ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ

объединимся ради детей 

ЗАЩИТА РЕБЕНКА В 

ТАДЖИКИСТАНЕ 

Отображение субъектов, ролей, 

преимуществ и затрат

ЗАЩИТА РЕБЕНКА В 

ТАДЖИКИСТАНЕ 

Отображение субъектов, ролей, 

преимуществ и затрат 

Маастрихтская Высшая школа управления 

Сентябрь 2008г.

Содержание 

ПРЕДИСЛОВИЕ.....................................................................................................................9 

Предистория отчета........................................................................................................9 

Цель и структура отчета.................................................................................................9 

Методология....................................................................................................................9 

СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ..........................................................................................................10 

Экономическая ситуация...............................................................................................10 

Демография......................................................................................................................15 

Миграция и денежные переводы..................................................................................17 

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ...........................................................................................................18 

Дети, лишенные родительского ухода..........................................................................20 

Бедные дети......................................................................................................................20 

Дети с ограниченными возможностями......................................................................22 

Дети, находящиеся в конфликте с законом.................................................................24 

ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ РЕБЕНКА..................................................................27 

Основные субъекты и их роли.......................................................................................27 

Защита ребенка: льготы и услуги..................................................................................30 

ПРОБЛЕМЫ...........................................................................................................................36 

Приток ресурсов, выделение ресурсов и управление в условиях стационара.........36 

Де-институционализация...............................................................................................41 

Дети в семье и дети в стационарах: где им лучше?.....................................................42 

НАВСТРЕЧУ РЕФОРМЕ ПОЛИТИКИ.................................................................................47 

Постановление о защите ребенка.................................................................................47 

Перекладывание бремени..............................................................................................48 

ЕК и ЮНИСЕФ: ожидаемый протокол о позициях и возможностях.......................49 

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ИТОГОВ......................................................................................50 

БИБЛИОГРАФИЯ..................................................................................................................52 

ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................................................54

Отображение субъектов, ролей, преимуществ и затрат 5 

Перечень таблиц 

Таблица 1: Выборочные экономические индикаторы в Таджикистане...................10 

Таблица 2: Реальный (%) рост ВВП в выборочных странах.......................................11 

Table 3: ВВП на душу населения (в долларах США) в выборочных странах...........12 

Таблица 4: Частные инвестиции, процент ВВП: 2001-2006......................................12 

Таблица 5: Безработица и ПИИ в Таджикистане........................................................12 

Таблица 6: Коэффициент занятости (число работающих в процентном 

отношении к населению в возрасте 15-59 лет) в выборочных странах ...................13 

Таблица 7: Налоговые поступления/Коэффициент ВВП в странах СНГ, 

2004г.................................................................................................................................13 

Таблица 8: Таджикистан: Государственные расходы на социальные услуги, 

2005-2007 (процент ВВП)..............................................................................................14 

Таблица 9: Таджикистан: Поступления и расходы, 2005-2008 в процентах к 

ВВП....................................................................................................................................14 

Таблица 10: Фактические расходы в процентах к общим расходам 

(включая центральный и местные уровни правительства) по 

экономической классификации....................................................................................15 

Таблица 11: Фактические расходы в процентах к общим расходам 

(включая центральный и местные уровни правительства) по секторам, 

Таджикистан....................................................................................................................15 

Таблица 12: Население (в миллионах) выборочных стран........................................16 

Таблица 13: Коэффициент детской зависимости (коэффициент населения 

в возрасте 0-14 лет к населению в возрасте 15-59 лет в процентах)..........................16 

Таблица 14: Таджикистан: Базовые социальные индикаторы, 1970-2004г.г..........17 

Таблица 15: Демографические характеристики таджикских мигрантов.................17 

Таблица 16: Миграционные потоки (первые 9 месяцев 2006г.) по данным 

Миграционного управления Министерства труда и социальной защиты 

населения Таджикистана...............................................................................................18 

Таблица 17: Денежные переводы работающих и компенсация служащих; 

получено (в долларах США), Таджикистан.................................................................18 

Таблица 18: Распределение детей по числу детей, проживающих в 

домохозяйствах в городской и сельской местности, 2003г. (%), 

в выборочных странах....................................................................................................19 

Таблица 19: Коэффициент младенческой смертности в выборочных странах на 

1000 живорожденных.....................................................................................................19 

Таблица 20: Профиль детского образования в Таджикистане и в регионах...........19 

Таблица 21: Дети в стационарных учреждениях (в тысячах и коэффициент) 

в выборочных странах....................................................................................................20

6 

ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ 

Таблица 22: Детская бедность по возрастным группам и размеру 

домохозяйства в Таджикистане.....................................................................................21 

Таблица 23: Детское население (0-17 лет), средний размер домохозяйства 

и детская бедность (Обследование уровня жизни в Таджикистане, 2003 г. 

и База данных ТрансМОНИ)..........................................................................................21 

Таблица 24: Состав домохозяйства и бедность (Обследование уровня жизни 

в Таджикистане, 2003г.).................................................................................................21 

Таблица 25: Детская бедность в сельской местности по сектору занятости отца 

в выборочных странах....................................................................................................22 

Таблица 26: Число детей с ограниченными возможностями, получающих 

пенсию..............................................................................................................................23 

Таблица 27: Дети с ограниченными возможностями в Таджикистане, 

Согдийская область.........................................................................................................23 

Таблица 28: Дети с ограниченными возможностями по типу посещаемого 

учреждения в Таджикистане, Согдийская область.....................................................24 

Таблица 29: Дети с ограниченными возможностями и места их проживания, 

Таджикистан, Согдийская область................................................................................24 

Таблица 30: Уровень преступности среди несовершеннолетних..............................25 

Таблица 32: Расходование средств «Зарубежной помощи для развития» 

(ЗПР); крупнейшие доноры (в миллионах долларов США), в соответствии с 

Финансовым контролем ООН, Таджикистан...............................................................30 

Таблица 33: Характеристики бенефициаров системы защиты ребенка, 

получающих социальные льготы по страхованию.....................................................31 

Таблица 34: Характеристики бенефициаров системы защиты ребенка, 

получающих социальную помощь................................................................................31 

Таблица 35: Воздействие социальной защиты на доходы домохозяйств с 

детьми в Таджикистане, 2008 г.....................................................................................32 

Таблица 36: Зарегистрированные льготы для детей в Таджикистане, 2008г.........32 

Таблица 37: Денежные компенсации для бедных детей (ДКБ) в Таджикистане, 

2005 г................................................................................................................................33 

Таблица 38: Семейное положение детей, получающих денежную 

компенсацию для бедных детей....................................................................................33 

Таблица 39: Дети в учреждениях, подотчетных Министерству 

здравоохранения.............................................................................................................34 

Таблица 40: Дети в выборочных учреждениях, подотчетных Министерству 

образования, 2007 г........................................................................................................35 

Таблица 41: Число детей и бюджетных учреждений, подотчетных 

Министерству труда и социальной защиты, 2007 г....................................................35 

Таблица 42: Поступления в Рудаки и Исфаре: иллюстрация возможностей 

потенциала местных правительств в сборе поступлений..........................................36 

Таблица 43: Пожертвования ЮНИСЕФ в учреждениях по уходу за детьми в 

Хатлонской области........................................................................................................38 

Таблица 44: Дети в стационарных учреждениях........................................................41 

Таблица 45: Дети, брак и развод....................................................................................46


Таблица 46: Валовой внутренний продукт (в миллиардах долларов США) в 

выборочных странах.......................................................................................................54 

Таблица 47: Дети с ограниченными возможностями: вид получаемой помощи, 

Таджикистан, Согдийская область................................................................................55 

Таблица 48: Дети с ограниченными возможностями и источник материальной 

помощи, Таджикистан, Согдийская область................................................................55 

Таблица 49: Дети с ограниченными возможностями и необходимая помощь, 

Таджикистан, Согдийская область................................................................................55

8 


Перечень рисунков 

Рис. 1: Роль трех уровней правительства в системе защиты ребенка.......................27 

Таблица 31: Распределение общих расходов в рамках бюджета (%)........................28 

Рис. 2: Защита ребенка и детский цикл........................................................................34 

Рис. 3: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, 

как ответственность районных хукуматов...................................................................37 

Рис. 4: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, как ответственность 

республиканского правительства..................................................................................37 

Рис. 5: Расходы на одного ребенка в учреждениях по уходу за детьми в Рудаки 

и Исфаре...........................................................................................................................40 

Рис. 6: Распределение расходов учреждений по уходу за детьми в Рудаки и 

Исфаре..............................................................................................................................40 

Рис. 7: Перечисления детям и их семьям, по месту проживания..............................43 

Рис. 8: Оценка бедности, по общему фонду получения доходов...............................45 

Рис. 9: Перекладывание бремени финансовой ответственности..............................49 

Рис. 10: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию.....54 

Перечень блоков 

Блок 1: Итоги и рекомендации Экспертной группы по ювенальной юстиции.......26 

Блок 2: Структура Правительства Республики Таджикистан....................................29 

Блок 3: Роль частных компаний в финансировании защиты ребенка в 

Таджикистане..................................................................................................................39 

Блок 4: Иллюстрация полевого опыта: Бюджетные ассигнования в Рудаки и 

Исфаре..............................................................................................................................39 

Блок 5: Модель защиты ребенка ЮНИСЕФ.................................................................42 

Блок 6: История семьи в Согде .....................................................................................44 

Блок 7: Рассказ мальчика о его друзьях в интернате..................................................45 

Блок 8: Рассказ матери о возвращении ее ребенка домой.........................................46


ПРЕДИСЛОВИЕ 

Предистория отчета 

Дети Таджикистана сталкиваются с различными, сопряженными с риском ситуациями, 

несущими угрозу их развитию в сопровождающем их контексте дефицита основных 

товаров и низкого экономического роста. Это отражается в нескольких показателях 

благосостояния: в 2005 году младенческая смертность составляла 65.1 на 1000 

живорожденных; процент детей, живущих в бедных домохозяйствах, составлял в том 

же году 66%; а коэффициент правонарушений составлял 8% - из них 95% это кража 

продуктов питания 1 . Хотя уязвимые и нуждающиеся дети имеют право на социальную 

защиту в виде механизмов страхования, помощи и ухода, она осуществляется в рамках 

сложной и неэффективной системы, до сих пор хранящей следы былых времен коммунистического 

режима Советского Союза. Институциональный уход является одним из 

основных компонентов системы защиты ребенка (СЗР); свыше двенадцати тысяч детей 

живут в закрытых учреждениях, включая школы-интернаты и санатории. СЗР не эффективна 

в том, то касается поддержки и защиты детей во многом из-за того, что она 

плохо управляется и структурно недофинансирована. Учитывая эти условия, ЮНИСЕФ 

начал пересмотр системы защиты ребенка с целью определения возможностей и проблем, 

улучшения ее эффективности и результативности. Настоящий обзор является 

частью этой инициативы ЮНИСЕФ. 

Цель и структура отчета 

Цель настоящего отчета заключается в оценке существующей системы защиты ребенка 

в Таджикистане посредством отображения субъектов и их ролей, определения расходов 

и пособий и обсуждения основных проблем, с которыми сталкивается система защиты 

ребенка. Данный обзор уделит особое внимание глубокому пониманию институционального 

ухода. 

Остальная часть документа организована следующим образом. Во-первых, в нем изложена 

экономическая и социальная ситуация в стране, за которой следует раздел 

о положении детей в Таджикистане. Далее отчет описывает существующую систему 

защиты ребенка с фокусированием внимания на вопросах её преимуществ и предоставляемых 

услуг. И, наконец, в отчете рассматриваются основные проблемы этой сферы, 

ее трудности и возможности. 

Методология 

Информация для написания настоящего отчета собиралась из разных источников. 

Отчет составлен с учетом результатов других имеющихся исследований. Кроме того, 

проводился всесторонний опрос государственных служащих, включая сотрудников министерств 

здравоохранения (МЗ), образования (МО), труда и социальной защиты населения 

(МТСЗН), юстиции (МЮ) и Национальной комиссии по делам ребенка (НКДР). 

