如何瞭解風險溝通對象以水災備災行為為例一 - 國家災害防救科技中心

如 何 瞭 解 風 險 溝 通 對 象 ─ 以 水 災 備 災 行 為 為 例
廖 楷 民
1 、 鄧 傳 忠
1 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 社 會 經 濟 組
1
一 、 前 言
不 確 定 、 懷 疑 已 經 變 成 人 們 面 對 災 害 處 理 的 一 部 份 。2009 年 莫
拉 克 風 災 的 發 生 使 得 大 家 對 於 天 然 災 害 的 風 險 產 生 許 多 疑 問 , 人 們 也
對 於 政 府 的 政 策 與 處 理 提 出 了 一 些 質 疑 。 從 風 險 管 理 的 角 度 來 看 , 政
府 不 能 只 說 我 們 知 道 什 麼 是 最 好 的 , 對 如 何 溝 通 風 險 、 如 何 讓 政 府 的
風 險 溝 通 策 略 被 一 般 民 眾 所 接 受 , 政 府 必 須 放 更 多 的 心 思 在 上 面 。 為
了 降 低 災 害 風 險 , 瞭 解 個 體 如 何 覺 知 風 險 以 及 風 險 溝 通 如 何 影 響 個 人
與 組 織 的 行 動 , 對 政 府 來 說 便 顯 得 相 當 重 要 。
政 府 應 試 圖 讓 民 眾 瞭 解 , 現 今 社 會 中 的 許 多 災 害 常 受 到 人 類 無 法
預 期 、 掌 握 之 天 然 因 素 所 影 響 , 而 且 也 與 人 類 本 身 的 脆 弱 性 有 關 , 政
府 的 因 應 系 統 ( 如 防 洪 設 施 ) 並 不 完 美 , 會 受 到 許 多 限 制 , 所 以 決 策
者 必 須 藉 由 風 險 溝 通 來 增 強 民 眾 對 於 危 害 的 瞭 解 並 協 助 他 們 進 行 調
適 。 危 害 的 確 認 與 風 險 分 析 讓 我 們 對 危 害 產 生 的 可 能 影 響 有 一 個 基 本
的 瞭 解 , 例 如 危 害 可 能 何 時 與 何 地 會 發 生 , 可 能 的 影 響 是 什 麼 , 但 只
做 到 這 樣 是 不 足 夠 的 , 透 過 風 險 溝 通 , 可 以 促 成 無 論 是 決 策 者 或 是 一
般 民 眾 對 於 風 險 管 理 採 取 主 動 積 極 的 態 度 , 使 得 災 害 的 因 應 處 理 能 夠
更 加 完 善 , 風 險 溝 通 不 僅 只 是 與 一 般 民 眾 的 對 話 , 更 應 被 視 為 是 廣 泛
的 災 害 管 理 。 本 文 將 先 介 紹 風 險 溝 通 的 定 義 與 歷 程 , 最 後 以 民 眾 對 水
災 備 災 的 態 度 為 例 , 提 出 一 些 後 續 建 議 。
1
2012/04, 第 81 期

二 、 風 險 溝 通 的 定 義 與 歷 程
風 險 溝 通 是 個 人 、 團 體 、 機 構 之 間 交 換 資 訊 和 意 見 的 互 動 過 程 ,
這 些 溝 通 的 訊 息 表 達 了 對 風 險 訊 息 或 風 險 管 理 單 位 的 關 心 、 意 見 或 反
應 (US National Research Council, 1989)。 風 險 溝 通 可 依 據 主 要 的 目
的 或 預 期 效 果 可 分 為 四 個 類 型 , 包 括 (1) 提 供 資 訊 與 教 育 ;(2) 行
為 改 變 與 保 護 ;(3) 災 害 預 警 與 提 供 緊 急 資 訊 ;(4) 解 決 共 同 問 題 和
處 理 衝 突 (Covello, von Winterfeld, & Slovic, 1986)。 不 管 風 險 溝 通 的
目 的 或 目 標 為 何 , 進 行 溝 通 者 都 需 要 考 慮 接 收 者 的 社 會 經 濟 和 文 化 脈
