ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ
ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ
ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
объединимся ради детей<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong><br />
<strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Отображение субъектов, ролей,<br />
преимуществ и затрат
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong><br />
<strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Отображение субъектов, ролей,<br />
преимуществ и затрат<br />
Маастрихтская <strong>В</strong>ысшая школа управления<br />
Сентябрь 2008г.
Содержание<br />
ПРЕДИСЛО<strong>В</strong>ИЕ.....................................................................................................................9<br />
Предистория отчета........................................................................................................9<br />
Цель и структура отчета.................................................................................................9<br />
Методология....................................................................................................................9<br />
СИТУАЦИЯ <strong>В</strong> СТРАНЕ..........................................................................................................10<br />
Экономическая ситуация...............................................................................................10<br />
Демография......................................................................................................................15<br />
Миграция и денежные переводы..................................................................................17<br />
ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ...........................................................................................................18<br />
Дети, лишенные родительского ухода..........................................................................20<br />
Бедные дети......................................................................................................................20<br />
Дети с ограниченными возможностями......................................................................22<br />
Дети, находящиеся в конфликте с законом.................................................................24<br />
ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ <strong>РЕБЕНКА</strong>..................................................................27<br />
Основные субъекты и их роли.......................................................................................27<br />
Защита ребенка: льготы и услуги..................................................................................30<br />
ПРОБЛЕМЫ...........................................................................................................................36<br />
Приток ресурсов, выделение ресурсов и управление в условиях стационара.........36<br />
Де-институционализация...............................................................................................41<br />
Дети в семье и дети в стационарах: где им лучше?.....................................................42<br />
НА<strong>В</strong>СТРЕЧУ РЕФОРМЕ ПОЛИТИКИ.................................................................................47<br />
Постановление о защите ребенка.................................................................................47<br />
Перекладывание бремени..............................................................................................48<br />
ЕК и ЮНИСЕФ: ожидаемый протокол о позициях и возможностях.......................49<br />
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ИТОГО<strong>В</strong>......................................................................................50<br />
БИБЛИОГРАФИЯ..................................................................................................................52<br />
ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................................................54
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 5<br />
Перечень таблиц<br />
Таблица 1: <strong>В</strong>ыборочные экономические индикаторы в Таджикистане...................10<br />
Таблица 2: Реальный (%) рост <strong>В</strong><strong>В</strong>П в выборочных странах.......................................11<br />
Table 3: <strong>В</strong><strong>В</strong>П на душу населения (в долларах США) в выборочных странах...........12<br />
Таблица 4: Частные инвестиции, процент <strong>В</strong><strong>В</strong>П: 2001-2006......................................12<br />
Таблица 5: Безработица и ПИИ в Таджикистане........................................................12<br />
Таблица 6: Коэффициент занятости (число работающих в процентном<br />
отношении к населению в возрасте 15-59 лет) в выборочных странах ...................13<br />
Таблица 7: Налоговые поступления/Коэффициент <strong>В</strong><strong>В</strong>П в странах СНГ,<br />
2004г.................................................................................................................................13<br />
Таблица 8: Таджикистан: Государственные расходы на социальные услуги,<br />
2005-2007 (процент <strong>В</strong><strong>В</strong>П)..............................................................................................14<br />
Таблица 9: Таджикистан: Поступления и расходы, 2005-2008 в процентах к<br />
<strong>В</strong><strong>В</strong>П....................................................................................................................................14<br />
Таблица 10: Фактические расходы в процентах к общим расходам<br />
(включая центральный и местные уровни правительства) по<br />
экономической классификации....................................................................................15<br />
Таблица 11: Фактические расходы в процентах к общим расходам<br />
(включая центральный и местные уровни правительства) по секторам,<br />
Таджикистан....................................................................................................................15<br />
Таблица 12: Население (в миллионах) выборочных стран........................................16<br />
Таблица 13: Коэффициент детской зависимости (коэффициент населения<br />
в возрасте 0-14 лет к населению в возрасте 15-59 лет в процентах)..........................16<br />
Таблица 14: Таджикистан: Базовые социальные индикаторы, 1970-2004г.г..........17<br />
Таблица 15: Демографические характеристики таджикских мигрантов.................17<br />
Таблица 16: Миграционные потоки (первые 9 месяцев 2006г.) по данным<br />
Миграционного управления Министерства труда и социальной защиты<br />
населения Таджикистана...............................................................................................18<br />
Таблица 17: Денежные переводы работающих и компенсация служащих;<br />
получено (в долларах США), Таджикистан.................................................................18<br />
Таблица 18: Распределение детей по числу детей, проживающих в<br />
домохозяйствах в городской и сельской местности, 2003г. (%),<br />
в выборочных странах....................................................................................................19<br />
Таблица 19: Коэффициент младенческой смертности в выборочных странах на<br />
1000 живорожденных.....................................................................................................19<br />
Таблица 20: Профиль детского образования в Таджикистане и в регионах...........19<br />
Таблица 21: Дети в стационарных учреждениях (в тысячах и коэффициент)<br />
в выборочных странах....................................................................................................20
6<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Таблица 22: Детская бедность по возрастным группам и размеру<br />
домохозяйства в Таджикистане.....................................................................................21<br />
Таблица 23: Детское население (0-17 лет), средний размер домохозяйства<br />
и детская бедность (Обследование уровня жизни в Таджикистане, 2003 г.<br />
и База данных ТрансМОНИ)..........................................................................................21<br />
Таблица 24: Состав домохозяйства и бедность (Обследование уровня жизни<br />
в Таджикистане, 2003г.).................................................................................................21<br />
Таблица 25: Детская бедность в сельской местности по сектору занятости отца<br />
в выборочных странах....................................................................................................22<br />
Таблица 26: Число детей с ограниченными возможностями, получающих<br />
пенсию..............................................................................................................................23<br />
Таблица 27: Дети с ограниченными возможностями в Таджикистане,<br />
Согдийская область.........................................................................................................23<br />
Таблица 28: Дети с ограниченными возможностями по типу посещаемого<br />
учреждения в Таджикистане, Согдийская область.....................................................24<br />
Таблица 29: Дети с ограниченными возможностями и места их проживания,<br />
Таджикистан, Согдийская область................................................................................24<br />
Таблица 30: Уровень преступности среди несовершеннолетних..............................25<br />
Таблица 32: Расходование средств «Зарубежной помощи для развития»<br />
(ЗПР); крупнейшие доноры (в миллионах долларов США), в соответствии с<br />
Финансовым контролем ООН, Таджикистан...............................................................30<br />
Таблица 33: Характеристики бенефициаров системы защиты ребенка,<br />
получающих социальные льготы по страхованию.....................................................31<br />
Таблица 34: Характеристики бенефициаров системы защиты ребенка,<br />
получающих социальную помощь................................................................................31<br />
Таблица 35: <strong>В</strong>оздействие социальной защиты на доходы домохозяйств с<br />
детьми в Таджикистане, 2008 г.....................................................................................32<br />
Таблица 36: Зарегистрированные льготы для детей в Таджикистане, 2008г.........32<br />
Таблица 37: Денежные компенсации для бедных детей (ДКБ) в Таджикистане,<br />
2005 г................................................................................................................................33<br />
Таблица 38: Семейное положение детей, получающих денежную<br />
компенсацию для бедных детей....................................................................................33<br />
Таблица 39: Дети в учреждениях, подотчетных Министерству<br />
здравоохранения.............................................................................................................34<br />
Таблица 40: Дети в выборочных учреждениях, подотчетных Министерству<br />
образования, 2007 г........................................................................................................35<br />
Таблица 41: Число детей и бюджетных учреждений, подотчетных<br />
Министерству труда и социальной защиты, 2007 г....................................................35<br />
Таблица 42: Поступления в Рудаки и Исфаре: иллюстрация возможностей<br />
потенциала местных правительств в сборе поступлений..........................................36<br />
Таблица 43: Пожертвования ЮНИСЕФ в учреждениях по уходу за детьми в<br />
Хатлонской области........................................................................................................38<br />
Таблица 44: Дети в стационарных учреждениях........................................................41<br />
Таблица 45: Дети, брак и развод....................................................................................46
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 7<br />
Таблица 46: <strong>В</strong>аловой внутренний продукт (в миллиардах долларов США) в<br />
выборочных странах.......................................................................................................54<br />
Таблица 47: Дети с ограниченными возможностями: вид получаемой помощи,<br />
Таджикистан, Согдийская область................................................................................55<br />
Таблица 48: Дети с ограниченными возможностями и источник материальной<br />
помощи, Таджикистан, Согдийская область................................................................55<br />
Таблица 49: Дети с ограниченными возможностями и необходимая помощь,<br />
Таджикистан, Согдийская область................................................................................55
8<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Перечень рисунков<br />
Рис. 1: Роль трех уровней правительства в системе защиты ребенка.......................27<br />
Таблица 31: Распределение общих расходов в рамках бюджета (%)........................28<br />
Рис. 2: Защита ребенка и детский цикл........................................................................34<br />
Рис. 3: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми,<br />
как ответственность районных хукуматов...................................................................37<br />
Рис. 4: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, как ответственность<br />
республиканского правительства..................................................................................37<br />
Рис. 5: Расходы на одного ребенка в учреждениях по уходу за детьми в Рудаки<br />
и Исфаре...........................................................................................................................40<br />
Рис. 6: Распределение расходов учреждений по уходу за детьми в Рудаки и<br />
Исфаре..............................................................................................................................40<br />
Рис. 7: Перечисления детям и их семьям, по месту проживания..............................43<br />
Рис. 8: Оценка бедности, по общему фонду получения доходов...............................45<br />
Рис. 9: Перекладывание бремени финансовой ответственности..............................49<br />
Рис. 10: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию.....54<br />
Перечень блоков<br />
Блок 1: Итоги и рекомендации Экспертной группы по ювенальной юстиции.......26<br />
Блок 2: Структура Правительства Республики Таджикистан....................................29<br />
Блок 3: Роль частных компаний в финансировании защиты ребенка в<br />
Таджикистане..................................................................................................................39<br />
Блок 4: Иллюстрация полевого опыта: Бюджетные ассигнования в Рудаки и<br />
Исфаре..............................................................................................................................39<br />
Блок 5: Модель защиты ребенка ЮНИСЕФ.................................................................42<br />
Блок 6: История семьи в Согде .....................................................................................44<br />
Блок 7: Рассказ мальчика о его друзьях в интернате..................................................45<br />
Блок 8: Рассказ матери о возвращении ее ребенка домой.........................................46
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 9<br />
ПРЕДИСЛО<strong>В</strong>ИЕ<br />
Предистория отчета<br />
Дети Таджикистана сталкиваются с различными, сопряженными с риском ситуациями,<br />
несущими угрозу их развитию в сопровождающем их контексте дефицита основных<br />
товаров и низкого экономического роста. Это отражается в нескольких показателях<br />
благосостояния: в 2005 году младенческая смертность составляла 65.1 на 1000<br />
живорожденных; процент детей, живущих в бедных домохозяйствах, составлял в том<br />
же году 66%; а коэффициент правонарушений составлял 8% - из них 95% это кража<br />
продуктов питания 1 . Хотя уязвимые и нуждающиеся дети имеют право на социальную<br />
защиту в виде механизмов страхования, помощи и ухода, она осуществляется в рамках<br />
сложной и неэффективной системы, до сих пор хранящей следы былых времен коммунистического<br />
режима Советского Союза. Институциональный уход является одним из<br />
основных компонентов системы защиты ребенка (СЗР); свыше двенадцати тысяч детей<br />
живут в закрытых учреждениях, включая школы-интернаты и санатории. СЗР не эффективна<br />
в том, то касается поддержки и защиты детей во многом из-за того, что она<br />
плохо управляется и структурно недофинансирована. Учитывая эти условия, ЮНИСЕФ<br />
начал пересмотр системы защиты ребенка с целью определения возможностей и проблем,<br />
улучшения ее эффективности и результативности. Настоящий обзор является<br />
частью этой инициативы ЮНИСЕФ.<br />
Цель и структура отчета<br />
Цель настоящего отчета заключается в оценке существующей системы защиты ребенка<br />
в Таджикистане посредством отображения субъектов и их ролей, определения расходов<br />
и пособий и обсуждения основных проблем, с которыми сталкивается система защиты<br />
ребенка. Данный обзор уделит особое внимание глубокому пониманию институционального<br />
ухода.<br />
Остальная часть документа организована следующим образом. <strong>В</strong>о-первых, в нем изложена<br />
экономическая и социальная ситуация в стране, за которой следует раздел<br />
о положении детей в Таджикистане. Далее отчет описывает существующую систему<br />
защиты ребенка с фокусированием внимания на вопросах её преимуществ и предоставляемых<br />
услуг. И, наконец, в отчете рассматриваются основные проблемы этой сферы,<br />
ее трудности и возможности.<br />
Методология<br />
Информация для написания настоящего отчета собиралась из разных источников.<br />
Отчет составлен с учетом результатов других имеющихся исследований. Кроме того,<br />
проводился всесторонний опрос государственных служащих, включая сотрудников министерств<br />
здравоохранения (МЗ), образования (МО), труда и социальной защиты населения<br />
(МТСЗН), юстиции (МЮ) и Национальной комиссии по делам ребенка (НКДР).<br />
Помимо этого, был проведен опрос представителей Хукуматов на районном уровне,<br />
включая отделы образования (ОО), здравоохранения (ОЗ), труда и социальной защиты<br />
населения (ОТСЗН), Комиссии по опеке и попечительству (КОП) и Комиссии по делам<br />
1 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.
10<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
несовершеннолетних (КДН). <strong>В</strong> районах, где КОП и КДН были заменены на Отделы по<br />
правам ребенка (ОДР), проводился опрос сотрудников ОДР.<br />
Команда тесно работала с сотрудниками местного представительства ЮНИСЕФ и<br />
опрашивала НПО, международные организации и других членов международного сообщества<br />
доноров, включая представителей Детского правового центра <strong>В</strong>еликобритании,<br />
организации «Каждый ребенок» и «Международная политика и планирование»,<br />
представителей Шведского агентства международного сотрудничества, <strong>В</strong>семирного<br />
Банка, Продовольственной программы ЕК, Международной организации по миграции<br />
и Международной организации труда.<br />
Чтобы понять структуру финансирования и управления СЗР на местном уровне, для<br />
тщательной оценки было выбрано два района. При поддержке национального консультанта<br />
команда изучила финансовые потоки СЗР на местном уровне. Для лучшего<br />
понимания проблем проводился опрос детей и их семей, а также воспитателей государственных<br />
учреждений. Речь идет об индивидуальных полуструктурированных интервью<br />
с детьми, директорами государственных учреждений и родителями детей. Были<br />
проведены две групповые встречи с детьми одного из интернатов Согдийской области.<br />
СИТУАЦИЯ <strong>В</strong> СТРАНЕ<br />
Экономическая ситуация<br />
Имея почти 6.5 миллионов населения, Таджикистан представляет собой одну из самых<br />
небольших экономик мира и самую маленькую в Центральной Азии, если взять за<br />
основу размер его <strong>В</strong><strong>В</strong>П. Согласно данным Международного <strong>В</strong>алютного Фонда, <strong>В</strong><strong>В</strong>П на<br />
душу населения в 2008 году составил менее семисот долларов США; это самый низкий<br />
показатель среди всех бывших советских республик в регионе, включая Кыргызскую<br />
Республику, Туркменистан, Узбекистан и Казахстан (Таблица 3), и существенного<br />
улучшения в ближайшие годы не ожидается. Рост реального <strong>В</strong><strong>В</strong>П в стране значительно<br />
уменьшился в течение последних лет (Таблица 2); ожидается, что в 2008 году он<br />
уменьшится почти на 4 процента, и также будет самым низким в регионе.<br />
Таблица 1: <strong>В</strong>ыборочные экономические индикаторы в Таджикистане<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Номинальный <strong>В</strong><strong>В</strong>П (в млн. сомони) a 1.81 2.51 3.35 4.76 6.16 7.20 9.27 12.78 15.43<br />
<strong>В</strong><strong>В</strong>П (US$, млрд) a 0.99 1.06 1.21 1.56 2.07 2.31 2.81 3.71 4.11<br />
Прирост <strong>В</strong><strong>В</strong>П (в процентах) a 8.30 10.20 9.10 10.20 10.60 6.70 7.00 7.80 4.05<br />
<strong>В</strong><strong>В</strong>П на душу насел. (US$) b 161.52 170.90 194.65 248.16 328.81 364.30 440.58 578.29 636.55<br />
Инфляция, ср. потреб. цены (годовой %) a 32.85 38.59 12.23 16.36 7.21 7.28 9.97 13.17 18.48<br />
Население (млн. чел) b 6.14 6.18 6.23 6.27 6.31 6.34 6.38 6.42 6.46<br />
Баланс (US$, млрд) a -0.02 -0.05 -0.04 -0.02 -0.08 -0.06 -0.08 -0.35 -0.34<br />
a<br />
Расчеты начинаются после 2007 г. b Расчеты начинаются после 2005 г.<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, База данных перспективы развитии мировой экономики, Апрель 2008<br />
Таджикистан страна с богатыми природными ресурсами, включая воду, гидроэнергетику,<br />
металлы, полезные ископаемые и полудрагоценные камни. Однако, условия жизни<br />
его населения все еще далеко не удовлетворительные: более двух третей населения
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 11<br />
живет на 2.15 доллара США в день, а системы образования и здравоохранения оставляют<br />
желать лучшего 2 . Хотя точной оценки размеров теневой экономики нет, существуют<br />
различные доказательства того, что Таджикистан является частью маршрута трафика<br />
наркотиков 3 , а общая граница с Афганистаном осложняет борьбу с преступностью и<br />
коррупцией. Таджикистан имеет огромный гидроэнергетический потенциал; всего<br />
пять стран в мире обладают большим потенциалом, в то время как многие крупные<br />
страны по соседству с Таджикистаном испытывают нехватку энергии, например, Китай<br />
4 . Однако поскольку производство гидроэнергии требует вложения капитала, оно<br />
не является прямым источником улучшения ситуации с занятостью и, следовательно,<br />
снижения бедности. Более того, существуют свидетельства того, что, главным образом,<br />
из-за наличия коррупции эксплуатация природных ресурсов во многих случаях не<br />
способствовала экономическому росту развивающихся стран и снижению бедности их<br />
населения.<br />
Таблица 2: Реальный (%) рост <strong>В</strong><strong>В</strong>П в выборочных странах<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Армения b 6.00 9.60 13.20 14.04 10.47 14.01 13.30 13.80 10.00<br />
Азербайджан b 6.23 6.49 8.14 10.48 10.41 24.27 30.55 23.38 18.56<br />
Белоруссия a 5.85 4.71 5.05 7.04 11.43 4.00 10.00 8.20 7.14<br />
Грузия b 1.94 4.70 5.50 11.10 5.85 9.60 9.35 12.40 9.00<br />
Казахстан a 9.80 13.50 9.80 9.30 9.60 9.70 10.70 8.50 5.00<br />
Кыргызстан 5.40 5.30 -0.02 7.00 7.03 -0.16 3.10 8.20 6.95<br />
Молдова a 2.10 6.10 7.80 6.60 7.40 7.50 4.00 5.00 7.00<br />
Монголия a 3.92 1.91 1.84 5.36 13.28 7.61 8.56 9.91 8.66<br />
Россия b 10.00 5.10 4.70 7.30 7.20 6.40 7.40 8.10 6.80<br />
Таджикистан b 8.30 10.20 9.10 10.20 10.60 6.70 7.00 7.80 4.05<br />
Туркменистан a 18.59 20.39 15.77 17.10 14.69 12.90 11.10 11.60 9.46<br />
Украина b 5.85 9.15 5.21 9.57 12.08 2.70 7.10 7.30 5.58<br />
Узбекистан a 3.80 4.20 4.00 4.20 7.70 7.00 7.30 9.50 8.00<br />
b<br />
a<br />
Расчеты начинаются после 2006 г. b Расчеты начинаются после 2007 г.<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, База данных перспективы развитии мировой экономики, Апрель 2008<br />
Хотя в последние годы объем денежных переводов значительно возрос, а цена на алюминий<br />
– один из важнейших продуктов в экономике Таджикистана 5 - достигла рекордной<br />
отметки, платежный баланс страны улучшился ненамного. Одной из основных<br />
причин этого является то, что Таджикистан, как и ряд других развивающихся стран,<br />
импортирует средства производства, которые не может производить самостоятельно, и<br />
которые необходимы для производства товаров потребления для населения. К тому же,<br />
страна не извлекает надлежащую пользу от высоких цен на алюминий, поскольку он<br />
перерабатывается иностранными партнерами 6 .<br />
2 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.<br />
3 http://www.unodc.org/uzbekistan/en/fact_taj.html<br />
4 <strong>В</strong>семирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г.<br />
5 <strong>В</strong> 2004 году, например, хлопок и алюминий составляли более 80% от общего объема экспорта.<br />
6 Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка за 2006 г., Статья IV – Консультации,<br />
Становой отчет No. 07/144, апрель 2007г.