Помимо этого, был проведен опрос представителей Хукуматов на районном уровне, 

включая отделы образования (ОО), здравоохранения (ОЗ), труда и социальной защиты 

населения (ОТСЗН), Комиссии по опеке и попечительству (КОП) и Комиссии по делам 

1 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г.

10 


несовершеннолетних (КДН). В районах, где КОП и КДН были заменены на Отделы по 

правам ребенка (ОДР), проводился опрос сотрудников ОДР. 

Команда тесно работала с сотрудниками местного представительства ЮНИСЕФ и 

опрашивала НПО, международные организации и других членов международного сообщества 

доноров, включая представителей Детского правового центра Великобритании, 

организации «Каждый ребенок» и «Международная политика и планирование», 

представителей Шведского агентства международного сотрудничества, Всемирного 

Банка, Продовольственной программы ЕК, Международной организации по миграции 

и Международной организации труда. 

Чтобы понять структуру финансирования и управления СЗР на местном уровне, для 

тщательной оценки было выбрано два района. При поддержке национального консультанта 

команда изучила финансовые потоки СЗР на местном уровне. Для лучшего 

понимания проблем проводился опрос детей и их семей, а также воспитателей государственных 

учреждений. Речь идет об индивидуальных полуструктурированных интервью 

с детьми, директорами государственных учреждений и родителями детей. Были 

проведены две групповые встречи с детьми одного из интернатов Согдийской области. 

СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ 

Экономическая ситуация 

Имея почти 6.5 миллионов населения, Таджикистан представляет собой одну из самых 

небольших экономик мира и самую маленькую в Центральной Азии, если взять за 

основу размер его ВВП. Согласно данным Международного Валютного Фонда, ВВП на 

душу населения в 2008 году составил менее семисот долларов США; это самый низкий 

показатель среди всех бывших советских республик в регионе, включая Кыргызскую 

Республику, Туркменистан, Узбекистан и Казахстан (Таблица 3), и существенного 

улучшения в ближайшие годы не ожидается. Рост реального ВВП в стране значительно 

уменьшился в течение последних лет (Таблица 2); ожидается, что в 2008 году он 

уменьшится почти на 4 процента, и также будет самым низким в регионе. 

Таблица 1: Выборочные экономические индикаторы в Таджикистане 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Номинальный ВВП (в млн. сомони) a 1.81 2.51 3.35 4.76 6.16 7.20 9.27 12.78 15.43 

ВВП (US$, млрд) a 0.99 1.06 1.21 1.56 2.07 2.31 2.81 3.71 4.11 

Прирост ВВП (в процентах) a 8.30 10.20 9.10 10.20 10.60 6.70 7.00 7.80 4.05 

ВВП на душу насел. (US$) b 161.52 170.90 194.65 248.16 328.81 364.30 440.58 578.29 636.55 

Инфляция, ср. потреб. цены (годовой %) a 32.85 38.59 12.23 16.36 7.21 7.28 9.97 13.17 18.48 

Население (млн. чел) b 6.14 6.18 6.23 6.27 6.31 6.34 6.38 6.42 6.46 

Баланс (US$, млрд) a -0.02 -0.05 -0.04 -0.02 -0.08 -0.06 -0.08 -0.35 -0.34 

a 

Расчеты начинаются после 2007 г. b Расчеты начинаются после 2005 г. 

Источник: Международный Валютный Фонд, База данных перспективы развитии мировой экономики, Апрель 2008 

Таджикистан страна с богатыми природными ресурсами, включая воду, гидроэнергетику, 

металлы, полезные ископаемые и полудрагоценные камни. Однако, условия жизни 

его населения все еще далеко не удовлетворительные: более двух третей населения


живет на 2.15 доллара США в день, а системы образования и здравоохранения оставляют 

желать лучшего 2 . Хотя точной оценки размеров теневой экономики нет, существуют 

различные доказательства того, что Таджикистан является частью маршрута трафика 

наркотиков 3 , а общая граница с Афганистаном осложняет борьбу с преступностью и 

коррупцией. Таджикистан имеет огромный гидроэнергетический потенциал; всего 

пять стран в мире обладают большим потенциалом, в то время как многие крупные 

страны по соседству с Таджикистаном испытывают нехватку энергии, например, Китай 

4 . Однако поскольку производство гидроэнергии требует вложения капитала, оно 

не является прямым источником улучшения ситуации с занятостью и, следовательно, 

снижения бедности. Более того, существуют свидетельства того, что, главным образом, 

из-за наличия коррупции эксплуатация природных ресурсов во многих случаях не 

способствовала экономическому росту развивающихся стран и снижению бедности их 

населения. 

Таблица 2: Реальный (%) рост ВВП в выборочных странах 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Армения b 6.00 9.60 13.20 14.04 10.47 14.01 13.30 13.80 10.00 

Азербайджан b 6.23 6.49 8.14 10.48 10.41 24.27 30.55 23.38 18.56 

Белоруссия a 5.85 4.71 5.05 7.04 11.43 4.00 10.00 8.20 7.14 

Грузия b 1.94 4.70 5.50 11.10 5.85 9.60 9.35 12.40 9.00 

Казахстан a 9.80 13.50 9.80 9.30 9.60 9.70 10.70 8.50 5.00 

Кыргызстан 5.40 5.30 -0.02 7.00 7.03 -0.16 3.10 8.20 6.95 

Молдова a 2.10 6.10 7.80 6.60 7.40 7.50 4.00 5.00 7.00 

Монголия a 3.92 1.91 1.84 5.36 13.28 7.61 8.56 9.91 8.66 

Россия b 10.00 5.10 4.70 7.30 7.20 6.40 7.40 8.10 6.80 

Таджикистан b 8.30 10.20 9.10 10.20 10.60 6.70 7.00 7.80 4.05 

Туркменистан a 18.59 20.39 15.77 17.10 14.69 12.90 11.10 11.60 9.46 

Украина b 5.85 9.15 5.21 9.57 12.08 2.70 7.10 7.30 5.58 

Узбекистан a 3.80 4.20 4.00 4.20 7.70 7.00 7.30 9.50 8.00 

b 

a 

Расчеты начинаются после 2006 г. b Расчеты начинаются после 2007 г. 


Хотя в последние годы объем денежных переводов значительно возрос, а цена на алюминий 

– один из важнейших продуктов в экономике Таджикистана 5 - достигла рекордной 

отметки, платежный баланс страны улучшился ненамного. Одной из основных 

причин этого является то, что Таджикистан, как и ряд других развивающихся стран, 

импортирует средства производства, которые не может производить самостоятельно, и 

которые необходимы для производства товаров потребления для населения. К тому же, 

страна не извлекает надлежащую пользу от высоких цен на алюминий, поскольку он 

перерабатывается иностранными партнерами 6 . 

2 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г. 

3 http://www.unodc.org/uzbekistan/en/fact_taj.html 

4 Всемирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г. 

5 В 2004 году, например, хлопок и алюминий составляли более 80% от общего объема экспорта. 

6 Международный Валютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка за 2006 г., Статья IV – Консультации, 

Становой отчет No. 07/144, апрель 2007г.

12 


Table 3: ВВП на душу населения (в долларах США) в выборочных странах 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Армения a 503 659 740 874 1,101 1,477 1,882 2,297 2,629 

Азербайджан c 652 701 760 880 1,040 1,574 2,469 3,663 5,689 

Белоруссия c 1,043 1,242 1,474 1,810 2,336 3,097 3,810 4,641 5,552 

Грузия a 686 728 777 919 1,188 1,484 1,764 2,355 3,119 

Казахстан a 1,229 1,490 1,655 2,064 2,863 3,786 5,363 6,868 8,835 

Кыргызстан c 278 308 322 381 435 479 546 713 895 

Молдова b 354 407 458 547 720 883 991 1,248 1,578 

Монголия c 456 479 514 578 717 900 1,216 1,486 1,782 

Россия c 1,768 2,096 2,379 2,975 4,104 5,326 6,923 9,075 12,012 

Таджикистан b 162 171 195 248 329 364 441 578 637 

Туркменистан c 1,082 1,469 1,815 2,347 2,871 3,418 4,280 5,189 5,405 

Украина c 642 788 886 1,057 1,378 1,843 2,291 3,046 3,995 

Узбекистан c 556 466 382 396 464 547 631 815 950 

Экономику Таджикистана нельзя назвать многоотраслевой; ее характеризует слабое 

присутствие иностранных и частных инвесторов (Таблица 4), несмотря на внедрение 

стимулов в виде снижения налоговой ставки и полной конвертируемости иностранной 

валюты. Одним из объяснений этому может являться слабое управление и неудовлетворительная 

деловая среда в стране. «Транспаренси Интернэшнл», например, ставит 

Таджикистан на 142 место в числе 158 стран, в соответствии с индексом восприятия 

коррупции (ИВК). В соответствии с индикаторами управления Всемирного Банка, 

Таджикистан занимает низкие позиции по всем пяти ключевым индикаторам, а по 

бизнес индикаторам Всемирного Банка 2006 года Таджикистан занимает 133 место в 

числе 175 стран. Например, для проведения внешнеторговой операции здесь требуется 

12 документов, 58 дней и 3,925 долларов США по сравнению с 9 документами, 33 днями 

и 1,519 долларами США – это средние показатели по региону. Кроме того, Таджикистан 

занимает низкие позиции по защите инвесторов (174 место), получению кредита 

(143 место) и открытию бизнеса (166 место). 

Таблица 4: Частные инвестиции, процент ВВП: 2001-2006 

2001 2002 2003 2004 2005 2006* 

Частные инвестиции 4.2 5.4 5.5 5.4 6 6 

*Предварительная оценка 

Источник: Всемирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г. 

Таблица 5: Безработица и ПИИ в Таджикистане 

2005 2006 2007 2008 

Уровень безработицы 2.1 2.3 2.3 2.3 

ПИИ по % соотн. на ВВП 2.38 2.35 4.31 4.19 

Источник: Международный Валютный Фонд, Республика Таджикистан, Программа мониторинга персонала, июнь 

2008г. 

Если рассмотреть описанный выше экономический сценарий, данные по безработице, 

представленные в Таблице 5, покажутся очень низкими – 2.3 процента. Однако они 

отражают только официально зарегистрированных безработных. Рынок труда в Таджикистане 

характеризуется большим неформальным сектором, низкой заработной 

платой в формальном секторе и низким уровнем охраны труда. Служащих могут легко 

(временно) отстранить от работы и/или не заплатить им или отправить в вынужден-


ный и неоплачиваемый отпуск. Поэтому уровень официальной безработицы неточно 

отражает ситуацию на рынках труда в Таджикистане. На основании «Исследования 

оценки бедности», проведенного Всемирным Банком в 1999 году, JICA оценивает подлинный 

уровень безработицы в размере 30-40 процентов. Согласно ТрансМОНИ-2007, 

число безработных в 2005 году составляло 54 процента населения в возрасте от 15 до 59 

лет – опять же, это самая низкая цифра по региону 7 (Таблица 6). 

Таблица 6: Коэффициент занятости (число работающих в процентном 

отношении к населению в возрасте 15-59 лет) в выборочных странах 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 

Армения 53.4 52.0 55.6 54.6 52.3 52.0 

Азербайджан 76.2 74.6 72.9 71.4 70.5 69.3 

Грузия b 68.9 70.9 69.5 67.3 65.1 - 

Казахстан b 67.9 72.8 71.9 73.5 74.0 73.3 

Кыргызстан 63.3 62.6 61.8 61.2 60.9 61.0 

Таджикистан 54.0 54.6 53.3 52.1 55.5 54.0 

Узбекистан 65.3 64.4 63.9 63.7 63.9 63.8 

a. Данные КИР указывают число работающих; это отличается от уровни 

безработицы, к которому относится только рабочая сила 

b. Данные опроса по рабочей силы 2001 года. 

Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИИ 2007, Центр Исследования Инноченти ЮНИСЕФ, Флоренция, 2007 г. 

Таблица 7: Налоговые поступления/Коэффициент ВВП в странах СНГ, 2004г. 