絡 來 制 定 溝 通 訊 息 , 因 為 這 些 背 景 脈 絡 因 素 會 影 響 風 險 溝 通 的 議 題 如
何 被 塑 造 與 定 義 、 風 險 溝 通 變 項 如 何 被 加 權 以 及 如 何 進 行 互 動 。
Blaikie et al.(1994) 認 為 災 害 不 僅 只 是 自 然 事 件 , 同 時 也 是 社 會 、 政
治 、 經 濟 因 素 的 產 品 。 風 險 不 僅 是 一 個 客 觀 的 現 象 , 也 包 含 了 社 會 與
經 濟 的 反 應 。 因 而 個 人 風 險 知 覺 變 成 風 險 溝 通 歷 程 一 個 關 鍵 的 部 分 ,
亦 即 人 們 怎 麼 解 釋 災 害 的 訊 息 是 重 要 的 。
McGuire(1969) 提 出 一 個 說 服 模 式 , 認 為 說 服 應 該 包 括 來 源 、
訊 息 、 管 道 、 接 收 者 、 效 果 與 回 饋 等 部 分 , 而 這 個 說 服 模 式 可 應 用 在
風 險 溝 通 上 。 其 中 , 來 源 最 重 要 的 是 能 不 能 被 信 任 與 其 權 威 性 ; 訊 息
包 含 了 如 何 用 字 遣 詞 、 訊 息 的 形 式 ( 文 字 、 聲 音 、 影 像 )、 聲 調 與 具
科 學 或 技 術 性 的 內 容 ; 管 道 則 是 如 何 傳 送 訊 息 , 可 能 透 過 網 路 、 廣 播 、
電 視 、 電 話 或 口 耳 相 傳 等 方 式 ; 而 接 收 者 即 是 溝 通 的 對 象 。 在 瞭 解 溝
通 的 效 果 後 , 則 可 透 過 回 饋 擬 定 進 一 步 的 溝 通 計 畫 。 這 整 個 流 程 都 必
須 考 慮 在 個 體 與 社 區 的 背 景 脈 絡 下 來 進 行 , 想 要 以 單 一 的 計 畫 處 理 所
有 的 溝 通 類 型 或 是 溝 通 對 象 而 有 良 好 的 品 質 絕 不 可 能 。
Sandman(2008) 對 於 風 險 溝 通 提 出 11 項 原 則 , 包 括 :(1) 瞭
解 溝 通 對 象 ;(2) 訊 息 必 須 要 量 身 訂 作 ( 個 人 化 );(3) 訊 息 要 簡 短 、
清 楚 ;(4) 訴 諸 於 溝 通 對 象 的 價 值 觀 、 需 求 與 社 會 規 範 ;(5) 訴 諸 於
溝 通 對 象 的 情 緒 ( 害 怕 );(6) 提 供 一 個 溝 通 對 象 做 得 到 的 行 動 方 案 ;
2
2012/04, 第 81 期

(7) 確 認 溝 通 對 象 的 阻 礙 為 何 ;(8) 強 調 做 這 件 事 的 好 處 ;(9) 持
續 的 給 予 溝 通 對 象 支 持 ;(10) 從 最 容 易 的 地 方 開 始 ;(11) 找 到 能 被
信 任 的 訊 息 傳 遞 者 。 從 這 些 原 則 中 可 發 現 , 對 於 溝 通 對 象 的 掌 握 是 決
定 風 險 溝 通 能 不 能 成 功 的 關 鍵 因 素 , 因 此 , 本 文 的 重 點 將 放 在 溝 通 對
象 的 特 性 上 。
三 、 溝 通 對 象 的 特 性
( 一 ) 價 值 觀
人 們 對 於 風 險 的 概 念 是 不 同 的 , 他 們 的 興 趣 、 價 值 與 環 境 也 是 不
同 的 。 有 效 的 風 險 溝 通 必 須 考 慮 溝 通 對 象 價 值 、 興 趣 與 需 求 。 舉 例 來
說 , 宿 命 論 者 認 為 風 險 事 件 在 任 何 情 況 及 時 間 點 上 都 可 能 發 生 , 因 此
認 為 風 險 無 法 被 管 理 ; 而 平 等 主 義 者 重 視 的 , 則 是 事 情 的 結 果 對 目 前
及 未 來 世 代 的 公 平 性 , 可 能 採 取 激 進 的 行 為 來 促 使 社 會 改 變 (Douglas
