ccxi. â ccxii. ÄÃslo - home.nextra.sk
ccxi. â ccxii. ÄÃslo - home.nextra.sk
ccxi. â ccxii. ÄÃslo - home.nextra.sk
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
M I N I S T E R S T V O Î I V O T N É H O P R O S T R E D I A<br />
S R<br />
Zabezpeãí Sloven<strong>sk</strong>u, práve nov˘ zákon o<br />
odpadoch, posun k európ<strong>sk</strong>ej ‰piãke, myslím<br />
pri nakladaní s odpadmi<br />
Ako prv˘ krok musíme teraz ur˘chlene<br />
prijaÈ novelu zákona o odpadoch, ktorej obsahom<br />
je v zásade len transpozícia rámcovej<br />
smernice o odpadoch. Tu Ïiaº dnes len dobiehame<br />
vlak, ktor˘ nám u‰iel v roku 2010, keì<br />
sa mala smernica prevziaÈ. Iné ãlen<strong>sk</strong>é ‰táty<br />
uÏ podºa tejto smernice niekoºko rokov fungujú<br />
a je logické, Ïe nás v mnohom predbehnych<br />
opatrení, napr. podpora v˘<strong>sk</strong>umu a v˘voja<br />
v oblasti v˘voja ãistej‰ích v˘robkov a<br />
technológií; vyuÏitie kampaní na zvy‰ovanie<br />
povedomia a po<strong>sk</strong>ytovanie finanãnej podpory<br />
podnikom; vyuÏívanie hospodár<strong>sk</strong>ych<br />
nástrojov, ako napr. zavedenie povinnej platby<br />
pre spotrebiteºov za istú ãasÈ alebo prvok<br />
obalu, ktor˘ by sa inak po<strong>sk</strong>ytoval zadarmo;<br />
podpora dôveryhodn˘ch ekologick˘ch znaãiek;<br />
podpora opätovného pouÏívania alebo<br />
opráv vhodn˘ch vyraden˘ch v˘robkov a pod.<br />
Je zrejmé, Ïe tak˘to programov˘ dokument<br />
bude pri príprave vyÏadovaÈ úzku súãinnosÈ<br />
Ministerstva Ïivotného prostredia SR s in˘mi,<br />
najmä hospodár<strong>sk</strong>ymi rezortmi. V návrhu<br />
novely zákona o odpadoch, ktorá je v súãasnosti<br />
predloÏená v legislatívnom procese,<br />
sa preto ukladá Ministerstvu Ïivotného prostredia<br />
SR, aby program prevencie vypracovalo<br />
v súãinnosti s dotknut˘mi ministerstvami.<br />
Navrhuje sa, Ïe program prevencie sa<br />
bude vypracúvaÈ na obdobie spravidla 5 rokov,<br />
bude pred schválením posúden˘ za úãasti<br />
verejnosti v procese strategického posudzovania<br />
(SEA) a schvaºovan˘ vládou. T˘m<br />
sa jeho dodrÏiavanie a dosiahnutie v Àom<br />
uveden˘ch cieºov stane záväzné pre v‰etky<br />
dotknuté ministerstvá.<br />
Aké miesto a v˘znam má v zákone o odpadoch<br />
dlho platn˘ zákon o obaloch<br />
Popri v‰eobecnej úprave, spoloãnej pre<br />
v‰etky druhy odpadov, upravuje legislatíva<br />
EÚ aj niektoré ‰pecifické prúdy odpadov. Ide<br />
napr. o elektroodpady, staré vozidlá, batérie<br />
a akumulátory a aj obaly. Sloven<strong>sk</strong>˘ zákon o<br />
odpadoch zah⁄Àa v‰etky uvedené prúdy odpadov<br />
okrem obalov, ktoré sú upravené v<br />
osobitnom zákone. Vyãlenenie obalov do osobitného<br />
zákona bolo spôsobené t˘m, Ïe v<br />
roku 2001 pri príprave základného zákona o<br />
odpadoch MÎP SR z kapacitn˘ch dôvodov<br />
rozhodlo, Ïe obaly budú upravené o nieão ne<strong>sk</strong>ôr<br />
samostatn˘m zákonom (stalo sa tak zákonom<br />
ã. 529/2002 Z. z.). UÏ vtedy sa v‰ak<br />
predpokladalo, Ïe po vstupe Sloven<strong>sk</strong>a do<br />
EÚ dôjde k spojeniu oboch zákonov. Existencia<br />
oddeleného zákona o obaloch spôsobila,<br />
Ïe niektoré postupy a povinnosti podºa zákona<br />
o obaloch nie sú dnes dostatoãne zosúladené<br />
so zákonom o odpadoch. Právna úprava<br />
obalov má síce svoje ‰pecifiká, ale rovnako<br />
ich má aj úprava nakladania s elektroodpadom<br />
ãi so star˘mi vozidlami. Pripravovan˘<br />
nov˘ zákon o odpadoch sa zatiaº pripravoval<br />
ako komplexn˘ zákon a zahrnul teda aj<br />
právnu úpravu obalov. KeìÏe sa v‰ak práce na<br />