Налоговые поступления / 

коэффициент ВВП 

Армения 17.20 

Азербайджан 16.90 

Белоруссия 35.20 

Грузия 18.20 

Казахстан 24.40 

Кыргызстан 15.00 

Молдова 28.90 

Российская Федерация 33.90 

Таджикистан 15.20 

Украина 30.90 

Узбекистан 29.70 

Источник: Всемирный Банк, Обзор государственных программных расходов Таджикистана, июнь 2007г 

Потенциал государства по сбору налогов является низким. Более того, в контексте 

огромного неформального сектора, высокого уровня безработицы и низких частных и 

иностранных инвестиций, доля тех, кто платит налоги, весьма невелика. 

Таблица 7 показывает, что Таджикистан занимает предпоследнее место по налоговым 

поступлениям в процентах к ВВП в странах СНГ, немного обогнав Кыргызскую Республику. 

В результате Таджикистан делает ставку на внешние источники, ограничивая 

государственные расходы в целом и расходы на социальные нужды в частности. В 2005 


14 


году Таджикистан израсходовал 9.4% своего ВВП на социальный сектор, включая здравоохранение, 

образование, социальную защиту и социальное обеспечение, и другие 

социальные услуги (Таблица 8). 

Таблица 8: Таджикистан: Государственные расходы на 

социальные услуги, 2005-2007 (процент ВВП) 

2005 2006 2007 

Факт. Перв. Запл. 

Расходы на социальные услуги 9.4 9.4 10.1 

Образование 4.0 4.2 4.7 

Здравоохранение 1.3 1.4 1.6 

Соц. обеспечение и благосостояние 3.1 2.5 2.7 

Другие социальные услуги 1.0 1.3 1.2 

Источник: Международный Валютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка 

за 2006 г., Статья IV- Консультации, Страновой отчет No. 07/144, апрель 2007 г. 

Таблица 9: Таджикистан: Поступления и расходы, 2005-2008 в процентах к ВВП 

2007 

2005 2006 

2008 

(расч.) (расч.) 

Общие поступления и гранты 20.1 23.6 21.6 22.4 

Общие поступления 19.3 18.9 20.5 20.7 

Налоговые поступления 16.6 16.5 17.8 18.5 

Неналоговые поступления n.a. 2.4 2.7 2.3 

Гранты 0.7 4.7 1.1 1.7 

Общие расходы и займы минус выплаты 23.0 21.9 27.8 30.4 

Текущие расходы 15.1 15.0 13.6 15.4 

Расходы на товары и услуг 10.4 10.4 9.4 10.9 

Выплата процентов 0.5 0.5 0.5 0.6 

Трансферты и субсидии 4.2 4.1 3.8 3.9 

Капитальные расходы 7.8 6.8 14.1 14.0 

Внешнее финансирование 3.4 3.1 8.6 9.2 

Внутреннее финансирование 4.4 3.7 5.5 4.8 

Займы минус выплаты 0.1 0.1 0.1 0.9 

Источник: МВФ, 2007; МВФ, 2008. 

Как показано в Таблице 9, налоговые поступления являются более или менее стабильными. 

Благодаря благоразумной фискальной политике, в Таджикистане сохраняется 

положительное сальдо бюджета. Общий бюджет в целом испытывает дефицит, за 

исключением 2005 года. Низкий государственный потенциал по сбору налогов является 

не единственной причиной низких расходов страны на социальный сектор. 

Эффективность использования государственных средств также является проблемой в 

Таджикистане; в 2006 году, согласно данным Всемирного Банка, 54.4% общих расходов 

составляли текущие расходы, а свыше 30% этой суммы – выплата заработной платы и 

окладов (смотрите Таблицу 10). Среднесрочная структура расходов за 2007 год (ССР) 

Республики Таджикистан показывает, что расходы на оклады и заработную плату по 

всем секторам относительно общей суммы расходов существенно увеличатся в ближайшие 

годы. Например, утверждается, что общий бюджет сектора государственного 

управления возрастет с 318.5 до 398.6 миллионов сомони – во многом благодаря росту 

месячной заработной платы и пособий, а также с учетом других текущих расходов.


Таблица 10: Фактические расходы в процентах к общим расходам (включая 

центральный и местные уровни правительства) по экономической классификации 

2003 2004 2005 2006 

Текущие расходы 65.7 59.8 63.1 54.4 

-заработная плата 14.6 13.4 16.8 16.4 

-товары и услуги 28.7 27.7 26.4 19.6 

-выплата процентов 6.5 3.4 2.2 2.0 

-трансферты 16.0 15.1 17.8 16.4 

Капитальные расходы 34.1 40.0 36.9 45.6 

-внешнее финансирование 14.1 15.1 15.9 30.7 

-внутреннее финансирование 20.0 24.9 21.0 14.9 

Источник: Всемирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных 

расходов и финансовой отчетностиt, июнь 2007 г. 

Таблица 11: Фактические расходы в процентах к общим расходам (включая 

центральный и местные уровни правительства) по секторам, Таджикистан 

2003 2004 2005 2006 

Государственное управление 19.7 16.3 16.0 13.8 

Оборона 7.0 8.0 7.5 6.4 

Правоохранительный 6.9 7.2 7.5 7.3 

Образование 16.7 16.7 19.8 19.6 

Здравоохранение 6.4 5.9 6.4 6.5 

Социальная защита 16.3 16.1 18.2 18.1 

Коммунальные услуги 6.6 7.5 6.3 6.4 

Культура и спорт 3.4 3.4 3.3 3.8 

Отопление и энерг. комплекс 1.3 2.1 1.4 2.3 

Сельское хозяйство 3.4 3.5 3.0 2.7 

Промышленность 1.2 2.6 1.8 2.9 

Транспорт и коммуникация 8.5 8.5 6.2 5.4 

Другие эконом. деятельности и услуги 0.6 0.4 0.7 0.2 

Другие услуги 1.8 1.8 1.9 4.4 


расходов и финансовой отчетности, июнь 2007 

Демография 

В Таджикистане проживает приблизительно 6.5 миллионов человек (Таблица 12); из 

них женщины составляют 49.8%, а мужчины 50.2%. В 2007 году 36.4% населения находилось 

в возрасте 14 лет и моложе, и только 4.2% в возрасте 65 лет и старше 8 (Таблица 

13). Классификация страны относительно размеров экономики среди всех стран СНГ 

не соответствует ее классификации относительно населения; Таджикистан имеет больше 

населения, чем Кыргызская Республика, Туркменистан и, например, Монголия. В 

стране также более высокий коэффициент детской зависимости, чем у ее соседей; он 

составляет 64.4 в сравнении с 52.9 в Узбекистане, 49.7 в Кыргызской Республике, 36.8 в 

Казахстане или 36.7 в Азербайджане. 


16 


Страна продолжает быстро расти: в период с 1990 по 2004 год средний рост населения 

составлял 1.7% - от 0.3% в Душанбе до 2.1% в Хатлонской области; суммарный 

рост составил 26.6%. Но, несмотря на значительный рост населения в последние годы, 

процесс урбанизации протекает медленно: с 1990 по 2004 год городское население 

выросло на 4.5%, тогда как сельское население увеличилось на 37%; общая доля городского 

населения уменьшилась за этот период с 32% до 26%. Исключением является 

ГБАО, где рост населения слегка увеличился – с 12.5% до 13.2% (относительно всего 

населения) 9 . 

Таблица 12: Население (в миллионах) выборочных стран 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Армения a 3.80 3.21 3.21 3.21 3.24 3.32 3.39 3.47 3.55 

Азербайджан c 8.08 8.14 8.20 8.27 8.35 8.41 8.48 8.55 8.62 

Белоруссия c 9.99 9.95 9.90 9.85 9.80 9.76 9.70 9.65 9.59 

Грузия a 

4.44 4.40 4.37 4.34 4.32 4.32 4.40 4.37 4.34 

Казахстан a 

14.87 14.85 14.87 14.95 15.08 15.09 15.11 15.12 15.14 

Кыргызстан c 4.92 4.96 4.99 5.04 5.09 5.14 5.20 5.25 5.31 

Молдова b 3.64 3.64 3.63 3.62 3.61 3.39 3.39 3.39 3.39 

Монголия c 2.39 2.44 2.48 2.50 2.53 2.56 2.60 2.63 2.66 

Россия c 

146.90 146.30 145.20 145.00 144.20 143.50 142.80 142.10 141.41 

Таджикистан b 6.14 6.18 6.23 6.27 6.31 6.34 6.38 6.42 6.46 

Туркменистан c 4.64 4.72 4.79 4.87 4.95 5.02 5.10 5.19 5.27 

Украина c 

48.66 48.24 47.82 47.44 47.10 46.75 46.47 46.12 45.77 

Узбекистан c 24.65 24.96 25.27 25.57 25.86 26.17 26.98 27.37 27.70 

a 

Расчеты начинаются после 2004 г. b Расчеты начинаются после 2005 г. c Расчеты начинаются после 2006 г. 


Таблица 13: Коэффициент детской зависимости (коэффициент населения 

в возрасте 0-14 лет к населению в возрасте 15-59 лет в процентах). 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 

Армения 36.20 36.60 37.50 35.30 33.30 32.20 

Азербайджан 49.00 46.20 43.60 40.90 38.70 36.70 

Грузия 34.80 34.70 33.40 29.40 28.50 n/a 

Казахстан 44.30 42.50 40.70 39.00 37.70 36.80 

Кыргызстан 59.80 57.50 55.20 53.20 51.20 49.70 

Таджикистан 79.50 76.20 72.90 70.00 67.30 64.40 

Туркменистан 67.10 64.70 62.20 59.80 57.40 n/a 

Узбекистан 66.30 63.20 60.40 57.60 55.20 52.90 

Источник: ЮНИСЕФ ТрансМОНИ-2007, Характеристики, Исследовательский центр «Инноченти» ЮНИСЕФ, Флоренция, 

2007г. 



Таблица 14: Таджикистан: Базовые социальные индикаторы, 1970-2004г.г. 

Таджикистан 

Европа и Страны с 

1970 – 75 1980 – 85 1990 – 99 2000 – 04 Центр. Азия низк. доходом 

Средняя продолж. жизни при рожд. (год) 60 63 63 64 69 59 

Младенческая смертность(на 1000 живорожд.) … 94 90 75 28 79 

Рождаемость, прим. (на 1000 чел.) 40 39 36 29 13 29 

Смертность, прим. (на 1000 чел.) 10 8 8 7 12 11 

Коэф. фертильности (при рожд. на кажд женщ.) 7 6 5 4 2 4 

Сельское население (% населения) 64 66 71 75 36 69 

Городское население (% населения) 36 34 29 25 64 31 

Источник: Международный Валютный Фонд, Республика Таджикистан, докладная записка 

за 2006 г., Статья IV- Консультации, Страновой отчет No. 07/144, апрель 2007 г. . 

В девяностые годы среднее число детей на одну женщину снизилось. В 1989 году 

женщина в возрастной группе от 15 до 49 лет имела в среднем 5.1 ребенка (эта цифра 

относится к суммарному числу живорожденных); в 2000 году эта цифра снизилась до 

3.7. В этот период общее число живорожденных увеличилось только в Душанбе – с 2.7 

до 3.2 10 . Продолжительность жизни при рождении увеличилась ненамного и остается 

низкой, в то время как младенческая смертность остается высокой (75 на период с 2000 

по 2004 год, Таблица 14). 

Миграция и денежные переводы 

Миграционные потоки из Таджикистана в Россию и другие страны бывшего Советского 

Союза оказались настолько высокими, что повлияли на демографический профиль 

местного населения в последние годы. Согласно переписи 2000 года, 79.9% населения 

составили таджики; в Душанбе этот процент составил 83.4, а в Согдской области 77.9. 

Узбеки являются самой многочисленной группой после таджиков и составляют 15.3% 

населения; за ними идут кыргызы и русские – 1.1% в каждой. 11 . Почти 20% всего населения 

из 6.4 миллиона человек имеет постоянную или временную работу за пределами 

страны и посылает деньги своим семьям, включая этнических русских, покинувших 

Таджикистан навсегда, но посылающих деньги своим близким. Согласно исследованию 

МОМ за 2003 год, Россия, которая представляет собой основной пункт направления 

мигрантов из Таджикистана, принимает – легально и нелегально – около 40 

процентов трудовых мигрантов. 12 . 