& Wildavsky, 1982)。 因 此 , 溝 通 訊 息 應 要 依 不 同 價 值 觀 而 個 別 擬 定 。
( 二 ) 專 家 vs. 民 眾
科 學 家 將 風 險 視 為 是 模 式 輸 出 、 有 限 的 資 料 與 假 設 ; 而 一 般 民 眾
則 是 使 用 直 覺 ( 經 驗 ) 來 做 決 策 , 亦 即 專 家 依 賴 的 是 精 確 的 證 據 , 而
一 般 民 眾 依 賴 的 是 潛 在 傷 害 、 死 亡 或 損 失 , 他 們 以 通 則 與 主 觀 判 斷 來
做 決 策 而 非 複 雜 的 資 料 檢 驗 。 然 而 , 專 家 也 必 須 小 心 的 應 用 科 學 證 據 ,
即 使 再 嚴 謹 的 研 究 , 也 會 有 其 侷 限 性 。
另 外 , 用 溝 通 對 象 能 理 解 的 語 言 來 說 明 也 是 風 險 溝 通 成 敗 的 重 要
因 素 , 以 氣 候 變 遷 為 例 , 專 家 經 常 提 供 一 般 民 眾 無 法 理 解 的 資 訊 而 使
得 民 眾 對 這 個 風 險 事 件 不 夠 瞭 解 。 瞭 解 溝 通 對 象 的 教 育 程 度 是 重 要 的 。
在 擬 定 警 告 訊 息 時 , 大 部 分 的 專 家 都 以 高 閱 讀 水 平 方 式 來 撰 寫 , 但 一
個 比 較 好 的 方 式 是 , 找 一 些 國 小 六 年 級 的 學 生 先 看 過 , 測 試 他 們 對 內
容 的 理 解 程 度 。 最 後 , 不 能 假 設 溝 通 對 象 都 能 夠 接 觸 或 知 道 如 何 使 用
最 新 的 科 技 。 舉 例 來 說 , 大 多 數 人 都 無 法 解 釋 GIS 地 圖 , 也 非 所 有 的
3
2012/04, 第 81 期

人 都 會 上 網 路 去 搜 尋 相 關 的 資 訊 。
科 學 家 並 非 受 過 訓 練 的 溝 通 者 , 因 而 常 很 快 地 就 會 遇 到 麻 煩 , 專
家 對 溝 通 對 象 關 心 的 事 情 惱 怒 或 反 應 過 度 並 非 不 常 見 , 他 們 可 能 在 專
業 領 域 上 是 箇 中 翹 楚 , 但 風 險 溝 通 並 非 只 是 資 訊 的 交 換 而 已 , 而 是 一
個 人 與 人 互 動 的 歷 程 。 換 句 話 說 , 專 家 最 好 還 是 受 過 溝 通 的 訓 練 後 ,
再 進 行 風 險 溝 通 的 工 作 。
( 三 ) 情 感
Sandman(1989) 認 為 風 險 應 被 視 為 是 危 害 (hazard) 加 上 負 向
感 覺 (outrage), 溝 通 對 象 對 於 風 險 的 概 念 , 不 僅 僅 只 是 反 應 事 件 的
危 害 , 更 重 要 的 是 他 們 對 於 事 件 的 負 向 感 覺 , 包 括 害 怕 、 生 氣 、 焦 慮 、
輕 視 等 。 當 溝 通 對 象 的 負 面 感 覺 被 提 升 到 一 定 的 程 度 時 , 理 性 的 討 論
與 專 業 知 識 並 無 法 發 揮 溝 通 的 效 果 , 溝 通 重 點 變 成 如 何 贏 得 溝 通 對 象
的 信 任 , 以 及 讓 溝 通 對 象 的 負 面 感 覺 降 低 ; 相 反 地 , 有 些 事 件 則 是 負
面 的 感 覺 太 低 , 以 致 於 溝 通 對 象 對 於 這 個 風 險 事 件 漠 不 關 心 , 例 如 做
了 堤 防 加 高 的 工 程 後 , 原 先 害 怕 、 焦 慮 的 感 覺 消 失 , 就 認 為 可 以 高 枕
無 憂 ; 或 是 覺 得 氣 候 變 遷 的 議 題 是 遙 遠 未 來 的 事 , 所 以 不 擔 心 , 此 時 ,
反 而 必 須 想 辦 法 提 高 溝 通 對 象 的 感 覺 , 讓 他 們 的 注 意 力 轉 移 到 這 些 風