12<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Table 3: <strong>В</strong><strong>В</strong>П на душу населения (в долларах США) в выборочных странах<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Армения a 503 659 740 874 1,101 1,477 1,882 2,297 2,629<br />
Азербайджан c 652 701 760 880 1,040 1,574 2,469 3,663 5,689<br />
Белоруссия c 1,043 1,242 1,474 1,810 2,336 3,097 3,810 4,641 5,552<br />
Грузия a 686 728 777 919 1,188 1,484 1,764 2,355 3,119<br />
Казахстан a 1,229 1,490 1,655 2,064 2,863 3,786 5,363 6,868 8,835<br />
Кыргызстан c 278 308 322 381 435 479 546 713 895<br />
Молдова b 354 407 458 547 720 883 991 1,248 1,578<br />
Монголия c 456 479 514 578 717 900 1,216 1,486 1,782<br />
Россия c 1,768 2,096 2,379 2,975 4,104 5,326 6,923 9,075 12,012<br />
Таджикистан b 162 171 195 248 329 364 441 578 637<br />
Туркменистан c 1,082 1,469 1,815 2,347 2,871 3,418 4,280 5,189 5,405<br />
Украина c 642 788 886 1,057 1,378 1,843 2,291 3,046 3,995<br />
Узбекистан c 556 466 382 396 464 547 631 815 950<br />
Экономику Таджикистана нельзя назвать многоотраслевой; ее характеризует слабое<br />
присутствие иностранных и частных инвесторов (Таблица 4), несмотря на внедрение<br />
стимулов в виде снижения налоговой ставки и полной конвертируемости иностранной<br />
валюты. Одним из объяснений этому может являться слабое управление и неудовлетворительная<br />
деловая среда в стране. «Транспаренси Интернэшнл», например, ставит<br />
Таджикистан на 142 место в числе 158 стран, в соответствии с индексом восприятия<br />
коррупции (И<strong>В</strong>К). <strong>В</strong> соответствии с индикаторами управления <strong>В</strong>семирного Банка,<br />
Таджикистан занимает низкие позиции по всем пяти ключевым индикаторам, а по<br />
бизнес индикаторам <strong>В</strong>семирного Банка 2006 года Таджикистан занимает 133 место в<br />
числе 175 стран. Например, для проведения внешнеторговой операции здесь требуется<br />
12 документов, 58 дней и 3,925 долларов США по сравнению с 9 документами, 33 днями<br />
и 1,519 долларами США – это средние показатели по региону. Кроме того, Таджикистан<br />
занимает низкие позиции по защите инвесторов (174 место), получению кредита<br />
(143 место) и открытию бизнеса (166 место).<br />
Таблица 4: Частные инвестиции, процент <strong>В</strong><strong>В</strong>П: 2001-2006<br />
2001 2002 2003 2004 2005 2006*<br />
Частные инвестиции 4.2 5.4 5.5 5.4 6 6<br />
*Предварительная оценка<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г.<br />
Таблица 5: Безработица и ПИИ в Таджикистане<br />
2005 2006 2007 2008<br />
Уровень безработицы 2.1 2.3 2.3 2.3<br />
ПИИ по % соотн. на <strong>В</strong><strong>В</strong>П 2.38 2.35 4.31 4.19<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, Республика Таджикистан, Программа мониторинга персонала, июнь<br />
2008г.<br />
Если рассмотреть описанный выше экономический сценарий, данные по безработице,<br />
представленные в Таблице 5, покажутся очень низкими – 2.3 процента. Однако они<br />
отражают только официально зарегистрированных безработных. Рынок труда в Таджикистане<br />
характеризуется большим неформальным сектором, низкой заработной<br />
платой в формальном секторе и низким уровнем охраны труда. Служащих могут легко<br />
(временно) отстранить от работы и/или не заплатить им или отправить в вынужден-
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 13<br />
ный и неоплачиваемый отпуск. Поэтому уровень официальной безработицы неточно<br />
отражает ситуацию на рынках труда в Таджикистане. На основании «Исследования<br />
оценки бедности», проведенного <strong>В</strong>семирным Банком в 1999 году, JICA оценивает подлинный<br />
уровень безработицы в размере 30-40 процентов. Согласно ТрансМОНИ-2007,<br />
число безработных в 2005 году составляло 54 процента населения в возрасте от 15 до 59<br />
лет – опять же, это самая низкая цифра по региону 7 (Таблица 6).<br />
Таблица 6: Коэффициент занятости (число работающих в процентном<br />
отношении к населению в возрасте 15-59 лет) в выборочных странах<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005<br />
Армения 53.4 52.0 55.6 54.6 52.3 52.0<br />
Азербайджан 76.2 74.6 72.9 71.4 70.5 69.3<br />
Грузия b 68.9 70.9 69.5 67.3 65.1 -<br />
Казахстан b 67.9 72.8 71.9 73.5 74.0 73.3<br />
Кыргызстан 63.3 62.6 61.8 61.2 60.9 61.0<br />
Таджикистан 54.0 54.6 53.3 52.1 55.5 54.0<br />
Узбекистан 65.3 64.4 63.9 63.7 63.9 63.8<br />
a. Данные КИР указывают число работающих; это отличается от уровни<br />
безработицы, к которому относится только рабочая сила<br />
b. Данные опроса по рабочей силы 2001 года.<br />
Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИИ 2007, Центр Исследования Инноченти ЮНИСЕФ, Флоренция, 2007 г.<br />
Таблица 7: Налоговые поступления/Коэффициент <strong>В</strong><strong>В</strong>П в странах СНГ, 2004г.<br />
Налоговые поступления /<br />
коэффициент <strong>В</strong><strong>В</strong>П<br />
Армения 17.20<br />
Азербайджан 16.90<br />
Белоруссия 35.20<br />
Грузия 18.20<br />
Казахстан 24.40<br />
Кыргызстан 15.00<br />
Молдова 28.90<br />
Российская Федерация 33.90<br />
Таджикистан 15.20<br />
Украина 30.90<br />
Узбекистан 29.70<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г<br />
Потенциал государства по сбору налогов является низким. Более того, в контексте<br />
огромного неформального сектора, высокого уровня безработицы и низких частных и<br />
иностранных инвестиций, доля тех, кто платит налоги, весьма невелика.<br />
Таблица 7 показывает, что Таджикистан занимает предпоследнее место по налоговым<br />
поступлениям в процентах к <strong>В</strong><strong>В</strong>П в странах СНГ, немного обогнав Кыргызскую Республику.<br />
<strong>В</strong> результате Таджикистан делает ставку на внешние источники, ограничивая<br />
государственные расходы в целом и расходы на социальные нужды в частности. <strong>В</strong> 2005<br />
7 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.
14<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
году Таджикистан израсходовал 9.4% своего <strong>В</strong><strong>В</strong>П на социальный сектор, включая здравоохранение,<br />
образование, социальную защиту и социальное обеспечение, и другие<br />
социальные услуги (Таблица 8).<br />
Таблица 8: Таджикистан: Государственные расходы на<br />
социальные услуги, 2005-2007 (процент <strong>В</strong><strong>В</strong>П)<br />
2005 2006 2007<br />
Факт. Перв. Запл.<br />
Расходы на социальные услуги 9.4 9.4 10.1<br />
Образование 4.0 4.2 4.7<br />
Здравоохранение 1.3 1.4 1.6<br />
Соц. обеспечение и благосостояние 3.1 2.5 2.7<br />
Другие социальные услуги 1.0 1.3 1.2<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка<br />
за 2006 г., Статья IV- Консультации, Страновой отчет No. 07/144, апрель 2007 г.<br />
Таблица 9: Таджикистан: Поступления и расходы, 2005-2008 в процентах к <strong>В</strong><strong>В</strong>П<br />
2007<br />
2005 2006<br />
2008<br />
(расч.) (расч.)<br />
Общие поступления и гранты 20.1 23.6 21.6 22.4<br />
Общие поступления 19.3 18.9 20.5 20.7<br />
Налоговые поступления 16.6 16.5 17.8 18.5<br />
Неналоговые поступления n.a. 2.4 2.7 2.3<br />
Гранты 0.7 4.7 1.1 1.7<br />
Общие расходы и займы минус выплаты 23.0 21.9 27.8 30.4<br />
Текущие расходы 15.1 15.0 13.6 15.4<br />
Расходы на товары и услуг 10.4 10.4 9.4 10.9<br />
<strong>В</strong>ыплата процентов 0.5 0.5 0.5 0.6<br />
Трансферты и субсидии 4.2 4.1 3.8 3.9<br />
Капитальные расходы 7.8 6.8 14.1 14.0<br />
<strong>В</strong>нешнее финансирование 3.4 3.1 8.6 9.2<br />
<strong>В</strong>нутреннее финансирование 4.4 3.7 5.5 4.8<br />
Займы минус выплаты 0.1 0.1 0.1 0.9<br />
Источник: М<strong>В</strong>Ф, 2007; М<strong>В</strong>Ф, 2008.<br />
Как показано в Таблице 9, налоговые поступления являются более или менее стабильными.<br />
Благодаря благоразумной фискальной политике, в Таджикистане сохраняется<br />
положительное сальдо бюджета. Общий бюджет в целом испытывает дефицит, за<br />
исключением 2005 года. Низкий государственный потенциал по сбору налогов является<br />
не единственной причиной низких расходов страны на социальный сектор.<br />
Эффективность использования государственных средств также является проблемой в<br />
Таджикистане; в 2006 году, согласно данным <strong>В</strong>семирного Банка, 54.4% общих расходов<br />
составляли текущие расходы, а свыше 30% этой суммы – выплата заработной платы и<br />
окладов (смотрите Таблицу 10). Среднесрочная структура расходов за 2007 год (ССР)<br />
Республики Таджикистан показывает, что расходы на оклады и заработную плату по<br />
всем секторам относительно общей суммы расходов существенно увеличатся в ближайшие<br />
годы. Например, утверждается, что общий бюджет сектора государственного<br />
управления возрастет с 318.5 до 398.6 миллионов сомони – во многом благодаря росту<br />
месячной заработной платы и пособий, а также с учетом других текущих расходов.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 15<br />
Таблица 10: Фактические расходы в процентах к общим расходам (включая<br />
центральный и местные уровни правительства) по экономической классификации<br />
2003 2004 2005 2006<br />
Текущие расходы 65.7 59.8 63.1 54.4<br />
-заработная плата 14.6 13.4 16.8 16.4<br />
-товары и услуги 28.7 27.7 26.4 19.6<br />
-выплата процентов 6.5 3.4 2.2 2.0<br />
-трансферты 16.0 15.1 17.8 16.4<br />
Капитальные расходы 34.1 40.0 36.9 45.6<br />
-внешнее финансирование 14.1 15.1 15.9 30.7<br />
-внутреннее финансирование 20.0 24.9 21.0 14.9<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных<br />
расходов и финансовой отчетностиt, июнь 2007 г.<br />
Таблица 11: Фактические расходы в процентах к общим расходам (включая<br />
центральный и местные уровни правительства) по секторам, Таджикистан<br />
2003 2004 2005 2006<br />
Государственное управление 19.7 16.3 16.0 13.8<br />
Оборона 7.0 8.0 7.5 6.4<br />
Правоохранительный 6.9 7.2 7.5 7.3<br />
Образование 16.7 16.7 19.8 19.6<br />
Здравоохранение 6.4 5.9 6.4 6.5<br />
Социальная защита 16.3 16.1 18.2 18.1<br />
Коммунальные услуги 6.6 7.5 6.3 6.4<br />
Культура и спорт 3.4 3.4 3.3 3.8<br />
Отопление и энерг. комплекс 1.3 2.1 1.4 2.3<br />
Сельское хозяйство 3.4 3.5 3.0 2.7<br />
Промышленность 1.2 2.6 1.8 2.9<br />
Транспорт и коммуникация 8.5 8.5 6.2 5.4<br />
Другие эконом. деятельности и услуги 0.6 0.4 0.7 0.2<br />
Другие услуги 1.8 1.8 1.9 4.4<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных<br />
расходов и финансовой отчетности, июнь 2007<br />
Демография<br />
<strong>В</strong> Таджикистане проживает приблизительно 6.5 миллионов человек (Таблица 12); из<br />
них женщины составляют 49.8%, а мужчины 50.2%. <strong>В</strong> 2007 году 36.4% населения находилось<br />
в возрасте 14 лет и моложе, и только 4.2% в возрасте 65 лет и старше 8 (Таблица<br />
13). Классификация страны относительно размеров экономики среди всех стран СНГ<br />
не соответствует ее классификации относительно населения; Таджикистан имеет больше<br />
населения, чем Кыргызская Республика, Туркменистан и, например, Монголия. <strong>В</strong><br />
стране также более высокий коэффициент детской зависимости, чем у ее соседей; он<br />
составляет 64.4 в сравнении с 52.9 в Узбекистане, 49.7 в Кыргызской Республике, 36.8 в<br />
Казахстане или 36.7 в Азербайджане.<br />
8 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.
16<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Страна продолжает быстро расти: в период с 1990 по 2004 год средний рост населения<br />
составлял 1.7% - от 0.3% в Душанбе до 2.1% в Хатлонской области; суммарный<br />
рост составил 26.6%. Но, несмотря на значительный рост населения в последние годы,<br />
процесс урбанизации протекает медленно: с 1990 по 2004 год городское население<br />
выросло на 4.5%, тогда как сельское население увеличилось на 37%; общая доля городского<br />
населения уменьшилась за этот период с 32% до 26%. Исключением является<br />
ГБАО, где рост населения слегка увеличился – с 12.5% до 13.2% (относительно всего<br />
населения) 9 .<br />
Таблица 12: Население (в миллионах) выборочных стран<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Армения a 3.80 3.21 3.21 3.21 3.24 3.32 3.39 3.47 3.55<br />
Азербайджан c 8.08 8.14 8.20 8.27 8.35 8.41 8.48 8.55 8.62<br />
Белоруссия c 9.99 9.95 9.90 9.85 9.80 9.76 9.70 9.65 9.59<br />
Грузия a<br />
4.44 4.40 4.37 4.34 4.32 4.32 4.40 4.37 4.34<br />
Казахстан a<br />
14.87 14.85 14.87 14.95 15.08 15.09 15.11 15.12 15.14<br />
Кыргызстан c 4.92 4.96 4.99 5.04 5.09 5.14 5.20 5.25 5.31<br />
Молдова b 3.64 3.64 3.63 3.62 3.61 3.39 3.39 3.39 3.39<br />
Монголия c 2.39 2.44 2.48 2.50 2.53 2.56 2.60 2.63 2.66<br />
Россия c<br />
146.90 146.30 145.20 145.00 144.20 143.50 142.80 142.10 141.41<br />
Таджикистан b 6.14 6.18 6.23 6.27 6.31 6.34 6.38 6.42 6.46<br />
Туркменистан c 4.64 4.72 4.79 4.87 4.95 5.02 5.10 5.19 5.27<br />
Украина c<br />
48.66 48.24 47.82 47.44 47.10 46.75 46.47 46.12 45.77<br />
Узбекистан c 24.65 24.96 25.27 25.57 25.86 26.17 26.98 27.37 27.70<br />
a<br />
Расчеты начинаются после 2004 г. b Расчеты начинаются после 2005 г. c Расчеты начинаются после 2006 г.<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, База данных перспективы развитии мировой экономики, Апрель 2008<br />
Таблица 13: Коэффициент детской зависимости (коэффициент населения<br />
в возрасте 0-14 лет к населению в возрасте 15-59 лет в процентах).<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005<br />
Армения 36.20 36.60 37.50 35.30 33.30 32.20<br />
Азербайджан 49.00 46.20 43.60 40.90 38.70 36.70<br />
Грузия 34.80 34.70 33.40 29.40 28.50 n/a<br />
Казахстан 44.30 42.50 40.70 39.00 37.70 36.80<br />
Кыргызстан 59.80 57.50 55.20 53.20 51.20 49.70<br />
Таджикистан 79.50 76.20 72.90 70.00 67.30 64.40<br />
Туркменистан 67.10 64.70 62.20 59.80 57.40 n/a<br />
Узбекистан 66.30 63.20 60.40 57.60 55.20 52.90<br />
Источник: ЮНИСЕФ ТрансМОНИ-2007, Характеристики, Исследовательский центр «Инноченти» ЮНИСЕФ, Флоренция,<br />
2007г.<br />
9 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 17<br />
Таблица 14: Таджикистан: Базовые социальные индикаторы, 1970-2004г.г.<br />
Таджикистан<br />
Европа и Страны с<br />
1970 – 75 1980 – 85 1990 – 99 2000 – 04 Центр. Азия низк. доходом<br />
Средняя продолж. жизни при рожд. (год) 60 63 63 64 69 59<br />
Младенческая смертность(на 1000 живорожд.) … 94 90 75 28 79<br />
Рождаемость, прим. (на 1000 чел.) 40 39 36 29 13 29<br />
Смертность, прим. (на 1000 чел.) 10 8 8 7 12 11<br />
Коэф. фертильности (при рожд. на кажд женщ.) 7 6 5 4 2 4<br />
Сельское население (% населения) 64 66 71 75 36 69<br />
Городское население (% населения) 36 34 29 25 64 31<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка<br />
за 2006 г., Статья IV- Консультации, Страновой отчет No. 07/144, апрель 2007 г. .<br />
<strong>В</strong> девяностые годы среднее число детей на одну женщину снизилось. <strong>В</strong> 1989 году<br />
женщина в возрастной группе от 15 до 49 лет имела в среднем 5.1 ребенка (эта цифра<br />
относится к суммарному числу живорожденных); в 2000 году эта цифра снизилась до<br />
3.7. <strong>В</strong> этот период общее число живорожденных увеличилось только в Душанбе – с 2.7<br />
до 3.2 10 . Продолжительность жизни при рождении увеличилась ненамного и остается<br />
низкой, в то время как младенческая смертность остается высокой (75 на период с 2000<br />
по 2004 год, Таблица 14).<br />
Миграция и денежные переводы<br />
Миграционные потоки из Таджикистана в Россию и другие страны бывшего Советского<br />
Союза оказались настолько высокими, что повлияли на демографический профиль<br />
местного населения в последние годы. Согласно переписи 2000 года, 79.9% населения<br />
составили таджики; в Душанбе этот процент составил 83.4, а в Согдской области 77.9.<br />
Узбеки являются самой многочисленной группой после таджиков и составляют 15.3%<br />
населения; за ними идут кыргызы и русские – 1.1% в каждой. 11 . Почти 20% всего населения<br />
из 6.4 миллиона человек имеет постоянную или временную работу за пределами<br />
страны и посылает деньги своим семьям, включая этнических русских, покинувших<br />
Таджикистан навсегда, но посылающих деньги своим близким. Согласно исследованию<br />
МОМ за 2003 год, Россия, которая представляет собой основной пункт направления<br />
мигрантов из Таджикистана, принимает – легально и нелегально – около 40<br />
процентов трудовых мигрантов. 12 .<br />
Таблица 15: Демографические характеристики таджикских мигрантов<br />
Этнические таджики (%) 81<br />
Женатый/ замужняя (%) 72<br />
Мужчины (%) 86<br />
Средний возраст 34<br />
Среднее число иждивенцев 5<br />
Количество месяцев в миграции (средн.) 9<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный банк, Отдел по снижению бедности и экономическому управлению, Европа<br />
и Центральная Азия, Таджикистан, Политическая записка, Отчет No. 35771-TJ, Июнь 2006 г.<br />
10 ЮНИСЕФ ТрансМОНИ-2007, Характеристики, Исследовательский центр «Инноченти» ЮНИСЕФ, Флоренция,<br />
2007г.<br />
11 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.<br />
12 Рабочий документ М<strong>В</strong>Ф Отдела политического развития и оценки, Макроэкономика денежных переводов:<br />
Таджикистан, подготовлен А. Киреевым, январь 2006г.
