Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Põlevkivialade elanikele ja kohalikele omavalitsustele kahjude ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
kaevandamisest tingitud <strong>kahjude</strong> hüvitamine“ 30 kujutab endast kujutab endast enam<strong>ja</strong>olt<br />
selliste kompenseerivate meetmete rakendamist (veetrasside ehitus, veevedu <strong>elanikele</strong>) või<br />
hoopis seire teostamist (müra mõõtmine).<br />
Esmalt on Töö koosta<strong>ja</strong>te hinnangul selge, et selliste nõuete näol ei ole tegemist VÕS<br />
sätestatud kahju hüvitamise teatava eriregulatsiooniga. Loa tingimuste alusel negatiivsete<br />
tagajärgede (kahju) kõrvaldamine võib mõjutada küll võlaõiguslike nõuete esitamise<br />
võimalikkust (kui loa omaniku poolt meetmete rakendamise, nt uue kaevu ra<strong>ja</strong>mise järel pole<br />
isik enam kahju kannatanud), ent tegemist ei ole kahju hüvitamisega VÕS tähenduses.<br />
Taoliste sätete kasutamise kooskõla kehtiva õigusega on aga kaheldav. Lubade lisatingimuste<br />
sätestamise võimalus võib tuleneda kas MaaPS-st või KeHJS-st. Eelpool kirjeldatud<br />
meetmete kehtestamise võimalust ei näe otsesõnu ette kumbki seadus, kuna nii MaaPS § 35<br />
lg 2 p 8 kui ka KeHJS § 22 lg 7 näevad ette kaevandamisloas nõuete kehtestamine, millega<br />
vähendataks negatiivset keskkonnamõju (MaaPS sõnastuses inimese tervisele, varale <strong>ja</strong><br />
keskkonnale kaevandamisest tulenevat kahjulikku mõju). Grammatilise tõlgenduse<br />
kohaselt ning arvestades keskkonnamõju <strong>ja</strong> olulise keskkonnamõju definitsiooni (KeHJS § 4<br />
<strong>ja</strong> § 5), ei hõlma mõju vähendamise nõuded mõju avaldumise tagajärgede ehk kahju<br />
hüvitamist.<br />
Nagu eelnevalt (p 2.1) lähemalt selgitatud, tuleb eristada kahjulikku mõju selle poolt<br />
põhjustatud negatiivsest tagajärjest (kahjust). Seega on MaaPS <strong>ja</strong> KeHJS grammatilisel<br />
tõlgendamisel maavara kaevandamise loasse lubatud kanda vaid nõudeid, mis ennetavad<br />
kahju tekkimist mõjude vähendamise teel, mitte aga nõudeid juba realiseerunud<br />
tagajärgede kõrvaldamiseks. Eelpool toodud näide (veevarustuse korraldamine <strong>ja</strong> uute<br />
kaevude ra<strong>ja</strong>mine) aga kuuluvad tagajärgede kõrvaldamise meetmete hulka.<br />
Praktikas on osades kaevandamislubades sätestatud tingimusena loa omaniku kohustus täita<br />
kohaliku omavalitsusega sõlmitud lepingu tingimusi, ilma et neid tingimusi kaevandamisloas<br />
ka<strong>ja</strong>statud oleks. 31 Sellise tingimuse sätestamine kaevandamisloas on käesoleva õigusega<br />
olulisel määral vastuolus. Esiteks ei ole KOV-de <strong>ja</strong> loa omanike vahelised lepingud avalikult<br />
kättesaadavad (nt keskkonnalubade infosüsteemis ei ole neid viidatud lubadele lisatud).<br />
Teiseks võivad lepingu sõlminud pooled võivad lepingut soovi korral muuta, ilma et<br />
haldusorganil oleks võimalik sellesse sekkuda või koguni sellest teada saada.<br />
Haldusmenetluse reeglite kohaselt on haldusakti andmise <strong>ja</strong> muutmise õigus aga ainult<br />
haldusorganil ning seda vaid HMS §-des 64-70 toodud tingimustel.<br />
30 Eesti Energia Kaevandused AS 16.06.11 kiri nr 443 Keskkonnaministeeriumile „Põlevkivi<br />
kaevandamisest tingitud <strong>kahjude</strong> hüvitamine“; ülevaate kohaselt on tehtud kulutusi veetrasside<br />
ehituseks, kalakotka tehispesade ehituseks, külade veevarustuse <strong>ja</strong>oks (veevedu <strong>elanikele</strong>),<br />
Rannapunger<strong>ja</strong> jõe puhastamiseks ning müra mõõtmiseks.<br />
31<br />
Nt kaevandamisluba nr KMIN-037, mille kohaselt tuleb täita Sõmeru vallavalitsuse <strong>ja</strong> AS Kunda<br />
Nordic Tsement vahel 13.09.01 sõlmitud raamlepingut “Ub<strong>ja</strong> põlevkivikarjääri ra<strong>ja</strong>misega<br />
ümbritsevale keskkonnale tekkiva kahju hüvitamiseks”; 07.10.11 AS-le Eesti Energia väl<strong>ja</strong>statud<br />
kaevandamisluba nr KMIN-117, mille kohaselt tuleb täita Maidla vallaga 25.02.11 sõlmitud<br />
koostöölepingut.<br />
Põlevkivi kaevandamisest tekkinud kahju hüvitamise võimalused<br />
29
Change language