raport për punën e drejtorisë doganore të republikës së maqedonisë ...

REPUBLIKA E MAQEDONISË 

MINISTRIA E FINANCAVE 

DREJTORIA DOGANORE 

RAPORT PËR PUNËN E DREJTORISË DOGANORE TË 

REPUBLIKËS SË MAQEDONISË NË VITIN 2009 

Prill 2010

I. EUROINTEGRIMI – UNIONI DOGANOR 

PËRMBAJTJA 

I. EUROINTEGRIMI – UNIONI DOGANOR 1 

II. LEHTËSIMI DHE PËRSHPEJTIMI I TREGTISË DHE TRANSPORTIT 6 

III. KAPACITETI PËR ZBATIMIN E LIGJIT 13 

IV. BURIMET NJERËZORE 28 

V. LOGJISTIKË 33 

VI. BASHKËPUNIMI NDËRINSTITUCIONAL DHE NDËRKOMBËTAR 36 

VII. TRANSPARENCA 40 

Raport për punën e Drejtorisë doganore në vitin 2009 1


1. Harmonizimi me Konventën për tranzit të përbashkët të UE 

Në bashkëpunim me konsultantët nga UE (IPA 2007) janë realizuar aktivitetet në vijim: 

- Formimi i një grupi punu për të analizuar ndryshimet e legjislacionit nacional me 

konventën për tranzit të përbashkët të UE, 

- Është bërë krahasimi i legjislacionit nacional me rregullat e UE dhe janë vërtetuar fushat 

të cilat duhen të harmonizohen, 

- Janë identifikuar organet tjera shtetërore dhe instutucionet tjera të cilat potencialisht mund 

të jenë të përfshira, 

- Është miratuar plan për harmonizimin me Konventën për tranzit të përbashkët të UE, 

- Formimi i një ëekipi i cili ka filluar me shkruarjen e rregullores, 

- Formimi i një ekipi i cili ka filluar me shkruarjen e procedurave dhe standardeve. 

2. Përgatitja e një kornize ligjore për deklarimin e detyrushëm elektronik 

doganor 

Janë përgatitur ndryshimet dhe plotësimet e Ligjit doganor (duhet të miratohen në 2010) me të 

cilët kryhet harmonizimi me Ligjin doganor të UE, Rregullat e Këshillit të UE nr. 2913/1992 

dhe ndryshimet dhe plotësimet të sjella me Rregullat 82/97, 955/1999, 2700/2000, 955/1999, 

2700/2000, 648/2005 dhe 1791/2006, me të cilët sigurohet edhe korniza ligjore për 

implementimin e sistemit të ri elektronik për përpunimin e deklaratave doganore (SPDD). Po 

futet deklarata e detyrushme elektronike doganore dhe deklarata përmbledhëse importuese dhe 

eksportuese. Në rrjedh është përgatitja e rregullave kontabël për të dhënat importuese në pajtim 

me rregullat e UE. 

Me ndryshimet dhe plotësimet e Ligjit doganor parashihet edhe heqja e autorizimeve të cilat 

Drejtoria doganore i lëshoi për personat juridik për kryerjen e punëve të pëfaqësimit në 

procedurë doganore, eliminimin e konceptit person me rizik të madh i cili u zbatua gjatë marrjes 

së autorizimeve të personave juridik për kryerjen e punëve të përfaqësimit në procedura 

doganore, ndërsa parashihet edhe mbartja e dispozitave për përqindje të vetme doganore në 

Ligjin për Tarifë doganore. 

3. Përgatitja e një kornize ligjore për Tarifë të integruar doganore 

Janë përgatitur ndryshime dhe plotësime të Ligjit për tarifë doganore ( të sjellë në fillim të vitit 

2010) me të cilin krijohet kornizë ligjore për vendosjen e tarifës së integruar doganore – TARIM 

në të cilënjanë të integruar të gjitha masat tarifore dhe jo-tarifore, në pajtim me dispozitat 

aktuale të RM. Drejtoria doganore përcaktohet për administrator të TARIM. 

4. Përgatitja e ndryshimeve dhe plotësimeve të Ligjit për taksa administrative në 

pjesën e përpunimit të dokumenteve doganore 

Janë përgatitur ndryshimet dhe plotësimet e Ligjit për taksa administrative (të sjella në janar 

2010) me të cilët hiqen takat administraive për: 

- dorëzimin e deklaratave doganore, 

- kërkesë për lëshimin e certifikatës për qarkullim EUR 1 

- dokumentet të cilat janë përrcaktuar me marrëveshje ndërkombëtare dhe ndërshtetërore të 

pranuara ose të ratifikuara nga ana e Republikës së Maqedonisë, të cilat përdoren në vend 

të deklaratave doganore dhe 

- shënim për futjen dhe nxerrjen e mallrave në dhe nga zona e lirë ose depo. 

Shfuqizimi i këtyre taksave administrative ka për qëllim harmonizimin me standardet evropiane, 

zvogëlimin e shpenzimeve të operatorëve ekonomik dhe zvogëlimin e procedurave 



administrative. 

5. Drejtoria doganore është përcaktuar si organ për vendosjen dhe mbajtjen e 

nyjeve komunikative me Komisionin Evropian dhe vendet anëtare të UE. 

Me vendim të Qeverisë së Republikës së Maqedonisë prej 07.07.2009, Drejtoria doganore është 

caktuar për organ kompetent për vendosjen dhe mbajtjen e nyjeve komunikuese me Komisionin 

evropian dhe vendeve anëtare të UE – rrjetë të përbashkët komunikimi dhe sistem të përbashkët 

interfejs (CCN/CSI¹). Me këtë është plotësuar një nga kërkesat për qasje drejt Konventës për 

tranzit të përbashkët në mes Bashkësisë Evropiane dhe shteteve EFTA, për lidhjen e sistemit 

elektronik të RM për përpunimin e deklaratave doganore me sistemet përkatëse të vendeve 

anëtare të UE dhe KE dhe me sistemin e ri të kompjuterizuar të UE (NCTS¹). 

6. Lidhja me sistemet informative doganore të UE 

Me përkrahjen e konsultanteve të UE, të financuar përmes IPA 2007, në shtator 2009 ka filluar 

përgatitja e ToR¹ për zhvillim e softuerit për lidhje me NCTS dhe CCN/CSI. Përmes IPA 2008 

është siguruar financimi i zhvillimit të këtyre softuerëve. 

Me ndihmën e konsultantëve të UE, të financuara përmes IPA 2007, ka filluar përgatitja e ToR 

për interkoneksionin me Tarifën doganore e integruar të UE (TARIK), informata detyruese 

tarifore (EBTI¹), Kuota, mbikëqyrje, si dhe regjistrimin doganor evropian të substancave kimike 

(ECICS²). Në kuadër të IPA 2009 është siguruar financimi për përpunimin dhe implementimin e 

softuerit dhe firnuzimit të pajisjeve të nevojshme. 

Me qëllim që të sigurohet zhvillim të koordinuar dhe me kohë të sistemeve TIK, në 

bashkëpunim me konsultantët e punësuar në kuadër të programit IPA 2007, filloi formulimi i një 

strategjie të re të zhvillimit të TIK, qëllimi i së cilës është zhvillimi i servisut të TIK-ut, dhe 

sistemit të integruar TI mjedisit në përputhje me UE dhe standardet tjera ndërkombëtare, e cila 

mbështet plotësisht trategjinë e biznesit të Drejtorisë doganore, do të mbështesë transportin dhe 

tregtinë dhe menaxhimin me rrezik, do të siguron kryerjen e punës me shkallë të lartë të 

efikasitetit në raport me investimet. Objektivat e strategjisë TIK dalin nga strategjia e biznesit të 

pëcaktuar në planin strategjik të Drejtorisë doganore dhe planin e saj aksionar, planit nacional 

për miratimin e të drejtës të UE, si dhe rekomandimet e misionit moniterues të DG TAXUD për 

vetëdije TI. Strategjia TIK do ti përfshinë të gjitha aspektet për planifikimin e projekteve të 

përcaktuar nga Komisioni Evropian në fushën e ndërveprimit të sistemeve doganore dhe 

detalisht përpunon strategjinë për implementimin e ndërveprimit. 

Në bashkëpunim me konsultantët të punësuar në kuadër të programit IPA 2007, ka filluar 

përgatitja e strategjisë për implementimin e ndërveprimit me sistemin informativ doganor të UE 

e cila është pjesë e strategjisë TIK të drejtorisë doganore edhe atë: 

- Sistem të ri tranziti të kompjuterizuar; 

- mjedis të integruar tarifor, përfshirë edhe nomenklaturë të kombinuar, TARIC, informata 

të detyrueshme tarifore, kuota tarifore dhe mbikëqyrje, regjistrim të substancave kimike, 

pezullime, sistem për menaxhimin me mostra, dhe sistem për ndarjen e të dhënave; 

- Sistem për menaxhimin dhe kontrollin e akcizave; 

- Sistem i automatizuar i eksportit; 

- Sistem i automatizuar i importit; 

- Portali doganor si dhe sisteme tjera. 

7. Është futur miratimi automatik i rregullave të KE për klasifikimin e mallrave 

në nomenklaturën e kombinuar 

Rregullorja është plotësuar për zbatimin e rregullave të Komisionit të etniteteve evropiane për 

klasifikimin e disa mallrave të caktuar në nomenklaturën e kombinuar (“Gazeta zyrtare e RM nr. 

114 nga 2009), me çka është siguruar miratim i vazhdueshëm dhe zbatim i rregullave të UE. 



8. Tarifa doganor për 2010 e harmonizuar me nomenklaturën e kombinuar të UE 

Në pajtim me detyrimet e pranimit të Republikës së Maqedonisë në Organizatën Botërore të 

Tregtisë, Tarifa doganore është harmonizuar me ndryshimet e nomenklaturës së Kombinuar të 

UE, të shpallur në Gazetën zyrtare të Unionit Evropian nr. L 287 nga 31 tetor 2009. Janë 

ndryshuar përqindjet doganore MFN të 426 normave tarifore, ndërsa si rezultat i trendeve të reja 

në tregti, për shkak vëllimit të zvogëluar të tregtisë të disa mallrave të caktuar janë fshirë 

gjithsejtë 330 shenja tarifore, ndërsa janë futur 167 shenja të reja tarifore dhe 31 shenja të reja 

tarifore në nivel nacional. Tarifa doganore për 2010 me ndryshimet në shenjat tarifore dhe 

emërtimin e mallrave pothuaj tërësisht është harmonizuar me nomenklaturën e Kombinuar të 

UE për vitin 2010. 

9. Republika e Maqedonisë u përfshi në Konventa e Reviduar Kjoto 

Më 28 korrik 2009 Republika e Maqedonisë është përfshirë te Konventa ndërkombëtare për 

thjeshtëzimin dhe harmonizimin e procedurave doganore (Konventa e reviduar Kjoto) të OBD. 

Harmonizimi me standardet është planifikuar që të kryhet në vitin 2010 me ndihmën e 

konsultantëve nga UE të angazhuar përmes projekteve IPA 2007. 

Konventa e reviduar Kjoto paraqet një nga instrumentet më të rëndësishëm të OBD për zbatimin 

e procedurave uniforme në të gjitha palat kontraktuese. Ajo është instrument kryesor për 

lehtësimin e tregtisë, zbatimin e procedurave transparente të thjeshtëzuara doganore, përdorimin 

e teknologjisë informatike dhe menaxhiminme rrizik, si dhe partneritet me bashkësinë e biznesit. 

Që nga hyrja në fuqi e Konventës së reviduar Kiotos më 3 shkurt 2006, deri më tani janë 

bashkuar 64 vende vende anëtare të OBD. 

10. Administrimi dhe mbledhja e akcizave të transferuar nga Drejtoria e të Hyrave 

Publike në Drejtorinë doganore 

Nga 01.01.2010 menaxhimi dhe mbledhja e të 

gjithave llojeve të akcizave në tërë territorin e 

RM është transferuar nga Drejtoria për të Hyra 

Publike në Drejtorinë doganore. Me rregullat në 

fuqi, Drejtoria doganore ishte e detyruar me 

menaxhimin e akcizave vetëm gjatë importit 

dhe eksportit. Kompetencat janë transferuar me 

ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit për akciza 

dhe të Ligjit për Drejtorinë doganore (“Gazeta 

zyrtare e RM” nr. 105/09 nga 21 gusht 2009), 

në bazë të së cilës është sjell edhe rregullore e 

re për zbatimin e Ligjit për akciza nga 07.10.2009. 

Fuksionet themelore të cilat i ka marrë Drejtoria doganore janë: 

- Lëshimi i licencave akcize, 

- Lëshimi i lejeve akcize për përdorim joakcizë të mallrave akcize (alkool për barnataore, 

spitale, faramaci, kozmetikë etj), 

- Lëshimi i markave kontrolluese (banderole), 

- Pranimi, përpunimi dhe verifikimi i dokumenteve akcize, 

- Pranimi i paraqitjeve akcize dhe vërtetimi i kërkesave akcize, 

- Zbatimi i kontrollit akcizë ndaj taksëpaguesve akcizë, 

- Vepra penale dhe kundërvajtës në pajtim me Ligjin për akciza, 

- Marrja e lëndëve administrative të filluara nga Drejtoria për të Hyra Publike dhe 

udhëheqja e procedurave administrattive, 

- Zbatimi dhe zhvillimi i sistemit informatik për menaxhimin me akciza, 



Në lidhje me organizimin e punës me akcizat janë sjell: 

- Ndryshime dhe plotësime të rregullores për organizimin e punës të Drejtorisë doganore, 

- Ndryshime dhe plotësime të rregullores për sistematizim të vendeve të punës në 

Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për zbatimin e Ligjit për akciza në punën doganore, 

- Udhëzim për mbajtjen e regjistrit të poseduesve të lejeve akcize dhe regjistrit të 

mbajtësve të lejeve për përdorim preferencial akcizë, 

- Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për kthimin e akcizave për përdorim të gazit 

lëngshëm naftues, 

- Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për kthimin e akcizave të subjekteve të veçanta. 

11. Misioni auditues për transferimin e kompetencave për menaxhimin 

decentralizues me ndihmën e Unionit Evropian 

Në mars 2009 Komisioni Evropian ka bërë auditimin në gatishmërinë e Drejtorisë doganore për 

menaxhimin decentralizues me ndihmën e UE në korniza të komponentës së parë dhe të tretë 

IPA. Rezultatet nga auditimi janë apozitive. 

12. Implementimi i projketeve IPA 2007 

Ka filluar realizimi i projekteve të financuar nga 

programi i Komisionit Evropian IPA 2007. Në nëntor 

2009 në Shkup janë mbajtur takimet e para të 

komiteteve drejtues të proekteve “Përkrahja teknike 

për harmonizimin e mëtutjeshëm të legjislacionitt 

nacional me atë të UE në fushën e doganës” dhe 

“Përkrahja teknike për forcimin e kontrollit doganor”. 