novom zákone pre veºké mnoÏstvo pripomienok<br />
pozastavili, nevyluãujem, Ïe dôjde aj k di<strong>sk</strong>usii<br />
o novej ‰truktúre zákona o odpadoch.<br />
V ãom prinesie novela zákona o odpadoch<br />
zlep‰enie podnikania v odpadovom hospodárstve<br />
K zlep‰eniu podnikania v odpadovom hospodárstve<br />
urãite prispejú najmä dva uÏ spomínané<br />
nové prístupy, a to vedºaj‰í produkt a<br />
stav konca odpadu, ktoré novela zákona o odpadoch<br />
preberá zo smernice.<br />
Za vedºaj‰í produkt a nie za odpad sa bude<br />
môcÈ povaÏovaÈ látka alebo vec, ktorá je v˘sledkom<br />
v˘robného procesu, ktorého primárnym<br />
cieºom nie je v˘roba tejto látky alebo<br />
veci, ak je zabezpeãené ìal‰ie pouÏívanie tejto<br />
látky alebo veci, látka alebo vec sa môÏe<br />
pouÏiÈ priamo bez ìal‰ieho iného spracovania<br />
ako beÏn˘ priemyseln˘ postup, látka alebo vec<br />
vzniká ako neoddeliteºná súãasÈ v˘robného<br />
procesu a ìal‰ie pouÏitie tejto látky alebo<br />
veci je zákonné, t. j. látka alebo vec spæÀa v‰etky<br />
relevantné poÏiadavky na konkrétne pouÏitie<br />
z hºadi<strong>sk</strong>a v˘robku, ochrany Ïivotného<br />
prostredia a zdravia a nepovedie k celkov˘m<br />
nepriazniv˘m vplyvom na Ïivotné prostredie<br />
alebo zdravie ºudí. Ak splnenie t˘chto zákonn˘ch<br />
podmienok potvrdí úrad Ïivotného<br />
prostredia, s tak˘mito látkami ãi vecami nebude<br />
potrebné nakladaÈ ako s odpadom. Toto<br />
mnoh˘m v˘robcom veºmi uºahãí situáciu.<br />
Zákon ustanoví podmienky aj pre prípady,<br />
kedy odpad prestáva byÈ odpadom. Stane sa<br />
tak vtedy, ak prejde niektorou ãinnosÈou zhodnocovania<br />
vrátane recyklácie a bude zároveÀ<br />
spæÀaÈ osobitné kritériá, ak boli stanovené,<br />
vypracované v súlade s t˘mito podmienkami:<br />
a) látka alebo vec sa beÏne pouÏíva na ‰pecifické<br />
úãely,<br />
b) pre túto látku alebo vec existuje trh alebo<br />
je po nej dopyt,<br />
c) látka alebo vec spæÀa technické poÏiadavky<br />
pre konkrétne úãely ustanovené osobitn˘mi<br />
právnymi predpismi alebo normami<br />
vzÈahujúcimi sa na v˘robky a<br />
d) pouÏitie látky alebo veci je v súlade s osobitn˘mi<br />
právnymi predpismi a nepovedie<br />
k nepriazniv˘m vplyvom na Ïivotné prostredie<br />
alebo zdravie ºudí.<br />
Nejde v‰ak o in‰titút, ktor˘ by mal byÈ následne<br />
aplikovan˘ na kaÏd˘ druh odpadu, ale<br />
tento in‰titút sa má vzÈahovaÈ iba na niektoré<br />
‰pecifické odpady. Stanovenie kritérií, po<br />
splnení ktor˘ch dan˘ druh odpadu prestane<br />
byÈ odpadom, je primárne úlohou Európ<strong>sk</strong>ej<br />
komisie ako sa to uÏ stalo v prípade nariadenia<br />
Rady ã. 333/2011 z 31. marca 2011, ktor˘m<br />
sa ustanovujú kritériá na urãenie toho,<br />
kedy urãité druhy kovového ‰rotu prestávajú<br />
byÈ odpadom. Zo smernice vypl˘va, Ïe na<br />
úrovni Európ<strong>sk</strong>ej únie by sa mali zváÏiÈ osobitné<br />
kritériá pre rôzne ìal‰ie odpady, napr. pre<br />
papier, <strong>sk</strong>lo, kovy, pneumatiky, textílie a agregáty.<br />
Zlep‰eniu podnikania v oblasti odpadového<br />
hospodárstva by malo napomôcÈ aj zru‰enie<br />
príli‰ ‰irokého zákazu v˘vozu nebezpeãného<br />
odpadu na úãely zhodnotenia, ktoré Európ<strong>sk</strong>a<br />
komisia povaÏuje za obmedzovanie<br />
trhu s odpadmi. UplatÀovanie námietok proti<br />
v˘vozu nebezpeãného odpadu sa v budúcnosti<br />
bude uplatÀovaÈ len za podmienok dan˘ch<br />
v Programe odpadového hospodárstva<br />
SR.<br />
Ako je to s Recyklaãn˘m fondom, zmenila<br />
sa jeho ãinnosÈ, existuje mechanizmus<br />