18<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Поскольку в последние годы денежные переводы значительно возросли, они превратились<br />
в главный источник ввоза иностранной валюты в страну и критически важным<br />
источником борьбы с дефицитом торгового баланса. <strong>В</strong> зависимости от сделанных допущений,<br />
Международный <strong>В</strong>алютный Фонд оценивает денежные переводы в сумму,<br />
составляющую от 20% до 50% <strong>В</strong><strong>В</strong>П, благодаря чему Таджикистан является одной из<br />
стран с самыми большими денежными переводами в мире. Более того, М<strong>В</strong>Ф утверждает,<br />
что только с учетом переводов, проходящих через банковскую систему, чистый<br />
приток иностранной валюты в десять раз превышает прямые инвестиции в страну и<br />
сравним по объему с чистым притоком средств от торговли.<br />
Таблица 16: Миграционные потоки (первые 9 месяцев 2006г.)<br />
по данным Миграционного управления Министерства труда<br />
и социальной защиты населения Таджикистана<br />
Регионы <strong>В</strong>се<br />
Россия Кыргызстан Казахстан Украина<br />
местности<br />
Другие<br />
Страны СНГ<br />
Другие стр.<br />
вне СНГ<br />
Общ. число 337,550 319,789 6,980 5,795 1,349 2,918 719<br />
ГБАО 16,020 15,405 148 273 27 119 48<br />
Согд 129,201 123,331 741 1,942 686 1,949 552<br />
Хатлон 99,286 94,641 1,400 2,358 356 517 14<br />
РРП 79,146 72,682 4,664 1,162 272 289 77<br />
Душанбе 13,897 13,730 227 60 8 44 28<br />
Источник: Центр по проведений исследований в сфере миграции, глобализация и бедности,<br />
Институт исследований <strong>В</strong> сфере развития и Центр миграционных исследований в<br />
Сассексе, Рабочий доклад С11 Джоунс Л, Блэк Р и Скелдон Р, Февраль 2007 г.<br />
Таблица 17: Денежные переводы работающих и компенсация<br />
служащих; получено (в долларах США), Таджикистан<br />
2002 2003 2004 2005 2006<br />
79.0 146.0 252.0 466.0 1018.8<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, 2007 (www.worldbank.org)<br />
ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ<br />
Таджикистан - страна детей. Соотношение населения в возрасте 14 лет и младше к населению<br />
в возрасте 15-49 лет является самым высоким в странах СНГ, что отражается<br />
в составе домохозяйств. 46.4% и 65.7% домохозяйств в Таджикистане имеют 4 и более<br />
детей и только 7.4 и 3.1 имеют одного ребенка (в городской и сельской местности, соответственно)<br />
(Таблица 18). Зачастую дома эти дети сталкиваются с условиями, угрожающими<br />
не только их благополучию, но и жизни. <strong>В</strong> 2005 году коэффициент младенческой<br />
смертности в стране составлял 59, а коэффициент детской смертности в возрасте<br />
до пяти лет 71 (на 1000 живорожденных) – обе цифры выше, чем в Кыргызстане и<br />
Узбекистане и чуть ниже, чем в Туркменистане (Таблица 19).<br />
Цифры, отражающие набор в учреждения образования детей Таджикистана в возрасте<br />
от 3 до 6 лет существенно ниже, чем в Узбекистане, Туркменистане, Кыргызстане и Казахстане.<br />
Эта разница сокращается, когда дети поступают в учреждения общего образования.<br />
Считается, что таджикские семьи предпочитают воспитывать детей дома, хотя<br />
они, безусловно, заботятся о возможностях образования для своих детей. Как показано
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 19<br />
в Таблице 20, общий коэффициент поступления в учреждения образования в Таджикистане<br />
также ниже среднего по региону, как для мальчиков, так и для девочек.<br />
Таблица 18: Распределение детей по числу детей, проживающих в домохозяйствах<br />
в городской и сельской местности, 2003г. (%), в выборочных странах<br />
Албания<br />
Болгария<br />
Молдова<br />
Россия<br />
Таджикистан<br />
1 ребенок 2 ребенка 3 ребенка 4 и более <strong>В</strong>сего<br />
Город 17.4 48.7 22.7 11.2 100<br />
Село 11.5 33.6 31.0 23.9 100<br />
Город 39.8 48.3 58.4 53.5 100<br />
Село 24.2 44.1 16.5 15.2 100<br />
Город 44.7 42.9 8.7 3.7 100<br />
Село 24.8 47.4 21.5 6.3 100<br />
Город 55.4 37.1 6.4 1.1 100<br />
Село 33.5 46.6 14.1 5.8 100<br />
Город 7.4 19.0 27.2 46.4 100<br />
Село 3.1 10.5 20.7 65.7 100<br />
Источник: Инноченти Социальный Мониторинг 2006 г.: Понимание детской бедности в Юго- <strong>В</strong>осточой<br />
Европе и Содружество Независимых Государств, ЮНИСЕФ, ИЦ «Инноченте», Флореция, 2006 г.<br />
Таблица 19: Коэффициент младенческой смертности в<br />
выборочных странах на 1000 живорожденных<br />
Страна Младенческая смертность Детская смертность до 5 лет<br />
1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005<br />
Казахстан 53 57 63 63 63 67 73 73<br />
Кыргызстан 68 63 60 58 80 74 70 67<br />
Таджикистан 91 90 75 59 115 114 93 71<br />
Туркменистан 80 72 77 81 97 89 99 104<br />
Узбекистан 65 62 59 57 79 75 71 68<br />
Источник: ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский Центр Инноченти, Флоренция, 2007 г.<br />
Таблица 20: Профиль детского образования в Таджикистане и в регионах<br />
Уровень посещаемости ( %)<br />
Таджикистан Таджикистан Уровень региона<br />
Таджикистан Таджикистан Уровень региона<br />
2002 2006 (Центр. Азия 2006)<br />
2002 2006 (Центр. Азия 2006)<br />
Дошкольное<br />
Среднее<br />
<strong>В</strong>сего 8 9 28 <strong>В</strong>сего 79 83 91<br />
Мальчики 9 10 29 Мальчики 86 90 93<br />
Девочки 8 9 28 Девочки 71 75 90<br />
Начальное<br />
<strong>В</strong>ысшее<br />
<strong>В</strong>сего 97 100 100 <strong>В</strong>сего 14 19 25<br />
Мальчики 100 103 101 Мальчики 21 27 24<br />
Девочки 95 98 99 Девочки 7 10 26<br />
Уровень посещаемости является число учащейся официально зарегистрировано<br />
в установленном уровнем образовании независимо от возраста как процентное<br />
соотношение населения в теоретической группе данной уровни образования.<br />
Источник: ЮНЕСКО, UIS, Краткая статистика, Таджикистан 2006.<br />
Когда домохозяйства не в состоянии обеспечить элементарные условия своим детям,<br />
их помещают в стационарные учреждения, включая школы-интернаты и детские дома.<br />
Более того, даже если у семей имеются элементарные условия для защиты своих детей,
20<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
иногда они решают отправить их в интернат, так как думают, что там им будет лучше.<br />
Хотя определения стационарного учреждения по уходу за детьми могут отличаться в<br />
разных странах, очевидно, что ни общее число детей, исчисляемое в тысячах, ни число<br />
детей на 100,000, находящихся в интернатах, не имеет значения для Таджикистана, по<br />
сравнению с цифрами его соседей (Таблица 21).<br />
Таблица 21: Дети в стационарных учреждениях (в тысячах<br />
и коэффициент) в выборочных странах<br />
Дети в стационарных учреждениях a<br />
Страна<br />
<strong>В</strong> тысячах На100,000 населения возраста 0-17<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005<br />
Армения 6.0 4.8 4.8 5.2 5.5 6.2 546 503 503 565 628 714<br />
Азербайджан b 22.1 22.3 23.5 23.5 23.1 23.3 756 780 841 862 864 887<br />
Грузия b 7.9 7.9 7.6 8.0 - - 688 699 690 790 - -<br />
Казахстан b - - - 84.7 86.7 82.0 - - - 1799 1861 1776<br />
Кыргызстан c 14.6 14.1 14.2 13.0 17.2 21.3 726 706 717 658 880 1096<br />
Таджикистан d 4.8 7.1 11.3 12.4 13.0 12.9 157 230 364 400 419 416<br />
Туркменистан 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 - 46 42 43 44 43 -<br />
Узбекистан e 37.0 39.5 38.5 33.2 32.7 33.1 337 361 355 310 309 317<br />
a. Дом малютки, дом ребенка, школа- интернаты, детский дома для детей лишенных семейных забот и<br />
детей с малоимущих семей, дети с ограниченными возможностями в интернатах и детских домах, детские<br />
дома семейного типа, SOS селение и другие. Дети в закрытых учреждениях обычно не включены в список. Типы<br />
учреждений отличаются в разных странах. b. <strong>В</strong>ключает детей школа- интернатах. c. С 1995 года данные<br />
включают детей школа - интернатов. d. С 2002 года данные включают детей школа- интернатов. е. С<br />
1990 года данные включают детей школа- интернатов (полностью финансировано правительством).<br />
Источник: ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский Центр «Инноченте», Флоренция, 2007 г.<br />
Дети, лишенные родительского ухода<br />
Некоторых детей помещают в государственные учреждения, поскольку они лишены<br />
родительского ухода. Это происходит, не только когда дети становятся сиротами, но и<br />
тогда, когда их родители не в состоянии заботиться о них (например, если они страдают<br />
психическими заболеваниями или когда они уезжают). <strong>В</strong> некоторых случаях потеря<br />
кормильца вынуждает семью отправлять своих детей в интернаты, что помогает ей<br />
справиться с риском 13 . <strong>В</strong> случае, когда родители уезжают из страны на заработки, детей<br />
иногда помещают в интернаты временно, поскольку часто мигранты сохраняют свои<br />
обязательства перед семьями и посылают им деньги, как только освоятся в принимающей<br />
стране. Согласно исследованию, проведенному Международной Организацией<br />
по Миграции (МОМ), когда отцы-мигранты посылают деньги своим семьям, материальное<br />
положение детей значительно улучшается: 67.4% мигрантов, опрошенных в<br />
рамках исследования, утверждают, что финансовое положение их семей улучшилось<br />
благодаря посылаемым ими деньгам. Обычно в семье мигранта 81% дохода формируется<br />
за счет работы за рубежом, включая торговлю. <strong>В</strong> некоторых случаях мигранты не<br />
выполняют обязательств перед семьями и даже создают за рубежом новые семьи.<br />
Бедные дети<br />
Оценка детской бедности, проведенная Университетом Саутгемптона для ЮНИСЕФ<br />
в 2007 году (CPR 2007), показывает, что детская бедность существенно выше уровня<br />
общей бедности: 66% детей в возрасте до 18 лет являются бедными, тогда как уровень<br />
бедности среди взрослых составляет 61%.<br />
13 Это утверждение основано на информации, полученной из опроса директоров учреждений по уходу за детьми.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 21<br />
Таблица 22: Детская бедность по возрастным группам<br />
и размеру домохозяйства в Таджикистане<br />
<strong>В</strong>озрастная<br />
группа<br />
(год/лет)<br />
Общ. число<br />
($2.15 ППС в<br />
день)<br />
Объём<br />
Семьи,<br />
чел.<br />
Общ. число<br />
($2.15 ППС в<br />
день)<br />
0 до 2 69.4 2 23.3<br />
3 до 5 68.8 3 39.7<br />
6 до 10 68.1 4 44.4<br />
11 до14 62.6 5 56.8<br />
15 до 17 61.2 6 66.5<br />
17 или меньше 66.0 7 и более 71.0<br />
Источник: Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИСЕФ, Университет Саутгемптон 2007<br />
Таблица 23: Детское население (0-17 лет), средний размер домохозяйства и детская<br />
бедность (Обследование уровня жизни в Таджикистане, 2003 г. и База данных ТрансМОНИ)<br />
Процентное соотношение детей от<br />
общего населения<br />
46.4<br />
Семьи имеющих детей от общего количество<br />
семей (в процентах)<br />
88.6<br />
Средний объём домохозяйств (человек)<br />
6.4<br />
Уровень детской бедности (ППС $2.15), %<br />
Примечание: Уровень детской бедности относится детям возрастах 0-17, где текущие<br />
расходы в семье на каждого человека составляет менее $2.15 в день.<br />
Источник: ЮНИСЕФ, «Инноченти» Социальный мониторинг 2006: Понимание детской<br />
бедности в Юго-<strong>В</strong>осточной Европе и Содружестве Независимых Государств.<br />
70.6<br />
Таблица 24: Состав домохозяйства и бедность (Обследование<br />
уровня жизни в Таджикистане, 2003г.)<br />
Число детей<br />
живущих в<br />
домохозяйстве<br />
Число взрослых Пропорция всех<br />
живущих в<br />
домохозяйстве<br />
членов семьи<br />
на кажд. типа<br />
домохозяйства<br />
Пропорция<br />
детей на<br />
кажд. типа<br />
домохозяйства<br />
Уровень<br />
бедности<br />
(ППС $2.15)<br />
1 0.6 0.0 28.4<br />
0 2 1.1 0.0 28.9<br />
3 и более 2.7 0.0 52.0<br />
1 0.3 0.4 27.7<br />
1 2 1.7 1.2 41.8<br />
3 и более 6.3 2.6 52.9<br />
1 0.6 0.8 50.0<br />
2 2 4.0 4.3 48.6<br />
3 и более 11.2 7.5 65.9<br />
1 1.0 1.6 65.5<br />
3 и более 2 21.2 30.7 69.6<br />
3 и более 49.3 50.9 75.7<br />
Источник: ЮНИСЕФ, «Инноченти» Социальный мониторинг 2006: Понимание детской<br />
бедности в Юго-<strong>В</strong>осточной Европе и Содружестве Независимых Государств.
22<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Детская бедность зависит от возраста и определяется, в числе других факторов, размером<br />
домохозяйства (смотрите Таблицу 22), наличием работы у родителей, регионом<br />
и образованием родителей. Самый высокий уровень бедности наблюдается в домохозяйствах<br />
с тремя и более детьми и тремя и более взрослыми, тогда как самый низкий<br />
в домохозяйствах с одним ребенком и одним взрослым (Таблица 24). Значение этого<br />
факта возрастает, если учитывать (в соответствии с социальным мониторингом центра<br />
«Инноченти» за 2006 год), что средний размер домохозяйства в Таджикистане составляет<br />
6.4 ребенка и дети составляют почти половину населения (из каждых 10 домохозяйств<br />
в 9 есть, по крайней мере, один ребенок, как показано в Таблице 23), что 70%<br />
населения живет в домохозяйствах с тремя и более детьми, и что 80% детей живет в<br />
домохозяйствах с тремя и более детьми (смотрите Таблицу 24).<br />
<strong>В</strong> данном контексте можно предположить, что бедность является движущим фактором<br />
в принятии семьей решения об отправке своих детей в интернат. Что касается связи<br />
между занятиями отца и детской бедностью, интересно отметить, что самый высокий<br />
уровень бедности в сельской местности соответствует случаям, когда отец работает в<br />
сельскохозяйственном секторе. Уровень бедности здесь даже выше, чем когда отца нет<br />
дома или он безработный (в Молдове уровень бедности при занятости отца в сельском<br />
хозяйстве также самый высокий, тогда как в России он занимает второе место, как<br />
показано в Таблице 25). Тот факт, что бедность в сельской местности выше в тех домохозяйствах,<br />
отцы работают в сельском хозяйстве, по сравнению с домохозяйствами,<br />
где отцов нет, частично объясняется тем, что в последнем случае учитываются факты,<br />
когда отцы эмигрировали и посылают деньги своим семьям.<br />
Таблица 25: Детская бедность в сельской местности по<br />
сектору занятости отца в выборочных странах<br />
Албания Молдова Россия Таджикистан<br />
Условие занятности<br />
отца<br />
Процент<br />
детей<br />
Уровень<br />
детской<br />
бедности<br />
Процент<br />
детей<br />
Уровень<br />
детской<br />
бедности<br />
Процент<br />
детей<br />
Уровень<br />
детской<br />
бедности<br />
Процент<br />
детей<br />
Уровень<br />
детской<br />
бедности<br />
Работает в сельском<br />
хозяйстве<br />
52.9 36.2 53.2 66.4 26.1 26.8 53.4 75.4<br />
Работает вне сельхоз<br />
деятельности<br />
31.2 18.9 17.6 52.9 35.2 13.1 25.9 66.4<br />
Не работает (присутствует<br />
в домохозяйстве 12.4 36.4 3.9 58.8 15.7 36.0 12.9 74.0<br />
Не присутствует в<br />
домохозяйстве 3.5 28.9 25.3 42.4 26.1 25.0 7.8 69.1<br />
Исследование уровни жизни в Албании 2002; Исследование бюджет домохозяйств в Молдове 2003;<br />
Исследование NOBUS в России 2003; Исследование уровни жизни в Таджикистане относится 2003 года<br />
детям 0-17 лет возраста живущих в домохозяйствах, на котором текущие расходы на каждого человека<br />
составляет менее $2.15 в день. Трудовой статус определяется на основе понятие о занятности<br />
МОТ и сфера занятности определяется по формулировки, использованные в исследований.<br />
Источник: ЮНИСЕФ, «Инноченти» Социальный мониторинг 2006: Понимание детской<br />
бедности в Юго-<strong>В</strong>осточной Европе и Содружестве Независимых Государств.<br />
Дети с ограниченными возможностями<br />
Детская инвалидность определяется как постоянное социальное состояние, вызванное<br />
хроническим заболеванием или некоей патологией, оказывающей значительное воздействие<br />
на возможности ребенка интегрироваться в свою среду. <strong>В</strong> детском возрасте
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 23<br />
инвалидность влияет на качество жизни детей, особенно в отсутствие надлежащего<br />
ухода; в среднесрочной и долгосрочной перспективе она представляет угрозу возможностям<br />
ребенка интегрироваться в рынок труда. Речь идет о том, что, учитывая потенциально<br />
неблагоприятные последствия для жизни, особенно важно, чтобы дети с<br />
ограниченными возможностями получали защиту от своих семей и государства.<br />
Таблица 26: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию<br />
Число детей получающих пенсий по инвалидности возраста 0-15<br />
Число<br />
детей<br />
На 1000<br />
населения<br />
1989 6,625 2.68<br />
1990 6,743 2.80<br />
1991 8,042 3.25<br />
1992 8,963 3.54<br />
1993 11,986 4.68<br />
1994 12,748 4.92<br />
1995 11,656 4.44<br />
Число<br />
детей<br />
На 1000<br />
населения<br />
1996 12,177 4.58<br />
1997 22,559 8.40<br />
1998 17,825 6.56<br />
1999 16,139 5.87<br />
2000 17,444 6.30<br />
2001 19,243 6.94<br />
Источник: Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский<br />
Центр «Инноченти», Страновой аналитический отчет МОНИ, 2002 г.<br />
<strong>В</strong> период с 1992 по 2001 год, по меньшей мере, 1,200 детей были впервые диагностированы,<br />
как инвалиды. <strong>В</strong> течение всего периода число детей с ограниченными возможностями<br />
превысило 17,500. <strong>В</strong> 1994 году почти 12,000 получили пенсию, а к 2001 году их<br />
число достигло 19,000 человек (Таблица 26) 14 . Только в Согдийской области, по оценкам<br />
ЮНИСЕФ, проживает свыше двух тысяч детей с ограниченными возможностями<br />
(Таблица 27).<br />
Таблица 27: Дети с ограниченными возможностями в Таджикистане, Согдийская область<br />
Общая информация<br />
Дети с ограниченными возможностями<br />
Район<br />
Население<br />
Дети возраста<br />
0-18<br />
Девочки Мальчики <strong>В</strong>сего<br />
ХУДЖАНД 154,965 64,500 66 100 166<br />
КАНИБАДАМ 176,000 76,000 217 301 518<br />
ИСФАРА 219,035 60,564 313 437 750<br />
Б. ГАФУРО<strong>В</strong> 283,000 120,000 296 465 761<br />
<strong>В</strong>сего Согд Обл.: 833,000 321,064 892 1,303 2,195<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.<br />
Чтобы получить основные данные по количеству, характеристикам и состоянию детей<br />
с ограниченными возможностями, необходимо обратиться к нескольким источникам,<br />
которые необязательно соответствуют друг другу. Цифры, приведенные в Таблице 27,<br />
Таблице 28 и Таблице 29, собраны ЮНИСЕФ. Однако они не вполне совпадают, поскольку<br />
взяты из разных источников и, к сожалению, единого источника данных, который<br />
предоставлял бы информацию по всем категориям этих таблиц, нет.<br />
14 Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский центр «Инноченте», Страновой аналитический<br />
отчет МОНИ, 2002г.
24<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
<strong>В</strong> зависимости от характера инвалидности, детей помещают в учреждения нескольких<br />
типов. <strong>В</strong> Согдийской области большинство детей с ограниченными возможностями,<br />
содержащихся в учреждениях, имеют проблемы со зрением. <strong>В</strong>торая по размеру группа<br />
состоит из детей, имеющих те или иные ментальные проблемы либо задержку роста<br />
или физические недостатки. За ней следует группа детей с нарушением речи и детей с<br />
физическими нарушениями (Таблица 28). Тем не менее, согласно ЮНИСЕФ, большая<br />
часть детей в области находится дома со своими семьями, и большинство получает<br />
помощь от государства, друзей, родных, соседей или из других источников (смотрите<br />
Таблицу 48 в Приложении А).<br />
Таблица 28: Дети с ограниченными возможностями по типу<br />
посещаемого учреждения в Таджикистане, Согдийская область<br />
Район<br />
Общее<br />
Для слепых<br />
И слабовидящих<br />
<strong>В</strong>иды стационарных учреждений<br />
Для<br />
глухих<br />
Позднее<br />
Проблема Нарушение<br />
психич.<br />
с движением речи<br />
развитие<br />
Умственные<br />
отсталые<br />
Другие<br />
отклонения<br />
ХУДЖАНД 15 12 21 22 17 39 30 10<br />
КАНИБАДАМ 0 0 0 0 12 11 17 15<br />
ИСФАРА 0 181 0 0 0 0 0 0<br />
Б. ГАФУРО<strong>В</strong> 193 21 48 37 37 58 36 14<br />
<strong>В</strong>сего Согд обл.: 208 214 69 59 66 108 83 39<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.<br />
Таблица 29: Дети с ограниченными возможностями и места<br />
их проживания, Таджикистан, Согдийская область<br />
Место проживание детей<br />
Район<br />
<strong>В</strong> семьях<br />
<strong>В</strong> семьях и<br />
дневных<br />
центрах<br />
<strong>В</strong><br />
интернатах<br />
Другие<br />
<strong>В</strong>сего<br />
ХУДЖАНД 143 23 0 0 166<br />
КАНИБАДАМ 455 0 2 61 518<br />
ИСФАРА 613 0 134 3 750<br />
Б. ГАФУРО<strong>В</strong> 673 22 13 12 720<br />
<strong>В</strong>сего Согд обл.: 1884 45 149 76 2154<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.<br />
Дети, находящиеся в конфликте с законом<br />
Такие социальные явления, как растущее число домохозяйств с одним родителем, бедность,<br />
отсутствие семьи или слабая семейная опека влияют на поведение детей, толкая<br />
их на правонарушения. Согласно отчету Экспертной группы по ювенальной юстиции<br />
Национальной комиссии по делам ребенка за 2006 год (REGJJ 2006), правонарушения<br />
несовершеннолетних составляют 8% правонарушений, зарегистрированных органами<br />
правосудия; 95% из них представляет собой кражу продуктов питания (подробное<br />
изложение результатов и рекомендаций приводится в Блоке 1). <strong>В</strong> 2005 году число<br />
убийств, совершенных несовершеннолетними или с их участием, составило 7; это 1.6%<br />
от общего числа (ТрансМОНИ, 2007, смотрите Таблицу 30).