13. Takimi i pestë i Nënkomitetit për tregti, industri, doganë dhe tatime 

Në koordinim të Drejtorisë doganore, më 28 dhe 30 prill 2009 në Shkup është mbajtur mbledhja 

e pestë e Nënkomitetit për tregti, industri, doganë dhe tatim, në kuadër të komitetit për 

stabilizim dhe asociim ndërmjet Unionit Evropian dhe Republikës së Maqedonisë. 

Në kuadër të Nënkomitetit është mbajtur mbledhje teknike ndërmjet përfaqësuesve të Drejtorisë 

doganore dhe Drejtorisë për tatime dhe union doganor të komisionit Evropian, ku janë diskutuar 

çështjet për zhvillimin e zbatimit të konceptit të operatorit të autorizuar ekonomik në UE, 

zbatimin e informacioneve të mëparshme për arritjen gjegjësisht dërgimin e dërgesave, zbatimin 

e komulimit dijagonal në kontekst të Marrëveshjes për stabilitzim dhe asociim, miratimin e 

regullores për zbatimin e Ligjirtr të modernizuar doganor të UE, si dhe bashkëpunimin e 

mëtejshëm në fushën e TIK. 

14. Republika e Maqedonisë u bashkua te Programi CUSTOMS 2013 të UE 

Në gusht 2009, me ratifikimin e memorandumit për mirkuptim, Republika e Maqedonisë edhe 

zyrtarisht iu bashkua programit CUSTOMS 2013 të UE. 

Në dhjetor 2009, në kuadër të programit 

Dogana 2013, është mbajtur punëtori për 

anëtarët e komitetit udhëheqës të Doganës 

2007/2013. Qëllimi i punëtorisë ishte 

mbartja e përvojës të Administratës 

doganore të Bulgarisë nga pjesëmarja në 

program, në të cilën ajo ka marrë pjesë nga 

Programi CUSTOMS 2013 ka për qëllim 

përmirësimin dhe barazimin e procedurave 

doganore të vendeve anëtare të UE dhe vendeve 

kandidate për anëtarsim, veçanarisht në fushën se 

sigurisë të kufinjve të jashtëm, luftën kundër 

mashtrimeve dhe mbrojtjen e interesave 

financiare ekonomike, si dhe rritjen e 

konkurencës të kompanive përmes përshpejtimit 

të procedurave doganore dhe futjes së rrethimit 

Raport për punën e Drejtorisë doganore në doganor vitin 2009 elektronik pa letër. 

5


viti 1996. 

15. Analiza e parë të Udhëzimeve doganore të Komisionit Evropian 2007 – 

Customs Bluprints 2007 

Bluprintat e KE paraqesin udhëzime praktike të përvojave më të mira të UE, sipas të cilave 

administratat doganore mund ta masin kapacitetin e tyre operativ. Drejtoria doganore e RM në 

vitin 2009 ka filluar me mësimin e tyre, vlerësimin e tyre dhe zhvillimin e planit për 

harmonizimin e plotë me të. 

16. Faza e dytë për harmonizimin me kornizën e standardeve të OBD për 

sigurimin dhe lehtësimin e tregtisë 

Në kuadër të fazës së dytë nga projekti për harmonizimin me Kornizën e standardeve për 

sigurimin dhe lehtësimin e tregtisë të OBD, në korrik 2009 në Republikën e Maqedonisë 

qëndroi Misioni i OBD e cila kishte për qëllim që ta vlerëson zhvillimin e Drejtorisë doganore 

nga qershori 2007 e këndej dhe të përgatisë rekomandime për harmonizimin e mëtutjeshëm me 

kornizën e standardeve. Përfaqësuesit e misionit kanë realizuar takime me përfaqësuesit e 

instutucioneve qeveritare si dhe me bashkësinë e biznesit. Sipas raportit të Misionit, Republika e 

Maqedonisë pothuajse është e plotë ka vendosur një shkallë të lartë të kontrollit bazuar në 

analizë të rrezikut, menaxhimin e integruar kufitar, lehtësimin e tregtisë, etikën dhe integritetin e 

tëpunësuarve. 


II. LEHTËSIMI DHE SHPEJTIMI I TREGTISË DHE TRANSPORTIT 

17. Softver i ri për përpunimin e deklaratave doganore kompatibil për 

interkonektimin me sistemet doganore të UE 

Më 23 janar 2009 Drejtoria doganore ka nënshkruar marrëveshje për furnizimin e sistemit 

elektronik për përpunimin e deklaratave doganore (SPDD). 

Përpunimi i SPDD të ri është duke u zhvilluar, edhe pse ka ngecje në raport të dinamikës së 

kontraktuar nga ana e përpënuesit. Është formuar filial doganore virtueal i cili kryen testimin 

dhe kontrollon funksionimin e softverit se a korenspodonë me specifikimet teknike. Është 

furnizuar dhe instaluar një pjesë e madhe nga hardveri i nevojshëm dhe sistemit softver, ndërsa 

janë furnizuar edhe sertifikate digjitale për nëpunësit doganor. SPDD i ri duhet të vedendoset në 

fuksionim deri më qershor 2010. Vlerësimi i kualitetit dhe pranimit i SPDD të ri janë siguruar 

nga ana e konsultuesve të financuar nga fondet IPA 2007. Ky sistem duhet ta zavendëson 

sistemin ekzistues për procesimin e deklaratave doganore (ASYCUDA) dhe të vendos: 

procesimin elektronik të deklaratave gjatë zbatimit të procedurave të importit, eksportit dhe 

tranzitit, nënsistemet plotësuese dhe fuksionimet për menaxhimin me mbledhjen, garancionet, 

analizë të rrezikut, autorizimet, tarifën doganore, si dhe nënsistemet menaxhuese me laboratori, 

akcizat, ponësinë intelektuale mësimin elektronik. Sistemi i ri SDPS duhet të siguroj zhvillim 

dhe integrim të bashkësisë së biznesit dhe instutucioneve qeveritare përmes të ashtuquajturit 

domein ekstrem të sistemit. Bashkësia e biznesit vazhdueshëm informohet për karakteristikat e 

SPDD të ri përmes prezantimeve dhe konferencave, përmes mediave dhe trupit këshillëdhënës 

me asociimet e bashkësisë së biznesit. Kanë filluar analizat për sigurimin e qasjes të krietereve 

për analizë të rrezikut në organet inspektuese kufitare tek SPDD i ri, i cili duhet të mundëson 

kontroll më kualitativ të bazuar në analizë të rezikut gjatë hayrjes në RM, si dhe përfshirjen e 

Drejtorisë doganore me përkrahjen 24 orësh të këtyre kontrolleve. 

18. Azhurnimi i sistemit elektronik njësportel për lëshimin e lejeve importuese, 

eksportuese dhe kutova tarifore (Single Window/One Stop Shop) - EXIM 

EXIM ka vazhduar me sukses fuksionimin në vitin 2009. Në korrik 2009 është nënshkruar 

memorandum për bashkëpunim me USAID, projektin e-Qeveritë, për zhvillim të mëtutjeshëm 

dhe përparim të EXIM. Në rrjedhë janë intervenimet në softverin për të shtuar fuksionimet e 

reja (kërkesa elektronike dhe lëshimin e lejeve transportuesenë qarkullimin bilateral rrugor, 

lidhjen me sistemin e ri TIK të kontrollit veterinar, lidhjen me SPDD, futjen e raporteve të reja). 

Me qëllim paraqitjen e beneficioneve dhe nxitjen e përdorimit të EXIM janë mbajtur 

prezantime në Shkup, Manastir, dhe Strumicë në të cilën kanë marrë pjesë 250 përfaqësues të 

bashkësisë së biznesit. 

Në dhjetor 2009 Komisioni Ekonomik i Kombeve të Bashkuara për Evropën (UNECE) ka 

rekomanduar EXIM si model për zhvillim të sistemit elektronik njësportel për leje eksportuese, 

importuese në rajon. 

Në fillim të vitit 2010, në garën zyrtare të çmimeve vjetore për zgjidhjen nga lëmia e 

teknologjisë informatike komunikative në sektorin publik, çmimin e parë e mori EXIM. Me 

këtë çmim EXIM ka fituar të drejtën e pjesëmarrjes në zgjidhjen ndërkombëtare të WITSA 

2010 Global ICT Excellence Awards për vitin 2009 në kuadër të kongresit Botëror për 

teknologji informatike. 

19. Pranimi elektronik i aplikimeve, përpunimi dhe dhënia e lejeve për import për 

fisnikërim 

Në fund të vitit 2009 ka përfunduar përpunimi i Web aplikimit për përpunimin e kërkesave 

për import për fisnikërim e cila mundëson: 

- Paraqitjen elektronike të kërkesave për import për fisnikërim nga ana e operatorëve 

ekonimik, 

- Pranimin dhe verifikimin e kërkesave nga ana e Drejtorisë Doganore, 

- Kontrolli automatik i vlefshmërisë së të dhënave në kërkesën, 



- Përpunimi i kërkesës nga ana e Drejtorisë doganore dhe këmbimi i informatave me 

aplikuesit, 

- Lëshimi i lejes, 

- Përpunimit të raporteve. 

Programi akoma nuk punon në bazë të nënshkrimit elektronik, por operatorët ekonomik do 

të munden që përmes faqes së internetit të Drejtorisë Doganore ti paraqesin kërkesat e tyre, e 

cila në mënyrë të konsiderueshme zvogëlon kohën e administrimit dhe përpunimit të tyre dhe 

rritet transparenca dhe ndjekshmëria. Në fillim të vitit 2010 kanë filluar aktivitetet promovuese, 

si dhe përgatitja e udhëzimit shfrytëzues për punë me programin për përpunimin e kërkesave për 

import për fisnikërim. 

Kanë filluar aktivitetet për azhurnimin e programit me nënshkrim digjital, dhe futjen e 

mundësisë për aplikimin elektronik dhe marrjen e lejeve për lloje tjera të procedurave doganore 

me ndikim ekonomik. 

20. Zhvillim i sistemit informativ të integruar (SII) në Drejtorinë Doganore 

Më 31.12.2009 ka përfunduar testimi dhe periudha shumëmujore i tranzicionit, kur punuan 

edhe sistemet e vjetra dhe arkivi tradicional dhe nga 01.01.2010 SII është zyrtarisht në 

produkcion dhe përdorim të detyrueshëm në Drejtorinë doganore. 

Kjo gjeneratë e SII përfshinë: 

- Modul për menaxhimin me resurset njerëzore, 

- Modul për punen materiale dhe financiare, 

- Modul për menaxhimin elektronik me dokumentet. 

Moduli për menaxhimin elektronik me dokumentet (EDMS) do të thotë: 

- arkivimin dhe përpunimin e dokumenteve elektronik dhe kopjeve elektronike të 

dokumenteve letër, 

- qarkullimi i dokumenteve elektronik dhe nënshkrimit elektronik, 

- ndjekja elektronike të statusit të dokumenteve nga aspekti i përgatitjes, distribuimit, 

lëvizjes, arkivimit, lokacionit, autentësisë, sigurisë dhe historisë. 

EDMS përfshinë: 

- 170 procese punuese të identifikuara dhe përshkruar, 

- afatet e përshkruara maksimale të proceseve punuse, 

- pikat e identifikuara të lidhjes dhe relacionit ndërmjet proceseve punuese, 

- identifikimi i llojeve standarde të dokumenteve, 

- nënshkrimi elektronik i dokumenteve. 

EDMS mundëson: 

- Pranimin e dokumenteve të centralizuar elektronik dhe në letër, 

- Kopje autentike të autorizuara të dokumenteve me letër, 

- Arkiv të centralizuar fizik dhe logjik, 

- Autorizimi dhe siguria e dokumenteve në nivel të dokumentit të vetëm, njësive 

organizative, grupë të përdoruesve/funksionimeve/privilegjeve dhe proceseve të punës, 

- Kërkimi elektronik dhe ndjekja e dokumenteve, 

- Skanimi, klasifikimi, shënimi, inçizimin, pranimin dhe dërgimin e postës interne hyrëse 

dhe dalëse, 

- Emërtimi i kompetencave për dokumentet sipas ekzekutivit, njësisë organizative, faza në 

proceset punuese dhe ad-hok, 

- Këmbimi elektronik i dokumenteve me bashkëpunëtorët e jashtëm. 

Për të siguruar fuksionimin e EDMS janë përgatitur 22 akte interne: 

- Përshkrimi i proceseve punuese sipas fazave, 

- Udhëzim për punë me EDMS, 

- Udhëzim shfrytëzues për Web skanimin e udhëzimeve, 

- Udhëzim shfrytëzues për ndryshimin e fjakalimit në EDMS, 

- Doracak për komunikim të brendshëm përmes njësive organizative në EDMS, 

- Udhëzim shfrytëzues për punën me EDMS për shfrytëzuesit e Web klient, 



- Udhëzim shfrytëzues për nënshkrimin elektronik të dokumenteve, 

- Udhëzim për përpunimin e dokumenteve nga lloji i faturave në EDMS, 

- Rregullore për punë me EDMS sistemi help desk, 

- Udhëzim shfrytëzues për evidentimin elektronik të matareiale laboratorike, 

- Udhëzim për evidentimin e mallrave të konfiskuar, 

- Udhëzim për punë me softver për matjen e performancës së punës, 

- Udhëzim për punë me softverin për regjistrimin e mjeteve kryesore, 

- Udhëzim për arkivim përpunues të kërkesave elektronike nga palët, 

- Udhëzim për punë me softver për punë materiale dhe financiare, 

- Udhëzim për parashtrimin elektronik të kërkesave te Drejtoria doganore, 

- Udhëzim për punë punë me aplikimin për evidentimin e formularit EUR 1, 

- Udhëzim për punë punë me aplikimin për evidentimin e plombave, 

- Udhëzim për punë punë me aplikimin për zbatimin, regrutimin dhe punësimin, 

- Udhëzim për punë punë me aplikimin për evidentimin e listave anketuese, 

- Udhëzim për qasje në sistemin elektronik për evidentimin personal, 

- Doracak për kërkimin e udhëzimeve të përgatitur në Drejtorinë doganore në EDMS, 

Kanë filluar përgatitjet për gjeneratën e ardhshme të EDMS i cili përfshinë: 

- definimin e të gjitha llojeve të evidentimit në Drejtorinë doganore, llojin dhe karakterin e 

të dhënave, 

- definimin e të gjitha llojeve të formulareve për përdorim intern dhe ekstern, 

- harmonizimin e informatave dhe formulareve dhe eliminimin e evidentimit të dyfishtë, 

- definimin e administratorëve dhe depozituesit, 

- zhvillim i aplikacionit softver, 

- sjelljen e rregullave të caktuara për pëdorimin e sistemit. 