kontroly po<strong>sk</strong>ytovania prostriedkov z fondu,<br />
vyuÏíva sa<br />
Cieºom zriadenia RF bola podpora zberu,<br />
zhodnotenia a spracovania odpadov vzniknut˘ch<br />
z v˘robkov z ustanoven˘ch komodít.<br />
Vznikol pred vy‰e 10 rokmi, keì sme e‰te neboli<br />
ãlenom EÚ. Treba povedaÈ, Ïe zriadenie<br />
fondu síce nevypl˘va zo Ïiadnej legislatívy<br />
EÚ, ale Európ<strong>sk</strong>a komisia proti jeho vzniku<br />
neuplatnila námietky. Zámerom zriadenia RF<br />
bolo, aby sa ustanovila zodpovednosÈ v˘robcov<br />
vybran˘ch v˘robkov za odpad z ich v˘-<br />
robkov, ão sa premietlo do povinnosti platiÈ<br />
príspevok do RF, ktor˘ sa potom v rámci daného<br />
sektora pouÏil na podporu zberu a budovanie<br />
zariadení na zhodnocovanie odpadu<br />
z danej komodity. Ak v˘robca zhodnotil odpad<br />
sám, mohol si príspevok do RF zníÏiÈ. Na<br />
uplatnenie zodpovednosti v˘robcov a dovozcov<br />
za odpad vznikajúci z ich v˘robkov pouÏíva<br />
v‰ak EÚ in˘ spôsob, neÏ ak˘ zvolilo<br />
Sloven<strong>sk</strong>o v RF. V EÚ sa postupne pre urãité<br />
<strong>sk</strong>upiny v˘robkov zavádza systém povinnej<br />
priamej zodpovednosti v˘robcov a dovozcov<br />
za zhodnotenie a recykláciu odpadu z<br />
t˘chto v˘robkov. Deje sa to tak, Ïe sa ustanovia<br />
limity na zhodnocovanie a recykláciu,<br />
ktoré musia v˘robcovia a dovozcovia zabezpeãiÈ.<br />
V súãasnosti platí teda na Sloven<strong>sk</strong>u pre<br />
niektoré komodity dvojit˘ reÏim – aj povinnosÈ<br />
platiÈ do RF, aj povinnosÈ plniÈ záväzné<br />
limity (obaly, elektrozariadenia, vozidlá).<br />
Jedn˘m z najväã‰ích problémov takéhoto<br />
stavu je obchodovanie s virtuálnymi potvrdenkami<br />
o zhodnotení odpadu, ktoré umoÏÀujú<br />
zniÏovanie príspevku do RF, ale zároveÀ sa<br />
pouÏívajú aj na preukazovanie plnenia limitov<br />
ustanoven˘ch na základe záväzkov voãi<br />
EÚ. ëal‰ím v˘znamn˘m problémom tohto<br />
stavu je, Ïe podºa smerníc EÚ moÏno plniÈ limity<br />
aj zhodnotením v zahraniãí, priãom RF<br />
bol navrhnut˘ ako in‰titút, ktor˘ sa uplatÀuje<br />
len na podporu zhodnocovania na území<br />
SR.<br />
Podºa môjho názoru Recyklaãn˘ fond v˘znamne<br />
napomohol vybudovaniu infra‰truktúry<br />
potrebnej na zabezpeãenie zberu a zhodnotenia<br />
vybran˘ch komodít odpadov a jeho<br />
vznik bol v danom ãase maximálne opodstatnen˘.<br />
Ako som v‰ak uÏ uviedol vy‰‰ie, odpadové<br />
hospodárstvo sa vyvíja. V˘razne sa<br />
posilÀuje princíp priamej zodpovednosti v˘robcov<br />
za odpad zo svojich v˘robkov, priãom<br />
Recyklaãn˘ fond je vytvoren˘ <strong>sk</strong>ôr na nepriamej<br />
zodpovednosti v˘robcu, spoãívajúcej v<br />
zaplatení príspevku, ktor˘ správna rada RF<br />
následne prerozdeºuje. Preto povaÏujem za<br />
potrebné prehodnotiÈ jeho opodstatnenosÈ a<br />
uváÏiÈ jeho nahradenie nov˘m systémom.<br />
K mechanizmu kontroly v rámci Recyklaãného<br />
fondu moÏno uviesÈ, Ïe fond bol<br />
zriaden˘ zákonom ako ne‰tátny fond s t˘m,<br />
Ïe kontroln˘m orgánom je dozorná rada fondu.<br />
V správnej aj dozornej rade sú ãlenovia,<br />
ktor˘ch vymenúva priamo minister Ïivotného<br />
prostredia, minister financií a minister<br />
hospodárstva, ão tieÏ predstavuje v˘znamn˘<br />
kontroln˘ prvok. Zákon dozornej rade ukladá<br />
dozeraÈ na hospodárne a úãelné nakladanie<br />
s prostriedkami Recyklaãného fondu, ako<br />
aj predkladaÈ príslu‰n˘m ministrom správy o<br />
ãinnosti dozornej rady, v˘sledkoch kontrol a<br />
návrhy opatrení na odstránenie zisten˘ch nedostatkov.<br />
48
Change language