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 25<br />
Таблица 30: Уровень преступности среди несовершеннолетних<br />
Преступления<br />
совершенным<br />
или совершен- Уровень<br />
но с участием убийства<br />
несовершеннолетних<br />
Общий<br />
(Кол- во)<br />
Общий<br />
(На 100,000)<br />
Убийство<br />
совершенным<br />
или совершенно<br />
с участием<br />
несовершеннолетних<br />
Общий<br />
(Кол- во)<br />
Несовершеннолетные<br />
в<br />
закрытых<br />
и<br />
исправитель<br />
ных<br />
учреждениях<br />
и<br />
тюрьмах<br />
Общий<br />
(Кол- во)<br />
Уровень<br />
вынесения<br />
приговора<br />
несовершеннолетних<br />
Общий 14-17<br />
(На 100,000)<br />
Несовершеннолетные<br />
приговоренн<br />
ым за<br />
совершения<br />
преступной<br />
деятельности<br />
Общий<br />
(Тыс.)<br />
Зарегистри<br />
рованный<br />
уровень<br />
преступности<br />
среди<br />
несовершен<br />
- нолетних<br />
Общий14-17<br />
(на 100,000)<br />
Зарегистри<br />
рованный<br />
общий<br />
уровень<br />
преступ<br />
-ности<br />
Общий<br />
(На 100,000)<br />
2000 482 4.6 13 248 1 81 234<br />
2001 409 3.7 3 191 1 55 0.4 65 224<br />
2002 502 2.8 3 245 1 74 0.5 76 198<br />
2003 510 2.5 6 244 1 76 0.5 75 170<br />
2004 488 2.1 8 244 1 69 0.5 70 164<br />
2005 437 2.3 7 255 1 78 0.5 62 176<br />
<strong>В</strong> отчете Экспертной группы (REGJJ) за 2006 год говорится, что хотя в Таджикистане<br />
дети до 14 лет не попадают по действие системы уголовного правосудия, они часто подвергаются<br />
аресту, задержанию до суда и лишению свободы в закрытых учреждениях.<br />
Положение правонарушителей в возрасте 16 лет и старше также ужасное; многих за<br />
незначительные правонарушения приговаривают к длительным срокам лишения свободы,<br />
где они содержатся в условиях, не отвечающих минимальным международным<br />
стандартам и Конвенции по правам ребенка. Согласно данным ТрансМОНИ, 2007, общий<br />
коэффициент приговоров несовершеннолетним в 2005 году достиг 78% и явился<br />
самым высоким с 2000 года.
26<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Блок 1: Итоги и рекомендации Экспертной группы по ювенальной юстиции<br />
Экспертная группа по ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам<br />
ребенка представила в 2006 году разоблачительные результаты оценки условий, в<br />
которых содержатся несовершеннолетние правонарушители, включая следующие:<br />
• Отсутствие отдельных жилых помещений для детей, содержащихся за совершение<br />
уголовных правонарушений и детей, содержащихся по другим причинам.<br />
• Санитарные нормы в учреждениях оставляют желать лучшего; ванные комнаты<br />
и туалеты в спецшколе и специальном ПТУ ниже всяких стандартов.<br />
• Условия для сна также неудовлетворительные; до 20 детей спят в одной комнате,<br />
тесно заставленной кроватями.<br />
• Кроме того, дети страдают от недоедания; главным образом, это результат ограниченного<br />
финансирования учреждений.<br />
• Дисциплинарные меры в учреждениях также вызывают беспокойство; имеются<br />
случаи телесного наказания и изоляции.<br />
• Гендерный баланс персонала учреждений также является источником беспокойства:<br />
большинство сотрудников мужчины, хотя очевидно и то, что наличие<br />
женского персонала в стационарных учреждениях обеспечивает определенный<br />
уровень защиты от физического насилия. Кроме того, сотрудники не обучены<br />
работе с детьми в учреждениях.<br />
• Ограничены контакты детей со своими семьями.<br />
• ПТУ предоставляет обучение, не имеющее практической пользы.<br />
Ниже приводятся важные рекомендации, составленные на основе приведенных<br />
выше результатов:<br />
• Создание альтернативной системы правосудия для несовершеннолетних со специально<br />
обученными судьями.<br />
• Сокращение срока, во время которого ребенок может быть задержан до суда.<br />
• Учреждение минимальных стандартов в стационарных учреждениях и создание<br />
систем мониторинга.<br />
• Осведомленность детей о своих правах, включая право на легкий доступ к судебному<br />
представительству и общению с семьей.<br />
• Лишение свободы должно действительно быть последней инстанцией.<br />
• Закрытые учреждения следует заменить центрами реабилитации для детей.<br />
• Реализация мер, направленных на предотвращение конфликта детей с законом<br />
в первую очередь, а также снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних.<br />
• Увеличить число социальных работников, которые смогут работать с детьми и<br />
семьями группы риска и обеспечить их обучение.<br />
Источники: Дети, находящиеся в конфликте с законом, Отчет Экспертной группы по<br />
ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам ребенка за 2006г.; и Тематическая<br />
оценка вклада ЮНИСЕФ в реформу системы ювенальной юстиции в четырех странах:<br />
Черногория, Румыния, Сербия и Таджикистан. Сеть развития исследований, Региональный офис<br />
ЮНИСЕФ в Ю<strong>В</strong>Е/СНГ, оценочный отчет, заключительный вариант, Италия, март 2007г.<br />
Представленные в этом разделе цифры показывают, что Таджикистан действительно<br />
является страной, где дети живут в неблагоприятных условиях. Это страна, где ввиду<br />
экономической ситуации, многие домохозяйства не в состоянии обеспечить элементарные<br />
потребности своих детей. <strong>В</strong> тяжелой ситуации родители помещают своих детей<br />
в интернаты, где, как они считают, им будет лучше. Более того, было отмечено, что
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 27<br />
семьи, которые вполне могут заботиться о своих детях, тем не менее, отправляют их в<br />
интернаты, так как ошибочно считают, что им там будет лучше.<br />
ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ <strong>РЕБЕНКА</strong><br />
Основные субъекты и их роли<br />
Национальное правительство<br />
Что касается финансирования, Таджикистан в целом следует системе, допускающей<br />
автономию местных властей в разработке и реализации политики доходов и расходов,<br />
но под разумным руководством Министерства финансов (МФ). То есть, МФ напрямую<br />
взаимодействует с 17 местными субъектами, включая три области, Душанбе и 13 районов<br />
республиканского подчинения.<br />
Рис. 1: Роль трех уровней правительства в системе защиты ребенка<br />
Правительство (национальный уровень)<br />
Комиссия при<br />
Правительстве РТ по<br />
правам ребенка<br />
Министерство<br />
Образование<br />
Министерство<br />
Здравоохранения<br />
Министерство труда и<br />
социальной защиты<br />
населения<br />
Министерство<br />
Юстиции<br />
Комиссия является<br />
ответственным за<br />
обеспечению гарантии<br />
и наблюдение права<br />
ребенка.<br />
МО имеет 13<br />
стационарных<br />
учреждений.<br />
Министерство<br />
имеет 6<br />
стационарных<br />
учреждений для<br />
детей<br />
Минтруд является<br />
ответственным за<br />
предоставление услуг,<br />
трансферты и 5<br />
стационарных учреждений<br />
Под МЮ<br />
находится 2<br />
стационарных<br />
учреждений<br />
для детей<br />
Областной уровень<br />
Отдел по правам ребенка<br />
17 стационарных<br />
учреждений<br />
находятся в<br />
Согдийской<br />
области<br />
14 стационарных<br />
учреждений<br />
находятся в<br />
Хатлонской<br />
области<br />
Управление<br />
Образования<br />
4 стационарных<br />
учреждений<br />
находятся в<br />
городе<br />
Душанбе<br />
Управление<br />
здравоохранени<br />
я<br />
18 стационарных<br />
учреждений<br />
находятся в ГБАО<br />
Управление труда и<br />
социальной защиты<br />
11 стационарных<br />
учреждений<br />
находятся в РРП<br />
Районный уровень<br />
Отдел по правам ребенка<br />
(Комиссия по делам<br />
несовершеннолетних и опеки и<br />
попечительства)<br />
Отдел по правам ребенка является<br />
ответственным за улучшение<br />
осуществления защита прав детей.<br />
Источник: Собственный анализ авторов<br />
Отдел<br />
образования<br />
ОО<br />
наблюдает за<br />
работой<br />
стационарных<br />
учреждений.<br />
Отдел Здравоохранения<br />
ОЗ наблюдает за состояние<br />
здоровья детей, включая<br />
детей в стационарных<br />
учреждениях и<br />
усыновленных/ удочеренных.<br />
Отдел труда и социальной<br />
защиты<br />
ОТСЗ является<br />
ответственным за<br />
выявления потенциальных<br />
бенефицарий для<br />
получения пенсии/ пособий<br />
Что касается социальной защиты, республиканское правительство отвечает за разработку,<br />
финансирование, руководство и частично за реализацию политики.
28<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
<strong>В</strong> сфере защиты ребенка республиканское правительство несет ответственность за<br />
формирование и мониторинг политики. Через Министерство образования (МО) правительство<br />
обеспечивает институциональный уход за уязвимыми детьми, такими как<br />
сироты и бедные. Министерство здравоохранения обеспечивает уход за детьми через<br />
дома-малюток и стационарные учреждения здравоохранения, а Министерство труда<br />
и социальной защиты отвечает за интернат для детей с ментальными отклонениями.<br />
Кроме того, МТСЗН несет ответственность за политику социальных пособий и выплат.<br />
Финансирование поступает непосредственно из республиканского бюджета в учреждения<br />
по уходу за детьми, которые отчитываются за серьезные изменения в реализации<br />
бюджета Министерству финансов. Однако, поскольку местные власти обладают автономией<br />
на управление доходами и расходами, детали реализации бюджета учреждениями,<br />
подотчетными местному правительству, не сообщаются МФ. Более того, эти<br />
детали во многих случаях неизвестны и местным властям, которым подотчетны эти<br />
учреждения.<br />
Местное правительство<br />
Согласно законодательству Таджикистана, местное правительство имеет право автономного<br />
управления доходами и расходами; местные власти обладают потенциалом<br />
разработки и реализации собственного бюджета, и могут устанавливать налоги, сборы<br />
и местные взносы. Кроме того, значительная часть доходов поступает непосредственно<br />
местному правительству, в соответствии с положениями, определенными в Законе о<br />
годовом бюджете (более подробно об организации правительства Таджикистана смотрите<br />
в Блоке 2). Существенная часть общих расходов реализуется в виде местных бюджетов,<br />
как показано в Таблице 31, варьируясь с 31.8 в 2003г. до 32.4 в 2005. Кроме того,<br />
в секторах социальных услуг, включая здравоохранение и образование, значительная<br />
доля расходов осуществляется на местном уровне.<br />
Таблица 31: Распределение общих расходов в рамках бюджета (%)<br />
2003 2004 2005<br />
Республиканский бюджет 58.2 59.3 56.5<br />
Местные бюджеты 31.8 31.3 32.4<br />
Фонд социальной защиты 10 9.4 11<br />
<strong>В</strong>сего: 100 100 100<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Обзор государственных<br />
программных расходов в Таджикистане, Июнь 2007 г.<br />
<strong>В</strong> сфере защиты ребенка местные власти несут ответственность за финансирование<br />
и реализацию политики. Районные власти осуществляют политику защиты ребенка<br />
на местном уровне, а областное правительство ответственно за координацию политики,<br />
реализуемой районами. Отдел социальной защиты местного хукумата определяет<br />
целевое население и осуществляет выплату пособий, гарантированных системой социальной<br />
защиты.<br />
Реализация политики включает в себя решение вопроса о размещении детей и выплате<br />
полагающихся им пособий. На местном уровне комиссия по опеке и попечительству<br />
несет ответственность за размещение уязвимых детей; эта комиссия включает в себя<br />
членов хукумата, в том числе заместителя председателя и представителей отделов образования,<br />
здравоохранения и социальной защиты. Комиссия по делам несовершенно-
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 29<br />
летних несет ответственность за детей, находящихся в конфликте с законом; в ее состав<br />
входят государственные служащие из тех же отделов.<br />
Блок 2: Структура Правительства Республики Таджикистан<br />
Конституция определяет Таджикистан как унитарное государство. Под республиканским<br />
подчинением находятся:<br />
• Город Душанбе<br />
• 13 районов республиканского подчинения<br />
• Три области: Хатлонская, Согдийская и ГБАО, которые подразделяются на<br />
районы, города и сельские общины. Наименьшей административной единицей<br />
является джамоат.<br />
Правовой статус местного правительства определяется Конституционным Законом о местной<br />
государственной администрации и Законом о самоуправлении городов и сел. Стратегия<br />
реформирования государственной администрации РТ была принята в марте 2003 года; она<br />
предусматривает дальнейшее изменение системы управления, а также распределение власти,<br />
ответственности и ресурсов между различными уровнями правительства. <strong>В</strong> то время как<br />
области и районы имеют избираемые советы, основная власть принадлежит местным исполнительным<br />
органам, главы которых назначаются и отстраняются президентом (с одобрения<br />
соответствующих местных советов). Таким образом, в то время как местные власти обладают<br />
определенной автономией относительно структур центрального правительства, они политически<br />
зависимы от центральной исполнительной власти. Местные бюджеты формируются до<br />
уровня городов и районов. Министерство финансов косвенно взаимодействует с 17 местными<br />
органами: это три области, Душанбе и 13 районов республиканского подчинения.<br />
Конституция гарантирует местному правительству право на разработку и реализацию собственного<br />
бюджета, а также учреждение местных взносов, налогов и сборов «в соответствии<br />
с законом». <strong>В</strong>следствие этого, значительные доходы поступают непосредственно местному<br />
правительству путем договоренностей о разделении доходов, определенных законом о<br />
годовом бюджете. Наряду с этим, в секторах социальных услуг, таких как здравоохранение и<br />
образование, значительная доля общих расходов приходится на местный уровень.<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г.<br />
Международное сообщество доноров<br />
Финансирование социальной защиты – прямое или косвенное – это основная форма<br />
помощи международного сообщества, в которое входят гуманитарные агентства из<br />
разных стран, международные организации и НПО. По сообщению <strong>В</strong>семирного Банка,<br />
донорская помощь Таджикистану все еще осуществляется на основе проектов, главным<br />
образом, потому, что управление в стране представляется слабым. <strong>В</strong>виду важности<br />
получения этой помощи (составляющей свыше 14% <strong>В</strong><strong>В</strong>П, смотрите Таблицу 32), особенно<br />
важно повысить ее эффективность за счет улучшения координации доноров, и, в<br />
данном контексте, даже при переходе от поддержки на проектной основе к поддержке<br />
бюджета, в первую очередь необходимо улучшить управление государственными финансами<br />
15 .<br />
15 <strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Отчет о проведении оценки государственных расходов и финансовой отчетности,<br />
июнь, 2007г.
30<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Таблица 32: Расходование средств «Зарубежной помощи для<br />
развития» (ЗПР); крупнейшие доноры (в миллионах долларов США),<br />
в соответствии с Финансовым контролем ООН, Таджикистан<br />
2003 2004 2005<br />
<strong>В</strong><strong>В</strong>П в дол. США 1,555 2,076 2,298<br />
<strong>В</strong>сего ОПР 255 304 333<br />
ОПР как % <strong>В</strong><strong>В</strong>П 16.2 14.7 14.5<br />
США 108.4 50.5 91.5<br />
АБР 24.6 22.8 29.4<br />
ЕК 13.7 38.5 45.4<br />
<strong>В</strong>Б 13.4 55 33.1<br />
М<strong>В</strong>Ф 11.9 14.6 28.8<br />
ИБР 10 22.9 21.6<br />
Россия .. 12.5 12.9<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных<br />
расходов и финансовой отчетности, Июнь 2007 г.<br />
Другой важной формой деятельности субъектов международного сообщества является<br />
участие в Программе государственных инвестиций (ПГИ), которая представляет собой<br />
инструмент, состоящий из внешнего финансирования, внебюджетного финансирования<br />
и вклада Правительства Таджикистана. <strong>В</strong> соответствии с ПГИ, Китай, например, заключает<br />
с Республикой Таджикистан кредитные соглашения на развитие общественной<br />
инфраструктуры в энергетическом секторе, а также в здравоохранении и образовании.<br />
Структура среднесрочных расходов за 2007 год показывает, что средства многосторонних<br />
доноров, таких как <strong>В</strong>семирный Банк, Азиатский Банк Развития (АБР), Европейская<br />
Комиссия (ЕК), Департамент международного развития <strong>В</strong>еликобритании (ДМР<strong>В</strong>) и<br />
агентства ООН, составляют более половины всей внешней помощи в сфере развития в<br />
виде займов и грантов, выделяемых на проекты по развитию. По оценкам, к 2010 году<br />
внешнее финансирование (ПГИ) составит 82.7% всех средств ПГИ, т.е. 7.5% <strong>В</strong><strong>В</strong>П.<br />
Защита ребенка: льготы и услуги<br />
Пособия<br />
Правительство Таджикистана предоставляет детям и их семьям через системы социального<br />
страхования и социальной помощи различные пособия. <strong>В</strong> числе пособий социального<br />
страхования пенсия по возрасту, пенсия по утрате трудоспособности, пособие<br />
по безработице, пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам,<br />
пенсия по случаю потери кормильца, полная пенсия сиротам, пособие по болезни и<br />
пособие по уходу за ребенком. <strong>В</strong> числе льгот, свободных от взносов, обеспечиваемых<br />
государством в качестве социальной помощи, находится социальная пенсия и денежные<br />
компенсации бедным (ДКБ).<br />
<strong>В</strong> 2007 году, по сведениям Министерства труда и социальной защиты населения, почти<br />
2000 детей получали полную пенсию для сирот, тогда как количество получателей<br />
пенсии по случаю потери кормильца достигло почти 100,000 человек (Таблица 33).<br />
Когда дети или их семьи не имеют права на социальное страхование, они получают<br />
пособие или социальную пенсию. Таблица 34 показывает, что свыше 100,000 человек<br />
получали такое пособие в 2006 году; при этом общая сумма выплат составляла почти<br />
3,000,000 сомони в месяц. Эти льготы варьируются от полной пенсии для сирот и
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 31<br />
пенсий по случаю потери кормильца до пособий по уходу за ребенком и пособий при<br />
рождении ребенка.<br />
Таблица 33: Характеристики бенефициаров системы защиты<br />
ребенка, получающих социальные льготы по страхованию<br />
2006<br />
ПЕНСИЯ/ ПОСОБИЕ<br />
Пенсия (членам семьи) по<br />
случаю потери кормильца<br />
СРЕДН. МЕС.<br />
ПОСОБИЕ<br />
(сомони)<br />
МИН.<br />
<strong>В</strong>ОЗРАСТ<br />
МАКС.<br />
ЧИСЛО<br />
БЕНЕФИЦИАРО<strong>В</strong><br />
РАСХОДЫ<br />
ПЛАН<br />
Сомони/ месяц<br />
ФАКТ<br />
Сомони/ месяц<br />
23.3 0.0 23* 111,471 2,597,571 251,250<br />
Дети, круглые сироты 43.2 0.0 23* 1,929 83,342 17,988<br />
2007<br />
Пенсия (дети) по случаю<br />
потери кормильца<br />
26.5 0.0 23* 99,002 2,623,662 301,172<br />
Дети, круглые сироты<br />
56.2 0.0 23* 1,036 58,244 2,837<br />
*<strong>В</strong> том случае, если ребенок продолжает учебу на очном/ дневном отделении высшего учебного заведения.<br />
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008 г.<br />
Таблица 34: Характеристики бенефициаров системы защиты<br />
ребенка, получающих социальную помощь<br />
2006<br />
2007<br />
Пенсия/ пособие<br />
ПОСОБИЕ<br />
Сомони/ месяц<br />
БЕНЕФИЦИАРО<strong>В</strong><br />
ПЛАН<br />
МИН. МАКС. СРЕДН. МИН. МАКС.<br />
Сомони/ месяц<br />
ФАКТ<br />
Сомони/ месяц<br />
Пенсия (членам семьи) по случаю<br />
потери кормильца<br />
- - 19.9 0 23.* 8,976 178,170 22,564<br />
Дети, круглые сироты - - 22.9 0 23.* 57 1,307 61<br />
Пенсия по инвалидности - - 19.4 0 16.** 19,101 371,094 53,138<br />
Инвалиды с детства - - 18.9 0 16.** 36,965 697,370 82,298<br />
Пособие по уходу за ребенку - - 40.0 0 1.5 46,375 0 2,707,000<br />
Единовременное пособие в связи 20.0 60.0 40.0 Один раз*** 8,530 0 704,200,000<br />
с рождением ребенка***<br />
Денежные компенсации для детей<br />
3.4 3.4 3.4 6 15 407,398 н/д 9,733,000<br />
с малоимущих семей****<br />
Пенсия (членам семьи) по случаю<br />
потери кормильца<br />
- - 29.4 0 23* 11,941 351,319 38,927<br />
Дети, круглые сироты - - 35.8 0 23* 238 8,511 366<br />
Пенсия по инвалидности - - 27.9 0 16** 15,319 427,608 40,720<br />
Инвалиды с детства - - 27.7 0 16** 27,129 750,951 98,149<br />
Пособие по уходу за ребенку - - 40.0 0 1.5 н/д н/д н/д<br />
Единовременное пособие в связи<br />
20.0 60.0 40.0 Один раз*** н/д н/д н/д<br />
с рождением ребенка***<br />
Денежные компенсации для детей<br />
4.7 4.7 4.7 6 15 251,800 н/д 14,300,000<br />
с малоимущих семей****<br />
*в том случае, если ребенок продолжает учебу на очном/ дневном отделении высшего учебного заведения<br />
после возраста 18-ти. <strong>В</strong> ином случае ребенок получает пособий до 18 лет. **<strong>В</strong> соответствии с Конвенцией<br />
по правам ребенка лицо не достигшее 18 лет считается несовершеннолетним. <strong>В</strong> планах предусмотрено<br />
изменение возраста с 16 на 18 лет. После достижения 18 лет ребенку присваивается группа инвалидности,<br />
согласно которой в дальнейшем будет получать пенсию. ***За рождение 1-го ребенка 3 минимальных<br />
оклада (т.е. 60 сомони), за рождение 2-го ребенка 2 мин. оклада (40 сомони), за рождение 3-го ребенка<br />
1 мин. оклад (20 сомони), за рождение 4-го и последующих детей пособие не выплачивается.<br />
****Сумма указана за месяц, но в практике эту сумму получают два<br />
раза в год. Общая сумма разделено на 12 месяцев.<br />
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008<br />
AGE<br />
ЧИСЛО<br />
РАСХОД<br />
Как показано в Таблицах 33 и 34, в целом размеры льгот, гарантированных системой<br />
социального страхования, выше пособий, предоставляемых в качестве социальной<br />
помощи. Когда речь идет о полных сиротах, например, средняя месячная сумма, которую<br />
получали бенефициары по социальному страхованию, составляла в 2007 году 56.2
32<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
сомони, тогда как сумма, полученная в виде социальной помощи, составляла в том же<br />
году 35.8 сомони. Хотя размер пособий невелик, они все же очень важны, учитывая,<br />
что для некоторых семей эти деньги представляют единственный стабильный источник<br />
дохода. Согласно общественному мониторингу 2006 года, свыше трети всех детей<br />
живут в домохозяйствах, получающих тот или иной вид государственного пособия.<br />
Однако средняя величина в объеме общего потребления немногим больше 5% и слегка<br />
превышает 32% в объеме общего дохода (смотрите Таблицу 35).<br />
Скудные средства Таджикистана очевидны из разницы между планируемыми и фактическими<br />
расходами на социальную помощь и социальное страхование (смотрите Таблицы<br />
34 и 35). <strong>В</strong>о многих случаях люди, имеющие право на эти пособия, не получают<br />
их, потому что у государства недостаточно средств на выполнение своих обязательств.<br />
<strong>В</strong> Исфаринском районе, например, начальник отдела социальной защиты заявил, что,<br />
представляя власть, они должны иметь достаточно средств, чтобы помочь нуждающимся,<br />
и, тем не менее, бюджет всегда слишком мал, чтобы помочь всем, кто обращается<br />
за пособием.<br />
Таблица 35: <strong>В</strong>оздействие социальной защиты на доходы<br />
домохозяйств с детьми в Таджикистане, 2008 г.<br />
Доля детей, живущих в домохозяйствах и получающих любое пособие по линии социального обеспечения 37.7<br />
Средняя доля получаемых выплат в общем доходе, все дети 11.9<br />
Средняя доля получаемых выплат в общем потреблении, все дети 2.0<br />
Средняя доля получаемых выплат в общем доходе, только дети, живущие в получающих пособия домохозяйствах 32.6<br />
Средняя доля получаемых выплат в общем потреблении, только дети, живущие в получающих пособия домо-вах 5.4<br />
Ср. доля получаемых выплат в общем денежн. потреблении, только дети живущие в получающих пособия домо-вах 6.9<br />
Источник: ЮНИСЕФ, «Инноченти» Социальный мониторинг 2006: Понимание детской<br />
бедности в Юго-<strong>В</strong>осточной Европе и Содружестве Независимых Государств.<br />
<strong>В</strong> целом, по оценкам, почти 55,000 детей получают пенсию по случаю потери кормильца,<br />
которая составляет от 53.4 до 56.2 сомони (Таблица 36). К тому же, свыше 15,300<br />
детей получают ежемесячную пенсию по инвалидности в размере 27.9 сомони, тогда<br />
как дети с ограниченными возможностями и сироты получают 35.8 сомони.<br />
Таблица 36: Зарегистрированные льготы для детей в Таджикистане, 2008г.<br />
Республиканская индексация<br />
на Январь 01, 2008<br />
Число зарегистрированных<br />
отделом соцобеспечении<br />
и получают пенсий<br />
Общая сумма<br />
назначенной пенсии,<br />
в Сомони<br />
Средняя пенсия,<br />
в Сомони<br />
Общее число детей<br />
Пенсия по потери кормильца<br />
53,744 2,867,758 53.36<br />
Дети сироты 1,036<br />
Социальная пенсия<br />
58,244 56.22<br />
Дети с ограниченными<br />
возможностями до 18 лет 15,319 427,608 27.91<br />
ДО<strong>В</strong> сироты 238 8,511 35.76<br />
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008 г.<br />
Еще одной формой государственной поддержки является денежная компенсация для<br />
бедных (ДКБ), которую должны получать 25 процентов беднейших учащихся школ. <strong>В</strong><br />
целом по республике ДКБ получают свыше 406,000 детей (Таблица 37). Из этого числа<br />
4.4% сироты, 4.2% имеют родителей-инвалидов, и почти 21% живет в больших семьях;<br />
у 16.3% родители не имеют работы (Таблица 38).