21. Trupi këshillëdhënës për bashkëpunim ndërmjet bashkësisë së biznesit dhe 

Drejtorisë doganore 

Më 30.01.2009 Drejtoria doganore, Oda Ekonomike e RM, Lidhja e Odave Ekonomike të 

Maqedonisë, Oda Ekonomike e Maqedonisë Veriperendimore, MAKAMTRANS – Shoqeata e 

sindikatave të pavarura të transportuesve me kamion, SIZ “Trafiku i Maqedonisë”, A.M.E.R.I.T 

dhe grupi i shpedituesve ndërkombëtar dhe operatorëve logjistik, kanë nënshkruar 

Memorandum për vendosjen e lidhjes këshillëdhënëse dhe bashkëpunim dhe memorndum për 

formimin e trupit këshillëdhënës. Më vonë në memorandum u bashkua edhe Oda Ekonomike 

Amerikano – Maqedone. 

Qëllimi i memorandumit është përparimi i partneritetit ndërmjet Drejtorisë doganore dhe 

bashkësisë së biznesit me qëllim rritjes të sigurisë dhe lehtësisë të tregtisë ndërkombëtare. 

Përforcimi i bashkëpunimit me bashkësinë e biznesit përmes formimit të trupit këshillëdhënës 

është standard i Konventës për thjeshtëzimin dhe harmonizimin e procedurave doganore 

(Konventa e reviduar Kioto) e cila u ratifikua nga ana e Kuvendit të RM në janar 2008. 

Në periudhën nga themelimi i saj në janar 2009 trupi këshillëdhënës ka mbajtur së paku një 

takim në muaj, ndërsa nën organizimin e saj janë mbajtur edhe shumë konferenca dhe trajnime. 

Bashkëpunimi në kuadër të trupit këshillëdhënës ka rezultuar me sjelljen e ndryshimeve në 

rregullore dhe në organizimin e punës në Drejtorinë doganore. 

22. Kriteret e lehtësuara për reduktimin e shumës së garancisë të përgjithshme për 

sigurimin e borxhit doganor 

Në shkurt 2009 Drejtoria doganore ka sjell ndryshime në Udhëzimin për vlerësimin e 

kritereve për lartësinë e shumës të garancisë së përgjithshme për sigurimin e borxhit doganor. 

Në pajtim me ndryshimet, cenzusi kapital minimal si një nga kriteret për reduktimin e garancisë 

bankare, është zvogëluar prej një milion në 300 mijë euro. Njëkohësisht, sigurimi i mendimit 

pozitiv të auditimit të raportit financiar, si kriter i dytë, është përqëndruar vetëm në kompanitë 

të cilat kanë obligim të sigurojnë mendim të pavarur auditimi në pajtim me Ligjin për shoqëri 



tregtare. 

23. Tarifa doganore për vitin 2009 në gjuhën Angleze 

Drejtoria doganore ka përgatitur Tarifë doganore për vitin 2009 në gjuhën angleze dhe të 

njëjtën e ka shpallur në faqen e internetit të Drejtorisë doganore. Qëllimi është sigurimi i 

informatave të përdoruesve vendas dhe atyre të huaj në shikim të sistemimit të mallrave, të 

dhënave doganore ( preferencialet dhe MFN), masat e politikës tregtare, TVSH dhe akcizat. 

24. Operacionalizimi i konceptit operator i autorizuar ekonomik 

Në fillim të vitit 2009 Qeveria e Republikës së Maqedonisë ka bërë ndryshime dhe 

plotësime të Urdhëresësë për zbatimin e Ligjit doganor me të cilin operacionalizohet koncepti 

operatorit ekonomik të autorizuar, të futur me ndryshimet e Ligjit doganor në vitin 2008. 

Megjithatë, si edhe në vendet anëtare të UE kjo mundësi ligjore akoma nuk është në fuksion. 

25. Masat për shpejtimin e transportit dhe tregtisë – rregullatore gijotinë 

Me qëllim shpejtimin dhe lehtësimin e transportit dhe tregtisë Qeveria e Republikës së 

Maqedonisë në fillim të 2009 ka sjell 50 masa në kuadër të fazës së dytë të gijotinës 

rregullatore, parasëgjithash të orjentuar tek përshpejtimi i transportit dhe tregtisë. Disa nga 

masat tani më janë realizuar, ndërsa të tjerët janë në fazën e realizimit. Masa më interesante në 

këtë projekt janë në vijim: 

- 24 orë prania e inspeksionit fitosanitar dhe veterinar në vendkalimet kufitare 

- Vendosja e sistemit i kontroleve selektive të bazuar në analizë të rezikut nga ana e 

inspeksionit fitosanitar, 

- Analizimi i mundësive për zbatimin kontrolleve doganore të përbashkët me shërbimet 

doganore të vendeve fqinje, 

- Reduktimi i taksave për inspektim veterinar dhe sanitar, 

- Harmonizimi i regjimit të tranzitit të mallrave në vendkalimet kufitare të RM me 

shërbimet doganore të vendeve fqinje, 

- Në vendkalimet kufitare ku ka kushte infrastrukturore të sigurohet kalim i gjelbërt për 

automjete boshe dhe automjete të cilët transportojnë mallra që prishen, 

- Përforcimi i kontrollit i kalimeve ilegale të kufinjve me qëllim luftimin e kontrabandës 

me mallra të konsumim të gjërë dhe falsifikim, 

- Pranimi i dokumenteve të lishuar nga organi doganor i UE për lëshimin e lejeve përkatëse 

në RM. 

26. Vendosja e mundësisë për ankesë nga ana e operatorëve ekonomik të 

procesverbalit për kontroll të provave për prejardhje të mallrave nga aspekti i 

trajtimit preferencial 

Në korrik 2009 është ndryshuar Udhëzimi për marrëveshje preferenciale, ku ndër tjera, 

eksportuesve u është mundësuar që të ankohen në konstatimin e proceverbalit nga komisioni 

kompetent të Drejtorisë doganore në lidhje me verifikimin e kryer të provave për prejardhje 

sipas kërkesës së kërkuar nga organi i huaj doganor. 

Gjegjësisht, nëse eksportuesi nuk pajtohet me të dhënat e procesverbalit, mundet që në afat 

prej 8 ditësh pas pranimit të procesverbalit të paraqes kundërshtim për të njëjtin, përmes 

komisionit tek dogana kompetente. Organi doganor për shkak ankesës, përsëri formon komision 

e cila pas përsëritje së kontrollit të lëndës përgatit procesverbal i cili përsëri dorëzohet edhe tek 

pala. Kundër procesverbalit nga kontrolli i përsëritur nuk është i lejuar kundërshtim. Në pajtim 

me rezultatin nga kontrolli i kryer, nëse ka ndryshim në deklaratën doganore, ndërsa eksportuesi 

ose përfaqësuesi i tij i pranon konstatimet nga në procesverbal, për obligim e ka të paraqes 

deklaratë doganore të re. Nëse eksportuesi ose përfaqësuesi i tij nuk pajtohet me konstatimet e 

procesverbalit dhe nuk dorëzon deklaratë të ndryshuar të re, organi doganor sipas detyrës 

zyrtare përgatit vendim për ndryshimin e të dhënave në deklaratën doganore. 



Eksportuesi në pajtim me dispozitat ligjore ka të drejtë ankese të vendimit të këtill tek 

Ministria e Financave si organ i shkallës së dytë. 

27. Vendosja e modulit për mësim elektronik për zbatimin e sistemit për 

regjistrimin dhe identifikimin e operatorëve ekonomik – Economic Operators 

Registration and Identification (EORI) 

Në bashkëpunim me drejtorinë gjenerale për doganë dhe tatime të KE, në korrik 2009 është 

përpunuar modul për mësim elektronik për zbatimin e sistemit për regjistrim dhe identifikim të 

operatorëve ekonomik (EORI). Sipas sitemit, të cilin UE filloi ta zbatoj nga 1 korriku 2009, 

operatorët ekonomik në UE të cilët merren me aktivitetet doganore me import dhe eksport 

duhen të regjistrohen në të dhe të marin numrin e vetëm EORI. 

Moduli elektronik ka karakter informatik, është i dedikuar për njohjen e operatorëve 

ekonomik me instrumentet për përmirësimin e masave të sigurisë të cilat kanë të bëjnë me 

importin dhe eksportin e mallrave në dhe jashtë UE, me çka lehtësohet tregtia e ligjshme dhe 

për të zvogëluar rreziqet e mundshme. Moduli është krijuar në kuadër të programit Customs 

2013 dhe është pjesë e strategjisë së trajnimeve për mësim elektronik. Për të gjitha palët e 

interesuara modulin mund ta gjeni pëmes faqës së internetit të Drejtorisë Doganore. 

Në gusht 2009, Drejtoria Doganore ka organizuar trajnim për rolin e numrave EORI. 

Trajnimi ishte pjesë e aktiviteteve të parapara në programin Customs 2013. Qëllimi i trajnimit 

ishte njohja me rëndësinë e numrit EORI, personat të cilët duhet të posedojnë numër EORI, ku 

mund të merret numri EORI dhe rregullta ligjore lidhur me numrin EORI. 

28. Kushtet e vendosura për udhëheqjen statistike të këmbimit tregtar me Kosovën 

Në mes të 2009 është ndryshuar Rregullorja për mënyrën e plotësimit të deklaratave 

doganore dhe kodeksin e shifrave me shifra të reja për emër dhe shifër edhe atë Kosova – HK 

dhe Mali i Zi – ME, ndërsa emri i vendit dhe shenja Serbija dhe Mali i Zi – CS ndyshohet me 

Seerbija – RS. 

29. Është hequr taksa e udhëtimit nga automjetet e huaja të cilët kryejnë transport 

në territorin e Rm 

Në shtator 2009 është ndryshuar Vendimi për shumën dhe mënyrën e pagesës të 

kompensimit për përdorimin e rugëve publike për mjete motorike dhe rimorkio, me çka është 

ndërprerë obligimi për arkëtimin e taksës udhëtuese nga automjetet e huaja për transport të 

uudhëtarëve dhe mallrave të cilën e krynte Drejtoria doganore. 

30. Rregullimi i mënyrës së konverzimit të vlerës doganore nga valutat e huaja në 

denarë 

Në shtator 2009 Ministri i Financave ka sjell rregullore të re për mënyrën e zbatimit të 

kursit të mesëm në procedurën e vërtetimit të vlerës doganore, me të cilën specifikohet periudha 

e kohëzgjatjes dhe mënyra e përdorimit të kursit devizor të denarit për konverzim të valutave të 

huaja gjatë vërtetimit të vlerës të mallit të importuar si bazë për përllogaritjen e të dhënave 

importuese. 

31. Rregullimi i procedurave doganore për import të përkohshëm të mallrave për 

turizmin e gjuetisë 

Me qëllim zbatimin e 

procedurave doganore në tërë 

territorin e RM, në shtator 2009, 

Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim 

për zbatimin e procedurave doganore 

për import të përkohshëm të mallrave 

për nevojat e turizmit të 



gjuetisë, me të cilat sqarohet mënyra e mallrave për nevojat e turizmit të gjuetisë ( sende 

personale, mallra për qëllime sportive, pajisje gjuetie,). 

Njëkohësisht është punuar dhe është vendosur në funksion softver për evidentimin e 

rrjedhjes ndërkufitare të kafshëve. I njëjti është në funksion tek nëpunësit doganor tek të gjitha 

vendkalimet kufitare. 

32. Ndërtimi i vendkalimit kufitar Bllacë 

Deri në fund të vitit 2009 kanë përfunduar të gjitha përgatitjet për fillimin me ndërtimin e 

vendkalimit kufitar Bllacë, ku në fillim të 2010 Drejtoria Doganore me ofruesin më të volitshëm 

ka nënshkruar marrëveshje për ndërtimin e vendkalimit kufitar Bllacë – pjesa e udhëtarëve në 

kufirin mes Maqedonisë dhe Kosovës. Projekti është finacuar me kredit nga Banka Botërore në 

kuadër të projektit të dytë për përshpejtimin e transportit dhe tregtisë. Ndërtimi duhet të fillon 

në prill dhe të zgjasë 14 muaj. 

33. Zbatimi i kumulimit diagonal të prejardhjes me Serbinë 

Kjo do të thotë që gjatë prodhimit të produkteve të gatshme mund të përdoren materiale të 

përpunuara me prejardhje nga Serbia dhe të njëjtat marrin status të prodhimeve me prejardhje të 

Maqedonisë gjatë eeksportit në vendet anëtare të UE. 

34. Aktivitetet e filluara për lidhjen e kontratave për tregti të lirë me vendet 

Mesdhetare 

Me qëllim plotësimin e kushteve për përfshirjen e RM në sistemin pan-evro-mediteran të 

kumulimit diagonal të prejardhjes së mallrave, është analizuar këmbimi i ndërsjellë me vendet 

mesdhetare dhe janë inicuar bisedime për lidhje të kontratave për tregti të lirë me Izraelin dhe 

Egjiptin. 

35. Iniciativa e përtëritur për lidhjen e kontratës për tregti të lirë me Federatën 

Ruse 

Vëllimi i vogël i këmbimit tregtar me Federatën Ruse ishte baza për përtëritjen e 

marrëveshjeve për lidhjen e kontratës për tregti të lirë i cili do të mundëson zgjërim të plasmanit 

të prodhimeve maqedonase në tregun rus, veçanarisht prodhimet bujqësore. 

36. Vëllimi i punës 

Në vitin 2009 operatorët ekonomik interes më të madh kishin për lejet për import për 

fisnikërim dhe për depot doganore. Interesi i kompanive për kërkesë të autorizimeve për 

procedurat e thjeshtëzuara doganore pothuajse është dyfishuar në krahasim me vitet e 

mëparshme, por ende është në nivel të ulët të papërshtatshëm në krahasim të pritjeve dhe 

beneficioneve që i mundëson. 

Nga ana tjetër, në vitin 

2009 është ritur interesi për 

marrjen e lejeve për 

doganim lokal gjatë 

magazinimit, import dhe 

eksport. Në vitin 2009 

Drejtoria Doganore ka 

filluar me ndjekjen 

sistematike dhe kontrollin e 

Lloji i lejeve 2009 2008 2007 

Përfaqësimi doganor 33 25 22 

Procedura me ndikim ekonomik 533 213 226 

Pranues i autorizuar 24 9 8 

Doganim lokal 59 32 27 

Eksportues i autorizuar 11 8 1 

Informacion i detyrueshëm doganor 167 174 99 

fuksionimit të poseduesve të lejeve për kryerjen e punëve të përfaqësimit doganor, si rezultat i 

së cilës 3 kompanive iu është marrë leja për shkak të parragullsive të konstatuara. 

