviilkohtumenetluslikke teid kasutades nõudnud ei ole, või miks vastavad<br />
võimalikud kohtumenetlused jõustunud otsusteni ei ole jõudnud, tuleks läbi viia täiendav<br />
uuring. Töö autorid näevad kolme võimalikku takistust, milleks on suured kohtukulud,<br />
probleemid tõendamisega ning kohtumenetluse üleliigne pikkus.<br />
Praktikas on <strong>kohalikele</strong> <strong>elanikele</strong> tekitatud <strong>kahjude</strong> kompenseerimiseks <strong>ja</strong> kõrvaldamiseks<br />
kasutatud ka kaevandamisloa lisanõuete hulka vastavate kohustuste lisamist. Selline tegevus<br />
on samas Töö autorite hinnangul kehtiva õigusega vastuolus. Samuti on kehtiva õigusega<br />
vastuolus KOV ning arenda<strong>ja</strong> vaheliste kokkulepete täitmise kohustuse sätestamine<br />
kaevandamisloas selliselt, et loast tulenevaid nõudeid kaevandamisloas ei ka<strong>ja</strong>stata.<br />
Hoolimata sellest, et mitmeid kaevandamistegevuse tõttu tekkivate <strong>kahjude</strong> liike on võimalik<br />
kompenseerida VÕS sätete abil, ei saa nende abil hüvitada kõiki kaevanduspiirkonna KOV<br />
üksustele tekkivaid negatiivseid tagajärgi (nt kaevandamistegevuse tasakaalustamiseks<br />
tehtavad kulutused elukeskkonna parandamisele <strong>ja</strong> kohalike <strong>omavalitsustele</strong> laekuva<br />
tulubaasi vähenemine elanike väl<strong>ja</strong>rände tõttu). Selliste nn väliskulude hüvitamise eesmärki<br />
kannab Töö autorite hinnangul KeTS regulatsioon, mille kohaselt tuleb osa<br />
kaevandamisõiguse ning vee erikasutusõiguse tasudest kanda kohalike omavalitsuste<br />
eelarvetesse. Samas puuduvad täpsed andmed selle kohta, mille <strong>ja</strong>oks KOV-d neid vahendeid<br />
on kasutanud.<br />
Põlevkivikaevandamise ning selle kompensatsioonimehhanismidega seotud probleemid ei<br />
ole Töö autorite hinnangul piisavalt üheselt väl<strong>ja</strong> selgitatud selleks, et esitada väga<br />
konkreetseid ettepanekuid kehtiva õiguse muutmiseks. Võimalikud põhimõttelised<br />
muudatused <strong>ja</strong> täiendused <strong>ja</strong>gunevad kolme gruppi:<br />
1. Võlaõigusliku kahju hüvitamise süsteemi täiendamine. Tõendamiskoormuse<br />
kergendamiseks on võimalik kaevandamislubades sätestada algse olukorra<br />
fikseerimise (nt hoonete passistamise) kohustus. Kohtumenetlusega seotud<br />
probleemide lahendamise võimaluseks oleks kohtueelse või kohtuvälise vaidluste<br />
lahendamise süsteemi väl<strong>ja</strong>töötamine.<br />
2. Maapõueseaduse täiendamine selliselt, et see võimaldaks lubadesse lisada<br />
negatiivsete tagajärgede kõrvaldamise (nt uute kaevude ra<strong>ja</strong>mise) kohustuse.<br />
Vastavad kohustused tuleb siiski sätestada otseselt kaevandamisloas eneses,<br />
lubamatu on viitamine arenda<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> KOV või elanike vahel sõlmitud lepingutele.<br />
3. Keskkonnatasude süsteemi muutmine. Esimese alternatiivina oleks võimalik seada<br />
KOV-de eelarvesse laekuva raha kasutamise selgem sihtotstarve. Teiseks võiks<br />
vähendada keskkonnatasudest KOV-de eelarvesse laekuvat osa ning suurendada<br />
riigieelarvesse suunatavat osa. Kolmandaks alternatiiviks oleks keskkonnatasude<br />
arvelt eraldi kompensatsioonifondi loomine. Kõigi nende kolme alternatiivi puhul<br />
tuleb aga lähtuda KeTS eesmärgist: hüvitada kaevandamistegevusega seotud kahjud,<br />
mida ei ole võimalik teiste hüvitusmeetmetega kompenseerida. Lubamatu oleks<br />
olukord, kus süsteemi muutmine tooks kaasa teatud kaevandamistegevusega seotud<br />
väliskulude katmata jätmise.<br />
Põlevkivi kaevandamisest tekkinud kahju hüvitamise võimalused<br />
49
Change language