Таблица 15: Демографические характеристики таджикских мигрантов 

Этнические таджики (%) 81 

Женатый/ замужняя (%) 72 

Мужчины (%) 86 

Средний возраст 34 

Среднее число иждивенцев 5 

Количество месяцев в миграции (средн.) 9 

Источник: Всемирный банк, Отдел по снижению бедности и экономическому управлению, Европа 

и Центральная Азия, Таджикистан, Политическая записка, Отчет No. 35771-TJ, Июнь 2006 г. 

10 ЮНИСЕФ ТрансМОНИ-2007, Характеристики, Исследовательский центр «Инноченти» ЮНИСЕФ, Флоренция, 

2007г. 

11 Гендерный профиль Таджикистана, JICA, Представительство в Таджикистане, Душанбе, апрель 2008г. 

12 Рабочий документ МВФ Отдела политического развития и оценки, Макроэкономика денежных переводов: 

Таджикистан, подготовлен А. Киреевым, январь 2006г.

18 


Поскольку в последние годы денежные переводы значительно возросли, они превратились 

в главный источник ввоза иностранной валюты в страну и критически важным 

источником борьбы с дефицитом торгового баланса. В зависимости от сделанных допущений, 

Международный Валютный Фонд оценивает денежные переводы в сумму, 

составляющую от 20% до 50% ВВП, благодаря чему Таджикистан является одной из 

стран с самыми большими денежными переводами в мире. Более того, МВФ утверждает, 

что только с учетом переводов, проходящих через банковскую систему, чистый 

приток иностранной валюты в десять раз превышает прямые инвестиции в страну и 

сравним по объему с чистым притоком средств от торговли. 

Таблица 16: Миграционные потоки (первые 9 месяцев 2006г.) 

по данным Миграционного управления Министерства труда 

и социальной защиты населения Таджикистана 

Регионы Все 

Россия Кыргызстан Казахстан Украина 

местности 

Другие 

Страны СНГ 

Другие стр. 

вне СНГ 

Общ. число 337,550 319,789 6,980 5,795 1,349 2,918 719 

ГБАО 16,020 15,405 148 273 27 119 48 

Согд 129,201 123,331 741 1,942 686 1,949 552 

Хатлон 99,286 94,641 1,400 2,358 356 517 14 

РРП 79,146 72,682 4,664 1,162 272 289 77 

Душанбе 13,897 13,730 227 60 8 44 28 

Источник: Центр по проведений исследований в сфере миграции, глобализация и бедности, 

Институт исследований В сфере развития и Центр миграционных исследований в 

Сассексе, Рабочий доклад С11 Джоунс Л, Блэк Р и Скелдон Р, Февраль 2007 г. 

Таблица 17: Денежные переводы работающих и компенсация 

служащих; получено (в долларах США), Таджикистан 

2002 2003 2004 2005 2006 

79.0 146.0 252.0 466.0 1018.8 

Источник: Всемирный Банк, 2007 (www.worldbank.org) 

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ 

Таджикистан - страна детей. Соотношение населения в возрасте 14 лет и младше к населению 

в возрасте 15-49 лет является самым высоким в странах СНГ, что отражается 

в составе домохозяйств. 46.4% и 65.7% домохозяйств в Таджикистане имеют 4 и более 

детей и только 7.4 и 3.1 имеют одного ребенка (в городской и сельской местности, соответственно) 

(Таблица 18). Зачастую дома эти дети сталкиваются с условиями, угрожающими 

не только их благополучию, но и жизни. В 2005 году коэффициент младенческой 

смертности в стране составлял 59, а коэффициент детской смертности в возрасте 

до пяти лет 71 (на 1000 живорожденных) – обе цифры выше, чем в Кыргызстане и 

Узбекистане и чуть ниже, чем в Туркменистане (Таблица 19). 

Цифры, отражающие набор в учреждения образования детей Таджикистана в возрасте 

от 3 до 6 лет существенно ниже, чем в Узбекистане, Туркменистане, Кыргызстане и Казахстане. 

Эта разница сокращается, когда дети поступают в учреждения общего образования. 

Считается, что таджикские семьи предпочитают воспитывать детей дома, хотя 

они, безусловно, заботятся о возможностях образования для своих детей. Как показано


в Таблице 20, общий коэффициент поступления в учреждения образования в Таджикистане 

также ниже среднего по региону, как для мальчиков, так и для девочек. 

Таблица 18: Распределение детей по числу детей, проживающих в домохозяйствах 

в городской и сельской местности, 2003г. (%), в выборочных странах 

Албания 

Болгария 

Молдова 

Россия 

Таджикистан 

1 ребенок 2 ребенка 3 ребенка 4 и более Всего 

Город 17.4 48.7 22.7 11.2 100 

Село 11.5 33.6 31.0 23.9 100 

Город 39.8 48.3 58.4 53.5 100 

Село 24.2 44.1 16.5 15.2 100 

Город 44.7 42.9 8.7 3.7 100 

Село 24.8 47.4 21.5 6.3 100 

Город 55.4 37.1 6.4 1.1 100 

Село 33.5 46.6 14.1 5.8 100 

Город 7.4 19.0 27.2 46.4 100 

Село 3.1 10.5 20.7 65.7 100 

Источник: Инноченти Социальный Мониторинг 2006 г.: Понимание детской бедности в Юго- Восточой 

Европе и Содружество Независимых Государств, ЮНИСЕФ, ИЦ «Инноченте», Флореция, 2006 г. 

Таблица 19: Коэффициент младенческой смертности в 

выборочных странах на 1000 живорожденных 

Страна Младенческая смертность Детская смертность до 5 лет 

1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 

Казахстан 53 57 63 63 63 67 73 73 

Кыргызстан 68 63 60 58 80 74 70 67 

Таджикистан 91 90 75 59 115 114 93 71 

Туркменистан 80 72 77 81 97 89 99 104 

Узбекистан 65 62 59 57 79 75 71 68 

Источник: ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский Центр Инноченти, Флоренция, 2007 г. 

Таблица 20: Профиль детского образования в Таджикистане и в регионах 

Уровень посещаемости ( %) 

Таджикистан Таджикистан Уровень региона 

Таджикистан Таджикистан Уровень региона 

2002 2006 (Центр. Азия 2006) 

2002 2006 (Центр. Азия 2006) 

Дошкольное 

Среднее 

Всего 8 9 28 Всего 79 83 91 

Мальчики 9 10 29 Мальчики 86 90 93 

Девочки 8 9 28 Девочки 71 75 90 

Начальное 

Высшее 

Всего 97 100 100 Всего 14 19 25 

Мальчики 100 103 101 Мальчики 21 27 24 

Девочки 95 98 99 Девочки 7 10 26 

Уровень посещаемости является число учащейся официально зарегистрировано 

в установленном уровнем образовании независимо от возраста как процентное 

соотношение населения в теоретической группе данной уровни образования. 

Источник: ЮНЕСКО, UIS, Краткая статистика, Таджикистан 2006. 

Когда домохозяйства не в состоянии обеспечить элементарные условия своим детям, 

их помещают в стационарные учреждения, включая школы-интернаты и детские дома. 

Более того, даже если у семей имеются элементарные условия для защиты своих детей,

20 


иногда они решают отправить их в интернат, так как думают, что там им будет лучше. 

Хотя определения стационарного учреждения по уходу за детьми могут отличаться в 

разных странах, очевидно, что ни общее число детей, исчисляемое в тысячах, ни число 

детей на 100,000, находящихся в интернатах, не имеет значения для Таджикистана, по 

сравнению с цифрами его соседей (Таблица 21). 

Таблица 21: Дети в стационарных учреждениях (в тысячах 

и коэффициент) в выборочных странах 

Дети в стационарных учреждениях a 

Страна 

В тысячах На100,000 населения возраста 0-17 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 

Армения 6.0 4.8 4.8 5.2 5.5 6.2 546 503 503 565 628 714 

Азербайджан b 22.1 22.3 23.5 23.5 23.1 23.3 756 780 841 862 864 887 

Грузия b 7.9 7.9 7.6 8.0 - - 688 699 690 790 - - 

Казахстан b - - - 84.7 86.7 82.0 - - - 1799 1861 1776 

Кыргызстан c 14.6 14.1 14.2 13.0 17.2 21.3 726 706 717 658 880 1096 

Таджикистан d 4.8 7.1 11.3 12.4 13.0 12.9 157 230 364 400 419 416 

Туркменистан 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 - 46 42 43 44 43 - 

Узбекистан e 37.0 39.5 38.5 33.2 32.7 33.1 337 361 355 310 309 317 

a. Дом малютки, дом ребенка, школа- интернаты, детский дома для детей лишенных семейных забот и 

детей с малоимущих семей, дети с ограниченными возможностями в интернатах и детских домах, детские 

дома семейного типа, SOS селение и другие. Дети в закрытых учреждениях обычно не включены в список. Типы 

учреждений отличаются в разных странах. b. Включает детей школа- интернатах. c. С 1995 года данные 

включают детей школа - интернатов. d. С 2002 года данные включают детей школа- интернатов. е. С 

1990 года данные включают детей школа- интернатов (полностью финансировано правительством). 

Источник: ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский Центр «Инноченте», Флоренция, 2007 г. 

Дети, лишенные родительского ухода 

Некоторых детей помещают в государственные учреждения, поскольку они лишены 

родительского ухода. Это происходит, не только когда дети становятся сиротами, но и 

тогда, когда их родители не в состоянии заботиться о них (например, если они страдают 

психическими заболеваниями или когда они уезжают). В некоторых случаях потеря 

кормильца вынуждает семью отправлять своих детей в интернаты, что помогает ей 

справиться с риском 13 . В случае, когда родители уезжают из страны на заработки, детей 

иногда помещают в интернаты временно, поскольку часто мигранты сохраняют свои 

обязательства перед семьями и посылают им деньги, как только освоятся в принимающей 

стране. Согласно исследованию, проведенному Международной Организацией 

по Миграции (МОМ), когда отцы-мигранты посылают деньги своим семьям, материальное 

положение детей значительно улучшается: 67.4% мигрантов, опрошенных в 

рамках исследования, утверждают, что финансовое положение их семей улучшилось 

благодаря посылаемым ими деньгам. Обычно в семье мигранта 81% дохода формируется 

за счет работы за рубежом, включая торговлю. В некоторых случаях мигранты не 

выполняют обязательств перед семьями и даже создают за рубежом новые семьи. 

Бедные дети 

Оценка детской бедности, проведенная Университетом Саутгемптона для ЮНИСЕФ 

в 2007 году (CPR 2007), показывает, что детская бедность существенно выше уровня 

общей бедности: 66% детей в возрасте до 18 лет являются бедными, тогда как уровень 

бедности среди взрослых составляет 61%. 

13 Это утверждение основано на информации, полученной из опроса директоров учреждений по уходу за детьми.


Таблица 22: Детская бедность по возрастным группам 

и размеру домохозяйства в Таджикистане 

Возрастная 

группа 

(год/лет) 

Общ. число 

($2.15 ППС в 

день) 

Объём 

Семьи, 

чел. 

Общ. число 

($2.15 ППС в 

день) 

0 до 2 69.4 2 23.3 

3 до 5 68.8 3 39.7 

6 до 10 68.1 4 44.4 

11 до14 62.6 5 56.8 

15 до 17 61.2 6 66.5 

17 или меньше 66.0 7 и более 71.0 

Источник: Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИСЕФ, Университет Саутгемптон 2007 

Таблица 23: Детское население (0-17 лет), средний размер домохозяйства и детская 

бедность (Обследование уровня жизни в Таджикистане, 2003 г. и База данных ТрансМОНИ) 

Процентное соотношение детей от 

общего населения 

46.4 

Семьи имеющих детей от общего количество 

семей (в процентах) 

88.6 

Средний объём домохозяйств (человек) 

6.4 

Уровень детской бедности (ППС $2.15), % 

Примечание: Уровень детской бедности относится детям возрастах 0-17, где текущие 

расходы в семье на каждого человека составляет менее $2.15 в день. 