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 33<br />
Согласно Таблице 34, с 2006 по 2007 год число детей, получающих ДКБ, значительно<br />
уменьшилось; тем не менее, общие расходы на ДКБ существенно возросли, что вызвано<br />
изменением средней величины компенсации с 3.4 до 3.7 сомони в месяц. Даже если<br />
это сопровождается улучшением отбора бенефициаров, а значит улучшением условий<br />
беднейших детей, вполне вероятно, что многие из тех, кто теперь не получает компенсации,<br />
живут в весьма неблагоприятных условиях.<br />
Таблица 37: Денежные компенсации для бедных детей (ДКБ) в Таджикистане, 2005 г.<br />
Название<br />
регионов<br />
Общее число<br />
школ<br />
Общее число<br />
учащихся<br />
25% детей возраста 6- 15,<br />
имеющие право на<br />
получении компенсации<br />
<strong>В</strong>ыплаченная<br />
сумма,<br />
в Сомони<br />
<strong>В</strong>ыполнение<br />
Согд 874 472,292 118,073 2,833,032 99.9<br />
Хатлон 1,243 610,663 152,666 3,293,520 90.0<br />
ГБАО 318 50,774 12,694 304,656 100.0<br />
Душанбе 95 135,792 33,949 814,776 100.0<br />
РРП 1,018 355,415 88,855 2,130,684 99.9<br />
<strong>В</strong>сего по РТ: 3,548 1,624,936 406,237 9,376,668 96.0<br />
Источник: Данные ЮНИСЕФ, 2006<br />
Таблица 38: Семейное положение детей, получающих<br />
денежную компенсацию для бедных детей<br />
Дети<br />
Процент<br />
Дети сироты 17,737 4.37<br />
С родителями инвалидами 17,060 4.20<br />
Многодет. семьи (5+ дети) 85,044 20.93<br />
Родители не работают 66,327 16.33<br />
Ребенок с один. родителем 60,822 14.97<br />
Бедные семьи 127,431 31.37<br />
Другие 31,816 7.83<br />
<strong>В</strong>сего дети 406,237 100.00<br />
Источник: Данные ЮНИСЕФ, 2006<br />
Услуги<br />
<strong>В</strong> Таджикистане нуждающиеся дети имеют право на защиту с момента своего рождения.<br />
Однако социальные услуги предоставляются детям, главным образом, через<br />
институциональный уход. Институциональный уход в раннем возрасте включает<br />
дома-малюток, обеспечивающие помощь при рождении, а также приют матерям и их<br />
детям до достижения ими возраста четырех лет. <strong>В</strong> зависимости от состояния здоровья<br />
ребенка, он направляется затем в другой тип учреждения, такой как школа-интернат<br />
или санаторий, когда ему исполнится 4 года. На Рис. 2 представлена система защиты<br />
ребенка в течение жизненного цикла от 0 до 18 лет.
34<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Рис. 2: Защита ребенка и детский цикл<br />
СТАЦИОНАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ<br />
<strong>В</strong>ОЗРАСТ ДЕТЕЙ<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17<br />
Дом ребенка (Мин. здравоохранения)<br />
18<br />
4<br />
Стационарные учреждения (Министерство здравоохранения)<br />
4<br />
Интернаты (Министерство образования)<br />
7<br />
Спецшкола для девочек (Мин. образования)<br />
14<br />
Спецшкола для мальчиков (Мин. образования)<br />
11 16<br />
<strong>В</strong>спомогательная школа интернат для ДО<strong>В</strong> (Мин. образования)<br />
7<br />
15<br />
Дом инвалидов для умственно отсталых (Министерство труда и социальной защиты населения)<br />
ПЕНСИИ И ДРУГИЕ ПОСОБИЯ<br />
Единовременное пособие в связи<br />
с рождением ребенка<br />
Пенсия по случаю потери кормильца<br />
Пособие по уходу за ребенку<br />
Денежные компенсации для детей с малоимущих семей<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
7<br />
15<br />
13 14 15 16 17<br />
18<br />
<strong>В</strong>ОЗРАСТ ДЕТЕЙ<br />
Источник: собственный анализ автора<br />
Таблица 39: Дети в учреждениях, подотчетных Министерству здравоохранения<br />
Название стационарного<br />
учреждения<br />
Кол- во<br />
мест для<br />
детей<br />
Кол-во<br />
детей<br />
ДО<strong>В</strong><br />
Круглые<br />
сироты<br />
Из них:<br />
Без отца<br />
Без<br />
матери<br />
С малоимущих<br />
семей<br />
Расходы на одного ребенка<br />
в день, Сомони<br />
<strong>В</strong>сего<br />
Пита<br />
ние<br />
Меди<br />
каменты<br />
Дом Ребенка №1, г. Душанбе 100 56<br />
17 13<br />
6 39<br />
7 17.8 3.67 1.4<br />
Дом Ребенка №2, г. Душанбе 100 63 - 11<br />
2 39 11 20.5 4.24 1.4<br />
Дом малютки, г. Худжанд<br />
70 40 6 9 6 10 9 19.9 4.5 0.3<br />
Дом Ребенка, Истаравшан<br />
50 14 - 1 4 6 3 2.6 2.46 0.2<br />
Республиканский детский<br />
подростковый центр<br />
психического здоровья<br />
60* 24 22 3 2 1 7 4.6 3.44 1.1<br />
Республиканская санатория<br />
“Kаратаг” 150 146 - 10 42 38 46 2.5 2.61 0.2<br />
* 30 остаются на ночь, 30 детей посещают центр в течении дня<br />
Источник: Министерство здравоохранения, January 2008<br />
<strong>В</strong>озраст, в котором дети принимаются в эти учреждения, варьируется от случая к<br />
случаю. Кроме того, в зависимости от потребностей ребенка, варьируется и местонахождение<br />
учреждения, в которое помещается ребенок, поскольку специализированные
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 35<br />
учреждения имеются не везде. Например, ребенок из Согдийской области, нуждающийся<br />
в институционализации в связи с проблемами слуха, может быть направлен в<br />
интернат в Рудаки.<br />
Таблица 40: Дети в выборочных учреждениях, подотчетных<br />
Министерству образования, 2007 г.<br />
Название учреждения<br />
Кол- во<br />
детей<br />
Расходы на<br />
ребенка за<br />
год, в Сомони<br />
Расходы на<br />
ребенка за<br />
день, в Сомони<br />
Республиканская школа интернат для глухих (район Рудаки) 252 1,422<br />
Школа интернат для слабо- слышащих и позднооглохших детей (р. Рудаки) 152 1,936<br />
Школа- интернат для слепых и слабовидящих (Гиссар) 225 1,266<br />
Школа интернат с особым режимом, полиомиелит (Гиссар) 122 2,998<br />
<strong>В</strong>сего: 751 1,735 4.75<br />
Источник: Министерство образования, Январь 2008 г.<br />
<strong>В</strong> Таблице 41 представлены различные условия, с которыми сталкиваются дети в интернатах<br />
вследствие принятых властями решений. Из года в год средняя сумма расходов<br />
на питание во всех учреждениях увеличивалась на 20%, в то время как расходы<br />
на заработную плату и налоги сотрудников увеличились еще больше. Более того, связь<br />
между увеличением этих расходов и числом детей не всегда понятна, как например, в<br />
Чорбоге, где число детей существенно увеличилось, тогда, как в Яване оно изменилось<br />
незначительно.<br />
Таблица 41: Число детей и бюджетных учреждений, подотчетных<br />
Министерству труда и социальной защиты, 2007 г.<br />
2007<br />
№ Название учреждения Маль Дево Бюджет, факт<br />
чики чки<br />
Расходы на день/<br />
Ребенок, Сомони<br />
Питание Медика<br />
менты<br />
Зарплата и<br />
налоги для<br />
сотрудников<br />
1 Интернат Чорбог 47 53 351,551 4.89 0.44 58,699<br />
2 Дом инвалидов, дет. часть, Пенджикент 15 9 58,647 4.83 0.44 10 388<br />
3 Дом инвалидов, дет. часть, Яван 18 22 128,509 4.57 0.44 32 037<br />
4 Дом инвалидов, Дигмай, Дж. Расулов 7 16<br />
<strong>В</strong>сего<br />
87 100 538,707 14.29 1.32 58,699<br />
2008<br />
1 Интернат Чорбог 90 79 827,452 5.72 0.44 181,608<br />
2 Дом инвалидов, дет. часть, Пенджикент 13 7 165,973 5.72 0.44 33,483<br />
3 Дом инвалидов, дет. часть, Яван 17 19 162,100 5.72 0.44 43,512<br />
4 Дом инвалидов, Дигмай, Дж. Расулов 6 14<br />
<strong>В</strong>сего<br />
126 119 1,155,525 17.16 1.32 258,603<br />
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008 г.<br />
<strong>В</strong> интернатах часто находятся дети из других районов. <strong>В</strong> таких обстоятельствах хукумат<br />
района, откуда направляется ребенок, несет ответственность за последствия, в то время<br />
как хукумат района, где расположен интернат, ответственен за удовлетворение основных<br />
потребностей ребенка. Дети в интернатах могут быть разных национальностей, например,<br />
таджики, кыргызы или русские. <strong>В</strong> результате дети часто стараются выучить не<br />
только таджикский язык, но и язык своей национальности (иногда этому способствуют<br />
родственники ребенка). <strong>В</strong> Исфаре несколько детей в интернате сказали, что изучают<br />
два языка на случай, если им придется когда-нибудь переехать в другую страну. 16 .<br />
16 Информация получена в ходе групповых заседаний с детьми в интернатах Согдийской области.
36<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
<strong>В</strong> целом, система защиты ребенка не получает достаточного финансирования и плохо<br />
организована. Руководящая функция республиканского правительства выполняется не<br />
полностью и, как следствие, государственные и частные ресурсы выделяются неэффективно<br />
и не имеют результата. Ограниченные государственные ресурсы превращаются в<br />
незначительные пособия и низкого качества услуги, что оставляет детей, по большому<br />
счету, незащищенными.<br />
ПРОБЛЕМЫ<br />
Приток ресурсов, выделение ресурсов и<br />
управление в условиях стационара<br />
<strong>В</strong> Таджикистане функционирование институционального ухода за детьми характеризуется<br />
неустойчивым притоком ресурсов. Учреждения, финансируемые районным<br />
правительством и подотчетные ему, представляют властям свой планируемый бюджет,<br />
отражающий потребности соответственно ожидаемым доходам. Часто этих доходов<br />
не хватает, и учреждения получают совсем небольшие средства; более того, потенциал<br />
местного правительства в финансировании институционального ухода в разных районах<br />
разный. Случаи в Рудаки и Исфаре прекрасно иллюстрируют эту разницу (смотрите<br />
Таблицу 42). <strong>В</strong> то время как состав первого значительно превышает состав второго<br />
интерната – 319,400 в сравнении с 219,035 – разница между объемом доходов пропорционально<br />
больше разницы в численности детей. Более того, разница в доходах, вероятно,<br />
объясняется экономическими причинами: поскольку Рудаки ближе к Душанбе,<br />
чем Исфара, этот район выигрывает от экономического влияния столицы, включая<br />
позитивное воздействие сбора налогов и других видов сборов. Эта ситуация напоминает<br />
ситуацию интернатов, находящихся в ведении республиканского правительства.<br />
Таблица 42: Поступления в Рудаки и Исфаре: иллюстрация возможностей<br />
потенциала местных правительств в сборе поступлений<br />
РУДАКИ<br />
ИСФАРА<br />
<strong>В</strong>ИДЫ НАЛОГО<strong>В</strong><br />
2007 2007 a 2008 б 2008 в<br />
СУММА % СУММА % СУММА % СУММА %<br />
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ (ПН) 2,344,309 15.95 739,522 18.21 944,233 13.88 453,345 24.97<br />
a.Физическое лицо ПН 1,944,574 13.23 572,586 14.10 771,171 11.34 316,847 17.45<br />
б. Юридическое лицо ПН 399,735 2.72 166,936 4.11 173,062 2.54 136,498 7.52<br />
НДС 2,936,958 19.99 605,725 14.91 1,916,312 28.17 202,536 11.15<br />
Налог от рознич. торговли 1,203,014 8.19 281,162 6.92 1,310,589 19.27 107,126 5.90<br />
Налог от полз. автомоб. 1,418,999 9.66 347,991 8.57 599,681 8.82 114,559 6.31<br />
Другие налоги и<br />
6,790,353 46.21 2,087,332 51.39 2,030,814 29.86 938,132 51.67<br />
доходы<br />
<strong>В</strong>СЕГО: 14,693,633 100.00 4,061,732 100.00 6,801,629 100.00 1,815,698 100.00<br />
a. С 1 января по 30 апреля. б. С 1 января по 30 апреля. в. Апрель<br />
Источник: Финансовый отдел районов, Май 2008 г.<br />
Основное различие между Рис. 3 и Рис. 4 фактически характеризует некоторые из важнейших<br />
проблем успешного управления в сфере институционального ухода. Тот факт,<br />
что интернаты подотчетны властям на различных уровнях правительства, имеет неблагоприятные<br />
последствия, включая не только отсутствие прозрачности в использовании<br />
средств, но и отсутствие доступа республиканского правительства к информации,<br />
жизненно необходимой для выполнения его руководящей функции. На политическом
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 37<br />
уровне принятие решений осуществляется без наличия необходимой информации о<br />
фактических ситуациях во всех учреждениях по уходу, особенно это касается финансирования.<br />
Рис. 3: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми,<br />
как ответственность районных хукуматов<br />
Центральное<br />
Правительство<br />
ЮНИСЕФ<br />
СТАЦИОНАРНОЕ<br />
УЧРЕЖДЕНИЕ<br />
Местная<br />
власть на<br />
уровне районов<br />
(местные доходы)<br />
Международное сообщество(другие доноры)<br />
Источник: собственный анализ автора<br />
Примечание 1: выделенные стрелки обозначают приток средств,<br />
а прерывистые стрелки обозначают отчетность<br />
Примечание 2:участие ЮНИСЕФ и других доноров в разных районах разное; ЮНИСЕФ, например, работает,<br />
главным образом, в десяти районах (Б. Гафуров, Бохтар, Исфара, Джоми, Кабодиён, Канибадам, Курган-<br />
Тюбе, Душанбе, Ходжент), где он оказывает поддержку пилотным проектам по защите ребенка.<br />
Рис. 3 и 4 отражают приток средств в учреждения по уходу за детьми со стороны районного правительства и<br />
правительства республики, соответственно. Они отображают сложности финансирования этих учреждений<br />
и иллюстрируют несоответствие между финансовым вкладом и отчетностью. Учреждения должны<br />
отчитываться за использование средств, предоставленных государством соответствующим властям, но не<br />
предоставляют подробностей использования средств, поступающих из других источников (внебюджетных<br />
средств), например, от НПО и международного сообщества. Более того, система управления учреждениями<br />
неодинакова, а отчеты об использовании этих средств либо недоступны, либо полны противоречий.<br />
Рис. 4: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, как<br />
ответственность республиканского правительства<br />
Местная<br />
власть на<br />
уровне районов<br />
(местные доходы)<br />
ЮНИСЕФ<br />
СТАЦИОНАРНОЕ<br />
УЧРЕЖДЕНИЕ<br />
Центральное<br />
Правительство<br />
Международное сообщество(другие доноры)<br />
Источник: собственный анализ автора
38<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Примечание 1: выделенные стрелки обозначают приток средств, а<br />
прерывистые стрелки обозначают отчетность<br />
Примечание 2:участие ЮНИСЕФ и других доноров в разных районах разное; ЮНИСЕФ, например, работает,<br />
главным образом, в десяти районах (Б. Гафуров, Бохтар, Исфара, Джами, Кабодиен, Канибадам, Курган-<br />
Тюбе, Душанбе, Ходжент), где он оказывает пилотную поддержку проектам по защите ребенка.<br />
Таблица 43: Пожертвования ЮНИСЕФ в учреждениях<br />
по уходу за детьми в Хатлонской области<br />
№ Название учреждения Район<br />
Кол- во<br />
детей<br />
Одеяло<br />
Печенье,<br />
коробки<br />
Гигиенич.<br />
набор<br />
Распределение по наименованиям<br />
Канистра,<br />
Мыло<br />
10 лит<br />
Керосинка Генератор<br />
2.2.к<strong>В</strong><br />
3<br />
5<br />
Районный интернат<br />
Лицей- Интернат<br />
Кабадиян<br />
А. Джоми<br />
20<br />
20<br />
40<br />
20<br />
11<br />
8<br />
1<br />
1<br />
40<br />
40<br />
1<br />
1<br />
1<br />
1<br />
1<br />
1<br />
Республиканс. интернат<br />
7<br />
для детей сирот Дж. Руми 197 197 9 197 9 6 1<br />
8 Районный интернат Кумсангир 119 119 5 119 5 4 1<br />
9 Детский дом Пяндж 60 60 3 60 3 3 1<br />
10 Школа интернат Пяндж 60 60 3 60 3 3 1<br />
11 Районный интернат Шартуз 152 152 10 7 152 7 5 1<br />
12 Детский дом Фархор 116 116 5 116 5 4 1<br />
13 Школа интернат Фархор 110 110 5 110 5 4 1<br />
14 Пришкольный интернат Хамадони 65 65 3 65 3 3 1<br />
15 Районный интернат, Арал <strong>В</strong>осе 185 185 9 185 9 6 1<br />
16 Районный интернат, Кадучи <strong>В</strong>осе 133 133 6 133 6 5 1<br />
Республиканс. Интернат<br />
17<br />
Для детей сирот<br />
Шуроабад 334 334 16 334 16 8 1<br />
18<br />
Республиканс. Интернат<br />
Для детей сирот<br />
Куляб 224 224 11 11 224 11 7 1<br />
19<br />
Школа- интернат для<br />
умственно отсталых Куляб 120 120 6 6 120 6 4 1<br />
детей<br />
20 Центр туб. больн. детей Куляб 50 50 3 3 50 3 2 1<br />
21 Районный интернат Муминабад 132 132 6 6 132 6 4 1<br />
22 Детский дом Танобчи Темурмалик 86 86 4 86 4 3 1<br />
23 Пришкольный интернат Темурмалик 106 106 5 106 5 4 1<br />
24 Пришкольный интернат Teмурмалик 76 76 4 76 4 3 1<br />
25 Районный интернат Дангара 156 156 7 156 7 5 1<br />
26 Республиканс. интернат Яван 201 201 10 10 201 10 6 1<br />
Дом инвалидов,<br />
27 Яван 39 39 2 2 39 2 2 1<br />
Детская секция<br />
28 Районный интернат <strong>В</strong>ахш 282 282 14 14 282 14 7 1<br />
Total<br />
3043 3063 81 145 3083 145 100 24<br />
Источник: ЮНИСЕФ, отдел социальной защиты, июнь 2008г.<br />
Международные доноры оказывают помощь обоим типам интернатов - республиканским<br />
и местным. Эта помощь варьируется от предоставления строительных материалов<br />
для ремонта зданий до распределения матрасов или одежды. ЮНИСЕФ, например,<br />
оказывает помощь – в основном в десяти пилотных районах – обеспечением товаров<br />
(смотрите Таблицу 43) и финансирует реализацию действий, направленных на обеспечение<br />
прав ребенка на местном уровне. Участие других доноров включает различные<br />
обязательства, оказывающие прямое или косвенное воздействие на институциональный<br />
уход, например: обусловленная поддержка бюджета ЕС национальному правительству,<br />
реконструкция медицинских учреждений в Чорбоге Агентством по Международному<br />
Сотрудничеству Турции и поддержка построения потенциала в системе<br />
государственного финансирования, которую республиканскому правительству оказывает<br />
<strong>В</strong>семирный Банк.<br />
Национальные спонсоры также оказывают поддержку (в основном продовольствием и<br />
одеждой, как об этом говорится в Блоке 3), направленную на удовлетворение основных<br />
потребностей детей. Учреждения часто сами производят и выращивают картофель, помидоры,<br />
молоко и другие продукты, необходимые для детей; иногда они составляют до<br />
30% всех потребляемых продуктов питания в данный период.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 39<br />
Блок 3: Роль частных компаний в финансировании защиты ребенка в Таджикистане<br />
Правительство Республики Таджикистан призывает частные компании принимать<br />
активную роль в финансировании защиты ребенка на уровне района.<br />
Эти компании спонсируют институциональный уход; они предоставляют одежду<br />
и продовольствие, например, муку, картофель, пшено и другие продукты.<br />
Кроме этого мы выращиваем в школе кое-какие овощи и иногда дети помогают<br />
полоть сорняки.<br />
Мы стараемся отслеживать использование пожертвований и собственного продовольствия,<br />
хотя правительство и не требует от нас этих цифр; школьный<br />
бухгалтер ведет отчетность за использованием этих продуктов. Например (нам<br />
показывают записи, сделанные от руки), мы записываем, сколько грамм муки используется<br />
в день и сколько детей получили питание.<br />
Беседа с директором школы-интерната в Хатлонской области<br />
Как уже упоминалось, отчеты о помощи спонсоров и производстве продуктов питания<br />
иногда хранятся в интернатах, но не предоставляются на регулярной основе районному<br />
правительству. <strong>В</strong> данных обстоятельствах удостовериться в прозрачности действий и<br />
отчетности партнеров непросто.<br />
<strong>В</strong> целом, участие столь многих партнеров, оказывающих самую разнообразную помощь<br />
в работе республиканских и местных интернатов, приводит к использованию<br />
различных ресурсов и различному уровню исполнения. Основные последствия данной<br />
ситуации выражаются в следующем:<br />
• Система защиты ребенка и, в частности, институционального ухода, финансируется<br />
недостаточно.<br />
• Учреждения во многом зависят от неустойчивых ресурсов национального и местного<br />
правительства и международных доноров. Это тормозит надлежащее планирование<br />
со стороны учреждений.<br />
• Прозрачность в использовании средств не гарантирована, учитывая, что учреждения<br />
не отчитываются систематически за полученные пожертвования.<br />
• Дети сталкиваются в интернатах с различными условиями, включая состав и количество<br />
потребляемых продуктов питания. Это тесно связано с разницей в возможностях<br />
местных правительств в сборе доходов для финансирования социальной<br />
защиты.<br />
Блок 4: Иллюстрация полевого опыта: Бюджетные ассигнования в Рудаки и Исфаре<br />
<strong>В</strong> районе Рудаки имеется четыре учреждения по уходу за детьми; два из них находятся<br />
в ведении республиканского правительства и два других зависят от хукумата<br />
района. Эти шесть учреждений обеспечивают защиту детей разных профилей – от<br />
сирот и бедных до детей с ограниченными возможностями, например, слепых и глухих<br />
детей.
