ccxi. – ccxii. číslo - home.nextra.sk

Î I V O T N É P R O S T R E D I E
V priebehu leta sme zaznamenali dynamick˘ v˘voj v oblasti odpadovej legislatívy. Po dlh˘ch mesiacoch príprav,
po rôznych diskusiách a nespoãetnom mnoÏstve oficiálnych i neoficiálnych verzií bol publikovan˘ návrh zákona
o odpadoch. Návrh, na ktor˘ boli kladené veºké nároky. Návrh, ktor˘ mal komplexne reformovaÈ pohºad
na odpad na Slovensku a vyrie‰iÈ pálãivé problémy spôsobené zlou, nedostatoãnou alebo absentujúcou
transpozíciou európskych smerníc. PredloÏen˘ návrh zákona v‰ak nesplnil tieto oãakávania.
V˘robcovia a dovozcovia
k zákonu o odpadoch
Medzirezortné pripomienkové konanie vyvrcholilo
stiahnutím návrhu z legislatívneho procesu. Situáciu
vyvolanú konaniami Európskej komisie a hroziacou
pokutou musí ministerstvo zachraÀovaÈ predloÏením
„technickej“ novely súãasného zákona.
Technická novela zákona v‰ak nie je dlhodob˘m
rie‰ením, a preto ju treba braÈ len ako doãasnú, ãím
sa získa ãas na prípravu modernej odpadovej legislatívy.
Medzirezortné pripomienkové konanie k
stiahnutému návrhu zákona je moÏné braÈ ako zaãiatok
komplexnej odbornej diskusie, na konci
ktorej by mal byÈ návrh modernej odpadovej legislatívy.
Prv˘m krokom diskusie musí byÈ reflexia
existujúceho návrhu
V auguste predloÏilo Ministerstvo Ïivotného
prostredia Slovenskej republiky do medzirezortného
pripomienkového konania návrh zákona o odpadoch.
PredloÏen˘ návrh vyvolal búrlivé reakcie
v odborn˘ch kruhoch. Na autorov sa vzniesla obrovská
vlna kritiky zosobnená v 2 850 pripomienkach,
z toho viac ako 1 800 zásadn˘ch.
Citlivé body návrhu zákona o odpadoch
1. Návrh zákona pripraven˘ bez odbornej diskusie
Najzásadnej‰ou príãinou vlny kritiky a mnoÏstva
pripomienok k návrhu zákona o odpadoch je,
Ïe pri príprave materiálu ch˘bala funkãná odborná
diskusia. Na ministerstve Ïivotného prostredia
boli vytvorené pracovné skupiny, ktoré mali slú-
ÏiÈ ako platforma pre odbornú diskusiu a na prerokovanie
kºúãov˘ch otázok, ale fakticky neboli
vôbec funkãné. Boli zvolané len raz, prostredníctvom
malého oznamu na internetov˘ch stránkach
ministerstva.
2. Jeden zákon
Základné rozhodnutie zjednotiÈ legislatívu, ktorá
je upravená v takmer 50 legislatívnych dokumentoch
Európskeho parlamentu, Rady a Komisie
(v 14 smerniciach, 16 nariadeniach a 19 rozhodnutiach)
poznaãilo cel˘ proces prípravy návrhu zákona.
Snaha vãleniÈ v‰etko do jedného zákona
viedla k vytvoreniu rozsiahleho a neprehºadného
materiálu.
PredloÏen˘ návrh zákona o odpadoch mal 133
strán, a to ‰lo len o základn˘ materiál, ktor˘ si vy-
Ïadoval niekoºko rozsiahlych vykonávacích predpisov.
OrientovaÈ sa v predloÏenom materiáli bolo
pre beÏného obãana, podnikateºa alebo starostu takmer
nemoÏné.
3. Roz‰írená zodpovednosÈ v˘robcov a dovozcov
Autori sa v návrhu zákona snaÏili implementovaÈ
princíp roz‰írenej zodpovednosti v˘robcov vypl˘vajúci
z Rámcovej smernice o odpadoch. Ich
návrh uplatnenia tohto princípu v praxi mal v‰ak
len tento názov a poslúÏil ako dôvod na zavedenie
rozsiahlej cenovej regulácie celého odvetvia odpadového
hospodárstva. V praxi by tento návrh nemal
s roz‰írenou zodpovednosÈou v˘robcov a dovozcov
niã spoloãné. Znamenal by zavedenie ekologick˘ch
poplatkov bez toho, aby bolo moÏné
kontrolovaÈ, ãi sú pouÏívané efektívne a zmysluplne.