Источник: ЮНИСЕФ, «Инноченти» Социальный мониторинг 2006: Понимание детской 

бедности в Юго-Восточной Европе и Содружестве Независимых Государств. 

70.6 

Таблица 24: Состав домохозяйства и бедность (Обследование 

уровня жизни в Таджикистане, 2003г.) 

Число детей 

живущих в 

домохозяйстве 

Число взрослых Пропорция всех 

живущих в 

домохозяйстве 

членов семьи 

на кажд. типа 

домохозяйства 

Пропорция 

детей на 

кажд. типа 

домохозяйства 

Уровень 

бедности 

(ППС $2.15) 

1 0.6 0.0 28.4 

0 2 1.1 0.0 28.9 

3 и более 2.7 0.0 52.0 

1 0.3 0.4 27.7 

1 2 1.7 1.2 41.8 

3 и более 6.3 2.6 52.9 

1 0.6 0.8 50.0 

2 2 4.0 4.3 48.6 

3 и более 11.2 7.5 65.9 

1 1.0 1.6 65.5 

3 и более 2 21.2 30.7 69.6 

3 и более 49.3 50.9 75.7 


бедности в Юго-Восточной Европе и Содружестве Независимых Государств.

22 


Детская бедность зависит от возраста и определяется, в числе других факторов, размером 

домохозяйства (смотрите Таблицу 22), наличием работы у родителей, регионом 

и образованием родителей. Самый высокий уровень бедности наблюдается в домохозяйствах 

с тремя и более детьми и тремя и более взрослыми, тогда как самый низкий 

в домохозяйствах с одним ребенком и одним взрослым (Таблица 24). Значение этого 

факта возрастает, если учитывать (в соответствии с социальным мониторингом центра 

«Инноченти» за 2006 год), что средний размер домохозяйства в Таджикистане составляет 

6.4 ребенка и дети составляют почти половину населения (из каждых 10 домохозяйств 

в 9 есть, по крайней мере, один ребенок, как показано в Таблице 23), что 70% 

населения живет в домохозяйствах с тремя и более детьми, и что 80% детей живет в 

домохозяйствах с тремя и более детьми (смотрите Таблицу 24). 

В данном контексте можно предположить, что бедность является движущим фактором 

в принятии семьей решения об отправке своих детей в интернат. Что касается связи 

между занятиями отца и детской бедностью, интересно отметить, что самый высокий 

уровень бедности в сельской местности соответствует случаям, когда отец работает в 

сельскохозяйственном секторе. Уровень бедности здесь даже выше, чем когда отца нет 

дома или он безработный (в Молдове уровень бедности при занятости отца в сельском 

хозяйстве также самый высокий, тогда как в России он занимает второе место, как 

показано в Таблице 25). Тот факт, что бедность в сельской местности выше в тех домохозяйствах, 

отцы работают в сельском хозяйстве, по сравнению с домохозяйствами, 

где отцов нет, частично объясняется тем, что в последнем случае учитываются факты, 

когда отцы эмигрировали и посылают деньги своим семьям. 

Таблица 25: Детская бедность в сельской местности по 

сектору занятости отца в выборочных странах 

Албания Молдова Россия Таджикистан 

Условие занятности 

отца 

Процент 

детей 


детской 



детей 





детей 





детей 




Работает в сельском 

хозяйстве 

52.9 36.2 53.2 66.4 26.1 26.8 53.4 75.4 

Работает вне сельхоз 

деятельности 

31.2 18.9 17.6 52.9 35.2 13.1 25.9 66.4 

Не работает (присутствует 

в домохозяйстве 12.4 36.4 3.9 58.8 15.7 36.0 12.9 74.0 

Не присутствует в 

домохозяйстве 3.5 28.9 25.3 42.4 26.1 25.0 7.8 69.1 

Исследование уровни жизни в Албании 2002; Исследование бюджет домохозяйств в Молдове 2003; 

Исследование NOBUS в России 2003; Исследование уровни жизни в Таджикистане относится 2003 года 

детям 0-17 лет возраста живущих в домохозяйствах, на котором текущие расходы на каждого человека 

составляет менее $2.15 в день. Трудовой статус определяется на основе понятие о занятности 

МОТ и сфера занятности определяется по формулировки, использованные в исследований. 



Дети с ограниченными возможностями 

Детская инвалидность определяется как постоянное социальное состояние, вызванное 

хроническим заболеванием или некоей патологией, оказывающей значительное воздействие 

на возможности ребенка интегрироваться в свою среду. В детском возрасте


инвалидность влияет на качество жизни детей, особенно в отсутствие надлежащего 

ухода; в среднесрочной и долгосрочной перспективе она представляет угрозу возможностям 

ребенка интегрироваться в рынок труда. Речь идет о том, что, учитывая потенциально 

неблагоприятные последствия для жизни, особенно важно, чтобы дети с 

ограниченными возможностями получали защиту от своих семей и государства. 

Таблица 26: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию 

Число детей получающих пенсий по инвалидности возраста 0-15 

Число 

детей 

На 1000 

населения 

1989 6,625 2.68 

1990 6,743 2.80 

1991 8,042 3.25 

1992 8,963 3.54 

1993 11,986 4.68 

1994 12,748 4.92 

1995 11,656 4.44 

Число 

детей 

На 1000 


1996 12,177 4.58 

1997 22,559 8.40 

1998 17,825 6.56 

1999 16,139 5.87 

2000 17,444 6.30 

2001 19,243 6.94 

Источник: Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский 

Центр «Инноченти», Страновой аналитический отчет МОНИ, 2002 г. 

В период с 1992 по 2001 год, по меньшей мере, 1,200 детей были впервые диагностированы, 

как инвалиды. В течение всего периода число детей с ограниченными возможностями 

превысило 17,500. В 1994 году почти 12,000 получили пенсию, а к 2001 году их 

число достигло 19,000 человек (Таблица 26) 14 . Только в Согдийской области, по оценкам 

ЮНИСЕФ, проживает свыше двух тысяч детей с ограниченными возможностями 

(Таблица 27). 

Таблица 27: Дети с ограниченными возможностями в Таджикистане, Согдийская область 

Общая информация 

Дети с ограниченными возможностями 

Район 

Население 

Дети возраста 

0-18 

Девочки Мальчики Всего 

ХУДЖАНД 154,965 64,500 66 100 166 

КАНИБАДАМ 176,000 76,000 217 301 518 

ИСФАРА 219,035 60,564 313 437 750 

Б. ГАФУРОВ 283,000 120,000 296 465 761 

Всего Согд Обл.: 833,000 321,064 892 1,303 2,195 

Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г. 

Чтобы получить основные данные по количеству, характеристикам и состоянию детей 

с ограниченными возможностями, необходимо обратиться к нескольким источникам, 

которые необязательно соответствуют друг другу. Цифры, приведенные в Таблице 27, 

Таблице 28 и Таблице 29, собраны ЮНИСЕФ. Однако они не вполне совпадают, поскольку 

взяты из разных источников и, к сожалению, единого источника данных, который 

предоставлял бы информацию по всем категориям этих таблиц, нет. 

14 Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский центр «Инноченте», Страновой аналитический 

отчет МОНИ, 2002г.

24 


В зависимости от характера инвалидности, детей помещают в учреждения нескольких 

типов. В Согдийской области большинство детей с ограниченными возможностями, 

содержащихся в учреждениях, имеют проблемы со зрением. Вторая по размеру группа 

состоит из детей, имеющих те или иные ментальные проблемы либо задержку роста 

или физические недостатки. За ней следует группа детей с нарушением речи и детей с 

физическими нарушениями (Таблица 28). Тем не менее, согласно ЮНИСЕФ, большая 

часть детей в области находится дома со своими семьями, и большинство получает 

помощь от государства, друзей, родных, соседей или из других источников (смотрите 

Таблицу 48 в Приложении А). 

Таблица 28: Дети с ограниченными возможностями по типу 

посещаемого учреждения в Таджикистане, Согдийская область 

Район 

Общее 

Для слепых 

И слабовидящих 

Виды стационарных учреждений 

Для 

глухих 

Позднее 

Проблема Нарушение 

психич. 

с движением речи 

развитие 

Умственные 

отсталые 

Другие 

отклонения 

ХУДЖАНД 15 12 21 22 17 39 30 10 

КАНИБАДАМ 0 0 0 0 12 11 17 15 

ИСФАРА 0 181 0 0 0 0 0 0 

Б. ГАФУРОВ 193 21 48 37 37 58 36 14 

Всего Согд обл.: 208 214 69 59 66 108 83 39 


Таблица 29: Дети с ограниченными возможностями и места 

их проживания, Таджикистан, Согдийская область 

Место проживание детей 

Район 

В семьях 

В семьях и 

дневных 

центрах 

В 

интернатах 

Другие 

Всего 

ХУДЖАНД 143 23 0 0 166 

КАНИБАДАМ 455 0 2 61 518 

ИСФАРА 613 0 134 3 750 

Б. ГАФУРОВ 673 22 13 12 720 

Всего Согд обл.: 1884 45 149 76 2154 


Дети, находящиеся в конфликте с законом 

Такие социальные явления, как растущее число домохозяйств с одним родителем, бедность, 

отсутствие семьи или слабая семейная опека влияют на поведение детей, толкая 

их на правонарушения. Согласно отчету Экспертной группы по ювенальной юстиции 

Национальной комиссии по делам ребенка за 2006 год (REGJJ 2006), правонарушения 

несовершеннолетних составляют 8% правонарушений, зарегистрированных органами 

правосудия; 95% из них представляет собой кражу продуктов питания (подробное 

изложение результатов и рекомендаций приводится в Блоке 1). В 2005 году число 

убийств, совершенных несовершеннолетними или с их участием, составило 7; это 1.6% 

от общего числа (ТрансМОНИ, 2007, смотрите Таблицу 30).


Таблица 30: Уровень преступности среди несовершеннолетних 

Преступления 

совершенным 

или совершен- Уровень 

но с участием убийства 

несовершеннолетних 

Общий 

(Кол- во) 

Общий 

(На 100,000) 

Убийство 

совершенным 

или совершенно 

с участием 


Общий 


Несовершеннолетные 

в 

закрытых 

и 

исправитель 

ных 

учреждениях 

и 

тюрьмах 

Общий 



вынесения 

приговора 


Общий 14-17 

(На 100,000) 

Несовершеннолетные 

приговоренн 

ым за 

совершения 

преступной 

деятельности 

Общий 

(Тыс.) 

Зарегистри 

рованный 

уровень 

преступности 

среди 

несовершен 

- нолетних 

Общий14-17 

(на 100,000) 

Зарегистри 

рованный 

общий 

уровень 

преступ 

-ности 

Общий 

(На 100,000) 

2000 482 4.6 13 248 1 81 234 

2001 409 3.7 3 191 1 55 0.4 65 224 

2002 502 2.8 3 245 1 74 0.5 76 198 

2003 510 2.5 6 244 1 76 0.5 75 170 

2004 488 2.1 8 244 1 69 0.5 70 164 

2005 437 2.3 7 255 1 78 0.5 62 176 

В отчете Экспертной группы (REGJJ) за 2006 год говорится, что хотя в Таджикистане 

дети до 14 лет не попадают по действие системы уголовного правосудия, они часто подвергаются 

аресту, задержанию до суда и лишению свободы в закрытых учреждениях. 

Положение правонарушителей в возрасте 16 лет и старше также ужасное; многих за 

незначительные правонарушения приговаривают к длительным срокам лишения свободы, 

где они содержатся в условиях, не отвечающих минимальным международным 

стандартам и Конвенции по правам ребенка. Согласно данным ТрансМОНИ, 2007, общий 

коэффициент приговоров несовершеннолетним в 2005 году достиг 78% и явился 

самым высоким с 2000 года.

26 


Блок 1: Итоги и рекомендации Экспертной группы по ювенальной юстиции 

Экспертная группа по ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам 

ребенка представила в 2006 году разоблачительные результаты оценки условий, в 

которых содержатся несовершеннолетние правонарушители, включая следующие: 

• Отсутствие отдельных жилых помещений для детей, содержащихся за совершение 

уголовных правонарушений и детей, содержащихся по другим причинам. 