40<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Рис. 5: Расходы на одного ребенка в учреждениях по уходу за детьми в Рудаки и Исфаре<br />
1200<br />
1000<br />
800<br />
ДЛЯ ДЕТЕЙ СИРОТ И<br />
МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ<br />
(ЗАРПЛАТА)<br />
ДЛЯ ДЕТЕЙ СИРОТ И<br />
МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ<br />
(ПИТАНИЕ)<br />
ИНТЕРНАТ ДЛЯ ГЛУХИХ<br />
(ЗАРПЛАТА)<br />
600<br />
S<br />
ИНТЕРНАТ ДЛЯ ГЛУХИХ<br />
(ПИТАНИЕ)<br />
ИНТЕРНАТ ДЛЯ СЛЕПЫХ<br />
(ЗАРПЛАТА)<br />
400<br />
ИНТЕРНАТ ДЛЯ СЛЕПЫХ<br />
(ПИТАНИЕ)<br />
200<br />
ДЕТСКИЙ ДОМ (ЗАРПЛАТА)<br />
ДЕТСКИЙ ДОМ (ПИТАНИЕ)<br />
0<br />
ГОД 2006 2007 2008<br />
Источник: собственный анализ автора, информация, собранная в учреждениях, май 2008г.<br />
Число детей в каждом учреждении различно; в школе для сирот и бедных в районе Рудаки<br />
в 2007 году содержалось свыше тысячи детей, тогда как в Исфаринском детском<br />
доме в том же году их было всего 41. Хотя уровень различных типов затрат ассоциируется<br />
с числом детей в интернате, во всех них доля заработной платы является самой<br />
высокой статьей расходов. Более того, разница между заработной платой и затратами<br />
на продовольствие на одного ребенка является весьма значительной во всех типах<br />
интернатов. Часто процент общих затрат на заработную плату варьируется от 60 до 80,<br />
независимо от типа интерната и количества детей.<br />
Процент, затрачиваемый на продовольствие, может быть довольно низким и равняться<br />
9 или не превышать 30, как в любом из шести учреждений в этих двух районах в последние<br />
годы. <strong>В</strong>о всех случаях затраты на продовольствие и заработную плату составляли<br />
от 75% до 95% от общей суммы затрат (смотрите Рис. 5 и 6).<br />
Рис. 6: Распределение расходов учреждений по уходу за детьми в Рудаки и Исфаре<br />
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ <strong>В</strong> ШКОЛЕ САНАТОРИЙ РУДАКИ<br />
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ <strong>В</strong> ДЕТСКОМ ДОМЕ, ИСФАРА<br />
100%<br />
80%<br />
ДРУГИЕ РАСХОДЫ<br />
60%<br />
ПИТАНИЕ<br />
40%<br />
ЗАРПЛАТА<br />
20%<br />
0%<br />
2006 2007 2008<br />
ГОД<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
2006 2007 2008<br />
ГОД<br />
ДРУГИЕ РАСХОДЫ<br />
ПИТАНИЕ<br />
ЗАРПЛАТА<br />
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ <strong>В</strong> ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ГЛУХИХ, РУДАКИ<br />
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ <strong>В</strong> ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ СЛЕПЫХ, ИСФАРА<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
ДРУГИЕ РАСХОДЫ<br />
ПИТАНИЕ<br />
40%<br />
ЗАРПЛАТА<br />
20%<br />
0%<br />
2006 2007 2008<br />
ГОД<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
2006 2007 2008<br />
ГОД<br />
ДРУГИЕ РАСХОДЫ<br />
ПИТАНИЕ<br />
ЗАРПЛАТА<br />
Источник: собственный анализ автора, информация, собранная в учреждениях, май 2008г
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 41<br />
Де-институционализация<br />
По закону Таджикистана, в настоящее время забота о брошенных детях и детях, подвергающихся<br />
жестокому обращению, возложена на Комиссию по опеке и попечительству,<br />
в то время как Комиссия по делам несовершеннолетних отвечает за детей, находящихся<br />
в конфликте с законом. Однако функционирование этих комиссий, которые<br />
должны также работать на областном и районном уровне, неадекватно в разных частях<br />
страны, и во многих случаях судьба детей находится в руках неуполномоченных<br />
учреждений и лиц. Более того, защитная функция этих органов не выполняется, поскольку<br />
детей в эти учреждения направляют непосредственно их родители или другие<br />
родственники. Это основная причина того, почему пилотные проекты, выполняемые<br />
ЮНИСЕФ, сосредоточены на создании всесторонней системы защиты ребенка, основанной<br />
на предпосылке, по которой детям лучше быть дома, чем в интернатах, за некоторыми<br />
исключениями (более подробную информацию о модели ЮНИСЕФ по защите<br />
ребенка смотрите в Блоке 5). К тому же, данная инициатива направлена на поддержку<br />
системы правосудия, на деле уважающей права детей.<br />
Согласно ТрансМОНЕ-2007 (смотрите Таблицу 44), в 2005 году в государственных<br />
учреждениях находилось почти тринадцать тысяч детей, что превращает Таджикистан<br />
в страну с низким уровнем институционализации детей в Центральной Азии (как<br />
уже было показано в Таблице 21). Процесс деинституционализации, финансируемый<br />
Агентством по международному развитию Швеции (СИДА), начался в 2004 году, и с<br />
тех самых пор пользовался большой поддержкой ЮНИСЕФ. Этот процесс применяется<br />
в тех случаях, когда семейные условия способствуют их развитию, а также когда политика<br />
подразумевает консультирование родителей с целью предотвращения институционализации<br />
детей в первую очередь.<br />
Таблица 44: Дети в стационарных учреждениях<br />
Усыновление/<br />
удочерение,<br />
включая<br />
усын\ удоч за<br />
пределами<br />
республики<br />
Общее<br />
количество<br />
Дети,<br />
оставшихся<br />
без<br />
попечения<br />
родителей<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0-17)<br />
Дети,<br />
оставшихся<br />
без<br />
попечения<br />
родителей<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0-17) на<br />
100,000 чел<br />
Дети на<br />
попечений<br />
приёмных<br />
родителей<br />
или на<br />
попечений<br />
опекунов<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(тыс.)<br />
Дети в<br />
домах<br />
малютки<br />
Общее<br />
количество<br />
Дети в<br />
стационарн.<br />
учреждениях<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(тыс.)<br />
Дети ДО<strong>В</strong> в<br />
вспомогат.<br />
стационарн.<br />
учреждениях<br />
Общее<br />
Кол-во<br />
0-17)<br />
Уровень<br />
Усынов/<br />
удочерения<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0- 3) на<br />
100,000 чел<br />
Доля детей<br />
на попечений<br />
приёмных<br />
родителей<br />
или на<br />
попечений<br />
опекунов<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0-17) на<br />
100,000 чел<br />
Доля детей<br />
в домах<br />
малютки<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0- 3) на<br />
100,000 чел<br />
Доля детей<br />
в стационарных<br />
учреждениях<br />
Общее<br />
кол-во<br />
(0-17) на<br />
100,000 чел<br />
1999 165 2.0 1 1441 23.7 64.9 1<br />
2000 298 192 4.8 1 1337 43 27.8 157.1 1<br />
2001 340 175 7.1 1 1526 49.5 25.7 229.6 1<br />
2002 415 188 11.3 1 1687 61.4 28.1 364.4 1<br />
2003 317 157 12.4 1 1659 47.5 23.6 400.2 1<br />
2004 351 154 13.0 1 1722 52.4 22.8 419.1 1<br />
2005 392 1648 3 53.2 3 4.2 2 174 12.9 1 1669 57.6 135.1 2 25.4 416.0 1<br />
1. Дети в домах малютки, в детских домах, школа- интернатов для детей сирот и малоимущих<br />
семей, вспомогательных школа интернатов для ДО<strong>В</strong>, дома семейного типа, и др. 2. Только на<br />
попечений приёмных родителей 3.<strong>В</strong>ключая детей оставшихся без попечителей на следующий год<br />
Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИ 2007
42<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Блок 5: Модель защиты ребенка ЮНИСЕФ<br />
Модель защиты ребенка, поддерживаемая ЮНИСЕФ, включает реализацию следующих<br />
мер:<br />
• Психолого-медицинская, педагогическая консультация (ПМПК). Проводит<br />
обследование детей и направляет их в соответствующие учреждения.<br />
• Отделы по правам ребенка (ОПР) на уровне района.<br />
• Родительский образовательный центр (РОЦ). Консультирует семьи, в<br />
которых есть дети с ограниченными возможностями.<br />
• Направляющий центр. Это альтернатива исправительному центру; он занимается<br />
молодыми людьми, совершившими незначительные правонарушения.<br />
Помимо этого, модель подразумевает превращение школ-интернатов в центры дневного<br />
ухода.<br />
Источник: Обзор реформы социальной политики и защиты ребенка<br />
Отделы по правам ребенка созданы на пилотной основе в десяти районах. Эти отделы<br />
ответственны за процесс де-институционализации. <strong>В</strong> одном только районе Исфара с<br />
2005 года было де-институционализировано 30 детей. <strong>В</strong> целом по республике их число<br />
превышает 500. По всей вероятности, этот процесс успешно проходил в пилотных<br />
районах: из числа детей, прошедших де-институционализацию, всего один вернулся в<br />
интернат ввиду неблагоприятных домашних условий. Однако эти дети живут в больших<br />
домохозяйствах, состоящих в среднем из шести человек, причем обычно половина<br />
из них дети. Часто с семьей проживают также бабушки и дедушки. <strong>В</strong> Исфаре, например,<br />
свыше двух третей семей де-институциализированных детей имеют в качестве<br />
кормильца женщину, а у многих детей нет отцов. Большое число иждивенцев оказывает<br />
давление на детей; часто им приходится работать, чтобы помочь семье сводить<br />
концы с концами.<br />
Дети в семье и дети в стационарах: где им лучше?<br />
Хотя пилотный проект по де-институционализации, по-видимому, оказался успешным,<br />
благополучие детей, вернувшихся в семейную среду, не всегда гарантировано.<br />
Это поднимает вопрос о том, действительно ли детям лучше дома. Существует общее<br />
мнение, что благополучие детей лучше обеспечено, если они выросли в семейной среде.<br />
Однако, учитывая ситуацию в Таджикистане относительно высокого уровня бедности<br />
с одной стороны, и плохие условия в интернатах с другой стороны, решение о том,<br />
где лучше жить детям, не является однозначным. <strong>В</strong> соответствии с нормами, решение<br />
относительно того, где жить детям, принимается властями и родственниками детей на<br />
основании потребностей и интересов детей.<br />
Дети, направляемые в закрытые учреждения, обеспечиваются образованием, продовольствием<br />
и другими необходимыми предметами, хотя и в условиях строгого ограничения.<br />
Они не имеют права на льготы, за исключением пенсии по потере кормильца,<br />
которую они (частично) получают в случае утраты застрахованного родителя. Право<br />
детей на пенсии, пособия и другие льготы зависит от того, проживают ли они в учреждении<br />
или со своими семьями.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 43<br />
Рис. 7: Перечисления детям и их семьям, по месту проживания<br />
Ранний выход на пенсию<br />
Пенсия по инвалидности<br />
Денежные компенсации для детей<br />
Cash Compensation (CCP)<br />
из малоимущих семей<br />
Пенсия - по старости<br />
Пособия по безработице<br />
Социальная Social pension пенсия<br />
Единовременное пособие в связи<br />
с рождением Birth ребенка grant<br />
Пособие Childcare по уходу benefit за ребенку<br />
Пособие по беременности<br />
и родам<br />
Пособие по болезни<br />
СЕМЬЯ<br />
РЕБЕНОК CHILD<br />
УЧРЕЖДЕНИЕ<br />
РЕБЕНОК CHILD<br />
Пенсия Survivor по потери pension кормильца * *<br />
Компенсация за электроэнергию<br />
Другие виды соцобеспечения<br />
Неформальные надежные сети<br />
Примечание: Стрелки означают поток трансфертов. Пособия<br />
указанные синими оттенками назначены для детей.<br />
Источник: собственный анализ автора<br />
Когда ребенок, находящийся в учреждении, получает пенсию по потере кормильца, согласно<br />
закону, учреждение, в котором он находится, уполномочено распоряжаться частью<br />
пенсии от его имени. Тем не менее, далеко не ясно, как выполняется это правило;<br />
в некоторых учреждениях директора утверждают, что 50% пенсии следует сохранять и<br />
выдавать ребенку по достижении им возраста 18 лет, тогда как оставшаяся часть может<br />
расходоваться на нужды ребенка в любой момент с согласия учреждения. <strong>В</strong> других<br />
случаях учреждения заявляют, что правило то же самое, но процент составляет 70% и<br />
30% соответственно.<br />
Дети, проживающие со своими семьями, могут получать прямую или косвенную пользу<br />
от системы социальной защиты. Помимо пенсии по потере кормильца, существует<br />
еще четыре вида пособий для детей: пособие по рождению ребенка, пособие по уходу<br />
за ребенком, социальная пенсия или денежная компенсация для бедных. Что касается<br />
внутрисемейных средств и накоплений, дети могут получить косвенную пользу от<br />
ранней пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по возрасту, пособия<br />
по безработице, пособия по беременности и уходу за ребенком, пособия по болезни,<br />
компенсации за электроэнергию и других видов социальной поддержки, предоставляемой<br />
членам семьи (Рис. 7).