V prípade prijatia návrhu zákona o odpadoch by
sa z ministerstva Ïivotného prostredia stala in‰titúcia,
ktorá by stanovovala ceny takmer na v‰etko.
Ministerskí úradníci by stanovovali ceny za
zber odpadu, za zhodnotenie odpadu, za recykláciu.
TaktieÏ by urãovali, komu by tieto finanãné
prostriedky mali byÈ vyplatené. Ministerstvo Ïivotného
prostredia by malo na hospodárstvo a ceny
v˘robkov väã‰í vplyv ako ministerstvo financií alebo
hospodárstva!
4. Nábytok a textil
Do návrhu zákona boli bez predchádzajúcej diskusie
vãlenené rozsiahle povinnosti nad rámec
legislatívy EÚ, ktoré by znateºne zasiahli podnikateºskú
sféru. Návrh zákona zavádzal roz‰írenú zodpovednosÈ
v˘robcov napríklad i na nábytok a textil.
Komodity pre ktoré systém roz‰írenej zodpovednosti
v˘robcov, nie je v in˘ch krajinách beÏn˘ a je
nad rámec smerníc. V praxi by to znamenalo, Ïe i
nábytok a textil by boli zaÈaÏené recyklaãn˘m poplatkom
podobne, ako elektronika alebo domáce
spotrebiãe. PredloÏeniu tohto návrhu nepredchádzala
diskusia ani anal˘za vykonateºnosti a dopadov na
podnikateºskú sféru ani spotrebiteºov.
Záver
Stiahnutie návrhu zákona o odpadoch z legislatívneho
procesu bolo nevyhnutn˘m rie‰ením. Prijatie
zákona v predkladanej podobe a bez vykonávacích
predpisov by znamenalo vznik chaosu z rozsiahlymi
dôsledkami. Vyhodnotenie takmer 3 000
pripomienok by trvalo dlhé mesiace.
Technická novela
Príprava novely zákona, ktorá technokraticky
implementuje len najdôleÏitej‰ie body rámcovej
smernice a odstráni príãiny infingementov, je len
doãasn˘m a najlep‰ím z najhor‰ích rie‰ení situácie.
Samotná novela v‰ak poukázala na to, Ïe potreba
novej legislatívy zostáva naìalej aktuálna a
pre moderné fungovanie odpadového hospodárstva
je nevyhnutná. UÏ len ãisto minimalistické prebratie
niektor˘ch ustanovení z rámcovej smernice
môÏe maÈ v˘znamn˘ dopad na fungovanie odpadového
hospodárstva. Implementácia in‰titútov
prípravy na opätovné pouÏitie a opätovné pouÏitie
samotné môÏe znamenaÈ, Ïe Slovenská republika
nebude schopná splniÈ limity zberu a zhodnocovania
odpadov z dreva. Administratívnym zásahom
prestane na Slovensku existovaÈ recyklácia
dreven˘ch obalov.
Pouãenie
Medzirezortné pripomienkové konanie k návrhu
zákona o odpadoch by sme mali povaÏovaÈ
za dobr˘ základ na zaãiatok odbornej diskusie o
konkrétnych oblastiach. Návrh zákona poukázal na
úskalia a problematické oblasti. Pri príprave novej
legislatívy by sa malo postupovaÈ po jednotliv˘ch
problémov˘ch bodoch a tie postupne rie‰iÈ podºa
akútnosti a aktuálnosti. Diskusia by v‰ak mala byÈ
v prvom rade odborná, opretá o racionálne argumenty,
návrhy rie‰enia, prepoãty a fakty.
V˘robcovia a dovozcovia majú veºa skúseností
s implementáciou princípu roz‰írenej zodpovednosti
z in˘ch krajín Európskej únie. Vedia ponúknuÈ
rie‰enie, ktoré povedie k zlep‰eniu situácie,
aby uÏ Slovensko nemalo najhor‰ie odpadové
hospodárstvo spomedzi krajín V4 (Správa:
Screening of waste management preformance of
EU memeber states, publikovaná 2. 7. 2012).
Mgr. Miroslav JURKOVIâ
v˘konn˘ riaditeº
SLICPEN – Slovenské priemyselné zdruÏenie
pre obaly a Ïivotné prostredie
www.slicpen.sk
54