• Санитарные нормы в учреждениях оставляют желать лучшего; ванные комнаты 

и туалеты в спецшколе и специальном ПТУ ниже всяких стандартов. 

• Условия для сна также неудовлетворительные; до 20 детей спят в одной комнате, 

тесно заставленной кроватями. 

• Кроме того, дети страдают от недоедания; главным образом, это результат ограниченного 

финансирования учреждений. 

• Дисциплинарные меры в учреждениях также вызывают беспокойство; имеются 

случаи телесного наказания и изоляции. 

• Гендерный баланс персонала учреждений также является источником беспокойства: 

большинство сотрудников мужчины, хотя очевидно и то, что наличие 

женского персонала в стационарных учреждениях обеспечивает определенный 

уровень защиты от физического насилия. Кроме того, сотрудники не обучены 

работе с детьми в учреждениях. 

• Ограничены контакты детей со своими семьями. 

• ПТУ предоставляет обучение, не имеющее практической пользы. 

Ниже приводятся важные рекомендации, составленные на основе приведенных 

выше результатов: 

• Создание альтернативной системы правосудия для несовершеннолетних со специально 

обученными судьями. 

• Сокращение срока, во время которого ребенок может быть задержан до суда. 

• Учреждение минимальных стандартов в стационарных учреждениях и создание 

систем мониторинга. 

• Осведомленность детей о своих правах, включая право на легкий доступ к судебному 

представительству и общению с семьей. 

• Лишение свободы должно действительно быть последней инстанцией. 

• Закрытые учреждения следует заменить центрами реабилитации для детей. 

• Реализация мер, направленных на предотвращение конфликта детей с законом 

в первую очередь, а также снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних. 

• Увеличить число социальных работников, которые смогут работать с детьми и 

семьями группы риска и обеспечить их обучение. 

Источники: Дети, находящиеся в конфликте с законом, Отчет Экспертной группы по 

ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам ребенка за 2006г.; и Тематическая 

оценка вклада ЮНИСЕФ в реформу системы ювенальной юстиции в четырех странах: 

Черногория, Румыния, Сербия и Таджикистан. Сеть развития исследований, Региональный офис 

ЮНИСЕФ в ЮВЕ/СНГ, оценочный отчет, заключительный вариант, Италия, март 2007г. 

Представленные в этом разделе цифры показывают, что Таджикистан действительно 

является страной, где дети живут в неблагоприятных условиях. Это страна, где ввиду 

экономической ситуации, многие домохозяйства не в состоянии обеспечить элементарные 

потребности своих детей. В тяжелой ситуации родители помещают своих детей 

в интернаты, где, как они считают, им будет лучше. Более того, было отмечено, что


семьи, которые вполне могут заботиться о своих детях, тем не менее, отправляют их в 

интернаты, так как ошибочно считают, что им там будет лучше. 

ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ РЕБЕНКА 

Основные субъекты и их роли 

Национальное правительство 

Что касается финансирования, Таджикистан в целом следует системе, допускающей 

автономию местных властей в разработке и реализации политики доходов и расходов, 

но под разумным руководством Министерства финансов (МФ). То есть, МФ напрямую 

взаимодействует с 17 местными субъектами, включая три области, Душанбе и 13 районов 

республиканского подчинения. 

Рис. 1: Роль трех уровней правительства в системе защиты ребенка 

Правительство (национальный уровень) 

Комиссия при 

Правительстве РТ по 

правам ребенка 

Министерство 

Образование 


Здравоохранения 

Министерство труда и 

социальной защиты 



Юстиции 

Комиссия является 

ответственным за 

обеспечению гарантии 

и наблюдение права 

ребенка. 

МО имеет 13 

стационарных 

учреждений. 


имеет 6 


учреждений для 

детей 

Минтруд является 


предоставление услуг, 

трансферты и 5 

стационарных учреждений 

Под МЮ 

находится 2 


учреждений 

для детей 

Областной уровень 

Отдел по правам ребенка 

17 стационарных 


находятся в 

Согдийской 

области 




Хатлонской 

области 

Управление 

Образования 




городе 

Душанбе 

Управление 

здравоохранени 

я 



находятся в ГБАО 

Управление труда и 




находятся в РРП 

Районный уровень 

Отдел по правам ребенка 

(Комиссия по делам 

несовершеннолетних и опеки и 

попечительства) 

Отдел по правам ребенка является 

ответственным за улучшение 

осуществления защита прав детей. 

Источник: Собственный анализ авторов 

Отдел 

образования 

ОО 

наблюдает за 

работой 


учреждений. 

Отдел Здравоохранения 

ОЗ наблюдает за состояние 

здоровья детей, включая 

детей в стационарных 

учреждениях и 

усыновленных/ удочеренных. 

Отдел труда и социальной 

защиты 

ОТСЗ является 


выявления потенциальных 

бенефицарий для 

получения пенсии/ пособий 

Что касается социальной защиты, республиканское правительство отвечает за разработку, 

финансирование, руководство и частично за реализацию политики.

28 


В сфере защиты ребенка республиканское правительство несет ответственность за 

формирование и мониторинг политики. Через Министерство образования (МО) правительство 

обеспечивает институциональный уход за уязвимыми детьми, такими как 

сироты и бедные. Министерство здравоохранения обеспечивает уход за детьми через 

дома-малюток и стационарные учреждения здравоохранения, а Министерство труда 

и социальной защиты отвечает за интернат для детей с ментальными отклонениями. 

Кроме того, МТСЗН несет ответственность за политику социальных пособий и выплат. 

Финансирование поступает непосредственно из республиканского бюджета в учреждения 

по уходу за детьми, которые отчитываются за серьезные изменения в реализации 

бюджета Министерству финансов. Однако, поскольку местные власти обладают автономией 

на управление доходами и расходами, детали реализации бюджета учреждениями, 

подотчетными местному правительству, не сообщаются МФ. Более того, эти 

детали во многих случаях неизвестны и местным властям, которым подотчетны эти 

учреждения. 

Местное правительство 

Согласно законодательству Таджикистана, местное правительство имеет право автономного 

управления доходами и расходами; местные власти обладают потенциалом 

разработки и реализации собственного бюджета, и могут устанавливать налоги, сборы 

и местные взносы. Кроме того, значительная часть доходов поступает непосредственно 

местному правительству, в соответствии с положениями, определенными в Законе о 

годовом бюджете (более подробно об организации правительства Таджикистана смотрите 

в Блоке 2). Существенная часть общих расходов реализуется в виде местных бюджетов, 

как показано в Таблице 31, варьируясь с 31.8 в 2003г. до 32.4 в 2005. Кроме того, 

в секторах социальных услуг, включая здравоохранение и образование, значительная 

доля расходов осуществляется на местном уровне. 

Таблица 31: Распределение общих расходов в рамках бюджета (%) 

2003 2004 2005 

Республиканский бюджет 58.2 59.3 56.5 

Местные бюджеты 31.8 31.3 32.4 

Фонд социальной защиты 10 9.4 11 

Всего: 100 100 100 

Источник: Всемирный Банк, Таджикистан: Обзор государственных 

программных расходов в Таджикистане, Июнь 2007 г. 

В сфере защиты ребенка местные власти несут ответственность за финансирование 

и реализацию политики. Районные власти осуществляют политику защиты ребенка 

на местном уровне, а областное правительство ответственно за координацию политики, 

реализуемой районами. Отдел социальной защиты местного хукумата определяет 

целевое население и осуществляет выплату пособий, гарантированных системой социальной 

защиты. 

Реализация политики включает в себя решение вопроса о размещении детей и выплате 

полагающихся им пособий. На местном уровне комиссия по опеке и попечительству 

несет ответственность за размещение уязвимых детей; эта комиссия включает в себя 

членов хукумата, в том числе заместителя председателя и представителей отделов образования, 

здравоохранения и социальной защиты. Комиссия по делам несовершенно-


летних несет ответственность за детей, находящихся в конфликте с законом; в ее состав 

входят государственные служащие из тех же отделов. 

Блок 2: Структура Правительства Республики Таджикистан 

Конституция определяет Таджикистан как унитарное государство. Под республиканским 

подчинением находятся: 

• Город Душанбе 

• 13 районов республиканского подчинения 

• Три области: Хатлонская, Согдийская и ГБАО, которые подразделяются на 

районы, города и сельские общины. Наименьшей административной единицей 

является джамоат. 

Правовой статус местного правительства определяется Конституционным Законом о местной 

государственной администрации и Законом о самоуправлении городов и сел. Стратегия 

реформирования государственной администрации РТ была принята в марте 2003 года; она 

предусматривает дальнейшее изменение системы управления, а также распределение власти, 

ответственности и ресурсов между различными уровнями правительства. В то время как 

области и районы имеют избираемые советы, основная власть принадлежит местным исполнительным 

органам, главы которых назначаются и отстраняются президентом (с одобрения 

соответствующих местных советов). Таким образом, в то время как местные власти обладают 

определенной автономией относительно структур центрального правительства, они политически 

зависимы от центральной исполнительной власти. Местные бюджеты формируются до 

уровня городов и районов. Министерство финансов косвенно взаимодействует с 17 местными 

органами: это три области, Душанбе и 13 районов республиканского подчинения. 

Конституция гарантирует местному правительству право на разработку и реализацию собственного 

бюджета, а также учреждение местных взносов, налогов и сборов «в соответствии 

с законом». Вследствие этого, значительные доходы поступают непосредственно местному 

правительству путем договоренностей о разделении доходов, определенных законом о 

годовом бюджете. Наряду с этим, в секторах социальных услуг, таких как здравоохранение и 

образование, значительная доля общих расходов приходится на местный уровень. 

Источник: Всемирный Банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г. 

Международное сообщество доноров 

Финансирование социальной защиты – прямое или косвенное – это основная форма 

помощи международного сообщества, в которое входят гуманитарные агентства из 

разных стран, международные организации и НПО. По сообщению Всемирного Банка, 

донорская помощь Таджикистану все еще осуществляется на основе проектов, главным 

образом, потому, что управление в стране представляется слабым. Ввиду важности 

получения этой помощи (составляющей свыше 14% ВВП, смотрите Таблицу 32), особенно 

важно повысить ее эффективность за счет улучшения координации доноров, и, в 

данном контексте, даже при переходе от поддержки на проектной основе к поддержке 

бюджета, в первую очередь необходимо улучшить управление государственными финансами 

15 . 

15 Всемирный Банк, Таджикистан: Отчет о проведении оценки государственных расходов и финансовой отчетности, 

июнь, 2007г.

30 


Таблица 32: Расходование средств «Зарубежной помощи для 

развития» (ЗПР); крупнейшие доноры (в миллионах долларов США), 

в соответствии с Финансовым контролем ООН, Таджикистан 

2003 2004 2005 

ВВП в дол. США 1,555 2,076 2,298 

Всего ОПР 255 304 333 

ОПР как % ВВП 16.2 14.7 14.5 

США 108.4 50.5 91.5 

АБР 24.6 22.8 29.4 

ЕК 13.7 38.5 45.4 

ВБ 13.4 55 33.1 

МВФ 11.9 14.6 28.8 

ИБР 10 22.9 21.6 

Россия .. 12.5 12.9 


расходов и финансовой отчетности, Июнь 2007 г. 

Другой важной формой деятельности субъектов международного сообщества является 

участие в Программе государственных инвестиций (ПГИ), которая представляет собой 

инструмент, состоящий из внешнего финансирования, внебюджетного финансирования 

и вклада Правительства Таджикистана. В соответствии с ПГИ, Китай, например, заключает 

с Республикой Таджикистан кредитные соглашения на развитие общественной 

инфраструктуры в энергетическом секторе, а также в здравоохранении и образовании. 

Структура среднесрочных расходов за 2007 год показывает, что средства многосторонних 

доноров, таких как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития (АБР), Европейская 

Комиссия (ЕК), Департамент международного развития Великобритании (ДМРВ) и 

агентства ООН, составляют более половины всей внешней помощи в сфере развития в 

виде займов и грантов, выделяемых на проекты по развитию. По оценкам, к 2010 году 

внешнее финансирование (ПГИ) составит 82.7% всех средств ПГИ, т.е. 7.5% ВВП. 