44<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Детям, проживающим в интернатах, гарантирована продовольственная безопасность;<br />
удовлетворяются и другие их основные потребности. Тем не менее, даже в условиях<br />
удовлетворительных материальных условий, им там не всегда лучше, как если бы они<br />
проживали в своих семьях. Любой вывод в этом отношении во многом зависит от возможностей<br />
домохозяйства к обеспечению потребления и того, насколько равномерно<br />
ресурсы распределяются между его членами, включая любой доход от социальных пособий.<br />
Хотя пенсии и пособия являются низкими и получают их немногие, в некоторых<br />
случаях эти единственный стабильный доход семьи.<br />
<strong>В</strong> ООР за 2007 год показано, что домохозяйства используют такие вспомогательные<br />
механизмы, как переход на более дешевые виды продуктов питания, уменьшение<br />
порций, сокращение числа трапез в день или попрошайничество в трудные времена.<br />
Любая из этих мер оказывает значительное воздействие на благополучие детей.<br />
<strong>В</strong> домохозяйствах Таджикистана часто наблюдается производство собственных продуктов<br />
питания, а также товарный обмен с другими домохозяйствами и оплата полученных<br />
услуг натуральными продуктами. Согласно отчету Университета Саутгемптона,<br />
доступ к земле и обладание другими видами имущества также имеют отношение к детской<br />
бедности: если ребенок проживает в домохозяйстве, не имеющем доступа к земле,<br />
риск недоедания для него возрастает на 50%, а владение домашним скотом существенно<br />
снижает вероятность истощения и дефицита веса у ребенка.<br />
Блок 6: История семьи в Согде<br />
Примеры с мест:<br />
Десять членов одного из домохозяйств Исфаринского района Согдийской области,<br />
например, во многом зависят от социальной пенсии по инвалидности, которую получает<br />
один из них. Они подали просьбу о выплате социальной пенсии для сироты,<br />
которого недавно усыновила глава семейства. Основной род занятий в этом домохозяйстве<br />
это пошив одежды для соседей. За эту работу им часто платят товарами,<br />
например, картофелем, хлебом или углем. Иногда, но нерегулярно, домохозяйство<br />
получает денежные переводы от родственников в Ходженте – столице области.<br />
Согласно примеру, приведенному в Блоке 6, три члена домохозяйства взрослые люди и<br />
ни у одного из них нет устойчивого дохода; семьи, имеющие другой состав, также удовлетворяют<br />
свои потребности, собирая средства из разных источников, включая различные<br />
виды социальных пособий, которые они получают.<br />
<strong>В</strong> зависимости от того, как в домохозяйстве собираются эти средства, дети сталкиваются<br />
с различными условиями своего развития. ООР за 2007 год показывает, что детская<br />
бедность варьируется от 68.9% до 77.6% в зависимости от того, насколько равномерно<br />
члены домохозяйства делят доходы (смотрите Рис. 8).<br />
Многие таджики не регистрируют свой брак официально, что сказывается на правах<br />
детей на пособия. Регистрация брака не производится по двум причинам: чтобы избежать<br />
возрастных ограничений, поскольку многие девочки вступают в брак в возрасте<br />
16 лет и младше (смотрите Таблицу 45) и, несмотря на запрет, в стране практикуется<br />
полигамия.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 45<br />
Рис. 8: Оценка бедности, по общему фонду получения доходов<br />
90<br />
Каким образом оценка уровня бедности меняется согласно использованию модели равноправного<br />
принесения доходов мужчинами и женщинами в домохозяйство?<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Сценарий А: распределение<br />
всех доходов поровну<br />
Сценарий Б: все лица, получающие<br />
зарплату, оставляют себе 50% и<br />
отдают оставшиеся 50% от зарплаты<br />
на общие нужды<br />
Сценарий <strong>В</strong>: все лица, получающие<br />
зарплату, оставляют себе и 20% и<br />
отдают оставшиеся 80% от зарплаты<br />
на общие нужды<br />
Детская бедность (%) Бедность среди мужчин (%) Бедность среди женщин (%)<br />
Сценарий Г: мужчины оставляют себе 20%<br />
от своих доходов, а остальное отдают на<br />
общие нужды; женщины отдают на общие нужды<br />
все свои доходы<br />
Источник: Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИСЕФ, 2007г.<br />
Другим фактором, влияющим на условия развития детей, является эмиграция отцов.<br />
Женщина – глава семьи в Исфаре заявила, что ей пришлось отдать детей в интернат<br />
после того, как ее муж уехал в Россию. Для нее это означало еще и потерю кормильца и<br />
создало угрозу благополучию детей. «Это еще хуже, чем, если бы мой муж умер», - сказала<br />
она, утверждая, что если бы это было так, дети, по крайней мере, имели бы право<br />
на государственные пособия.<br />
С другой стороны, если отцы-мигранты отправляют деньги своим семьям, материальные<br />
условия детей улучшаются.<br />
67.4% мигрантов, опрошенных в рамках исследования Международной Организации<br />
по Миграции (МОМ), утверждают, что финансовое положение их семей улучшилось<br />
благодаря посылаемым ими деньгам, тогда как почти 70% заявили, что их семьи живут<br />
в хороших или, по крайней мере, в нормальных условиях. Обычно, согласно тому же<br />
исследованию, 81% дохода в семьях мигрантов поступает благодаря работе за границей,<br />
включая торговлю.<br />
Блок 7: Рассказ мальчика о его друзьях в интернате<br />
Семнадцатилетний юноша, который покинул интернат три года назад, рассказывает:<br />
«Иногда я иду домой, чтобы повидать своих друзей и учителей…некоторые из них<br />
(друзей) уехали. Я больше не вижусь с ними, т.к. они уехали в Россию или в другие<br />
места».<br />
Интервью с юношей после де-институционализации в Исфаре
46<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Таблица 45: Дети, брак и развод<br />
Уровень<br />
браков по<br />
возрасту<br />
Средний<br />
возраст при<br />
вступлении<br />
в первый<br />
брак<br />
Средний<br />
возраст при<br />
вступлении<br />
в первый<br />
брак<br />
Дети<br />
пострадавшие<br />
от развода<br />
родителей<br />
Уровень<br />
разводов<br />
за год<br />
Разводы<br />
Доля детей<br />
Общий пострадавшие<br />
коэффициент от развода<br />
разводов родителей<br />
Браки на<br />
1000 чел. на<br />
середине<br />
года насел.,<br />
возраст<br />
15- 44<br />
Лет Лет Тысяча<br />
На 1,000 чел.<br />
на середине<br />
года насел.<br />
Тысяча<br />
На 100<br />
браков<br />
На1,000 чел.<br />
Общ. кол- во Женщины Мужчины Общ. кол-во Общ. сумма Общ. кол-во Общ. сумма Общ. 0-17 воз.<br />
1999 8.4 21.4 23.9 2.6 0.4 2.3 10.1 0.9<br />
2000 9.3 21.6 24.7 2.4 0.4 2.4 9 0.8<br />
2001 9.9 21.8 25.1 2.4 0.4 2.3 7.9 0.8<br />
2002 10.7 22.1 25.5 2.3 0.4 2.3 7.1 0.8<br />
2003 12.6 22.1 25.7 2.7 0.4 2.4 6.1 0.9<br />
2004 14.7 22.7 26.4 2.3 0.4 2.6 5.5 0.7<br />
2005 15.8 23 26.7 2.7 0.4 2.9 5.5 0.9<br />
Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИ 2007<br />
Блок 8: Рассказ матери о возвращении ее ребенка домой<br />
<strong>В</strong> некоторых случаях возвращение детей домой помогает домохозяйству увеличить<br />
свой доход.<br />
Теперь мой сын и я можем быть вместе…он усердно работает…днем он моет машины,<br />
а вечером ходит в школу…он мне очень помогает.<br />
Интервью с женщиной – главой домохозяйства в Исфаре<br />
Институционализация детей иногда помогает домохозяйству выжить в трудные времена.<br />
Женщина – глава домохозяйства утверждает, что ей пришлось поместить своего<br />
ребенка в интернат, так как она развелась и потеряла работу. Позднее ее бывший муж<br />
создал другую семью. Только спустя несколько лет она вновь смогла встать на ноги и<br />
сумела забрать ребенка домой, говорит она. Она утверждает, что стоит в очереди на<br />
получение пособия от своего работодателя на покупку дома. «А пока мы можем жить<br />
здесь», говорит она, ссылаясь на жилье, предоставленное руководством компании для<br />
своих служащих.<br />
Детский труд может представлять угрозу для ребенка, покинувшего интернат (комментарии<br />
опрошенных семей представлены в Блоках 7 и 8). Цифры по детскому труду<br />
разнятся в зависимости от источника, но все они свидетельствуют о том, что это явление<br />
носит угрожающий характер. МИКС ЮНИСЕФ за 2005 год показывает, что почти<br />
200,000 детей в возрасте от 5 до 14 лет занято той или иной формой труда, а 65,000<br />
имеют оплачиваемую работу.<br />
Анализ, представленный в данном отчете, показывает, что детям не всегда лучше<br />
дома. Крайняя бедность вынуждает семьи помещать своих детей в интернаты<br />
в надежде на лучшие условия и обеспеченное проживание. <strong>В</strong> данном случае деинституционализация<br />
должна проводиться очень осторожно и должна поддерживаться<br />
политической реформой, позволяющей семьям обеспечивать детям надлежащий<br />
уход. Политика необходима в сфере альтернативных детских служб, таких как дневной<br />
уход и психологическая и социальная поддержка семей, надлежащий контроль и<br />
предоставление материальной помощи семьям, согласившимся вернуть своих детей
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 47<br />
домой. Следует подумать, например, о пособиях по опеке и целевой социальной помощи<br />
бедным домохозяйствам.<br />
НА<strong>В</strong>СТРЕЧУ РЕФОРМЕ ПОЛИТИКИ<br />
Благополучие детей зависит от тех, кто рядом с ними. Родители являются первыми и<br />
главными источниками заботы и несут ответственность за обеспечение основных потребностей<br />
своих детей и создание любящей и стимулирующей атмосферы, в которой<br />
в безопасности растут и развиваются дети. Однако существуют условия, при которых<br />
родители не в состоянии обеспечить необходимый уход, не имеют финансовых средств,<br />
находятся в бедственном положении или же ребенок нуждается в особом уходе, который<br />
они не могут обеспечить дома (например, в случае серьезного заболевания). За<br />
исключением последнего случая, живущие отдельно родственники могут заменить<br />
родителей и взять на себя заботу о детях, оставшихся без родительской опеки. И,<br />
наконец, в любой системе защиты ребенка важную роль играет государство. Оно выполняет<br />
двойную задачу: во-первых, государство принимает меры к тому, чтобы дети,<br />
оставшиеся без опеки или нуждающиеся в специализированном уходе, были обеспечены<br />
заботой и, во-вторых, государство оказывает поддержку семье, предлагая пособия и<br />
услуги семьям, нуждающимся в поддержке.<br />
Постановление о защите ребенка<br />
<strong>В</strong> настоящее время СОР переживает переходный период. <strong>В</strong> соответствии с рекомендациями<br />
ЮНИСЕФ, отраженными в указе, подписанном Президентом Таджикистана,<br />
комиссии по делам ребенка будут созданы в каждом районе; они возьмут на себя обязанности<br />
Комиссии по делам несовершеннолетних и Комиссии по опеке и попечительству.<br />
Такие же комиссии будут действовать на областном и национальном уровне. Как<br />
отмечено в указе, эти комиссии обеспечат заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся<br />
без родительской опеки, детях с ограниченными возможностями, нуждающимися в<br />
государственном уходе, детях из семей группы риска, брошенных и бездомных детях, а<br />
также о тех, кто покинул образовательные учреждения, и других детях, которым нужна<br />
государственная поддержка.<br />
Указ включает создание отделов по правам ребенка на районном уровне, выполняющих<br />
следующие функции:<br />
• выявление и регистрация детей, нуждающихся в защите и оказание им помощи;<br />
• координация действий всех органов и организаций, занимающихся вопросами<br />
защиты прав ребенка, включая социальные убежища, центры социальной реабилитации,<br />
медицинские и социальные центры и службы, психологические и педагогические<br />
центры и т.д.;<br />
• участие в организации обучения профессионального персонала, обеспечивающего<br />
социальную поддержку детям;<br />
• обеспечение поддержки неправительственных служб и учреждений, оказывающих<br />
медицинскую, социальную, психологическую и педагогическую поддержку, а также<br />
другие виды социальных услуг семьям и детям;<br />
• организация и проведение образовательной и пропагандистской деятельности среди<br />
органов и ведомств, занимающихся вопросами защиты прав ребенка.
48<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
На национальном уровне будет действовать секретариат, выполняющий следующие<br />
функции: разработка предложений по модернизации единой системы государственной<br />
администрации в сфере защиты прав и законных интересов ребенка; организация и<br />
координация законодательной и нормотворческой деятельности по вопросам защиты<br />
прав и интересов детей; координация и контроль деятельности министерств, других<br />
государственных органов, местных государственных ведомств и неправительственных<br />
учреждений и общественных ассоциаций в реализации законодательных и других нормативных<br />
и правовых стандартов и международных обязательств Республики Таджикистан,<br />
в соответствии с Конвенцией по правам ребенка Организации Объединенных<br />
Наций и другими международными правовыми документами, признанными Республикой<br />
Таджикистан в сфере защиты прав и интересов детей.<br />
Перекладывание бремени<br />
Реформа системы защиты ребенка должна переложить финансовое бремя в рамках<br />
государственной системы с институционального ухода на социальную помощь; например,<br />
с правительства на семьи. Рис. 9 показывает потенциальную динамику такого процесса.<br />
Например, в соответствии с Законом Таджикистана, в случае потери кормильца,<br />
бенефициары социального страхования имеют право выбора между социальной пенсией<br />
и пенсией, получаемой по страховке. Они выбирают последнее просто потому,<br />
что эта пенсия больше первой. Однако если социальную пенсию увеличат, а страховая<br />
пенсия останется на прежнем уровне, претенденты могут изменить свое решение и<br />
предпочесть социальную пенсию, что вызовет перекладывание финансового бремени с<br />
социального страхования на социальную помощь. Точно так же, рост осведомленности<br />
потенциальных претендентов на свое право получения определенных пособий вследствие<br />
информационной кампании, проводимой отделами по правам ребенка, увеличит<br />
финансовое давление на системы социальной помощи и социального страхования. С<br />
социальной точки зрения интересно взглянуть на перекладывание финансового бремени<br />
внутри государственных систем, а также с государства на семьи и наоборот. Хорошим<br />
примером является де-институционализация. По мере того, как дети покидают<br />
интернаты, при прочих равных условиях, система институционального ухода сталкивается<br />
с уменьшением расходов. Затраты на детей теперь ложатся на плечи семьи.<br />
Как уже упоминалось, семьям приходится изыскивать средства, чтобы противостоять<br />
финансовому давлению, которое часто возникает при возвращении детей в семью.<br />
<strong>В</strong> этих условиях и учитывая, что хотя суммы эти очень низкие, денежные переводы,<br />
получаемые от государства, играют важную роль в удовлетворении потребностей и<br />
управлении риском, рекомендуется пересмотреть систему государственных переводов<br />
с целью повышения ее эффективности, что поддержит средний размер социальных пособий.<br />
К тому же, продолжающаяся де-институционализация детей должна включать<br />
реорганизацию системы защиты ребенка с целью ее укрепления и создания социальных<br />
служб, гарантирующих эффективную защиту детей. Социальный работник, например,<br />
должен играть критически важную роль в оценке детей и решении о направлении<br />
ребенка в интернат. Более того, следует вести мониторинг благополучия ребенка, как в<br />
интернате, так и по возвращению в семейную среду.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 49<br />
Рис. 9: Перекладывание бремени финансовой ответственности<br />
ГОСУДАРСТ<strong>В</strong>О<br />
СОЦИАЛЬНАЯ<br />
ПОМОЩЬ<br />
ГОСУДАРСТ<strong>В</strong>ЕННАЯ<br />
ОПЕКА<br />
СОЦИАЛЬНОЕ<br />
СТРАХО<strong>В</strong>АНИЕ<br />
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ<br />
СЕМЬЯ<br />
Источник: Собственный анализ автора<br />
Однако, как бы мы не хотели осуществить реформу системы защиты ребенка или<br />
внести изменения в политику всей системы социальной защиты, налицо конкретные<br />
риски, относящиеся к политическим изменениям, которые должны быть приняты во<br />
внимание:<br />
Реорганизация системы государственных переводов без понимания того, как средства<br />
распределяются внутри домохозяйств, может иметь негативные последствия для членов<br />
домохозяйства, особенно для детей. Например, если ДКБ, нацеленные на учащихся<br />
из малоимущих семей, заменяются пособиями, направленными не на детей, их положение<br />
может даже ухудшиться, в то время как положение других членов домохозяйства<br />
может улучшиться. <strong>В</strong> принципе, такие изменения могут отрицательно сказаться<br />
на желании домохозяйства посылать детей в школу.<br />
Продолжение де-институционализации в отсутствии всесторонней модели может нанести<br />
детям вред. Положение детей дома должно тщательно отслеживаться; следует<br />
также принять другие меры, которые обеспечивали бы, чтобы семьи были в состоянии<br />
и имели мотивацию адекватно распоряжаться средствами для благополучия всех ее<br />
членов, особенно детей.<br />
Изменения, происходящие в системе, должны учитывать наличие прямого и косвенного<br />
воздействия, которое влечет за собой перекладывание финансового бремени внутри<br />
государственных систем, а также с правительства на семьи.<br />
ЕК и ЮНИСЕФ: ожидаемый протокол о позициях и возможностях<br />
Между действиями, совершаемыми в последние годы ЮНИСЕФ и Европейским Союзом,<br />
существует большое сходство. Кроме того, общие черты характеризуют планы<br />
каждого из этих партнеров.
50<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Заметна также и небольшая разница. <strong>В</strong> то время как основные планы и действия ЕК и<br />
ЮНИСЕФ касаются развития всесторонней системы защиты ребенка в Таджикистане,<br />
включая надлежащий процесс де-институционализации детей за короткий период, а<br />
также контролирующие функции и внедрение общественных служб, стратегии их реализации<br />
несколько отличаются.<br />
Что касается институционального ухода, ЕК предлагает национальному правительству<br />
– через Министерство труда и социальной защиты населения – осуществлять разумное<br />
руководство посредством центров дневного ухода и территориальных центров, которые<br />
будут поддерживаться ЕК и управляться НПО, отобранными в соответствии со стандартными<br />
государственными процедурами. Другие центры, например, новое учреждение<br />
для детей с ограниченными возможностями в Хатлонской области и национальный<br />
реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в Чорбоге,<br />
будут управляться в соответствии с этой же формулой.<br />
Согласно Программной матрице ЕК, система социальных пособий должна быть пересмотрена<br />
с целью выявления возможностей для ее улучшения. Будут реализованы пилотные<br />
проекты, которые проанализируют, поможет ли реорганизация пособий повысить<br />
эффективность и результативность системы. Особое внимание будет уделяться замене<br />
нескольких видов субсидий и денежных переводов (например, субсидия за потребление<br />
электричества и денежные переводы для учащихся школ) на одну единственную денежную<br />
выплату. ЮНИСЕФ может принять участие в этом процессе, анализируя воздействие<br />
альтернативных сценариев, обеспечивающих благополучие детей. Поскольку<br />
ЕК концентрирует свое внимание на домохозяйствах и населении в целом, она не будет<br />
заниматься, например, тем, как различные политические решения сказываются на детях<br />
при перераспределении средств внутри домохозяйств. Более того, когда станет ясно, что<br />
механизмы социальной помощи и социального страхования связаны между собой, этот<br />
вопрос можно будет рассмотреть с точки зрения того, как реформы социального сектора<br />
могут прямо или косвенно сказаться на детях, включая решения о направлении детей в<br />
интернаты или присутствие детей на рынках труда.<br />
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ИТОГО<strong>В</strong><br />
Система защиты ребенка в Таджикистане слабо финансируется и плохо организована;<br />
она не вполне признает роль семьи в процессе развития детей и, вследствие этого, не<br />
может гарантировать их права. <strong>В</strong> данной ситуации ЮНИСЕФ принял решение поддержать<br />
реализацию пилотных проектов в разных районах страны, в соответствии с которыми<br />
приоритет отдан предпосылке, что детям лучше дома, чем в каком-либо другом<br />
месте. Эта политика поддерживает де-институционализацию детей и проживание в<br />
семье, с учетом немногих, но важных исключений, когда, например, родители страдают<br />
от психологического стресса, а других родственников, которые позаботились бы о<br />
детях, нет.<br />
Хотя частичные результаты пилотных проектов воодушевляют, предстоит решить еще<br />
немало проблем. Пособия, получаемые детьми и их семьями, недостаточны и не всегда<br />
достигают тех, кто в них больше всего нуждается. Следует также усовершенствовать<br />
механизмы контроля, чтобы дети, нуждающиеся в институциональном уходе, могли
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 51<br />
попасть в соответствующие учреждения. Также необходимо, чтобы все партнеры, поддерживающие<br />
политику защиты ребенка, работали согласовано и координировали<br />
свои действия во избежание дублирования усилий и во имя достижения общих целей.<br />
Очень важно и то, что пересмотр системы социальных выплат требует совместных действий<br />
всех субъектов международного сообщества.<br />
Предложение по реформированию системы защиты ребенка в Таджикистане, основанной<br />
на принципе, согласно которому детям лучше быть дома, находится на верном<br />
пути. Однако следует также принять во внимание реорганизацию системы государственных<br />
выплат, что сделает ее более эффективной и результативной. Таким образом,<br />
благополучие ребенка должно стать приоритетом; следует избегать перемен, которые<br />
могут привести к неблагоприятным прямым или косвенным результатам.
52<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
БИБЛИОГРАФИЯ<br />
М<strong>В</strong>Ф, База данных мировой экономики, апрель 2008г.<br />
<strong>В</strong>семирный Банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане,<br />
июнь 2007г.<br />
ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский центр «Инноченте»,<br />
ЮНИСЕФ, Флоренция, 2007г.<br />
М<strong>В</strong>Ф, Republic of Tajikistan, Staff Report for the 2006 Article IV Consultation, Страновой<br />
отчет No. 07/144, апрель 2007г.<br />
Министерство финансов Республики Таджикистан, Структура среднесрочных<br />
расходов (СССР), Обзор макроэкономических и фискальных индикаторов за<br />
2008-2010гг. Душанбе, 2007г.<br />
Джоунс Л, Блэк Р и Скелдон Р, Рабочий документ C11, Центр по проведению исследований<br />
в сфере миграции, глобализации и бедности, Институт исследований в<br />
сфере развития и Центр миграционных исследований в Сассексе, февраль 2007г.<br />
<strong>В</strong>семирный Банк, Политическая записка, Отчет No. 35771-TJ, Отдел по снижению<br />
бедности и экономическому управлению, Европа и Центральная Азия, Таджикистан,<br />
июнь 2006г.<br />
ЮНИСЕФ, «Инноченти», Социальный мониторинг, 2006г.: Понимание детской<br />
бедности в Юго-<strong>В</strong>осточной Европе и Содружестве Независимых Государств, ЮНИ-<br />
СЕФ, Исследовательский центр «Инноченте», Флоренция, 2006г.<br />
ЮНИСЕФ, Дети Таджикистана, Бюллетень №4, ЮНИСЕФ, Оценка проекта, Детский<br />
правовой центр <strong>В</strong>Б и Национальная комиссия по делам ребенка при Правительстве<br />
Таджикистана, Душанбе, октябрь 2006г.<br />
Университет Саутгемптона, Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИ-<br />
СЕФ, 2007г. (CPR 2007)<br />
ЮНИСЕФ, Дети и инвалидность в Таджикистане, Исследовательский центр «Инноченте»,<br />
Страновой аналитический отчет МОНИ, 2002г.<br />
JICA, Tajikistan Country Gender Profile, Tajikistan Office, Dushanbe, April 2008.<br />
М<strong>В</strong>Ф, Макроэкономика денежных переводов: Таджикистан, Рабочий документ,<br />
Управление политического развития и оценки, подготовлен Алексеем Киреевым, январь,<br />
2006г.<br />
Дети, находящиеся в конфликте с законом в Таджикистане, Отчет Экспертной группы<br />
по ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам ребенка, 2006г.<br />
ЮНИСЕФ, Тематическая оценка вклада ЮНИСЕФ в реформу системы ювенальной<br />
юстиции в четырех странах: Черногория, Румыния, Сербия и Таджикистан, Сеть
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 53<br />
развития исследований, Региональный офис ЮНИСЕФ в Ю<strong>В</strong>Е/СНГ, оценочный отчет,<br />
заключительный вариант, Италия, март 2007г.<br />
<strong>В</strong>семирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных расходов и<br />
финансовой отчетности, июнь 2007г.<br />
Государственный комитет по статистике Республики Таджикистан, Система<br />
поддержки детей, оставшихся без родительской опеки в Таджикистане, Душанбе:<br />
Государственный комитет по статистике, Страновой аналитический отчет МОНИ,<br />
ЮНИСЕФ IRC, 2006г.<br />
ЮНЕСКО, UIS, Краткая статистика, Таджикистан 2006г.