Në vitin 2009 janë përpunuar gjithsejtë 402 mijë deklarata doganore, ku është për 16,4% më 

pak në krahasim me vitin 2008 (468 mijë në 2008). Në kuadër të përpunimit të deklaratave 

doganore, janë përpunuar 231 deklarata doganore importuese, ku është për 3,4% më pak në 



krahasim me vitin 2008 ku janë përpunuar 269 mijë deklarata doganore importuese. Në vitin 

2009 janë përpunuar 171 mijë deklarata doganore eksportuese ku është për 15% më pak në 

krahasim me vitin 2008. Në vitin 2009 nuk ka ndryshime të rëndësishme në strukturën e 

deklaratave të përpunuara as në të transportin rrugor, hekurudhor, postar dhe ajror. 

Në vitin 2009 nëpër kufinjtë e RM kanë kaluar 287 mijë kamiona, 249 mijë vagona dhe 12 

mijë avionë. 


II. KAPACITETI PËR ZBATIMIN E LIGJEVE 

37. Regullimi i fuksionimit të aktiviteteve kundërzbuluese 

Në mars 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për punë të Repartit për kundërzbulim, 

si dhe mënyrën e grumbullimit të informatave për ndalimin dhe zbulimin e kundërvajtjeve 

doganore dhe veprave penale, vlerësimin e tyre, analizë, hetim dhe dërgim deri te njësitë tjera 

organizative të Drejtorisë doganore dhe tek organet tjera shtetërore. 

38. Në funksion lista qendrore e të dyshuarve 

Në mars 2009, Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për listë qendrore të dyshuarve, me të 

cilin rregullohet kompetencat dh epërgjegjësitë në Drejtorinë doganore për përgatitjen dhe 

përdorimin e në listën qendrore e të dyshuarve (LQD) persona fizik dhe juridik dhe automjete 

për të cilët konsiderohen të justifikuar duhet t’i kushtojnë vëmendje plotësuese gjatë çfardo 

kontrolli doganor. 

LQD paraqet mjet për ndihmë të doganierëve gjatë kryerjes së kontrolleve. Nëpunësi 

doganor i cili kryen kontroll mund që në çdo kohë të kërrkon nga reparti për koordinim dhe 

komunikim informata se personi ose automjeti qëndron në LQD. Nëse personi ose automjeti 

është i vendosur në LQD, doganieri do të merr udhëzime të qarta për aktivitetet dhe masat që 

duhet ti ndërmarrë. 

Në pajtim me udhëzimin për listë qendrore e të dyshuarve, në gusht 2009 është sjell 

instruksion operativ me të cilin përshkruhet mënyra e përdorimit e sistemit elektronik – Lista 

qendrore e të dyshuarve. 

39. Vendosja e sistemit elektronik për shkëmbimin e informatave zbuluese dhe 

porosive 

Me qëllim forcimin e mëtutjeshëm të kapacitetit për luftën kundër mashtrimeve doganore 

në qershor është vendosur sistemi elektronik për këmbimin e informatave zbuluese dhe porosive 

në mes Repartit për kundërzbulim dhe njësive kufitare. Administrimi dhe përdorimi janë 

rregulluar me instruksion operativ për pëdorimin e sistemit të këmbimit elektronik të porosive 

zbuluese. 

40. Vendosja e softverit për përpunimin e informatave zbuluese 

Në bashkëpunim me shtëpinë konsultive Crown Agents kanë vazhduar aktivitetet për 

implementimin e sistemit për përpunimin e informatave zbuluese, konfiskimeve, kontrolleve 

dhe të dhënave nga kontrolli, (TRIPS). Sipas planit ky sistem duhet të bëeht plotësisht 

funksional deri në fund të qershorit 2010. 

41. Rregullimi i funksionimit të sistemit për videombikëqyrje, inçizim dhe 

transmision 

Me qëllim përshkrimin e mënyrës së punës dhe procedurave standarde të sistemit për 

videombikëqyrje, inçizim dhe transmision në janar 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim 

për punë me CCTV¹ sistem për videombikëqyrje, içizim dhe transmision të Drejtorisë doganore 

me të cilën përshkruhet mënyra e punës dhe procedurat standarde të këtij sistemi. Në të gjitha 

filialet doganore (kufitare dhe të brendshme) janë vendosur kamera fikse dhe lëvizëse (gjithsejtë 

240) të cilat kontrollohen nga ana e Repartit për koordinim dhe komunikim. Në bazë të analizës 

së rezikut, informatat zbuluese dhe të tjerat, targetohet monitorimi i detyrueshëm, ndërsa 

kamerat inçizojnë 24 orë me 6 muajë ruajtje të të dhënave. 

Ky udhëzim është reviduar në prill 2009 me qëllim preçizimin e autorizimeve për qasje dhe 

kontroll të sistemit në lkohë reale, si dhe qasje dhe përdorim të materialit të inçizuar. 



42. Rregullimi i mënyrës së punës me sistemin për njohjen automatike të targave - 

ANPR¹ 

Në prill 2009 është sjell Udhëzim për 

njohjen automatike të targave të 

regjistrimit, me të cilën përshkruhet 

mënyra e punës me sistemin për njohjen 

automatike të targave, si dhe obligimet 

dhe kompetencat për mirëmbajtjen dhe 

menaxhimin e saj. Sistemi ANPR ofron 

njohje automatik dhe leximin e targave të 

automjeteve që kalojnë nëpër njësitë 

doganore dhe regjistrimin e tyre në bazën 

e të dhënave të unifikuar. 

Sistemi ANPR mundëson krahasimin 

e të dhënave me bazë të definuar më parë 

me targa regjistrimi dhe mundësia për njoftim. 

Me lidhjen e sistemit ANPR me sistemin për përpunimin e deklaratave doganore 

automatizohet lirimi i deklaratat doganore, procedurat e thjeshta dhe procedurat tranzite. 

43. Rregullimi i punës me linjën e hapur telefonike – 197 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për pranim, përpunim dhe veprim me 

thirjet nga linja e hapur telefonike doganore 197, me të cilën rregullohen kompetencat për 

administrimib e sistemit. 

44. Rregullimi i funksionimit të sistemit radiokomunikativ të Drejtorisë doganore 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për punë me sistemin radio komunikativ 

(SRK) të Drejtorisë doganore. SRK e përbëjnë: radiostacion dore, radiostacion repetetik, 

radiolidhje, dhe radiolidhje qendrore. 

Frekuenca punuese e SRK të Drejtorisë doganore është definuar qartë dhe nuk guxon të 

paraqesë pengesë të sistemeve tjera radio komunikative në RM. Frekuenca mund të jetë në VHF 

( Very high frequency) ose në UHF ( ultra high frequency) në zonën e punës. 

Radio stacionet e përsërituar, radio lidhjet dhe radio lidhja qendrore janë vendosur në vende 

të definuara të teritorrit të RM. 

45. Zgjërimi i rrjetit radio komunikativ 

Në vitin 2009 kanë filluar aktivitetet për zgjrëimin e rrjetit të radio komunikacionit në 

kompetenca të MPB, në regjionin e Maqedonisë perendimore, me qëllim digurimit të një 

shpejtësie më të madhe. Ka përfunduar vendosja e pajisjeve në vendet: Stogovë, Pelister, 

Vodno, Kozjak, Prilep, Kavadari. Në fuksionim të plotë është radio lidhja Prilep-Kozjak, 

Kavadari. 

46. Vendosja e bazës e të dhënave elektronike nacionale për vlerë 

Në qershor 2009 Drejtoria doganore ka vendosur në funksion bazë e të dhënave elektronike 

nacionale për vlerë, si pjesë e sistemit për analizë të rreziku. Vendosja e kësaj baze e të dhënave 

është në përputhje edhe me udhëzimet e OBD për luftën kundër mashtrimeve të lidhur me vlerë 

doganore në kuadër të Marrëveshjes të OBT për vlerë doganore. Administrimi dhe përdorimi 

janë rregulluar me instruksion për përdorim të bazës nacionale të të dhënave për vlerë. 

47. Kompendiumi për vlerë doganore dhe Komenti i Sistemit të harmonizuar 2007 

të shpallur në gjuhën Maqedonase 

Në fund të 2009 ka përfunduar përkthimi i Kompendiumit për vlerë doganore dhe Komenti 

i sistemit të harmonizuar 2007 të OBD në gjuhën Maqedonase. I njëjti, në janar 2010 është 

publikuar nga ana e Drejtorisë doganore. Ky publikim përmban informata bazë dhe shembuj 



praktik për përcaktimin e vlerës doganore dhe zbatimin praktik të sistemit të harmonizuar dhe 

paraqet mjet fuksional për lehtësimin e punës së përditshme për nëpunësit doganor dhe zbatimi i 

drejtë i legjislacionit. 

Kompendiumi për vlerë doganore përmban komplet tekstin e Marrëveshjes për zbatimin e 

nenit VII nga Marrëveshja e përgjithshme për dogana dhe tregti 1994, informata bazë dhe 

shembuj praktik për përcaktimin e vlerave doganore. 

Komenti i sistemit të harmonizuar 2007 në 5 libra i parmban tekstet oficiale nga botimi i i 

katërt i fundit të komentit të konventës për sistem të harmonizuar për emrat dhe shenjat e 

mallrave të OBD nga 2007. 

48. Vendosja e bazave elektronike të shkruara të të gjitha organeve doganore të 

huaja 

Në intranet portalin e Drejtorisë doganore është vendosur bazë elektronike të shenjave për 

të gjitha organet doganore të huaj. Në këtë mënyrë të gjithë nëpunësit doganor janë në 

dispozicion për të gjitha shenjat e vulave të cilat përdoren për verifikimin e vërtetimeve për 

qarkullim EUR 1 në përputhje me merrëveshjet për tregti të lirë dhe shpejt dhe thjesht mund të 

vaërtetojnë saaktësinë e vulave gjatë kontrollit të dokumenteve në import. 

49. Vendosja bazës së të dhënave për substanca kemike të cilat paraqesin mallra 

me qëllim të dyfisht 

Me ndihmën e Ambasadës së SHBA është krijuar bazë e të dhënave për kimikalje, mallra 

dhe teknologji për përdorim të dyfisht. Kjo bazë e të dhënave, ku janë theksuar numra tarifor të 

veçantë, është vendosur si kriter i rrezikut me qëllim ndalimin e eksportit të kimikaljeve si 

mallra me qëllim të dyfishtë. Për përdorimin e tij është mbajtur trajnim për nëpunësit doganor. 

50. Ndryshimi i Udhëzimit të Drejtorisë doganore për marrëveshje preferenciale 

Ndryshimet e bëra në Udhëzimin për marrëveshje preferenciale janë në pajtim me 

ndrshimet që kanë ndoshur në protokollet e prejardhjes së mallrave të cilat RM i ka kontraktuar 

me vendet tjera dhe hudhjen e kompetencave për verifikimin e provave për prejardhje nga 

Sektori për sistem doganor në Sektorin për kontroll dhe hetim. 

51. Përforcimi i kontrollit të kufinjve 

Në kuadër të projektit për forcimin e kapacitetit të Drejtorisë doganore në luftën kundër 

mashtrimeve, krimit ndërkufitar, korrupsionit dhe luftës kundër tregtisë së paligjshme, në 

bashkëpunim me konsultantët e UE të financuar në kuadër të IPA 2007 është: 

- përgatitur listë i pajisjeve teknike të domosdoshme për përmirësimin e punës dhe rritjes së 

kapacitetit për zbulimin e tragtisë së paligjshme, 

- përgatitur listë i pajisjeve teknike për kalimet kufitare, për plotësimin e standardeve në 

kalimet kufitare, 

- në rrjedh është auditimi i procedurave standarde operative për funksionimin e kalimeve 

kufitare të të gjitha instutucioneve të cilat kanë përgjegjësi në punën kufitare, në 

përputhshmëri me legjislacionin shengen, 

- përgatitur specifikim teknik për integrimin e të dhënave të marra nga burime të shumta në 

një sistem të vetëm për kontroll dhe hetim dhe punë operative në Drejtorinë doganore. 

52. Vendosja e forumit për dorëzimin e pyetjeve për klasifikimin tarifor, vlerë dhe 

prejardhje 

Në qershor 2009 Drejtoria doganore në faqen e intranetit ka vendosur forum me qëllim 

doganierëve tu mundësohet që në rrugë elektronike deri te njësitë organizative kompetente në 

Drejtorinë qendrore të paraqesin pyetje lidhur me shpërndarjen e mallrave sipas tarifave, vlerës 

doganore dhe prejardhjes. Administrimi dhe përdorimi janë rregulluar me udhëzimin për 

përdorimin e aplikacionit për forum nacional (pyetje dhe përgjigje) të Drejtorisë doganore. 



53. Rregullimi i arestimit, mbajtjes dhe marrjes në pyetje të personave fizik 

Në korrik 2009 Drejtoria doganore ka sjell udhëzim për mënyrën dhe procedurën e 

arrestimit, mbajtjes dhe marrjes në pyetje të personoit fizik. Me këtë udhëzim rregullohet 

mënyra dhe procedura e arrestimit të personit të akuzuar dhe mbajtjes së personit të akuzuar se 

dhe masa për sigurimin e pranisë së tij për kryerjen e suksesshme të procedurës penale, si dhe 

marrjen në pyetje të personit fizik të akuzuar për bërjen e veprës penale. Arrestimi si masë për 

sigurimin e pranisë së tij e bëjnë inspektorët doganor si dhe nëpunësit doganor nga vendkalimet 

kufitare dhe nga njësitë e brendshme doganore vetëm nëse ekzistojnë dyshime bazë se është 

bërë vepër penale. 

54. Rregullimi i planifikimit, përgatitjes dhe zbatimit i kontrollit në teren të 

kompanive 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për kryerjen e kontrillit të kompanive 

me të cilën rregullohet planifikimi, përgatitja dhe mënyra e kryerjes së auditimit të skompanive 

pas doganimit, si dhe përgatitja dhe veprimi sipas procesverbalit për kontrollin e kryer. 

55. Rregullimi i furnizimit, rruajtjes, lëshimit dhe përdorimit të plombave të reja 

doganore 

Me qëllim rregullimin e procedurës të furnizimit, rruajtjes, lëshimit dhe përdorimit të 

plombave të reja doganore, në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për punë me 

plombat doganore. 

Plombat janë prej metali dhe plastiku dhe vendosen në paketa dhe qese si dhe në mjete 

transportuese, magazina doganore, ose hapësira tjera ku gjendet malli, ndërsa për qëllim të 

sigurimit të llojit, kualitetit, dhe sasisë së mallit dhe saktësisë së saj. 

56. Rregullimi i punës me varka motori patrolluese 

Në gusht 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për punë me varka motorike patrolluese 

të shërbimit për ekipet mobile të Drejtorisë doganore, me të cilën rregullohen obligimet dhe 

përgjegjësitë e nëpunësve doganor me qëllim sigurimin e drejtimit të mjetit, ndaljen e tij ose 

përgatitjen dhe procedurat kontrolluese për mjetet tjera lundruese. 