Защита ребенка: льготы и услуги 

Пособия 

Правительство Таджикистана предоставляет детям и их семьям через системы социального 

страхования и социальной помощи различные пособия. В числе пособий социального 

страхования пенсия по возрасту, пенсия по утрате трудоспособности, пособие 

по безработице, пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, 

пенсия по случаю потери кормильца, полная пенсия сиротам, пособие по болезни и 

пособие по уходу за ребенком. В числе льгот, свободных от взносов, обеспечиваемых 

государством в качестве социальной помощи, находится социальная пенсия и денежные 

компенсации бедным (ДКБ). 

В 2007 году, по сведениям Министерства труда и социальной защиты населения, почти 

2000 детей получали полную пенсию для сирот, тогда как количество получателей 

пенсии по случаю потери кормильца достигло почти 100,000 человек (Таблица 33). 

Когда дети или их семьи не имеют права на социальное страхование, они получают 

пособие или социальную пенсию. Таблица 34 показывает, что свыше 100,000 человек 

получали такое пособие в 2006 году; при этом общая сумма выплат составляла почти 

3,000,000 сомони в месяц. Эти льготы варьируются от полной пенсии для сирот и


пенсий по случаю потери кормильца до пособий по уходу за ребенком и пособий при 

рождении ребенка. 

Таблица 33: Характеристики бенефициаров системы защиты 

ребенка, получающих социальные льготы по страхованию 

2006 

ПЕНСИЯ/ ПОСОБИЕ 

Пенсия (членам семьи) по 

случаю потери кормильца 

СРЕДН. МЕС. 

ПОСОБИЕ 

(сомони) 

МИН. 

ВОЗРАСТ 

МАКС. 

ЧИСЛО 

БЕНЕФИЦИАРОВ 

РАСХОДЫ 

ПЛАН 

Сомони/ месяц 

ФАКТ 


23.3 0.0 23* 111,471 2,597,571 251,250 

Дети, круглые сироты 43.2 0.0 23* 1,929 83,342 17,988 

2007 

Пенсия (дети) по случаю 

потери кормильца 

26.5 0.0 23* 99,002 2,623,662 301,172 

Дети, круглые сироты 

56.2 0.0 23* 1,036 58,244 2,837 

*В том случае, если ребенок продолжает учебу на очном/ дневном отделении высшего учебного заведения. 

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008 г. 

Таблица 34: Характеристики бенефициаров системы защиты 

ребенка, получающих социальную помощь 

2006 

2007 

Пенсия/ пособие 

ПОСОБИЕ 


БЕНЕФИЦИАРОВ 

ПЛАН 

МИН. МАКС. СРЕДН. МИН. МАКС. 


ФАКТ 


Пенсия (членам семьи) по случаю 


- - 19.9 0 23.* 8,976 178,170 22,564 

Дети, круглые сироты - - 22.9 0 23.* 57 1,307 61 

Пенсия по инвалидности - - 19.4 0 16.** 19,101 371,094 53,138 

Инвалиды с детства - - 18.9 0 16.** 36,965 697,370 82,298 

Пособие по уходу за ребенку - - 40.0 0 1.5 46,375 0 2,707,000 

Единовременное пособие в связи 20.0 60.0 40.0 Один раз*** 8,530 0 704,200,000 

с рождением ребенка*** 

Денежные компенсации для детей 

3.4 3.4 3.4 6 15 407,398 н/д 9,733,000 

с малоимущих семей**** 

Пенсия (членам семьи) по случаю 


- - 29.4 0 23* 11,941 351,319 38,927 

Дети, круглые сироты - - 35.8 0 23* 238 8,511 366 

Пенсия по инвалидности - - 27.9 0 16** 15,319 427,608 40,720 

Инвалиды с детства - - 27.7 0 16** 27,129 750,951 98,149 

Пособие по уходу за ребенку - - 40.0 0 1.5 н/д н/д н/д 

Единовременное пособие в связи 

20.0 60.0 40.0 Один раз*** н/д н/д н/д 

с рождением ребенка*** 


4.7 4.7 4.7 6 15 251,800 н/д 14,300,000 

с малоимущих семей**** 

*в том случае, если ребенок продолжает учебу на очном/ дневном отделении высшего учебного заведения 

после возраста 18-ти. В ином случае ребенок получает пособий до 18 лет. **В соответствии с Конвенцией 

по правам ребенка лицо не достигшее 18 лет считается несовершеннолетним. В планах предусмотрено 

изменение возраста с 16 на 18 лет. После достижения 18 лет ребенку присваивается группа инвалидности, 

согласно которой в дальнейшем будет получать пенсию. ***За рождение 1-го ребенка 3 минимальных 

оклада (т.е. 60 сомони), за рождение 2-го ребенка 2 мин. оклада (40 сомони), за рождение 3-го ребенка 

1 мин. оклад (20 сомони), за рождение 4-го и последующих детей пособие не выплачивается. 

****Сумма указана за месяц, но в практике эту сумму получают два 

раза в год. Общая сумма разделено на 12 месяцев. 

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения, Май 2008 

AGE 

ЧИСЛО 

РАСХОД 

Как показано в Таблицах 33 и 34, в целом размеры льгот, гарантированных системой 

социального страхования, выше пособий, предоставляемых в качестве социальной 

помощи. Когда речь идет о полных сиротах, например, средняя месячная сумма, которую 

получали бенефициары по социальному страхованию, составляла в 2007 году 56.2

32 


сомони, тогда как сумма, полученная в виде социальной помощи, составляла в том же 

году 35.8 сомони. Хотя размер пособий невелик, они все же очень важны, учитывая, 

что для некоторых семей эти деньги представляют единственный стабильный источник 

дохода. Согласно общественному мониторингу 2006 года, свыше трети всех детей 

живут в домохозяйствах, получающих тот или иной вид государственного пособия. 

Однако средняя величина в объеме общего потребления немногим больше 5% и слегка 

превышает 32% в объеме общего дохода (смотрите Таблицу 35). 

Скудные средства Таджикистана очевидны из разницы между планируемыми и фактическими 

расходами на социальную помощь и социальное страхование (смотрите Таблицы 

34 и 35). Во многих случаях люди, имеющие право на эти пособия, не получают 

их, потому что у государства недостаточно средств на выполнение своих обязательств. 

В Исфаринском районе, например, начальник отдела социальной защиты заявил, что, 

представляя власть, они должны иметь достаточно средств, чтобы помочь нуждающимся, 

и, тем не менее, бюджет всегда слишком мал, чтобы помочь всем, кто обращается 

за пособием. 

Таблица 35: Воздействие социальной защиты на доходы 

домохозяйств с детьми в Таджикистане, 2008 г. 

Доля детей, живущих в домохозяйствах и получающих любое пособие по линии социального обеспечения 37.7 

Средняя доля получаемых выплат в общем доходе, все дети 11.9 

Средняя доля получаемых выплат в общем потреблении, все дети 2.0 

Средняя доля получаемых выплат в общем доходе, только дети, живущие в получающих пособия домохозяйствах 32.6 

Средняя доля получаемых выплат в общем потреблении, только дети, живущие в получающих пособия домо-вах 5.4 

Ср. доля получаемых выплат в общем денежн. потреблении, только дети живущие в получающих пособия домо-вах 6.9 



В целом, по оценкам, почти 55,000 детей получают пенсию по случаю потери кормильца, 

которая составляет от 53.4 до 56.2 сомони (Таблица 36). К тому же, свыше 15,300 

детей получают ежемесячную пенсию по инвалидности в размере 27.9 сомони, тогда 

как дети с ограниченными возможностями и сироты получают 35.8 сомони. 

Таблица 36: Зарегистрированные льготы для детей в Таджикистане, 2008г. 

Республиканская индексация 

на Январь 01, 2008 

Число зарегистрированных 

отделом соцобеспечении 

и получают пенсий 

Общая сумма 

назначенной пенсии, 

в Сомони 

Средняя пенсия, 


Общее число детей 

Пенсия по потери кормильца 

53,744 2,867,758 53.36 

Дети сироты 1,036 

Социальная пенсия 

58,244 56.22 

Дети с ограниченными 

возможностями до 18 лет 15,319 427,608 27.91 

ДОВ сироты 238 8,511 35.76 


Еще одной формой государственной поддержки является денежная компенсация для 

бедных (ДКБ), которую должны получать 25 процентов беднейших учащихся школ. В 

целом по республике ДКБ получают свыше 406,000 детей (Таблица 37). Из этого числа 

4.4% сироты, 4.2% имеют родителей-инвалидов, и почти 21% живет в больших семьях; 

у 16.3% родители не имеют работы (Таблица 38).


Согласно Таблице 34, с 2006 по 2007 год число детей, получающих ДКБ, значительно 

уменьшилось; тем не менее, общие расходы на ДКБ существенно возросли, что вызвано 

изменением средней величины компенсации с 3.4 до 3.7 сомони в месяц. Даже если 

это сопровождается улучшением отбора бенефициаров, а значит улучшением условий 

беднейших детей, вполне вероятно, что многие из тех, кто теперь не получает компенсации, 

живут в весьма неблагоприятных условиях. 

Таблица 37: Денежные компенсации для бедных детей (ДКБ) в Таджикистане, 2005 г. 

Название 

регионов 

Общее число 

школ 

Общее число 

учащихся 

25% детей возраста 6- 15, 

имеющие право на 

получении компенсации 

Выплаченная 

сумма, 


Выполнение 

Согд 874 472,292 118,073 2,833,032 99.9 

Хатлон 1,243 610,663 152,666 3,293,520 90.0 

ГБАО 318 50,774 12,694 304,656 100.0 

Душанбе 95 135,792 33,949 814,776 100.0 

РРП 1,018 355,415 88,855 2,130,684 99.9 

Всего по РТ: 3,548 1,624,936 406,237 9,376,668 96.0 

Источник: Данные ЮНИСЕФ, 2006 

Таблица 38: Семейное положение детей, получающих 

денежную компенсацию для бедных детей 

Дети 


Дети сироты 17,737 4.37 

С родителями инвалидами 17,060 4.20 

Многодет. семьи (5+ дети) 85,044 20.93 

Родители не работают 66,327 16.33 

Ребенок с один. родителем 60,822 14.97 

Бедные семьи 127,431 31.37 

Другие 31,816 7.83 

Всего дети 406,237 100.00 

Источник: Данные ЮНИСЕФ, 2006 

Услуги 

В Таджикистане нуждающиеся дети имеют право на защиту с момента своего рождения. 

Однако социальные услуги предоставляются детям, главным образом, через 

институциональный уход. Институциональный уход в раннем возрасте включает 

дома-малюток, обеспечивающие помощь при рождении, а также приют матерям и их 

детям до достижения ими возраста четырех лет. В зависимости от состояния здоровья 

ребенка, он направляется затем в другой тип учреждения, такой как школа-интернат 

или санаторий, когда ему исполнится 4 года. На Рис. 2 представлена система защиты 

ребенка в течение жизненного цикла от 0 до 18 лет.