險 事 件 上 。
四 、 民 眾 對 水 災 備 災 的 態 度 與 看 法
在 風 險 溝 通 的 歷 程 中 , 瞭 解 溝 通 對 象 如 何 看 待 風 險 事 件 , 有 助 於
決 定 在 風 險 溝 通 時 採 取 何 種 策 略 、 採 取 哪 些 管 道 來 進 行 溝 通 , 以 及 溝
通 的 訊 息 該 如 何 擬 定 。 在 進 行 相 關 的 評 估 時 , 若 僅 採 取 單 一 的 研 究 方
式 , 則 可 能 會 面 臨 一 些 研 究 方 法 上 的 限 制 , 舉 例 來 說 , 量 化 的 調 查 是
一 個 有 效 收 集 資 料 的 方 法 , 但 他 們 可 能 會 受 調 查 問 題 的 用 字 遣 詞 、 不
同 的 比 較 基 礎 以 及 文 化 差 異 造 成 理 解 不 一 致 等 因 素 所 影 響 ; 而 質 性 的
資 料 收 集 , 例 如 田 野 觀 察 、 深 度 訪 談 與 焦 點 團 體 , 雖 可 以 深 入 瞭 解 人
們 如 何 思 考 相 關 的 議 題 , 但 有 時 容 易 受 到 少 數 個 案 的 影 響 。 因 此 , 為
4
2012/04, 第 81 期

了 能 更 精 確 的 掌 握 事 實 的 真 貌 , 質 性 與 量 性 並 重 的 研 究 方 式 開 始 受 到
重 視 。 接 下 來 , 本 文 將 以 民 眾 進 行 水 災 備 災 的 議 題 , 說 明 如 何 從 量 性
與 質 性 來 瞭 解 民 眾 對 於 水 災 備 災 的 態 度 , 首 先 將 先 分 析 過 去 國 家 災 害
科 技 中 心 調 查 資 料 庫 的 資 料 , 接 著 再 進 行 兩 場 與 地 區 民 眾 面 對 面 的 座
談 會 , 實 地 瞭 解 民 眾 的 看 法 與 意 見 。
( 一 ) 調 查 資 料 庫 分 析
台 灣 每 年 都 會 遭 受 颱 風 侵 襲 , 根 據 氣 象 局 統 計 , 每 年 約 有 3~4
個 颱 風 侵 襲 台 灣 , 為 了 有 效 達 到 防 災 與 減 災 之 目 標 , 減 少 未 來 天 災 災
情 與 損 失 , 政 府 在 規 劃 與 制 訂 相 關 防 災 政 策 與 策 略 時 , 必 須 知 道 天 然
災 害 所 造 成 的 社 會 經 濟 影 響 , 以 及 社 會 大 眾 經 歷 這 些 災 害 後 , 對 天 災
的 風 險 態 度 、 減 災 行 為 模 式 、 對 相 關 政 策 之 意 見 等 方 面 的 資 料 , 以 作
為 天 然 災 害 風 險 管 理 策 略 研 究 分 析 與 規 劃 之 基 礎 。 因 此 , 國 家 災 害 防
救 科 技 中 心 於 93、94、95、97 以 及 99 年 針 對 颱 風 造 成 的 社 會 經 濟 衝
擊 進 行 調 查 , 以 累 積 相 關 的 資 料 提 供 研 究 分 析 與 應 用 。 而 調 查 其 中 一
部 份 , 便 是 瞭 解 有 水 災 經 驗 的 民 眾 ( 以 下 簡 稱 淹 水 民 眾 ) 對 水 災 的 備
災 意 願 。
從 前 面 的 文 獻 討 論 可 知 價 值 觀 、 情 感 是 影 響 淹 水 民 眾 對 水 災 看 法
的 重 要 因 素 。 另 外 , 從 過 去 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 相 關 的 調 查 結 果 發
現 , 民 眾 對 水 災 的 瞭 解 程 度 、 可 預 防 性 也 是 需 考 慮 的 重 要 變 項 。 因 此 ,
若 將 懼 怕 、 瞭 解 程 度 、 可 預 防 性 、 宿 命 觀 做 為 前 置 變 項 , 備 災 行 為 的