57. Rregullimi i përdorimit të armëve dhe municionit 

Në shkurt 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim të ri për mbajtjen dhe përdorimin e 

armëve dhe municionit në Drejtorinë doganore me të cilën përshkruhet mënyra e përgjegjësisë , 

mbajtjes, rruajtjes, përdorimin e armëve dhe municionit të detyruar nga Drejtoria doganore. 

58. Rregullimi i procedurës gjatë detektimit të nivelit të ritur të rrezatimit jonizues 

Në prill 2009 Drejtoria dodganore ka sjell Udhëzim për punë gjatë zbulimit të nivelit të ritur 

të rrezatimit jonizues, me të cilën rregullohet përdorimi i pajisjeve speciale, proceset dhe 

kompetencat për veprim në situatat përkatëse. 

59. Rregullimi i veprimit gjatë zbulimit të materieve të rrezikshme dhe dëmshme 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për veprim gjatë zbulimit të materieve të 

rrezikshme dhe të dëmshme, e cila ka për qëllim mbrojtjen e të punësuarve dhe personave tjerë, 

si dhe ambientin jetësor gjatë zbulimit të materieve të rrezikshme dh etë dëmshme. Me të 

njëjtën rregullohet përdorimi i pajisjeve speciale dhe proceseve dhe kompetencat për veprim në 

situatat përkatëse. 



60. Vendosja e dorëzimit elektronik të informatave për të transferuar devizat dhe 

letrat me vlerë te Drejtoria për parandalimin e larjes së parave. 

Në mes të vitit 2009 është vendosur në funksion sistem për shkëmbimin e të dhënave me 

Drejtorinë për parandalimin e larjes së parave, përmes të cilit bëhet evidentimi elektronik i të 

dhënave për futjen dhe nxerrjen e divizave dhe letrave me vlerë në kalimet kufitare 

61. Vendosja e shkëmbimit e të dhënave me Drejtorinë për të Hyra Publike 

Me Drejtorinë për të Hyra Publike është vendosur linja komunikative VPN¹ për 

shkëmbimin e informatave të kontrolluara dhe të dhënave për persont juridik dhe fizik, me 

qëllim të parandalimit të korrupsionit dhe luftës kundër krimit ekonomik . 

62. Aktivitetet e Laboratorisë Doganore 

Me qëllim të përmbushjes e standardeve ISO 17025 ka filluar procesi për akreditimin e 

laboratorisë doganore. Është angazhuar shtëpi konsulente, është përpunuar projekt 

dokumentacioni të sistemit për menaxhimin me kualitet, e cila përbëhet prej 80 dokumenteve 

(procedura, udhëzime dhe shënime) në përputhje me kërkesat e standardeve ISO 17025:2006. 

Në rrjedh është ndryshimi i rregullores për organizimin e punës të Drejtorisë doganore në të 

cilën laboratoria doganore do të caktohet si njësi organizative e pavarur, që paraqet një ndër 

kushtet kryesore për akreditim. 

Në vitin 2009 është instaluar dhe lëshuar në 

punë një pjesë e pajisjeve të furnizuara me vlerë 

prej 40 mijë euro. është instaluar digestor kabinet 

për rruajtjen e kimikaljeve të ndezshme dhe 

gërryese si dhe rafte në magazinat për rruajtjen e 

mostreve dhe kimikaljeve, ndërsa për pajisjet tjera 

pritet furnizimi i gazrave dhe me të njëjtën do të 

kryhen analiza kualitative dhe kuantitative 

kryesisht produketeve të naftës edhe atë përbërjes 

kimike të naftës, caktimi i përmbajtjes sipas 

masës të përbërsve aromatik dhe joaramoatik, 

identifikimi marker dhe ngjyra në naftë, analiza e 

preparateve organike, etj. Në këtë periudhë 

laboratoria dodganore analizat i ka kryer në 

përputhje me metodat analitike nga udhëzuesi 

laboratorik të OBD, ILIJADe ( bazë e metodave të 

harmonizuara analitike të përdorur nga 

laboratoritë doganore të UE), konsultime me 

laboratoritë e jashtëm për gjetjen e metodave për përgatitjen e mostrave për provim si dhe 

metodat për analizë instrumentale. Janë përpunuar, futur dhe përcaktuar metodat në vijim për 

analizë të mallrave: përcaktimi i proteinave të përgjithshme në proteina soje, aditiv sipas 

metodës të Kjeldahl, titrim metrik pH për përcaktimin e përqëndrimit të përrzierjes nga NaOH, 

përcaktimi i fosfateve në dikalcium fosfat dihidrat, përcaktimi i përmbajtjes së alkoolit në birë, 

përcaktimi i llojit i mjeteve aktive, përcaktimi i undyrave të lira, përcaktimi i fibrave të 

celulozës në poliester, përcaktimi i acideve të paqendrueshme në prodhime e konservuara, 

përcaktimi i krypës tek prodhimet e perimeve, përcaktimi i karakteristikave të destilimit të 

prodhimeve të naftës, përcaktimi i dendësisë së prodhimeve të naftës, përcaktimi i sulfurit në 

prodhimet e naftës, përcaktimi i hyrit me sheqer, përcaktimi polarimetrik i saharozës në sheqer, 

përmbajtja e elementeve në stoli, përcaktimi i përmbajtjes së undyrave të ëmbla, përcaktimi i 

fungicideve. 



63. Mbrojtja e të drejtave nga pronësia intelektuale 

Si rezultat i sukseseve të arritura në 

fushën e mbrojtjes së të drejtave nga 

pronësia intelektuale, Drejtoria 

doganore e RM ka marrë çmimin e 

OBD “Yolanda Benitez WCO Trophy 

2009 Combating Counterfeiting and 

Piracy” për arritjet në luftën kundër 

falsifikimeve dhe piraterive, në 

konkurencën e 174 administratave 

anëtare të OBD. 

Çmimi i është dhënë me 27 qershor 

2009 në Bruksel nga ana e Sekretarit 

Gjeneral z. Kunio Mikurija. Fitues të 

mëparshëm të këtij çmimi ishin Italia në 2008, Gjermania 2007, dhe Korea në 2006. Çmimin e 

dytë dhe të tretë e fituan administratat e Belgjikës, Arabisë Saudite dhe Uruguaj. 

OBD është dhënë këtë çmim për herë të katërt dhe 

iu është kushtuar nëpunësit doganor nga Paraguaj 

Jolanda Benitez, i cili u vra më 23 shtator 2005 në një 

përpjekje për të parandaluar hyrjes e disa kontejnerëve 

me CD pirate. 

Drejtoria doganore në vitin 2009 ka vazhduar me 

aktivitetet për zhvillimin e vetëdijes për pasojat 

negative nga tregtia me falsifikate (evazionit tatimor, 

larjes së parave, mashtrimeve financiare, falsifikimit 

të dokumenteve). Në këtë kontekst, aktivitetet për 

luftën kundër këtij fenomeni vazhdojnë në drejtimin e 

hetimit të transakcioneve financiare të personave të 

cilët importojnë dhe eksportojnë falsifikime. 

Në fund të vitit 2009 në Drejtorinë doganore janë regjistruar 250 marka tregtare për 

mbrojtjen e të drejtave nga pronësia intelektuale, të krahasuar me 199 në fund të 2008 

Për shkak dyshimit të bazuar për import dhe tranzit të mallit e cila shkel të drejta nga 

pronësia intelektuale, në 2009 përkohësisht janë konfiskuar mbi një milion copë dhe 196 kg 

lloje të ndryshme të mallrave ( në 2008 përkohësisht janë konfiskuar 983 mijë copë, 20 mijë kg, 

11 mijë litra dhe 550 metra mallra). 

Në 2009 Drejtoria doganore ka intervenuar në 130 raste në bazë të dyshimit për shklje të së 

drejtave nga pronësia intelektuale në procedurën e importit, eksportit, tranzitit të mallrave dhe 

pocedurës së magazinimit doganor. Numri i zvogëluar i intevenimeve është parasëgjithash për 

shkak importit të ulët, veçanarisht tranzitit, si rezultat i kontrolleve të rrepta, si dhe për shkak 

masavetë përforcuara nga vendet fqinje, sidomos nga ana e Republikës së Bullgarisë. 

736 mijë copë 

CD, DVD, VCD, CD-R 



53 mijë preparate kozmetike 

136 mijë etiketa dhe kopsë 

копчиња 



21 mijë pajisje sportive dhe mbathje 

20 mijë copë pajisje për celularë 

14 mijë parfume, ujë tualeti dhe dezoderant 

14 mijë syza për diell, çanta, rripa, kuleta, 

ora, shkrepsa, dhe shtesa tjera për përdorim 

personal 



6 mijë pjesë për automobila 

25 mijë copë mallra tjerë 

Në pajtim me Ligjin për masa doganore 

për mbrojtjen e të drejtave nga pronësia 

intelektuale, ndërsa pas përfundimit të 

procedurës për vërtetimin e falsifikimit 

dhe shkeljes së të drejtës të pronësisë 

intelektuale, Drejtoria doganore në 2009u 

ndihmoi bartësve të markave në zbatimin 

e procedurave për asgjësimin e 70 mijë 

copë mallra të falsifikuara (230 mijë në 

2008). 

64. Zbatimi i Ligjeve 

Kontrolli i kompanive 

Në 2009 janë kryer 194 kontrolle të shoqërive tregtare (244 në 2008) në bazë të së cilës janë 

nxitur 801 propozime për arkëtim plotësues të borxhit doganor të llogaritur më pak me vlerë 

prej 14,3 milion denarë (1.189 procedura për arkëtim plotësues të borxhit doganor në 2008). 

Në 2009 janë kryer 349 kontrolle bartësve të autorizimeve për import për fisnikërim dhe 

depo doganore (418 në 2008) në bazë të së cilës janë shqiptuar 215 dënime mandate ( 206 në 

2008), ndërsa në 15 raste janë shqiptuar masa për marrjen e autorizimeve (19 raste në 2008). 

Në 2009 Drejtoria doganore deri te shërbimet doganore të huaja ka dërguar 395 kërkesa për 

kontrollin e vlerës në fatura dhe 302 kërkesa për kontrollin e dëshmisë për prejardhje. Në bazë 

të përgjigjeve të arritura në 2009 është kryer procedura për arkëtim plotësues të 75 milion 

denarë (rreth 1,2 milion euro). Në bazë të kontrolleve të bazuar në sistemin për analizë të 

rrezikut në 2009 janë mbledhur 675 milion denarë të dhëna importuese (rreth 11 milion euro). 

Bashkëpunimi reciprok 

Në aktivitetet e saja për ndalimin e tregtisë jolegale Drejtoria doganore punon ngushtë me 

Policinë Kufitare, Policinë Financiare, Drejtorinë për parandalimin e larjes së parave, Drejtorinë 

për të Hyra Publike, Drejtorinë për veterinari, Drejtorinë për ushqim, Drejtorinë për siguri 

rrezatimi dhe organet tjera shtetërore. Për çdo ditë përdoren shërbimet e sistemit për marrjen 



automatike të të dhënave nga Regjistri Qendror për personat juridik si dhe nga Depoziti Qendror 

të dhëna për pagesë të cilat i ndërmer softveri për arkëtim. 

Ndalimi i kontrabandës dhe malli i konfiskuar përkohësisht 

Nga njësit speciale të veçantë të Drejtorisë doganore janë kryer kontrolle detale të 4.308 

automjete transportuese (4.883 në 2008), 2677 autobus (908 në 2008) 2.685 automobila 

pasagjerësh (5.251 në 2008) dhe 30 trena. Bashkë me kontrollet në vendkalimet kufitare dhe në 

njësitë e brendshme doganore, për shkak konstatimit të përpjekjeve për import jolegal ose 

tranzit përkohësisht janë mbajtur sasi të mëdha të mallrave të ndryshëm, nga të cilët më 

karakteristike janë: 

1.114.800 copë cigare 

118.547 copë prodhime tekstili 

24.989 copë aparate elektrik dhe pajisje 



1.005 ora 

25.000 copë barna dhe mjete ndihmëse 

shëruese 

106.527 copë kozmetikë dhe prodhime 

higjienike 

165.274 copë stoli dhe bizhuteri 



1.191 copë pëlhurë, lëkurë dhe tepih 

13.400 palë mbathje 

38.200 copë dhe 2084 kg ushqim dhe 

prodhime ushqimore 

1.232 copë municion gjuetie, gazi dhe 

armës dhe 6 armë 



2.229 copë makina, allate, pjesë, 6.667 copë çanta, kuleta, rripa dhe një sasi të madhe të 

lodrave dhe mallrave të ndryshëm për amvisëri dhe industri. . 

Për mallin e konfiskuar (kaloi të gjitha procedurat administrative dhe gjyqësore), Drejtoria 

doganore ka zbatuar 3 ankand publik për shitje dhe për të njëjtët nuk kishte ofertues, 8 shpallje 

për shitje në rrugë të mbledhjes së ofertuesve dhe për të njëjtët nuk kishte ofertues, dhe 3 shitje 

me marrëveshje të drejtpëdrejtë ku është shitur mall me vlerë prej 290 mijë denarë. Në 

periudhën e njëjtë Qeveria e Republikës së Maqedonisë ka sjell 10 vendime për devijim të lirë 

të mallit të konfiskuar organeve shtetërore dhe organizatave humanitare. Mallrat të cilat nuk 

mund të shiten asgjësohen në pajtim me dispozitat doganore. Në vitin 2009 janë asgjësuar 111 

mijë copë cigare, 264 litra pije alkoolike, 1820 kg gjuhë deri, 20 kg preparate për flokë, 1 

makinë fotolaboratorike, 1260 kg mallra teknik dhe mallra tjerë të ndryshëm. 

Transferim i paligjshëm i parave të gatshme 

Drejtoria doganore në shumë raste ka 

zbuluar tentim për futjen dhe nxerrjen 

parave të huaja të gatshme mbi 

maksimumin e lejuar, ku janë konfiskuar 

përkohësisht para të huaja të ndryshëm 204 

mijë franga Zvicerane, 193 mijë euro, dhe 5 

mijë funta Britanik, ( në 2008 përkohësisht 

janë mbajtur 998 mijë euro, përfshirë edhe 

170 mijë dollar amarikan të faslifikuar). 

Zbulimi i pullave administrative 

gjyqësore të falsifikuara 

Në nëntor 2009 në vendkalimin kufitar Jazhincë, gjatë kontrollit të automobilit të 

pasagjerëve me targa të Maqedonisë nëpunësit doganor kanë zbuluar 143.274 pulla 

administrative gjyqësore nga 50 denarë, të paketuar në katër pako prej letre të mbështjellë me 

trakë ngjitëse. Vlera e përgjithshme e pullave arrin 7 milion denarë. 

Tregtia e paligjshme me narkotikë 

Gjatë 2009 Drejtoria doganore ka zbuluar dhe ka marr 

pjesë në zbulimin e shumë tentimeve për tregti të paligjshme 

me narkotikë ku janë konfiskuar 170 kg heroinë, 10.000 copë 

akstaza dhe 2.400 copë prekurzorë eferdinë ( në 2008 janë 

konfiskuar 12 kg morfin, 37,7 kg heroinë, 49 gramë bimë 

kanabis). 