54<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
ПРИЛОЖЕНИЯ<br />
A: Дополнительные таблицы и рисунки<br />
Таблица 46: <strong>В</strong>аловой внутренний продукт (в миллиардах<br />
долларов США) в выборочных странах<br />
Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Армения b 1.91 2.12 2.38 2.81 3.57 4.90 6.39 7.97 9.33<br />
Азербайджан b 5.27 5.71 6.24 7.28 8.68 13.25 20.95 31.32 49.03<br />
Белоруссия a 10.42 12.36 14.60 17.83 22.89 30.21 36.96 44.77 53.26<br />
Грузия b 3.04 3.21 3.40 3.99 5.13 6.41 7.76 10.29 13.54<br />
Казахстан a 18.28 22.14 24.60 30.86 43.15 57.12 81.00 103.84 133.73<br />
Кыргызстан b 1.37 1.53 1.61 1.92 2.22 2.46 2.84 3.75 4.76<br />
Молдова a 1.29 1.48 1.66 1.98 2.60 2.99 3.36 4.23 5.34<br />
Монголия a 1.09 1.17 1.27 1.45 1.82 2.31 3.16 3.91 4.75<br />
Россия b 259.70 306.58 345.49 431.43 591.86 764.23 988.67 1289.58 1698.65<br />
Таджикистан b 0.99 1.06 1.21 1.56 2.07 2.31 2.81 3.71 4.11<br />
Туркменистан a 5.02 6.93 8.70 11.42 14.20 17.17 21.85 26.91 n/a<br />
Украина b 31.26 38.01 42.39 50.13 64.88 86.14 106.47 140.48 182.85<br />
Узбекистан a 13.72 11.63 9.66 10.13 12.00 14.31 17.03 22.31 26.33<br />
a. Расчеты начинаются после 2006. b. Расчеты начинаются после 2007.<br />
Источник: Международный <strong>В</strong>алютный Фонд, База данных перспективы развитии мировой экономики, Апрель 2008<br />
Рис. 10: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию<br />
9<br />
Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию, возраст 0-15<br />
(На 1000 населения)<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
Источник: Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский<br />
центр «Инноченти», Аналитический страновой отчет МОНИ, 2002г.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 55<br />
Таблица 47: Дети с ограниченными возможностями: вид<br />
получаемой помощи, Таджикистан, Согдийская область<br />
Получаемый помощь ребенком<br />
Район<br />
Социальное Социальная<br />
пособие пенсия<br />
Пенсия по<br />
инвалидности<br />
Другие<br />
Помощь не<br />
получают<br />
Общее<br />
количество<br />
ХУДЖАНД 5 7 151 3 166<br />
КАНИБАДАМ 0 0 117 8 393 518<br />
ИСФАРА 15 60 396 1 278 750<br />
Б. ГАФУРО<strong>В</strong> 41 26 398 34 262 761<br />
<strong>В</strong>сего по Согд. обл. 61 93 1062 46 933 2195<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.<br />
Таблица 48: Дети с ограниченными возможностями и источник<br />
материальной помощи, Таджикистан, Согдийская область<br />
Район<br />
Родствен<br />
ники<br />
Откуда вы получаете материальную помощь?<br />
Друзья Соседи<br />
Гуманитарные<br />
организации<br />
Местные<br />
власти<br />
Другие<br />
Общее<br />
количество<br />
ХУДЖАНД 9 4 6 8 5 0 32<br />
КАНИБАДАМ 135 55 25 15 48 240 518<br />
ИСФАРА 12 6 2 22 27 681 750<br />
Б. ГАФУРО<strong>В</strong> 112 1 2 19 60 47 241<br />
<strong>В</strong>сего по Согд.обл . 268 66 35 64 140 968 1541<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.<br />
Таблица 49: Дети с ограниченными возможностями и<br />
необходимая помощь, Таджикистан, Согдийская область<br />
Отправить<br />
в спец.<br />
интернатах<br />
Нуждаются в<br />
медицинскую<br />
реабилатацион.<br />
помощи<br />
Получить<br />
навыки и опыт<br />
по уходу за<br />
ребенком<br />
Увеличить<br />
финансовую<br />
помощь<br />
Назначить<br />
пенсию<br />
Другие<br />
Общее<br />
количество<br />
0 67 6 65 28 166<br />
19 223 65 211 0 518<br />
85 269 269 345 51 1019<br />
52 273 44 350 77 796<br />
156 832 384 971 156 2499<br />
Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.
56<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Б: Расходы государственного бюджета<br />
Республики Таджикистан в 2005-2010гг.<br />
Наименование бюджета<br />
2005 2006<br />
2007,<br />
Прогноз<br />
план факт план факт план 2008 2009 2010<br />
Текущие доходы (общая сумма) 1,349.5 1,383.4 1,620.5 1,771.1 1,847.7 2,680.3 3,220.5 3,881.0<br />
<strong>В</strong> процентах по отн. <strong>В</strong><strong>В</strong>П 18.7 19.2 17.5 19.1 19.3 21.0 21.4 21.9<br />
2,808.2 3,370.8 4,058.1<br />
Общие государственные расходы (общая сумма) 1,710.2 1,762.0 2,093.6 2,108.5 3,290.9 4,045.9 4,253.1 4,522.1<br />
<strong>В</strong> процентах по отн. <strong>В</strong><strong>В</strong>П 23.7 24.5 22.6 22.7 34.5 31.6 28.3 25.5<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 1,314.8 1,320.8 1,542.1 1,619.5 1,943.2 2,808.2 3,370.7 4,058.2<br />
- зарплата рабочих и служащих 238.4 231.6 384.8 384.2 481.4 693.0 0.0 0.0<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 277.4 282.7 335.5 342.5 245.3 298.1 342.7 394.1<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 306.5 354.4 406.8 344.3 489.7 546.8 344.0 304.0<br />
- Государственные займы (Китай) 778.5 570.4 398.4<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 88.9 86.8 144.7 144.7 79.5 120.4 140.0 160.0<br />
Руководство и Государственное Управление 208.0 205.9 186.7 226.9 260.0 319.4 353.0 407.6<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 206.5 204.2 184.7 224.3 223.4 275.0 330.1 397.4<br />
- зарплата рабочих и служащих 35.6 32.9 58.2 81.6<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 92.8 93.8 38.5 38.5 42.0 48.5<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 1.4 1.7 2.0 2.6 24.3 23.0 22.9 10.2<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 12.3 21.4<br />
Оборона 96.4 96.0 124.9 103.8 149.2 194.0 232.9 280.3<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 96.4 96.0 124.9 103.8 149.2 194.0 232.9 280.3<br />
- зарплата рабочих и служащих 33.0 41.0<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 4.9 6.0 7.5 8.7<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ)<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 0.0<br />
Правоохранительные органы 97.4 96.8 113.9 117.9 161.0 216.7 216.1 260.1<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 97.4 96.8 113.9 117.9 138.2 180.0 216.1 260.1<br />
- зарплата рабочих и служащих 58.6 73.0<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 7.5 9.2 12.5 15.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ))<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 22.8 36.7<br />
СОЦИАЛЬНЫЙ СЕКТОР 650.6 664.1 866.0 864.9 1,103.0 1,467.6 1,632.2 1,881.2<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 603.5 613.8 763.2 776.8 961.4 1,287.0 1,544.9 1,859.9<br />
- зарплата рабочих и служащих 176.2 172.1 305.2 457.9 0.0 0.0<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 50.9 52.4 69.3 97.6 120.5 137.1<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 47.1 50.3 102.8 88.1 108.9 132.4 87.3 21.4<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 32.8 48.1 0.0 0.0<br />
Образование 277.7 271.3 380.3 357.7 506.4 689.7 705.7 823.4<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 255.4 250.5 336.1 316.9 428.5 562.0 674.6 812.1<br />
- зарплата рабочих и служащих 138.8 136.8 237.1 308.8<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 28.6 29.8 39.3 55.0 60.0 60.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 22.4 20.8 44.2 40.8 49.3 85.7 31.1 11.3<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 28.6 42.0<br />
Здравоохранение 85.3 85.4 126.0 118.0 178.3 254.8 311.9 317.9<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 80.4 79.4 106.5 104.8 131.0 213.0 255.7 307.8<br />
- зарплата рабочих и служащих 30.4 28.6 51.2 122.6<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 11.5 11.7 13.0 16.0 23.0 30.5<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 4.9 6.0 19.5 13.2 47.2 41.4 56.2 10.1<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 0.0 0.4<br />
Социальное страхование и социальная защита 246.2 264.8 302.2 327.3 344.1 425.8 504.8 607.7<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 226.4 241.3 263.2 293.2 331.7 420.5 504.8 607.7<br />
- зарплата рабочих и служащих 1.5 1.4 9.1 14.4<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 2.3 2.2 2.9 9.7 16.0 21.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 19.8 23.5 39.0 34.1 12.4 5.3<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 0.0<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г.
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 57<br />
<strong>В</strong>: Расходы государственного<br />
бюджета Республики Таджикистан<br />
в 2005-2010г.г. (продолжение)<br />
2005 2006<br />
2007,<br />
Пргоноз<br />
Наименование бюджета<br />
план факт план факт план 2008 2009 2010<br />
Культура и спорт 41.3 42.6 57.4 61.9 74.3 97.2 109.8 132.2<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 41.3 42.6 57.4 61.9 70.2 91.5 109.8 132.2<br />
- зарплата рабочих и служащих 5.4 5.4 7.8 12.2<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 8.6 8.7 14.1 16.9 21.5 25.6<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ)<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 4.1 5.7<br />
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР 507.8 549.7 533.6 576.3 1,452.1 1,363.8 1,098.0 838.1<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 250.3 248.5 233.7 324.3 311.9 391.5 469.9 565.8<br />
- зарплата рабочих и служащих 26.6 26.6 26.6 39.5<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 122.7 125.4 125.1 138.3 141.3 161.1<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 257.6 301.2 299.9 252.0 350.0 387.6 229.7 272.3<br />
- Государственные займы (Китай) 778.5 570.4 398.4 0.0<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 11.7 14.2 0.0 0.0<br />
Жильё и коммунальные услуги 124.2 119.4 98.9 125.1 139.7 148.7 141.3 155.5<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 75.1 78.9 67.2 103.4 82.8 107.6 129.2 155.5<br />
- зарплата рабочих и служащих 5.2 5.2 11.2<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 31.7 34.2 23.7 28.5 34.0 40.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 49.1 40.5 31.7 21.7 53.7 41.1 12.1<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 3.2<br />
Топливо- энергетический комплекс 43.7 61.5 136.1 132.7 571.8 350.7 408.5 116.0<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 17.7 17.7 25.6 38.2 45.2 60.0 72.0 86.7<br />
- зарплата рабочих и служащих 0.0 0.0 0.4<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 17.2 17.2 43.2 55.3 42.0 45.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 26.0 43.8 110.5 94.5 104.5 83.9 27.2 29.3<br />
- Государственные займы (Китай) 422.1 206.9 309.4<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды)<br />
Сельское хозяйство, рыболовство и охота 98.0 89.0 122.7 113.4 176.3 232.9 206.8 254.6<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 40.3 37.8 49.7 44.4 57.4 73.5 88.2 106.2<br />
- зарплата рабочих и служащих 4.3 4.3 4.7<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 14.2 14.2 10.5 12.6 15.4 17.8<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 57.7 51.2 73.0 69.0 116.4 151.6 118.6 148.4<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 2.5 7.7<br />
Промышленность и строительство 22.4 22.6 11.5 47.3 20.8 27.8 31.7 38.2<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 22.4 22.6 11.5 47.3 20.3 26.4 31.7 38.2<br />
- зарплата рабочих и служащих 0.3 0.3 0.7<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 19.8 20.0 15.4 18.7 22.6 26.0<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ)<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 0.5 1.4<br />
Транспорт 210.1 248.4 159.5 154.0 536.1 594.7 298.9 260.8<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 85.4 82.7 74.8 87.2 99.8 115.0 138.0 166.2<br />
- зарплата рабочих и служащих 4.0 4.0 1.2<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 39.2 39.2 31.3 22.0 25.3 29.5<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 124.7 165.7 84.7 66.8 75.4 111.0 71.9 94.6<br />
- Государственные займы (Китай) 356.4 363.6 89.0<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 4.6 5.1<br />
Другие экономические услуги 9.4 8.9 4.9 3.8 7.4 9.0 10.8 13.0<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 9.4 8.9 4.9 3.8 6.4 9.0 10.8 13.0<br />
- зарплата рабочих и служащих 0.6 0.6 0.9<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 0.7 0.7 1.0 1.2 2.0 2.8<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ)<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды) 1.0<br />
Расходы не указанные в других категориях 61.2 62.8 123.9 74.0 165.6 484.5 581.0 694.6<br />
включая:<br />
- гос. бюджет, включая: 60.8 61.6 121.7 72.4 159.1 480.7 576.9 694.6<br />
- зарплата рабочих и служащих 0.0 0.0<br />
- капиталовложение (включая ЦГИП) 11.0 11.1 8.5 18.9 23.7<br />
- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 0.4 1.2 2.2 1.6 6.5 3.8 4.1<br />
- <strong>В</strong>небюджетные средства (специальные фонды)<br />
Источник: <strong>В</strong>семирный банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г.
58<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
Г: Опрос детей и их родителей<br />
Опрошены<br />
Мать и ребенок<br />
Дети и мать<br />
Полусирота<br />
Полный сирота<br />
Полный сирота<br />
Группа детей<br />
Группа детей<br />
Где<br />
Домохозяйство,<br />
Исфара<br />
Домохозяйство,<br />
Исфара<br />
Школа-интернат<br />
для слепых, Исфара<br />
Школа-интернат<br />
для сирот и бедных,<br />
Исфара<br />
Школа-интернат<br />
для сирот и бедных,<br />
Исфара<br />
Школа-интернат,<br />
отделение для девочек,<br />
Исфара<br />
Школа-интернат,<br />
отделение для<br />
мальчиков, Исфара<br />
Прежняя<br />
ситуация<br />
Ребенок находился<br />
в школе-интернате<br />
в течение 7 лет по<br />
причине отсутствия<br />
отца и бедности<br />
Дети помещены в<br />
школу-интернат<br />
временно по причине<br />
бедности (в доме<br />
случился пожар)<br />
Помещен в школуинтернат<br />
для сирот<br />
и бедных по причине<br />
заключения отца<br />
Помещен в школуинтернат<br />
для сирот<br />
и бедных, как сирота<br />
Помещен бабушкой<br />
в школу-интернат<br />
для сирот и бедных,<br />
так как мать пьет<br />
Помещены в школуинтернат<br />
для сирот<br />
и бедных<br />
Помещены в школуинтернат<br />
для сирот<br />
и бедных<br />
Фактическая<br />
ситуация<br />
Деинституционализация:<br />
ребенок живет с матерью<br />
и учится в ПТУ<br />
Двое детей покинувших<br />
интернат и живущих<br />
в семье и один<br />
усыновленный ребенок<br />
из интерната<br />
Достигла возраста, когда<br />
пора покидать интернат;<br />
сегодня работает<br />
в школе-интернате<br />
для слепых в качестве<br />
ассистента<br />
<strong>В</strong>се еще в интернате,<br />
скоро оставит его по<br />
возрасту<br />
Прошло пять лет, все<br />
еще в интернате, теперь<br />
полный сирота<br />
Живут в школеинтернате<br />
Живут в школеинтернате
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 59<br />
Д: Опрос соответствующих субъектов<br />
<strong>В</strong>едомство Должность Тип ведомства<br />
Республиканское правительство:<br />
Министерство<br />
труда и социальной<br />
защиты населения<br />
Министерство<br />
здравоохранения<br />
Министерство<br />
образования<br />
Министерство<br />
финансов<br />
Министерство<br />
юстиции<br />
Министерство<br />
внутренних дел<br />
Заместитель министра и персонал<br />
отдела семьи и социальной<br />
защиты<br />
Заместитель министра<br />
Заместитель министра и персонал<br />
финансового отдела<br />
Заместитель министра<br />
Заместитель министра<br />
Заместитель министра<br />
Комиссия при Заместитель председателя<br />
Правительстве<br />
Республики<br />
Таджикистан по<br />
правам ребенка<br />
Местное правительство:<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Республиканское<br />
правительство,<br />
Душанбе<br />
Аппарат Президента<br />
Финансовый отдел Заместитель министра Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Рудаки<br />
Отдел социальных<br />
услуг<br />
Отдел образования<br />
Заместитель министра<br />
Заместитель министра и лицо,<br />
ответственное за школы в<br />
управлении образования<br />
Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Рудаки<br />
Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Рудаки<br />
Финансовый отдел Заместитель министра Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Исфара<br />
Отдел услуг<br />
социальной защиты<br />
Заместитель министра<br />
Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Исфара<br />
Отдел образования Заместитель министра Местное<br />
правительство,<br />
хукумат, Исфара
60<br />
<strong>ЗАЩИТА</strong> <strong>РЕБЕНКА</strong> <strong>В</strong> <strong>ТАДЖИКИСТАНЕ</strong><br />
<strong>В</strong>едомство Должность Тип ведомства<br />
Детские учреждения:<br />
Школа-интернат<br />
санаторного типа<br />
Директор школы<br />
Местная школаинтернат<br />
для<br />
ослабленных детей,<br />
Рудаки<br />
Школа-интернат Директор школы Республиканская<br />
школа для<br />
слабослышащих<br />
детей, Рудаки<br />
Школа-интернат Директор школы Республиканская<br />
школа для<br />
слабослышащих<br />
детей, Рудаки<br />
Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат<br />
для сирот и<br />
бедных детей, Рудаки<br />
Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат<br />
для слепых<br />
детей, Исфара<br />
Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат<br />
для сирот и<br />
бедных детей, Исфара<br />
Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат<br />
для сирот и<br />
бедных детей, Исфара<br />
Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат<br />
для сирот и<br />
бедных детей, Исфара<br />
Проект по<br />
перенаправлению<br />
Родительский<br />
Образовательный<br />
Центр (РОЦ) и<br />
детский сад 151<br />
Психологическая<br />
медикопедагогическая<br />
консультация<br />
(ПМПК)<br />
Сотрудники центра<br />
Директор<br />
Директор<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ<br />
Местное<br />
правительство<br />
(бывший пилотный<br />
проект ЮНИСЕФ),<br />
Душанбе<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ, Душанбе
Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 61<br />
<strong>В</strong>едомство Должность Тип ведомства<br />
Международные участники:<br />
Детский правовой Директор<br />
центр (<strong>В</strong>Б)<br />
НПО, Душанбе<br />
Агентство по<br />
международному<br />
развитию Швеции<br />
(СИДА)<br />
Агентство по<br />
международному<br />
сотрудничеству<br />
Японии (JICA)<br />
Агентство по<br />
международному<br />
сотрудничеству<br />
Турции (ТИКА)<br />
Команда,<br />
ответственная за<br />
вертикальный обзор<br />
Международная<br />
Организация Труда<br />
<strong>В</strong>семирный Банк<br />
Международная<br />
Организация по<br />
Миграции<br />
Европейская<br />
Комиссия<br />
Отдел по правам<br />
ребенка<br />
Отдел по правам<br />
ребенка<br />
Отдел по правам<br />
ребенка<br />
Отдел по правам<br />
ребенка<br />
ЮНИСЕФ<br />
ЮНИСЕФ<br />
Директор<br />
Директор и начальник отдела<br />
социальной защиты<br />
Директор<br />
Руководитель команды и<br />
международный консультант<br />
Руководитель отдела социальной<br />
защиты<br />
Проекты <strong>В</strong>Б, связанные с ГФС и<br />
СССР и системой образования<br />
Директор<br />
Бюджетная поддержка ЕС сектору<br />
социальной защиты<br />
Начальник<br />
Начальник<br />
Начальник<br />
Начальник<br />
Национальный консультант,<br />
проводящий анализ<br />
эффективности затрат<br />
Национальный консультант в<br />
сфере социального обеспечения и<br />
политики защиты ребенка<br />
НПО, Душанбе<br />
НПО, Душанбе<br />
НПО, Душанбе<br />
Консультация,<br />
Душанбе<br />
Международное<br />
агентство, Душанбе<br />
Международное<br />
агентство, Душанбе<br />
Международное<br />
агентство, Душанбе<br />
Международное<br />
агентство, Душанбе<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ, Джоми<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ, Душанбе<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ, Исфара<br />
Пилотный проект<br />
ЮНИСЕФ, Бохтар<br />
ЮНИСЕФ, Душанбе<br />
ЮНИСЕФ, Душанбе
Данная публикация издана при финансовой поддержке Детского Фонда ООН<br />
(ЮНИСЕФ) в Республике Таджикистан. <strong>В</strong>ыраженные в настоящем издании мнения<br />
могут не совпадать с политикой или взглядами ЮНИСЕФ.<br />
Дизайн и фотография на обложке: Михаил Романюк © www.tajik.info