Pravni vidiki javno zasebnega partnerstva kot oblike ... - Planet GV

PRAVNI VIDIKI JAVNO ZASEBNEGA 

PARTNERSTVA KOT OBLIKE FINANCIRANJA 

PROJEKTOV 

mag. Matjaž Kovač

PRAVNI VIDIK JZP 

JZP: financiranje, projektiranje, izgradnja, nadzor, 

vzdrževanje, upravljanje 

JZP: zagotavlja preglednost, konkurenčnost, 

nediskriminatornost in poštenost postopkov, varovanje 

javnih interesov 

Ocena možnosti JZP – predhodni postopek

Odločitev o JZP – ugotovitev javnega interesa – 

predstavniški organ 

• določa politiko JZP 

• sprejema predpise in druge splošne akte 

• izdaja posamične akte in 

• nadzoruje izvajanje JZP 

Drugi javni partnerji – soglasje ustanovitelja

Ministrstvo za finance – posebna organizacijska 

enota 

• sodeluje in svetuje pri vseh fazah JZP 

• vodi evidenco JZP 

• povezuje in usklajuje proračunsko planiranje in 

izvajanje investicijskih projektov 

• izobražuje in izmenjuje informacije o JZP 

Svet za JZP – politika oz strategija vodenja projektov JZP

NAČELA JZP 

• Načelo enakosti; 

• Načelo transparentnosti; 

• Načelo sorazmernosti; 

• Načelo uravnoteženosti; 

• Načelo konkurence 

• Načelo procesne avtonomije 

• Načelo subsidiarne odgovornosti 

• Načelo sodelovanja

POSTOPEK JZP 

Predhodni postopek – namen 

• Ali so izpolnjeni ekonomski, pravni, tehnični, 

okoljevarstveni in drugi pogoji za izvedbo JZP 

• Opredelitev temeljnih elementov JZOP 

• Na lastno pobudo ali preko vloge o zainteresiranosti 

• Akt o JZP

POSTOPEK JZP 

Promotorji – vloga o zainteresiranosti: 

• Izpolnitev pogojev za javno sofinanciranje zasebnega 

projekta ali 

• Izpolnitev pogojev za zasebno vlagaje v javne 

projekte. 

Začetek predhodnega postopka – vloga o 

zainteresiranosti 

Javni partner – štiri mesece od prejema

POSTOPEK JZP 

Test JZP: 

• če predlagan projekt ni skladen z zakonodajo; 

• če gre za dejavnosti pod zaščito države; 

• če niso izpolnjeni pogoji glede vrednosti projekta, 

javnega partnerja, predmeta JZP ali 

• če se dejavnost JZP že izvaja.

POSTOPEK JZP 

Akt o JZP; 

• predmet pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja; 

• postopek izbire zasebnega partnerja; 

• uredi organizacijska in prostorska zasnova; 

• ugotovi javna korist; 

• uredijo posamezne obveznosti izvajalca JZP; 

• določijo splošni pogoji; 

• določijo pravice in obveznosti uporabnikov dobrin; 

• načini financiranja JZP 

• obveznost akta o JZP – koncesijski oziroma drugi splošni kat – izključne 

pravice;

POSTOPEK JZP 

Več javnih partnerjev – zastopanje 

Več zasebnih partnerjev – projektno podjetje 

Skupne vloge JZP: 

• Statusni pogoji – vsi partnerji; 

• Ostali pogoji – vsak kandidat posamično.

POSTOPEK JZP 

Javni razpis 

Javnonaročniško razmerje – določbe o 

koncesijski pogodbi - ZJZP, ZGJS in ZJN-2 

Statusno partnerstvo – pogodba o 

statusnem partnerstvu – ZJZP in ZJN-2

POSTOPEK JZP 

• Konkurenčni dialog – ekonomsko najugodnejša ponudba 

• Javni razpis – cilji in potrebe – trije kandidati 

• Enakopravno obravnavanje vseh partnerjev; 

• Ne sme se razkrivati zaupnih informacij; 