Zbulimi i sendeve Arkiologjike – Etnologjike, piktura, 

monedha të vjetra 

Në korrik 2009 në vendkalimin kufitar Tabanovcë në 

dalje nga RM doganierët kanë zbuluar tentim për 

kontrabandë të 596 monedha, stoli dhe figura për të cilat 

është konstatuar se datojnë nga periudha romake shekulli I, 

shekulli I nga era jonë, si dhe nga shekulli XII kohës 

bizantine, ndërsa stolia dhe figurat datojnë nga koha e 

hekurit gjegjësishtë shekulli VI-VII para erës sonë. Të 

njëjtin muaj në hyrje për në RM doganierët nga vendkalimi 

kufitar Bogorodicë kanë zbuluar 2 ikona të pikturuar në dru, 

punime origjinale të artit të kishës së mesjetës, të punuar në 

mes shekullit XIV dhe XVIII. 



Mbrojtja e shëndetit dhe mjedisit jetësor 

Në 2009 Drejtoria doganore në hyrje për në RM ka 

zbuluar 7 raste ( 6 në 2008) të nivelit të rritur të rrezatimit 

radioaktiv mbi asaj të lejuar dhe në bashkëpunim me 

Drejtorinë për mbrojtjen e rrezatimit ka reaguar dhe ka 

marë masa për largimin e pasojave dëmtuese. 

Ndalimi i futjes dhe tranzitit të paligjshëm të emigrantëve 

Në 4 raste të veçanta, nga të cilët 2 raste me 

përdorimin e skanerëve për kontrollin e automjeteve të 

mëdha dhe kontejnerëve, Drejtoria doganore ka ndalur 

tentim për hyrje dhe tranzit përmes RM të 36 imigrant 

të paligjshëm. 

Shkeljet doganore 

Në bazë të hetimeve të kryera, Drejtoria doganore në vitin 2009 te prokurorite publike ka 

ngritur 123 akuza penale kundër 49 personave juridik dhe 147 kundër personave fizik. Në vitin 

2009 pjesa më e madhe nga akuzat penale kanë të bëjnë në lidhje me bërjen e veprave penale, 

mashtrim, kontrabandë dhe qarkullim i paligjshëm me mallrat akcize. 

Veperat penale 2008 2009 

Futja e materieve të rrezikshme 1 

Shmangie nga tatimet 5 

Ligji për akciza dhe paraqitje e rejshme i veprës penale 1 

Vjedhje 1 

Kontrabandë 38 26 

Përpunim i paligjshëm, ruajtje dhe tregti me armë 1 2 

Prodhim i paligjshëm 1 

Prodhim i paautorizuar dhe tregtisë me narkotikë 2 4 

Prodhim i paautorizuar dhe tregtisë me armë 3 

Tregti me mallrat akcize pa banderole 35 28 

Ndalimi i personit zyrtare në kryerjen e veprimeve të njëjta 1 

Transporti i mallrave akcize nga depo akcize 3 5 

Falsifikimi dhe përdorimi i dokumenteve 20 4 

Falsifikimi i parave 1 

Mashtrim doganor 51 44 

Tregti e paligjshme 1 

Prodhim dhe lëshimi në qarkullim mjete dëmtuese për shërim 3 

Falsifikimi i shenjave me vlerë 2 

Kontrabandë të emigrantëve 2 

Prodhim i paautorizuar dhe qarkullim me materie të rrezikshme 1 

Gjithsejtë 164 123 



Kundërvajtjet doganore 

Për kundërvajtjeve doganore të kryera në 2009 janë ngritur 1534 kallëzime. Gjatë 2009 janë 

zgjidhur 640 lëndë (863 në 2008) ku është shqiptuar dhe paguar gjobë në shumë prej 43 milionë 

denarë. Njëkohësisht janë shqiptuar edhe 3.861 dënime mandate për kundërvajtjet doganore në 

shumë prej 45 milion denarë (rreth 733 mijë euro). 

Operacionet ndërkombëtare 

Në 2009 Drejtoria doganore koordinonte dhe organizoi në nivel nacional 8 operacione 

ndërkombëtare: DEMETER për parandalimin e tregtisë jolegale të mbeturinave dhe materieve 

të rrezikshme, PANDORA për kontrollin e dërgesave me rrezik të madh me kontejner të cilat 

vijnë nga vendet aziatike, CITES për luftën kundër kontrabandës e llojeve të mbrojtura të ralla 

të kafshëve të egra, TROJAN HORSE për luftën kundër kontrabandës të mallrave e cila e shkel 

të drejtat e pronësisë intelektuale, BARTER për parandalimin e tregtisë sëpaligjshme me drogë, 

SEZAM projekt për konfiskimin e parave, OBELIKS projekt për mbrojtjen e trashigimis 

kulturore dhe ATLAS për parandalimin e transferimit e paligjshëm të parave me trafikun ajror. 

Intensifikimi i bashkëpunimit me RILO në kuadër të OBD me futjen e të dhënave në bazën 

CEN, ka vazhduar bashkëpunimi me ZKA Balkan Info për shkëmbimin e të dhënave për 

konfiskimin e drogës dhe të dhëna për kontrabandë potencial të drogës. 

Detyrimet e importit të mbledhuar në 2009 

Në emër të detyrimeve të importit në 2009 janë mbledhur gjithsejtë 39 milijardë denarë ku 

për 23% është më pak në krahasim me 2008. 

Në emër të doganës dhe të dhënave tjera doganore në 2009 janë mbledhur 5,4 milion denarë 

(rreth 88 milion euro) ku për 15% është më pak në krahasim me 2008 

Të ardhurat nga TVSH e importit në 2009 arrin 32,5 milijardë denarë (rreth 528 milion 

euro) ku për 25% është më pak në krahasim me 2008. 

Të ardhurat e mbledhura nga akcizat në 2009 arrin 886 milion denarë (rreth 14,4 milion 

euro) ku për 9% është më pak në krahasim me 2008. 

Të ardhurat e mbledhuara nga kompensimi në 2009 arrin 280 milion denarë (rreth 4,5 

milion euro) ku për 3 % është më shumë se 2008. 

Arsyeja kryesore për mbledhjen më të vogël e të ardhurave vlera e konsiderueshme më e 

ulët e importit. Importi në 2009 arrin 201 milijardë denarë ku është për 23,2% më pak në 

krahasim me 2008 kur importi ishte 261 milijardë denarë. Vlera më vogël e mallrav etë 

importuar është vërejtur tek automobilat, makinat dhe pajisjet mekanike, pjesët e tyre, mobiljet, 

veshjet, këpucët, prodhimet keramike, tavolina plastike dhe prodhime nga tavolinat plastike, 

prodhime nga hekuri ose çeliku dhe prodhime kimike organike. 

Zvogëlimi i çmimeve aksionare të lëndëve djegëse, metaleve, materialeve nga plastika në 

2009 në krahasim me 2008 ndikojnë në vëllimin e importit të këtij grupi të prodhimeve që 

rezultojnë me zvogëlimin e të ardhurave nga të dhënat doganore tek ky grup i prodhimeve. 

Zvogëlimi i përqindjeve doganore kryesore ndikojnë në zvogëlimin e të ardhurave nga të 

dhënat doganore tek grupet në vijim: makina dhe pajisje mehanike, makina elektrike dhe pajisje 

dhe pjesë të tyre, prodhime qeramike, masa plastike dhe prodhime nga masa plastike dhe 

prodhime kimike organike. 

Zvogëlimi i normave preferenciale në pajtim me dinamikën e zvogëlimit të paraparë me 

marrëveshjet për tregti të lirë marin pjesë në zvogëlimin e përgjithshëm të të ardhurave. 

Dinamika e zvogëlimit është më evidente tek importi i prodhimeve me prejardhje nga UE. 

Efekt më të madh në zvogëlimin e të ardhurave nga TVSH ka tek karburantet, prodhimet e 

hekurit dhe çelikut dhe tek automjetet, duke pasur parasysh se tek ky grup i prodhimeve është 

vërejtur vëllim i ulët i importit. 


IV. RESURSET NJERËZORE 

65. Krijimi i qendrës rajonale për trajnim të OBD në Republikën e Maqedonisë 

Në shtator 2009 në Shkup, Presidenti i 

OBD Kunio Mikurija, Dekani i Fakultetit 

Ekonomik pranë Univerzitetit “Shën Kirili 

dhe Metodi” në Shkup Lubomir Kekenovski 

dhe Drejtori i Drejtorisë Doganore të RM 

Vanço Kargov kanë nënshkruar Memorandum 

për bashkëpunim për krijimin dhe 

funksionimin e qendrës rajonale për trajnim të 

OBD në RM. 

Qendra rajonale për trajnim ka për qëllim 

të kontribuojë në ndërtimin e kapaciteteve 

administrative të shërbimeve doganore në 

rajonin në drejtim të ritjes së kualitetit dhe 

përshpejtimit të procedurave doganore, duke 

pasur parasysh qëllimin kryesor krijimin e OBD si organizatë ndërkombëtare për harmonizimin 

global të punës doganore. Aktivitetet e para qendra do të realizojë në 2010 përmes organizimit 

të konferencave dhe trajnimeve në bashkëpunim me OBD edhe atë: Konferenca Evropiane për 

menaxhim në doganë për udhëheqës të lartë, Konferencë rajonale për përmirësimin e mbledhjes 

së të ardhurav – Roli i të ardhurave nga dogana në sistemin financiar dhe Takim i qendrave tl 

trajnimit rajonal të rajonit të Evropës të OBD. 

66. Vendosja e platformës së OBD për mësim elektronik (e-learning) 

Misioni i OBD instaloi platformën e tyre për mësim elektronik në Drejtorinë doganore. 

Kryhet trajnimi i punotorëve për përdorimin e saj dhe është bërë plan për instalimin e moduleve 

dhe sistemit në pajtushmëri me Strategjinë për trajnim dhe aftësimin profdesional e doganierëve 

dhe planit Aksional dhe Programit vjetor për trajnim. Në gjuhën Maqedone janë përkthyer 

modulet për kontrollet kufitare, integritetit, programi SAFE dhe ndryshimet e sistemit të 

harmonizuar. Në mars 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për përdorimin e programit 

për mësim elektronik. 

67. Publikimi i revistës mujore “Dogana” 

Në vitin 2009 janë publikuar 10 numra të revistës “Dogana”. Në 

revistën publikohen të rejat në punën doganore dhe të dhënat për fushat të 

cilët janë interesante për bashkësinë e biznesit dhe tregtisë më të gjërë. 

Revista Dogana botohet me qëllim rritjes së efikasitetit dhe transparencës 

në punën e Drejtorisë Doganore, njoftimin e bashkësisë së biznesit me 

aktivitetet rjedhëse dhe të planifikuara në punën doganore, shpalljen e 

informacioneve për nevojat e të gjithë të punësuarve në Drejtorinë 

doganore. 

68. Vazhdimi i nënshkrimit të dokumenteve në bibliotekën doganore 

Në bibliotekën doganore përmbajtjen janë ndarë në dhjetë fusha. Ajo paraqet një instrument 

përmes të cilës të gjithë të punësuarit në Drejtorinë doganore kanë qasje në të gjitha materialet 

(të shtypura, audio, dhe video) që ka në dispozicion Drejtoria Doganore, të cilët janë marrë në 

bazë të ndryshme, ( me blerje, donacion, publikimit të saj ose përmes pjesëmarrjeve në 

aktivitetet ndërkombëtare). Përmes zhvillimit të bibliotekës bëhet koleksionimi dhe shkruarja e 

të gjitha materialeve, klasifikimin sistematik të tyre dhe evidentimin sipas fushës për të cilën 

kanë të bëjnë, si dhe azhurnimin e vazhdueshëm e fondit bibliotekar. Lista e librave, 

publikimeve, materialeve video dhe audio është publikuar në faqen e intranetit të Drejtorisë 

doganore dhe është në dispozicion për shfrytëzimin nga ana e të gjithë të punësuarve. 



69. Trajnim me temë “Drejtshkrimi dhe Drejshqiptimi i gjuhës Maqedonase” 

Reparti për trajnim në dhjetor ka organizuar trajnim me temë “ Drejshkrimi dhe 

drejtshqiptimi i gjuhës maqedonase”. Temat e trajnimit ishin: drejshkrimi dhe drejshqiptimi i 

zërave individuale dhe zërat e fjalës, regullat drejshkrimore, theksi, transkriptimi i emrave të 

huaj, shenjat e pikësimit drejshkrimor, emrat e banorëve, emrat gjeografik, karakteristikat e 

stileve të caktuara në përdorimin e drejshkrimit, përdorimi i fjalëve të huaj, sinonime dhe 

antonime, renditja e fjalive në fjali maqedonase. Ligjerues të trajnimit ishin profesor nga 

Instituti për gjuhë maqedonase. 

70. Program i ri për ndihmë teknike me Drejtorinë Doganore dhe Tatimore të 

Holandës 

Në fund të 2009 Drejtoria doganore e RM dhe Drejtoria Doganore dhe Tatimore e Holandës 

kanë kontraktuar program të ri për bashkëpunim teknik për periudhën 2010- 2014. Sipas 

marrëveshjes, Drejtoria doganore dhe tatimore e Holandës do të sigurojë ekspertizë Drejtorisë 

doganore të RM për gritjen e mëtejshme të kapacitetit në mbikëqyrjen e shoqeatave tregtare, 

procedurave doganore me ndikim ekonomik dhe operator të autorizuar ekonimik, mbrojta e të 

drejtave nga pronësia inteelektuale, laboratoria doganore dhe bashkëpunimi me Drejtorinë për të 

hyrat publike. Rëndësi të veçantë në programin e ri paraqet përparimi i sistemit për menaxhimin 

me resurset njerëzore, futjen e sistemit të kompetencave dhe ndryshimin e kulturës së punës, si 

dhe forcimin e aftësive komunikative dhe menaxhuese. 

71. Realizimi i programit për trajnim në Drejtorinë doganore 2009 

Sipas programit vjetor për trajnim 

në 2009 janë relaizuar 253 ngjarje (213 

në 2008) aktivitete në formë të 

trajnimeve, seminare, punëtori dhe 

prezantime. Në atë kanë marrë pjesë 

3,276 nëpunës doganor (3,418 në 2008) 

nga Drejtoria doganore. Mesatarisht, 

çdo pjesëmarrës në trajnim është 

trajnuar mesatarisht 90 orë, ndërsa çdo i 

punësuar në Drejtorinë doganore në 

2009 është trajnuar mesatarisht 24 (58 

në 2008) orë ose 3 (4 në 2008) ditë 

trajnim dhe aftësim profesional. 