意 願 ( 例 如 , 墊 高 房 屋 、 準 備 沙 包 ) 為 後 果 變 項 , 進 行 多 元 迴 歸 分 析 ,
則 會 發 現 懼 怕 、 瞭 解 程 度 以 及 可 預 防 性 對 水 災 的 備 災 意 願 有 顯 著 的 正
向 作 用 , 宿 命 觀 對 水 災 的 備 災 行 為 有 負 向 作 用 的 趨 勢 。 換 句 話 說 , 越
擔 心 水 災 威 脅 、 越 瞭 解 防 治 措 施 以 及 越 認 為 災 情 可 被 控 制 的 水 災 民 眾 ,
越 願 意 從 事 備 災 行 為 , 反 之 , 越 覺 得 水 災 是 命 中 註 定 者 , 越 不 會 從 事
備 災 行 為 ( 圖 1)。
5
2012/04, 第 81 期

瞭 解 程 度
可 預 防 性
懼 怕
宿 命 觀
備 災 意 願
綠 色 箭 頭 為 正 向 作 用
紅 色 箭 頭 為 負 向 作 用
圖 1 影 響 備 災 意 願 因 素 之 關 係 圖
( 二 ) 水 災 備 災 座 談 會
除 了 採 用 調 查 資 料 庫 的 量 化 分 析 方 法 , 本 研 究 也 透 過 座 談 會 的 形
式 , 邀 請 有 淹 水 潛 勢 及 經 驗 但 近 三 年 沒 有 淹 水 的 社 區 民 眾 , 以 面 對 面
的 訪 談 方 式 , 來 瞭 解 民 眾 的 對 於 水 災 備 災 的 想 法 。 同 時 , 在 座 談 會 中
加 入 了 淹 水 潛 勢 圖 的 介 紹 與 使 用 方 法 , 以 瞭 解 專 家 與 民 眾 對 水 災 危 害
的 看 法 , 是 否 有 所 差 異 。 表 1 為 座 談 會 的 場 次 、 時 間 以 及 人 數 。
表 1 水 災 備 災 座 談 會 時 程
日 期 時 間 地 點
2011.07.23 14:00-16:00 北 投 鳳 甲 美 術 館
2011.07.26 19:00-21:00 南 港 中 研 院
座 談 會 流 程 流 程 共 分 為 五 個 階 段 , 依 次 為 (1) 瞭 解 民 眾 水 災 、
備 災 經 驗 ;(2) 介 紹 水 災 的 發 生 與 衝 擊 ;(3) 介 紹 淹 水 潛 勢 、 警 戒 值
的 查 詢 方 法 ;(4) 介 紹 備 災 措 施 ;(5) 瞭 解 民 眾 於 座 談 會 後 的 水 災 、
備 災 經 驗 是 否 有 改 變 ( 見 圖 2)。
6
2012/04, 第 81 期

1. 今 年 的 淹 水 機 率
2. 做 那 些 備 災 行 為
1. 今 年 的 淹 水 機 率
2. 做 那 些 備 災 行 為
圖 2 座 談 會 流 程
在 水 災 風 險 知 覺 方 面 , 雖 然 參 與 座 談 會 的 民 眾 皆 居 住 於 淹 水 潛 勢
區 內 , 但 民 眾 大 多 以 現 地 經 驗 判 斷 住 家 是 否 會 淹 水 。 例 如 , 民 眾 會 注
意 住 家 附 近 溪 水 的 漲 幅 、 流 量 以 及 排 水 口 是 否 通 暢 。 相 較 之 下 , 民 眾
較 少 用 淹 水 潛 勢 圖 、24 小 時 累 積 雨 量 等 科 學 性 的 評 估 , 來 判 斷 住 家
是 否 可 能 淹 水 , 顯 示 專 家 與 民 眾 在 判 斷 水 災 的 危 害 時 , 所 採 用 的 方 法
並 不 完 全 相 同 。
在 水 災 備 災 意 願 方 面 , 座 談 會 的 參 與 者 大 多 在 90 年 ( 納 莉 颱 風 )
或 89 年 ( 象 神 颱 風 ) 有 淹 水 經 驗 , 並 表 示 歷 經 淹 水 以 後 , 平 時 就 有
準 備 一 些 備 災 行 為 , 例 如 , 準 備 手 電 筒 、 乾 糧 , 規 劃 避 難 路 線 , 看 新