• Več zaporednih faz konkurenčnega dialoga 

• Zadnja faza – predložitev ponudb – pojasnila in specifikacija 

• Nagrada ali plačilo sodelujočim v postopku 

• JGS – upravna odločba o izbiri koncesionarja 

• Konkurenčnega dialoga ni – javnonaročniško razmerje – javni partner 

naročnik na VEPPS – postopek s pogajanji po predhodni objavi

Vsebina javnega razpisa: 

• navedbo, da gre za JZP, 

• ime oziroma firmo in sedež javnega partnerja, 

• podatke o objavi odločitve o JZP in akta o JZP, 

• predmet, naravo ter obseg in območje JZP, 

• začetek in predvideni čas trajanja razmerja JZP, 

• postopek izbire izvajalca JZP, 

POSTOPEK JZP 

• kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, 

• kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev, 

• zahteve glede vsebine vlog, 

• pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati, in dokazila o njihovem izpolnjevanju, 

• pogoje za predložitev skupne vloge, 

• merila za izbiro najugodnejšega kandidata in/ali merila za prehajanje med fazami 

konkurenčnega dialoga, 

• naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, 

• rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa.

POSTOPEK JZP 

Tehnične specifikacije – uspešnost in učinkovitost cilja JZP; 

izpolnjevanje standardov 

Uporaba drugačne tehnologije – če je končni rezultat enak 

cilju, ki ga zasleduje JZP 

Merila – ponderji 

Če imamo dve enaki vlogi – prednostna izbira subjekta, ki 

ne izvaja dejavnosti za dobiček 

Socialni elementi 

Strokovna komisija

POSTOPEK JZP 

Izbira izvajalca JZP 

Odpiranje ponudb 

Pregled in vrednotenje 

Pojasnila – ne sme se dopolnjevati vloga – sprememba 

predmeta ali cena in druga merila 

Dopolnitve – manjša odstopanja - popravek računskih 

napak

POSTOPEK JZP 

Akt o izbiri izvajalca JZP – upravna odločba (GJS) 

Zavrnitev vseh vlog 

Izločitev izbranega kandidata: 

• okoliščine, ki odražajo neizpolnjevanje obveznosti iz pogodbe; 

• neporavnava obveznosti in insolventnost 

• kaznivo dejanje 

pravno varstvo – pritožba ali revizija 

javno pooblastilo – upravna odločba

POSTOPEK JZP 

Sklenitev pogodbe – ničnost razmerja – evidenca 

sklenjenih pogodb JZP 

Dolgotrajnost razmerja JZP: 

• stabilnost in varnost naložbe; 

• učinkovito in varno financiranje naložbe; 

• normalen tržni donos; 

• prevzem poslovnega tveganja 

Podaljšanje JZP – ne več kot za polovico roka

POSTOPEK JZP 

Izvajanje JZP: 

• javnost dela 

• stavbna pravica izvajalca JZP 

• oddaja poslov tretjim osebam – pisno soglasje 

javnega partnerja 

• vodenje ločenega računovodstva 

• revidiranje

KONCESIJE GRADENJ 

Izgradnja objektov ali naprav oziroma posameznih 

delov 

Koncesionar ima pravico do upravljanja in 

izkoriščanja ter se lahko ta pravica kombinira s 

plačilom za izvedbo gradenj in znaša vrednost 

gradenj najmanj 5.150.000,00 € 

Koncesionar ne nosi večine poslovnega tveganja – 

ZJN-2


Lastnina javnega partnerja – takoj (BTO) ali po 

preteku določenega časa (BOT); ni ekonomsko 

mogoče (BOO) 

Če objekti ne postanejo lastnina javnega partnerja 

– koncesije storitev 

Izločitvena pravica v stečajnem postopku 

Javni razpis – ZJN-2 – rok za predložitev vlog 52 dni


Dodatne koncesije gradenj: 

• da skupna vrednost gradenj ne presega 50 odstotkov zneska projekta 

koncesijske pogodbe in 

• če dodatnih gradenj ni mogoče tehnično ali ekonomsko ločiti od projekta 

koncesijske pogodbe, ne da bi to koncedentu povzročilo resne težave, ali 

• če so te gradnje, čeprav bi se lahko ločile od izvajanja prvotne koncesije 

gradenj, nujno potrebne za dokončanje projekta, ki je predmet koncesijske 

pogodbe. 