Përveç trajnimeve të realizuar nga ana e trajnuesve të Drejtorisë doganore, një pjesë e 

trajnimeve janë realizuar në organizim të shërbimeve doganore të huaj dhe organizatave, dhe në 

veçanti në: 

- Programin për ndihmë teknike nga Drejtoria doganore dhe tatimore e Holandës, në fushën 

e procedurave doganore me ndikim ekonomik, vlerë, prejardhje dhe mbrojtje e të drejtave 

nga pronësia intelektuale, 

- Qeveria e SHBA në fushën e kontrollit dhe hetimeve, 

- Programi për bashkëpunim me Qeverinë e Republikës së Sllovenisë në fushën TARIC, 

laboratori doganore, legjislacioni doganor evropian në pjesën e procedurave dhe shitjen e 

mallrave të konfiskuar, mbledhjen e borxhit doganor, koncept për operator të autorizuar 

ekonimik dhe futjen e informatave para arritjes dhe para shkuarjes. 

72. Lidhja e marrëveshjes për bashkëpunim me shtëpinë konsultative Crown 

Agents 

Në shtator 2009 me sukses ka përfunduar angazhimi dyvjeçar i konsultantëve të angazhuar 

përmes Crown Agents në disa fusha: futjen/implementimin e sistemit të kontrolleve dhe 

procedurave në bazë të rrezikut, zhvillim i fuksioneve hetimore dhe kundërzbuluese, përkrahja 



operative dhe udhëheqja teknike e Sektorit për kontroll dh ehetim për zbulimin e tregtisë 

jolegale, kontrabandës dhe krimit ekonomik, zhvillim dhe përparim i bashkëpunimit efektiv 

ndëragjencional në vend dhe jashtë vendit, zhvillim dhe implementimi efektiv i strategjisë 

antikoruptive. 

Kontrata e re 12 mujore, bazuar në bashkëpunimin e ndërsjellë i mbulon fushat e zhvillimit 

të mëtutjeshëm të kundërzbulimit dhe analizës së rrezikut, ndërsa siguron kornizë ligjore për 

pjesëmarrjen e të punësuarve në Drejtorinë doganore në projekte të kësaj shtëpie konsultive në 

vend të huaj. 

73. Sigurimi i stazhit të benificuar për nëpunësit doganor 

Sipas mundësive të parapara me Ligjin për Drejtorinë doganore, ndërsa në bazë të elaboratit 

të punuar nga ana e agjencionit të licencuar, lëshimi i lejeve nga Fondi për sigurim pensional 

dhe invalidor, si dhe sigurimin e finacimin buxhetor, në gjysmën e dytë në 2009 ka filluar 

pagimi i shumës së rritur të kontributeve për sigurim pensional. Në varësi të kushteve të 

caktuara specifike të vështira dhe të rrezikshme, për disa punë të caktuara paguhet në mënyrë 

plotësuese 2 deri 4 muaj kontribute për sigurim pensional për çdo 12 muaj stazh 

74. Definimi i mënyrës së rotacionit dhe shpërndarjes të nëpunësve doganor 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për rotacionin dhe ricaktim të nëpunësve 

doganor, me të cilën definohen qëllimet, llojet dhe mënyrën e rotacionit dhe ricaktimin e 

nëpunësve doganor në cikle dhe individualisht, me qëllim reduktimin transparent të ekspozimit 

të keqpërdorimit eventual të detyrës zyrtare. 

75. Koncepimi i mënyrës së përparimit të nëpunësve doganor 

Me qëllim sigurimin e mënyrës së drejtë dhe transparente të përparimit të doganierëve në 

shërbim, është përgatitur Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për arritjen e sistemit të 

karierës të nëpunësve doganor. 

76. Mirënjohje për njohurite e nëpunësve doganor në çështjet doganore 

Me ndryshimet e propozuara të Ligjit doganor është paraparë që nëpunësit doganor me përvoje 

pune më shumë se 3 vjet në zbatimin e procedurave doganore mund të marrin licencë për 

kryerjen e punëve e përfaqësimit në procedura doganore. Në përputhje me rregullat, Drejtoria 

doganore kryen trajnimin dhe kryen testimin dhe licencimin e personave fizik për kryerjen e 

përfaqësimit në procedura doganore. Duke pasur parasaysh se trajnuesit dhe vlerësuesit 

doganor e rrezultatave të kandidatëve janë të obliguar që të kenë më shumë njohuri në lëminë e 

doganës, ajo dukej logjike që ata si dhe nëpunësit doganor të tjerë të cilët shumë vjetë kryejnë 

procedura doganore, të kenë mundsi që automatikisht të marrin licenca për kryerjen e punëve 

për përfaqësim në procedura doganore. 

77. Lojrat e para sportive të sindikatës për të punësuarit e Drejtorisë doganore 

Lojrat e para spoprtive të sindikatës për të punësuarit në Drejtorinë doganore janë mbajtur 

në tetor 2009 në Ohër, në organizim të sindikatë së pavarur të Drejtorisë dognore të RM. Lojrat 

sportive janë mbajtur në sallën “Biljanini izvori” dhe në hotelin Park në Ohër ku kanë marrë 

pjesë 150 përfaqësues nga Dogana e Kumanovës, Shtipit, Manastirit, Shkupit dhe Gjevgjelisë si 

dhe nga Drejtoria qendrore. 

Në frymën e fer-play, olimpizam dhe 

shoqërim dhe miqësi, gjatë garave dy 

ditëshe janë mbajtur gara në shtatë disiplina 

– futboll, basketboll, volejboll, shah, pingpong 

dhe tërheqje me litar. Për rezultatet e 

aritur më të përgatiturve, kryetari i 

sindiskatës së pavarur iu shpërda diploma 



ndërsa është dhuruar edhe kupë fituesve të përgjithshëm të cilën e fitoi ekipi i Drejtorisë 

Qendrore. 

78. Largimi i keqpërdorimit të detyrës zyrtare dhe konflikt interesash 

Në vitin 2009 janë kryer 

58 kontrolle në të gjitha 

njësitë organizative të 

Drejtorisë doganore 

(krahasur me 46 në 

2008, 33 në 2007 dhe 22 

në 2006). Nga tabela e 

paraqitur mund të shihet 

se në 2009 vëmendje të 

veçpantë i është 

kushtuar 

Pjesa organizative 

Numri i inspektimeve 

2009 2008 2007 2006 

Drejtoria Qendrore 35 17 2 

Dogana e Shkupit 8 9 10 16 

Dogana e Kumanovës 4 2 1 1 

Dogana e Shtipit 4 8 9 2 

Dogana e Manastirit 2 5 6 2 

Dogana e Gjevgjelisë 5 5 5 1 

Gjithsejtë 58 46 33 22 

rregullshmërisë në punë në Drejtorinë qendrore, ku janë kryer 35 inspektike, krahasuar me vitin 

2008 ku janë kryer 17, ndërsa në vitin 2007 2 kontrolle. Në bazë të rezultateve nga kontrolli, 

vazhdojmë me hetimet e brendshme për ekzaminimin e ekzistimit të përgjegjësisë disiplinore, si 

dhe me marrjen e masave të hetuesisë kundër autorëve të kundërvajtjeve doganore dhe veprave 

penale. 

Hetime të brendshme 

Në 2009 janë 

realizuar 127 hetime të 

brendshme ( në 

krahasim me 140 në 

2008, 240 në 2007, 

ndërsa 71 në 2006), ku 

në 52 raste (krahasuar 

me 70 në vitin 2008, 87 

në 2007) janë konstatuar 

shkelje disiplinore dhe 

parregullsi. Për dallim 

Pjesa organizative 

Numri i hetimeve 

2009 2008 2007 2006 

Drejtoria qendrore 44 20 

Dogana e Shkupit 24 33 65 23 

Dogana e Kumanovës 24 22 29 17 

Dogana e Shtipit 11 18 57 7 

Dogana e Manastirit 12 25 27 14 

Dogana e Gjevgjelisë 12 22 62 10 

Gjithsejtë 127 140 240 71 

nga viti 2007 dhe 2006 kur nuk është realizuar asnjë hetim i brendshëm në drejtoinë qendrore , 

në vitin 2008 janë kryer 20 hetime të brendshme në Drejtorinël qendrore ndërsa në vitin 2009 

janë kryer 71 hetime. 

Procedura disiplinore 

Në vitin 2009 janë ngritur 99 procedura disiplinore (93 në vitin 2008) për konstatimin e 

përgjegjësisë tek të punësuarit të cilët kanë prishur rendin e punës dhe disiplinën, në bazë të së 

cilës janë sjellë 27 vendime për ndërprerje të marrëdhënies së punës, 42 vendime për shqiptimin 

e masës disiplinore dënim me para dhe 30 vendime me të cilët ndërpritet procedura disiplinore 

për shkak të vjetërsisë së përgjegjësisë disiplinore, ose mungesa e përgjegjësisë sipas 

propozimit të parashtruar ( në vitin 2008 janë sjell 46 vendime për ndërprerje të punës, 35 

vendime për shqiptimin e masës disiplinore dënim me para, dhe 17 vendime me të cilët 

ndërprehet procedura disiplinore për shkak të vjetërsisë së procedurës disiplinore ose mungesës 

së përgjegjësisë sipas propozimit të parashtruar). 



Në 2009 janë shqiptuar 16 pezullime nga puna të nëpunësve doganor për shkak bërjen e 

veprave penale të lidhur me kryerjen e detyrave zyrtare (4 në 2008). 

Nga gjithsejtë 169 lëndë penale në periudhën kohore prej 2002-2009, në fund të dhjetorit 

2009, ende në procedurë gjyqësore janë 108 lëndë penale kundër 90 personave të punësuar në 

Drejtorinë doganore dhe 84 kundër ish të punësuarve në Drejtorinë doganore. Lëndët penale 

janë me vjetërsi prej 2 muaj deri më 7 vjetë. Me procedurë gjyqësore të përfunduar dhe me 

vendim përfundimtar janë gjithsejtë 50 lëndë penale, ndërsa për 11 nuk ka informata në çfar 

statusi gjenden. Te gjykatat themelore n procedura janë 100 lëndë penale me vjetërsi prej 2 

muaj në 7 vjetë. Nga numri i përgjithshëm i lëndve penale të cilat gjenden te gjykatat themelore, 

40 lëndë gjenden në diskutim gjyqsor, ndërsa 39 lëndë gjenden në fazë të ekspertizave 

gjyqësore. Te gjykata e apelit në procedurë janë 8 lëndë me kujdestari pre 1-5 vjetë. Në 

bashkëpunim me MPB është ngritur një kallëzim penal e cila gjendet në procedurë tek 

Prokuroria Publike 

Auditim i brendshëm 

Në vitin 2009 janë kryer 22 auditime të brendshme (11 në 2008) me të cilat njësive 

organizative të rishikuar iu është propozuar 93 rekomandime për përmirësimin e punës (40 në 

2008). Nga rekomandimet e dhëna gjatë 2009 janë realizuar 69, në rrjedh të realizimit janë 13 

rekomandime, ndërsa 11 rekomandimet e mbetura i cili afat për implementimin është në vitin 

2010. 


V. LOGJISTIKË 

79. Rregullimi i përdorimit të mjeteve kryesore në Drejtorinë doganore 

Me qëllim përdorimin më efikas dhe më ekonomik të resurseve materiale, në korrik 2009 

Drejtoria dogaanore ka sjell Udhëzim për regjsitrimin dhe lëvizjen mjeteve kryesore, me të cilën 

rregullohet mënyra e regjistrimit dhe lëvizjes e mjeteve kryesore gjatë përdorimit të tyre deri në 

ndërprerjen e nevojës nga përdorimi i tyre i mëtutjeshëm dhe vendosjes jashtë përdorimit. 

80. Koncepimi i veprimit me pajisjet TI nga aspekti i sigurisë 

Me qëllim futjen e rregullave për përdorimin, procedurave dhe standardeve në teknologjinë 

informatike në Drejtorinë doganore, përdorimin optimal dhe menaxhimin me teknologjinë 

informatike dhe mbrojtjen e të dhënave, si dhe për sigurimin efektiv, efikas dhe operim i sigurtë 

i sistemit informatik dhe infrastrukturave teknologjike, është përgatitur Udhëzim për veprim me 

pajisjet TI nga aspekti i sigurisë TI në Drejtorinë doganore. 

81. Mundësia e përfshirjes së të dhënave nga GPS për përdorimin e automobilave 

zyrtare 

Në naj 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim të ri për përdorimin dhe menaxhimin e 

automobilave zyrtar, me të cilën rregullohen procedurat për rruajtjen, dhënien dhe përdorimin e 

automejeteve zyrtare në Drejtorinë doganore, kategorizimin e tyre, evidentimin, mbajtjen dhe 

riparimin, kryerjen e mbikëqyrjes, mënyrën e përdorimit të sistemit për pozicionim global – 

GPS si dhe përgjegjësinë e të punësuarve. 

82. Futja e sistemit elektronik për evidentimin e kohës së punës 

Në funksion është vënë sistemi për evidentimin e kohës së punës dhe kontrollin e qasjes 

(SWT&-CA), të dedikuar për ndjekjen dhe kontrollin e kohës së punës të të punësuarve në 

Drejtorinë doganore. Sistemi elektronik për evidentim e kohës së punës përcakton mënyrën dhe 

procedurën për evidentimin e kohës së punës, llojin e kartelës për evidentimin e kohës së punës, 

obligimet e të punësuarve dhe udhëheqësve dhe kompetencat për veprim me qëllim regjistrimin 

e drejtë të kohës së punës, kontrollin i përdorimit të kohës punuese nga ana e të punësuarve dhe 

kontrolli i qasjes në hapësirat e Drejtorisë doganore. Janë vendosur bravë magnetike për 

kontroll të qasjes deri te dhe lëvizjet në hapësirat e Drejtorisë doganore. 

Në prill 2009 Drejtoria doganore ka sjell udhëzim të ri për kohën punuese me të cilën 

definohet fillimi, mbarimi i kohës së punës dhe lëshimin, kontrollin me softverin e ri për 

kontrollin e kohës punuese dhe hyrjen në hapësirat punuese në Drejtorinë doganore, 

kompetancat për mbikëqyrje e përdorimit të kohës punuese, ndërsa të reviduara dhe të përfshira 

me dispozitat nga Udhëzimi për realizimin e punës suplementare. 

83. Rregullimi i përdorimit të barkëve motorike patrolluese 

Në gusht 2009 janë miratuar Udhëzimet për punë me barka motorike në Drejtorinë 

doganore dhe Doracak për punë me barka motorik, me të cilat rregullohet organizimi dhe puna 

me barka motorike patrolluese, vendosja, përdorimi dhe rruajtja e pajisjeve për punë, si dhe 

trajnimi i nëpunësve doganor të cilëve u është mundësuar përdorimi i barkave motorike. Janë 

definuar obligimet dhe përgjegjësitë e nëpunësve doganor me qëllim përdorimin e sigurtë me 

barkat motorike. 