聞 掌 握 颱 風 訊 息 。 座 談 會 後 , 參 與 者 的 備 災 意 圖 無 明 顯 改 變 , 亦 即 ,
參 與 者 會 準 備 的 備 災 行 為 於 座 談 會 後 依 然 會 準 備 , 不 會 準 備 的 備 災 行
為 , 目 前 也 沒 有 考 慮 的 打 算 , 座 談 會 的 說 明 不 改 變 民 眾 備 災 行 為 。 參
與 者 不 考 慮 多 設 置 備 災 行 為 的 原 因 , 可 大 約 歸 納 出 兩 項 :( 1) 覺 得 備
災 行 為 不 適 合 自 己 或 沒 有 效 果 。 例 如 , 沙 包 太 佔 空 間 , 家 中 平 時 沒 地
方 擺 放 ; 家 中 對 外 面 積 大 , 防 水 閘 門 效 果 有 限 ;(2) 認 為 備 災 行 為 的
成 本 過 高 而 沒 有 意 願 。 例 如 , 因 為 汽 車 老 舊 , 不 願 意 多 花 錢 購 買 保 險 。
7
2012/04, 第 81 期

雖 然 調 查 資 料 庫 的 分 析 可 得 到 瞭 解 程 度 有 助 於 提 升 民 眾 的 備 災 意 願 ,
但 從 座 談 會 的 結 果 發 現 , 瞭 解 程 度 對 民 眾 可 能 只 有 一 定 的 效 果 , 對 於
複 雜 或 需 要 花 費 較 多 成 本 的 減 災 行 為 , 民 眾 還 是 會 持 保 留 的 態 度 。
五 、 結 論
在 整 個 風 險 溝 通 的 過 程 中 , 瞭 解 溝 通 對 象 的 特 質 扮 演 著 極 為 重 要
的 角 色 , 這 個 步 驟 不 僅 僅 只 是 風 險 溝 通 的 一 個 環 節 , 更 是 影 響 溝 通 成
敗 的 重 要 關 鍵 , 舉 凡 訊 息 的 擬 定 、 溝 通 的 策 略 , 都 需 倚 賴 對 於 溝 通 對
象 的 瞭 解 , 才 能 研 擬 出 有 效 的 溝 通 計 畫 。
本 文 透 過 文 獻 整 理 與 兩 種 不 同 的 分 析 方 法 做 為 例 子 , 來 說 明 瞭 解
溝 通 對 象 的 重 要 性 與 方 法 , 接 下 來 將 先 簡 述 兩 個 分 析 方 法 的 結 果 以 及
建 議 , 最 後 再 提 出 未 來 展 望 。
一 、 從 研 究 結 果 可 得 知 , 懼 怕 、 瞭 解 程 度 、 可 預 防 性 增 加 , 備 災 的
意 願 也 會 增 加 , 但 越 相 信 宿 命 觀 的 人 則 會 降 低 備 災 的 意 願 。 若
以 促 進 民 眾 減 災 意 願 的 角 度 來 看 , 溝 通 者 應 要 想 辦 法 喚 起 民 眾
對 災 害 的 戒 慎 恐 懼 、 增 加 民 眾 對 災 害 的 瞭 解 , 並 提 出 一 些 簡 單
容 易 施 行 的 防 災 方 法 , 讓 民 眾 覺 得 在 面 對 災 害 時 , 他 們 是 可 以
做 點 什 麼 的 , 增 加 災 害 的 可 預 防 性 。
二 、 民 眾 對 於 災 害 的 瞭 解 多 從 自 身 的 經 驗 而 來 , 災 害 潛 勢 圖 或 累 積
雨 量 這 些 科 學 性 資 料 一 般 民 眾 並 不 常 使 用 也 不 太 瞭 解 。 因 此 ,
在 進 行 風 險 溝 通 時 , 應 盡 量 避 免 專 業 術 語 的 使 用 , 或 轉 換 為 民
眾 能 夠 理 解 的 語 言 , 才 能 開 始 對 話 。
三 、 透 過 量 性 與 質 性 的 資 料 收 集 , 有 助 於 更 全 面 性 的 瞭 解 溝 通 對 象 ,
單 一 的 研 究 方 法 容 易 見 樹 不 見 林 , 採 用 不 同 的 研 究 分 析 方 法 才
能 避 免 方 法 學 產 生 的 偏 誤 , 也 能 增 進 相 關 工 作 的 品 質 。
8
2012/04, 第 81 期