Razmerje s tretjimi osebami – 30% vrednosti del tretjim osebam 

Povezane osebe

Koncesijska pogodba – ZJZP in ZJGS 

• obliki in namenu koncesije gradenj, 


• vrsti in višini ter obliki in načinu skupnih sredstev oziroma sredstev, ki se 

sofinancirajo, ali vloženih zasebnih sredstev, 

• razmerjih v zvezi z morebitnimi sredstvi, ki jih vloži javni partner, in načinu vračila 

ali odkupa vloženih javnih sredstev, 

• terminskem planu porabe javnih sredstev, 

• načinu nadzora nad namensko porabo sredstev, 

• terminskem planu in načinu izvajanja investicij v objekte in naprave ter 

izpolnjevanja drugih obveznosti, 

• modelu lastninske pravice na objektih in napravah, 

• pogojih za oddajo poslov podizvajalcem, 

• spremembah v družbi koncesionarja, o katerih mora ta pridobiti soglasje javnega 

partnerja, 

• možnostih vstopa v koncesijsko razmerje namesto dosedanjega koncesionarja (t. 

i. step in), 

• pogodbenih kaznih ter razlogih za odpoved, razvezo in razdrtje pogodbe

KONCESIJE STORITEV 

Koncesije storitev 

• izvajanje gospodarskih javnih služb 

• Izgradnja objektov ali naprav oziroma posameznih 

delov ko ne gre za koncesijo gradenj 

• Koncesionar ima pravico do upravljanja in 

izkoriščanja ter se lahko ta pravica kombinira s 

plačilom za izvedbo storitev

STATUSNO PARTNERSTVO 

Javni partner podeljuje pravice in obveznosti iz 

JZP izvajalcu statusnega partnerstva: 

• z ustanovitvijo pravne osebe; 

• s prodajo dela javnega deleža ali 

• z nakupom deleža javnega partnerja 

Pogodba o statusnem partnerstvu 

Statusni partner – izvaja eno ali več dejavnosti – 

poslovno tveganje


Javni razpis 

Pravnoorganizacijske oblike – kapitalska družba ali 

katerakoli druga oblika za katero ustanovitelji ne 

odgovarjajo 

Prodaja deleža – ZJF in prodaja finančnega 

premoženja


• Nelastniški vložki oseb zasebnega prava 

• Oseba zasebnega prava v izvajalca statusnega 

partnerstva vlaga svoje pravice in premoženje 

• Vlagateljski delež – niso delničarji 

• Povrnitev svoje vloge in delež pri dobičku/izgubi 

• Pravica do obveščenosti 

• Pogodba o vložkih oseb zasebnega prava 

• Pravica do razveze in povrnitve vloge


Pogodba o statusnem partnerstvu: 

• vse kar ima koncesijska pogodba ter 

• izključitvi zasebnega partnerja oziroma izstopa 

javnega partnerja, 

• možnostih vstopa v statusnega partnerja (130. člen, 

tako imenovani »step in«) ter 

• prenos razmerja statusnega partnerja 

Prenehanje statusnega partnerstva

NADZOR 

Nadzor JZP – javni partner: 

• izpolnjevanju obveznosti, 

• obveznostih, terjatvah in drugem premoženju izvajalca JZP, 

• pritožbah uporabnikov storitev JZP 

• oddaji poslov podizvajalcem in spremembah v družbi izvajalca 

JZP, 

• škodnih dogodkih, 

• spremenjenih pogojih izvajanja pogodbe o JZP, 

• koriščenju zavarovanj in 

• vseh drugih okoliščinah.

NADZOR 

Nadzorstveni ukrepi: 

• pregledovati objekte in naprave JZP; 

• pregledovati dokumentacijo izvajalca JZP; 

• ugotavljati kvaliteto izvajanja predmeta JZP.

Pravni vidiki javno zasebnega partnerstva kot oblike ... - Planet GV

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?