Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Eelnõu jätsid 2008. aastal kooskõlastamata Eesti Linnade Liit ning Eesti Maaomavalitsuste<br />
Liit (EMOVL), seda eelkõige põhjendusega, et puudub <strong>omavalitsustele</strong> muudatustest tingitud<br />
tulude vähenemise kompenseerimise mehhanism. 35 Lisaks ei nõustunud EMOVL<br />
muudatusega, mille kohaselt võib kohalik omavalitsus kasutada laekuvat tasu üksnes<br />
keskkonnakaitsemeetmete finantseerimiseks, leides, et sihtotstarbe fikseerimisega taolisel<br />
kujul sekkutakse põhjendamatult suures ulatuses kohalike omavalitsuste otsustusõigusesse<br />
eelarveküsimustes. Mh märkis EMOVL, et mõistet „keskkonnakaitsemeetmed“ on võimalik<br />
erinevalt tõlgendada, ning et intensiivse kaevandustegevuse aladel on elukeskkonna<br />
säilitamine, loomine või taastamine tunduvalt kallim kui tavaoludes.<br />
Seega on riigil <strong>ja</strong> kohalikel omavalitsustel erinevad seisukohad selle osas, kas<br />
kaevandamisõiguse <strong>ja</strong> vee erikasutusõiguse tasust laekuvaid summasid tuleks ideaalis (st<br />
arvestamata, et kehtiv seadus ei sätesta kohalike <strong>omavalitsustele</strong> nende summade kasutamise<br />
sihtotstarvet) kasutada konkreetsete keskkonnakaitsemeetmete rahastamiseks (riigi<br />
seisukoht) või oleks va<strong>ja</strong> sellega katta ka muid nö väliskulusid (kohalike omavalitsuste<br />
seisukoht). Töö koosta<strong>ja</strong>te hinnangul langeb kohalike omavalitsuste seisukoht seaduse<br />
eesmärkidega paremini kokku (vt ka Töö p 4.2), kuna kaevandamisega kaasnevad ka sellised<br />
kahjulikud tagajärjed, mis ei ole otseselt keskkonnakahjustustena määratletavad.<br />
Samas ei ole lõplikult selge ka see, milles seisneb Keskkonnaministeeriumi arvates mõiste<br />
„keskkonnakaitsemeetmed“ sisu. Viidatud eelnõu seletuskir<strong>ja</strong>s märgitakse:<br />
„Kaevandustegevus halvendab piirkonna üldist keskkonnaseisundit <strong>ja</strong> muudab nt<br />
maapinna vibratsiooni <strong>ja</strong> põh<strong>ja</strong>vee kadumise tõttu muutub elukeskkond<br />
ebaatraktiivsemaks ning eelpool nimetatud probleemide lahendamiseks tulekski kasutada<br />
<strong>kohalikele</strong> <strong>omavalitsustele</strong> laekuvat üleriigilise tähtsusega maardlate kaevandusõiguse tasu<br />
osa.“ Selline määratlus viitab pigem kohalike omavalitsuste seisukohale sarnanevale<br />
lähenemisele, et kaevandamisõiguse <strong>ja</strong> vee erikasutusõiguse tasu tuleks kasutada muuhulgas<br />
elukeskkonna atraktiivsemaks muutmiseks.<br />
Kaevandamisõiguse <strong>ja</strong> vee erikasutusõiguse tasude laekumine aastate lõikes on samuti erinev<br />
ning tasu laekumise aeg ei pruugi kokku langeda kaevandamise negatiivsete mõjude<br />
ilmnemise a<strong>ja</strong>ga. Seega on kohalikel omavalitsustel raske sellel tuluallikal põhinevaid<br />
meetmeid planeerida. Teisalt ei ole kohalikel omavalitsustel ka võimalik kaevandamistasusid<br />
alati „keskkonnakaitsemeetmete“ rakendamiseks kasutada, kui nende laekumine ei lange<br />
kokku negatiivsete tagajärgede ilmnemise <strong>ja</strong> nende kompenseerimise va<strong>ja</strong>duse ilmnemise<br />
hetkega.<br />
KÕKi hinnangul on teema edasiseks analüüsimiseks va<strong>ja</strong>lik täiendavalt uurida, kui palju<br />
kohalikud omavalitsused on seni kaevandamisõiguse <strong>ja</strong> vee erikasutusõiguse tasu saanud<br />
ning kuidas nad on seni seda kasutanud ning milles seisnevad <strong>ja</strong> kui suured on kohalike<br />
omavalitsuste seisukohalt need kulud, mida on va<strong>ja</strong> täiendavalt katta seoses<br />
kaevandamistegevusest tekkinud kahjulike tagajärgedega.<br />
35 Eesti Linnade Liidu 25.01.2008 kiri nr 5-1/14 ning Eesti Maaomavalitsuste Liidu 25.01.2007 kiri nr<br />
V-10-1/14.<br />
Põlevkivi kaevandamisest tekkinud kahju hüvitamise võimalused<br />
36
Change language