84. Përcaktimi i mënyrës dhe procedurës për dhënien me qira të hapësirave 

afariste dhe reklamuese në vendkalimet kufitare 

Në mars 2009 Drejtoria doganore ka sjell Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për 

dhënien me qira të hapësirave afariste dhe reklamuese në vendkalimet kufitare të RM 

për qarkullim rrugor, për të cilat të drejtë për menaxhim, rregullim dhe mirmbajtje ka 

Drejtoria doganore e RM. 



85. Formimi i komisionit për ndjekjen e rreziqeve financiare të Drejtorisë 

doganore 

Në mars 2009 Drejtoria doganore ka formuar Komision për menaxhimin me mjetet dhe 

obligimet që kanë për qëllim vëzhgimin, analizimin dhe propozimin e masave për reduktimin e 

rreziqeve nga humbjet financiare dhe rritjen e efikasitetit gjatë përdorimit të resurseve 

financiare të Drejtorisë doganore. Komisioni punon në bazë rregullores e vetë e ka sjellë. 

86. Revidimi i procedurës për drejtimin me mallrat e konfiskuar dhe mallrat të 

braktisur në dobi të shtetit 

Në prill 2009 Drejtoria doganore e shqyrtoi Udhëzimin për veprimin me mallrat e 

konfiskuar dh etë braktisur në dobi të shtetit, me qëllim eliminimin e vështersive të përcaktuar 

me implementimin e deritanishëm. 

87. Rregullimi i proceseve punuese me përfshirjen e Sektorit për punë 

administrative dhe teknike 

Për shkak formimit të sektorit të ri për punë administrative dhe teknike janë sjellë 

ndryshime dhe plotësime të akteve intene në vijim: 

- Udhëzim për përdorim të telefonave mobil zyrtarë, 

- Udhëzim për përgatitjen dhe zbatimin e planit financiar, planin për furnizim dhe planin 

për investime. 

- Udhëzim për kryerjen e furnizimeve. 

88. Mirëmbajtja e ndërtesave 

Është bërë rikonstruimi i disa objekteve të Drejtorisë doganore siç janë: Ndërtesa e Doganës 

së Manastirit (për ditëlindjen e tredhjetë të saj, krejtësisht është restauruar, është ndërtuar 

hapësirë e re për arkivë me sipëfaqe prej 100 m², dhe pod të ri për tërë objektin dhe është 

siguruar nxemje dhe ftofje më efikase, kulm i ri mbuluar dhe izolim termik), Vendkalmi kufitar 

Novo Sellë, Dogana e Shkupit dhe NJD 

Trubarevë dhe Depoja për mallrat e 

konfiskuar në Tetovë. Në tetor ka 

përfunduar renovimi i ndërtesës 

Administrative të Doganës së Manastirit. 

Janë vendosur instalime përkatëse për 

furnizimin me rryme elektrike të skanerëve 

mobil në vendkalimet kufitare. 

Janë vendosur katër peshore të cilët do 

të mundësojnë përshpejtimin e procedurës 

së eksportit në vendkalimet kufitare 

Tabanovcë, Bllacë, Mexhitli dhe Qafëthanë. 

Drejtoria doganore në dy raste ka bërë reduktimin drastik të shumës së taksave terminale, 

ndërsa matja te peshoret nga viti 2009 janë pa pagesë. Janë furnizuar dy peshore mobile për 

automjete transportuese të rënda për nevojat e ekipeve mobile doganore. 

Kanë përfunduar të gjitha punët e nevojshme infrastrukturore dhe është vendosur objekt i 

përkohëshëm në Shën Naum si përgatitje për hapjen e vendkalimit të ri kufitar në mes 

Republikës së Maqedonisë dhe Republikës së Shqipërisë. 



89. Aktivitetet tjera për përforcimin e përkrahjes logjistike të Drejtorisë doganore 

Me qëllim forcimin e mëtutjeshëm të kushteve për zbatimin e kompetencave të Drejtorisë 

Doganore, në periudhën e kaluar janë përgatitur akte interne të reja dhe reviduese: 

- Udhëzim për përdorimin e mjeteve buxhetore të dedikuar për reperezentim, 

- Rregulla kontabiliteti për regjistrimin e donacioneve në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për mbajtjen e mjeteve nga paga e të punësuarve 

në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për mënyrën e veprimit me mjetet e paguara në llogarinë evidente të Drejtorisë 

doganore, 

- Udhëzim për veprim në rast të zjarri, 

- Udhëzim për sistemin e kontrollit të brendshëm të Drejtorisë doganore, 

- Udhëzim për likuidim të dokumenteve kontabiliteti në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për mënyrën dhe kushtet për qasje në sistemin TIK të Drejtorisë doganore, 

- Rregullore për punë me informata të klasifikuara në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për punë me informatat e klasifikuara në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për pranimin e palëve në Drejtorinë doganore, 

- Udhëzim për mënyrën dhe procedurën për kryerjen e mbledhjes së tereminaleve 

doganore, 

- Udhëzim për përgatitjen dhe ndjekjen e realizimit të planit të Drejtorisë doganore, 

- Marrëveshje e re kolektive, 

- Udhëzim për pajisje minimale që duhen të kenë njësitë organizative në Drejtorinë 

doganore. 


VI. BASHKËPUNIMI NDËRINSTUTUCIONAL DHE NDËRKOMBËTAR 

90. Forum koordinativ rajonal – Projekt i UE TACTA (Technical Assistance to 

Customs and Tax Administration – Ndihmë teknike i daministratave doganore 

dhe tatimore) 

Në maj 2009 në Shkup është mbajtur forumi i pestë koordinativ rajonal në kuadër të 

projektit të UE TACTA në të cilën kanë marrë pjesë drejtorët e shërbimeve doganore nga 

Republika e Maqedonisë dhe shtetet e Ballkanit Perendimor, Shqipëria, Bosnja dhe 

Hercegovina, Kosova, Serbija dhe Mali i zi. Drejtorët gjeneral në takimin miratuan 

konkluzionet, të cilët kanë shprehur angazhimin e tyre në përforcimin e bashkëpunimit të 

ndërsjellë në fushën e shkëmbimit 

elektronik të informatave dhe lidhjen 

e sistemeve doganore informative, për 

të shqyrtuar mundësit për kontroll të 

përbashkët dhe reciprok. 

Projekti TACTA ofron ndihmë për modernizimin e 

strukturës organizative dhe punës doganore, përkrah 

zhvillim të strategjive të reja në luftën kundër 

mashtrimeve doganore dhe tregtisë së paligjshme. 

Bashkëpunimi rajonal është një ndër shtyllat kryesore të 

Projektit, ndërsa dialogu ekzistues në mes shërbimeve 

doganore të vendeve nga Ballkani Perendimor mundëson 

përmirësimin e bashkëpunimit instutucional të 

shërbimeve doganore. 

91. Prezantimi i përvojës nga futja e sistemit elektronik njësportel për dhënien e 

licencave për import, eksport dhe tranzit të mallrave dhe kuotave tarifore 

(EXIM) 

Për shkak interesit të trguar nga 

palët e kontraktuar të marrëveshjes 

CEFTA, Drejtoria doganore e RM 

koordinator i aktiviteteve 

projektuese për futjen e sistemit 

elektronik njësportel për dhënien e 

licencave për import, eksport dhe 

tranzit të malllit dhe kutove tarifore 

(EXIM) ka organizuar mbledhje në 

nivel rajonal për prezantimin e 

përvojës së saj me sistemin Single 

Windows, sistem i vetëm i këtij 

lloji në rajon. 

92. Konferencë rajonale për prëvojën e RM nga futja e sistemit elektronik 

njësportel për dhënien e licencave për import, eksport dhe tranzit të mallrave 

dhe kuotave tarifore ( EXIM) 

Në organizim të Drejtorisë doganore dhe në bashkëpunim me komisionin Ekonomik të 

Kombeve të Bashkuara për Europë (UNECE), USAID dhe Sekretariati i CEFTA 2006, në 

dhjetor 2009 në Shkup është mbajtur konferenca e tretë për Europën Juglindore për lehtësimin e 

tregtisë, sistemit njësportel dhe harmonizimin e të dhënave tregtare. Në Konferencë kanë marrë 

pjesë përfaqsëues nga Shqipëria, Bosnja dhe Hercegovina, Maqedonia, Kosova, Moldavia, 

Serbija, Turqia, Kroacija, Mali i Zi, Suedia, UNECE, OBD, Komisioni Evropian, dhe USAID. 

Në konferencë janë përcaktuar fushat për bashkëpunimin e ardhshëm rajonal në zbatimin e 

teknologjisë moderne në lehtësimin e tregtisë, vendosjes së sitemit njësportel dhe harmonizimit 

të të dhënave tregtare si dhe parimet kryesore për shkëmbimin elektronik të të dhënave përmes 

vendeve në rajon. 



93. Seminar rajonal për njohjen e falsifikimeve 

Drejtoria doganore në bashkëpunim me SNB REACT – rrjetë evropiane kundër 

falsifikimeve, më 17 shtator 2009 ka organizuar seminar për njohjen e markave tregtare për 

mbrojtjen e pronësisë intelektuale. Përveç nëpunësve doganor, inpektorë të tregut dhe persona 

tjerë zyrtarë, në seminarë kanë mnarrë pjesë edhe përfaqësues të shërbimeve kompetente nga 

vendet e rajonit, përfaqësues vendas dhe të huaj mbajtës të markave tregtare etj. 

Seminari paraqet vazhdimësi të trajnimit për aftësimin e nëpunësve doganor dhe 

inspektorëve të tregut për njohjen e falsifikimeve. 

94. Përkrahja nga Qeveria e SHBA 

Në maj 2009 Qeveria e SHBA Drejtorisë doganore i ka dhuruar pajisje të dedikuar për 

zbulimin e rrezatimit radioaktiv, pajisje kompjuterike dhe për zyra, si dhe mjete tjera ndihmëse 

për punën e ekipeve mobile doganore, me vlerë prej rrteh 150 mijë dollar amerikan, ndërsa në 

tetor 2009 i ka dhuruar radio stacione digjitale mobile, si plotësim i donacionit të mëparshëm 

për vendosjen e radio sistemeve për nevojat e Drejtorisë doganore. 

95. Takime koordinatore donatore 

Në qershor 2009 dhe dhjetor 2009 janë organizuar takimet koordinative donatore të pestë 

dhe të gjashtë në fushën e punës doganore. Në mbledhje kanë marrë pjesë donatorët ekzistues 

dhe donatorë të mundshëm të cilët kanë kontribuar për reformat në Drejtorinë doganore. U 

prezantuan fusha dhe projekte të cilët do të jenë interesante nga aspekti i mundësisë që do të 

financohen nga donatorët. 

96. Intensiviteti i bashkëpunimit me doganën e R epublikës së Serbisë 

Më 6 gusht 2009 është nënshkruar marrëveshje për set të harmonizuar të të dhënave të cilat 

do të shkëmbehen në rrugë elektronike përmes përdorimit të sistemit SEED në mes Drejtorisë 

doganore të RM dhe Drejtorisë doganore të Serbisë. Ky koncept i bashkëpunimit përmes 

shkëmbimit të të dhënave elektronike do të kontribuojë për implementimin më efikas të 

legjislacionit doganor dhe luftës kundër aktiviteteve kriminale ndërkufitare.. 

97. Vazhdimi i memorandumit për bashkëpunim me Japan Tobacco International 

Në qershor 2009 është vazhduar vlefshmëria e memorandumit për bashkëpunim me JTI për 

dy vjetet e ardhshme. Memorandumi ka për qëllim veprimin e përbashkët në parandalimin e 

tregtisë së paligjshme me prodhime të duhanit. 

98. Bashkëpunimi me institucionet arsimore 

Marrëveshja për bashkëpunim 

afatgjatë në mes Drejtorisë doganore dhe 

Fakultetit për turizëm, doganë dhe 

shpedicion në Ohër, ka vazhduar me 

realizimin e praktikave verore për 45 

studentë të rregullt nga programi studiues 

për doganë dhe shpedicion. 

Në bashkëpunim me Fakultetin 

Ekonomik në Shkup në punë praktike në 

Drejtorinë doganore janë shpërndarë 10 

studentë. 



99. Nënshkrimi i Protokolit për zbatimin e memorandumit për bashkëpunim në mes MPB 

– Enti për siguri publike dhe Ministrisë së Financave – Drejtorisë doganore të RM 

Në korrik 2009 është nënshkruar Protokol për zbatimin e memorandumit për bashkëpunim 

në mes MPB – Entit për siguri publike dhe Ministrisë së Finanacave – Drejtorisë Doganore të 

RM. Protokoli e rregullon mënyrën dhe rrethveprimin e bashkëpunimit, koordinimit dhe 

veprimeve të përbashkëta me qëllim mbrojtje më efikase të kufirit shtetëror, luftës kundër krimit 

të organizuiar dhe krimeve tjera, lehtësimit dhe përshpejtimit të qarkullimit të mallrave dhe 

udhëtarëve, si dhe rritjen e sigurisë të qytetarëve dhe shoqërisë. Ndër tjera, me Protokolin 

rregullohet edhe bashkëpunimi i kalimeve kufitare, niveli i bashkëpunimit dhe metodologjisë të 

kontrollit të qarkullimit ndërkufitar, si dhe shfrytëzimi më efikas i burimeve të disponueshme. 


VII. TRANSPARENCA 

100. Internet dhe intranet portali i Drejtorisë doganore 

Në 2009 në intranet portalin e Drejtorisë doganore janë publikuar 329 (220 në 2008) 

informata, ndërsa në faqen oficiale të internetit janë publikuar 823 (700 në 2008) infiormata në 

gjuhën Maqedonase, Angleze dhe Shqipe. 

101. Linja e hapur telefonike doganore (197) 

Në linjën e hapur telefonike (197) janë regjistruar 56 963 thirje (98 859 në 2008) ose në 

mesatare 156 në ditë, nga të cilat 69 me pëmbajtje të dobishme, për 77 informacione janë 

kërkuar hetime plotësuese nga repartet tjera. Në vitin 2009 është furnizuar sistem për içizimin e 

thirjeve nga linja e hapur për punë më të sigurtë. 

102. Qasje të lirë te infomatat nga karakteri publik 

Sipas Ligjit për qasje të lirë tek informatat nga karakteri publik në vitin 2009 janë pranuar 

gjithsejtë 22 kërkesa. Drejtoria doganore është përgjigjur pozitivisht në 17 kërkesa dhe e ka 

dorëzuar informatën e kërkuar në formë përkatëse. Pesë kërkesa për qasje te informacionet me 

karakter publik janë refuzuar, me arsyetim se drejtoria doganore nuk disponon infomata të tilla 

dh etë njëjtat janë dërguar te instutucionet posedues të informatave.

raport për punën e drejtorisë doganore të republikës së maqedonisë ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?