四 、 災 害 管 理 應 要 重 視 風 險 溝 通 的 工 作 , 有 效 的 災 害 管 理 需 要 專 家
與 民 眾 的 互 相 配 合 , 風 險 溝 通 可 讓 民 眾 瞭 解 風 險 指 標 的 意 義 ,
溝 通 的 過 程 中 也 可 以 促 進 專 家 與 民 眾 的 合 作 與 建 立 信 任 感
五 、 態 度 的 改 變 需 要 長 時 間 的 累 積 , 風 險 溝 通 的 效 果 也 不 是 一 蹴 可
幾 , 風 險 管 理 者 不 能 期 待 告 知 民 眾 正 確 的 知 識 與 方 法 後 , 馬 上
就 能 達 到 效 果 , 防 災 工 作 就 能 水 到 渠 成 , 很 多 觀 念 的 釐 清 與 建
立 在 平 時 就 應 要 多 加 宣 導 與 教 育 , 並 與 民 眾 建 立 良 好 的 關 係 。
六 、 未 來 展 望 :
( 一 ) 採 用 不 同 研 究 分 析 方 法 , 持 續 收 集 資 料 : 為 協 助 風 險 溝
通 者 能 更 精 準 的 掌 握 溝 通 對 象 的 想 法 與 需 求 , 除 了 本 文
提 到 的 分 析 工 具 外 , 還 可 以 採 用 例 如 個 案 分 析 、 深 度 訪
談 等 方 法 來 瞭 解 溝 通 對 象 的 背 景 資 料 , 以 促 進 溝 通 的 有
效 性 。
( 二 ) 建 立 瞭 解 溝 通 對 象 的 流 程 與 評 估 標 準 : 要 如 何 知 道 溝 通
者 對 於 溝 通 對 象 的 理 解 是 足 夠 的 , 必 須 有 一 套 評 估 的 方
式 。 因 此 , 未 來 應 要 建 立 瞭 解 溝 通 對 象 的 流 程 與 評 估 標
準 , 以 確 保 之 後 風 險 溝 通 的 品 質 , 增 進 溝 通 的 效 果 。
參 考 文 獻
Blaikie, P., T. Cannon, I. Davis, and B. Wisner (1994). At Risk: Natural
Hazards, People’s Vulnerability and Disasters. Routledge, London.
Douglas, M., & Wildavsky, A. (1982). Risk and Culture. London:
University of California Press.
McGuire, W.(1968). Personality and susceptibility to social influence. In
E. Borgata and W. Lambert (Eds.), Handbook of Personality
Theory and Research, (pp.1130-1187). Rand-McNally, Chicago.
9
2012/04, 第 81 期

National Research Council (1989). Improving Risk Communication.
Washington DC: National Academy Press.
Sandman, P. (1989). Hazard versus outrage in the public perception of
risk. In V. Covello, D. McCallum, and M. Pavlova. (Eds.),
Effective Risk Communication, (pp. 45-49). New York: Plenum
Press.
Sandman, P. (2008). “Watch Out!” -How to warn apathetic people. The
Synergist: American Industrial Hygiene Association, 52-57.
10
2012/04, 第 81 期