34 


Рис. 2: Защита ребенка и детский цикл 

СТАЦИОНАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 

ВОЗРАСТ ДЕТЕЙ 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 

Дом ребенка (Мин. здравоохранения) 

18 

4 

Стационарные учреждения (Министерство здравоохранения) 

4 

Интернаты (Министерство образования) 

7 

Спецшкола для девочек (Мин. образования) 

14 

Спецшкола для мальчиков (Мин. образования) 

11 16 

Вспомогательная школа интернат для ДОВ (Мин. образования) 

7 

15 

Дом инвалидов для умственно отсталых (Министерство труда и социальной защиты населения) 

ПЕНСИИ И ДРУГИЕ ПОСОБИЯ 


с рождением ребенка 

Пенсия по случаю потери кормильца 

Пособие по уходу за ребенку 

Денежные компенсации для детей с малоимущих семей 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 

7 

15 

13 14 15 16 17 

18 

ВОЗРАСТ ДЕТЕЙ 

Источник: собственный анализ автора 

Таблица 39: Дети в учреждениях, подотчетных Министерству здравоохранения 

Название стационарного 

учреждения 

Кол- во 

мест для 

детей 

Кол-во 

детей 

ДОВ 

Круглые 

сироты 

Из них: 

Без отца 

Без 

матери 

С малоимущих 

семей 

Расходы на одного ребенка 

в день, Сомони 


Пита 

ние 

Меди 

каменты 

Дом Ребенка №1, г. Душанбе 100 56 

17 13 

6 39 

7 17.8 3.67 1.4 

Дом Ребенка №2, г. Душанбе 100 63 - 11 

2 39 11 20.5 4.24 1.4 

Дом малютки, г. Худжанд 

70 40 6 9 6 10 9 19.9 4.5 0.3 

Дом Ребенка, Истаравшан 

50 14 - 1 4 6 3 2.6 2.46 0.2 

Республиканский детский 

подростковый центр 

психического здоровья 

60* 24 22 3 2 1 7 4.6 3.44 1.1 

Республиканская санатория 

“Kаратаг” 150 146 - 10 42 38 46 2.5 2.61 0.2 

* 30 остаются на ночь, 30 детей посещают центр в течении дня 

Источник: Министерство здравоохранения, January 2008 

Возраст, в котором дети принимаются в эти учреждения, варьируется от случая к 

случаю. Кроме того, в зависимости от потребностей ребенка, варьируется и местонахождение 

учреждения, в которое помещается ребенок, поскольку специализированные


учреждения имеются не везде. Например, ребенок из Согдийской области, нуждающийся 

в институционализации в связи с проблемами слуха, может быть направлен в 

интернат в Рудаки. 

Таблица 40: Дети в выборочных учреждениях, подотчетных 

Министерству образования, 2007 г. 

Название учреждения 

Кол- во 

детей 

Расходы на 

ребенка за 

год, в Сомони 

Расходы на 

ребенка за 

день, в Сомони 

Республиканская школа интернат для глухих (район Рудаки) 252 1,422 

Школа интернат для слабо- слышащих и позднооглохших детей (р. Рудаки) 152 1,936 

Школа- интернат для слепых и слабовидящих (Гиссар) 225 1,266 

Школа интернат с особым режимом, полиомиелит (Гиссар) 122 2,998 

Всего: 751 1,735 4.75 

Источник: Министерство образования, Январь 2008 г. 

В Таблице 41 представлены различные условия, с которыми сталкиваются дети в интернатах 

вследствие принятых властями решений. Из года в год средняя сумма расходов 

на питание во всех учреждениях увеличивалась на 20%, в то время как расходы 

на заработную плату и налоги сотрудников увеличились еще больше. Более того, связь 

между увеличением этих расходов и числом детей не всегда понятна, как например, в 

Чорбоге, где число детей существенно увеличилось, тогда, как в Яване оно изменилось 

незначительно. 

Таблица 41: Число детей и бюджетных учреждений, подотчетных 

Министерству труда и социальной защиты, 2007 г. 

2007 

№ Название учреждения Маль Дево Бюджет, факт 

чики чки 

Расходы на день/ 

Ребенок, Сомони 

Питание Медика 

менты 

Зарплата и 

налоги для 

сотрудников 

1 Интернат Чорбог 47 53 351,551 4.89 0.44 58,699 

2 Дом инвалидов, дет. часть, Пенджикент 15 9 58,647 4.83 0.44 10 388 

3 Дом инвалидов, дет. часть, Яван 18 22 128,509 4.57 0.44 32 037 

4 Дом инвалидов, Дигмай, Дж. Расулов 7 16 


87 100 538,707 14.29 1.32 58,699 

2008 

1 Интернат Чорбог 90 79 827,452 5.72 0.44 181,608 

2 Дом инвалидов, дет. часть, Пенджикент 13 7 165,973 5.72 0.44 33,483 

3 Дом инвалидов, дет. часть, Яван 17 19 162,100 5.72 0.44 43,512 

4 Дом инвалидов, Дигмай, Дж. Расулов 6 14 


126 119 1,155,525 17.16 1.32 258,603 


В интернатах часто находятся дети из других районов. В таких обстоятельствах хукумат 

района, откуда направляется ребенок, несет ответственность за последствия, в то время 

как хукумат района, где расположен интернат, ответственен за удовлетворение основных 

потребностей ребенка. Дети в интернатах могут быть разных национальностей, например, 

таджики, кыргызы или русские. В результате дети часто стараются выучить не 

только таджикский язык, но и язык своей национальности (иногда этому способствуют 

родственники ребенка). В Исфаре несколько детей в интернате сказали, что изучают 

два языка на случай, если им придется когда-нибудь переехать в другую страну. 16 . 

16 Информация получена в ходе групповых заседаний с детьми в интернатах Согдийской области.

36 


В целом, система защиты ребенка не получает достаточного финансирования и плохо 

организована. Руководящая функция республиканского правительства выполняется не 

полностью и, как следствие, государственные и частные ресурсы выделяются неэффективно 

и не имеют результата. Ограниченные государственные ресурсы превращаются в 

незначительные пособия и низкого качества услуги, что оставляет детей, по большому 

счету, незащищенными. 

ПРОБЛЕМЫ 

Приток ресурсов, выделение ресурсов и 

управление в условиях стационара 

В Таджикистане функционирование институционального ухода за детьми характеризуется 

неустойчивым притоком ресурсов. Учреждения, финансируемые районным 

правительством и подотчетные ему, представляют властям свой планируемый бюджет, 

отражающий потребности соответственно ожидаемым доходам. Часто этих доходов 

не хватает, и учреждения получают совсем небольшие средства; более того, потенциал 

местного правительства в финансировании институционального ухода в разных районах 

разный. Случаи в Рудаки и Исфаре прекрасно иллюстрируют эту разницу (смотрите 

Таблицу 42). В то время как состав первого значительно превышает состав второго 

интерната – 319,400 в сравнении с 219,035 – разница между объемом доходов пропорционально 

больше разницы в численности детей. Более того, разница в доходах, вероятно, 

объясняется экономическими причинами: поскольку Рудаки ближе к Душанбе, 

чем Исфара, этот район выигрывает от экономического влияния столицы, включая 

позитивное воздействие сбора налогов и других видов сборов. Эта ситуация напоминает 

ситуацию интернатов, находящихся в ведении республиканского правительства. 

Таблица 42: Поступления в Рудаки и Исфаре: иллюстрация возможностей 

потенциала местных правительств в сборе поступлений 

РУДАКИ 

ИСФАРА 

ВИДЫ НАЛОГОВ 

2007 2007 a 2008 б 2008 в 

СУММА % СУММА % СУММА % СУММА % 

ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ (ПН) 2,344,309 15.95 739,522 18.21 944,233 13.88 453,345 24.97 

a.Физическое лицо ПН 1,944,574 13.23 572,586 14.10 771,171 11.34 316,847 17.45 

б. Юридическое лицо ПН 399,735 2.72 166,936 4.11 173,062 2.54 136,498 7.52 

НДС 2,936,958 19.99 605,725 14.91 1,916,312 28.17 202,536 11.15 

Налог от рознич. торговли 1,203,014 8.19 281,162 6.92 1,310,589 19.27 107,126 5.90 

Налог от полз. автомоб. 1,418,999 9.66 347,991 8.57 599,681 8.82 114,559 6.31 

Другие налоги и 

6,790,353 46.21 2,087,332 51.39 2,030,814 29.86 938,132 51.67 

доходы 

ВСЕГО: 14,693,633 100.00 4,061,732 100.00 6,801,629 100.00 1,815,698 100.00 

a. С 1 января по 30 апреля. б. С 1 января по 30 апреля. в. Апрель 

Источник: Финансовый отдел районов, Май 2008 г. 

Основное различие между Рис. 3 и Рис. 4 фактически характеризует некоторые из важнейших 

проблем успешного управления в сфере институционального ухода. Тот факт, 

что интернаты подотчетны властям на различных уровнях правительства, имеет неблагоприятные 

последствия, включая не только отсутствие прозрачности в использовании 

средств, но и отсутствие доступа республиканского правительства к информации, 

жизненно необходимой для выполнения его руководящей функции. На политическом


уровне принятие решений осуществляется без наличия необходимой информации о 

фактических ситуациях во всех учреждениях по уходу, особенно это касается финансирования. 

Рис. 3: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, 

как ответственность районных хукуматов 

Центральное 

Правительство 

ЮНИСЕФ 

СТАЦИОНАРНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ 

Местная 

власть на 

уровне районов 

(местные доходы) 

Международное сообщество(другие доноры) 


Примечание 1: выделенные стрелки обозначают приток средств, 

а прерывистые стрелки обозначают отчетность 

Примечание 2:участие ЮНИСЕФ и других доноров в разных районах разное; ЮНИСЕФ, например, работает, 

главным образом, в десяти районах (Б. Гафуров, Бохтар, Исфара, Джоми, Кабодиён, Канибадам, Курган- 

Тюбе, Душанбе, Ходжент), где он оказывает поддержку пилотным проектам по защите ребенка. 

Рис. 3 и 4 отражают приток средств в учреждения по уходу за детьми со стороны районного правительства и 

правительства республики, соответственно. Они отображают сложности финансирования этих учреждений 

и иллюстрируют несоответствие между финансовым вкладом и отчетностью. Учреждения должны 

отчитываться за использование средств, предоставленных государством соответствующим властям, но не 

предоставляют подробностей использования средств, поступающих из других источников (внебюджетных 

средств), например, от НПО и международного сообщества. Более того, система управления учреждениями 

неодинакова, а отчеты об использовании этих средств либо недоступны, либо полны противоречий. 

Рис. 4: Приток ресурсов в учреждения по уходу за детьми, как 

ответственность республиканского правительства 

Местная 

власть на 

уровне районов 

(местные доходы) 

ЮНИСЕФ 

СТАЦИОНАРНОЕ 


Центральное 

Правительство 

Международное сообщество(другие доноры) 

Источник: собственный анализ автора

38 


Примечание 1: выделенные стрелки обозначают приток средств, а 

прерывистые стрелки обозначают отчетность 

Примечание 2:участие ЮНИСЕФ и других доноров в разных районах разное; ЮНИСЕФ, например, работает, 

главным образом, в десяти районах (Б. Гафуров, Бохтар, Исфара, Джами, Кабодиен, Канибадам, Курган- 

Тюбе, Душанбе, Ходжент), где он оказывает пилотную поддержку проектам по защите ребенка. 

Таблица 43: Пожертвования ЮНИСЕФ в учреждениях 

по уходу за детьми в Хатлонской области 

№ Название учреждения Район 

Кол- во 

детей 

Одеяло 

Печенье, 

коробки 

Гигиенич. 

набор 

Распределение по наименованиям 

Канистра, 

Мыло 

10 лит 

Керосинка Генератор 

2.2.кВ 

3 

5 

Районный интернат 

Лицей- Интернат 

Кабадиян 

А. Джоми 

20 

20 

40 

20 

11 

8 

1 

1 

40 

40 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

Республиканс. интернат 

7 

для детей сирот Дж. Руми 197 197 9 197 9 6 1 

8 Районный интернат Кумсангир 119 119 5 119 5 4 1 

9 Детский дом Пяндж 60 60 3 60 3 3 1 

10 Школа интернат Пяндж 60 60 3 60 3 3 1 

11 Районный интернат Шартуз 152 152 10 7 152 7 5 1 

12 Детский дом Фархор 116 116 5 116 5 4 1 

13 Школа интернат Фархор 110 110 5 110 5 4 1 

14 Пришкольный интернат Хамадони 65 65 3 65 3 3 1 

15 Районный интернат, Арал Восе 185 185 9 185 9 6 1 

16 Районный интернат, Кадучи Восе 133 133 6 133 6 5 1 

Республиканс. Интернат 

17 

Для детей сирот 

Шуроабад 334 334 16 334 16 8 1 

18 

Республиканс. Интернат 

Для детей сирот 

Куляб 224 224 11 11 224 11 7 1 

19 

Школа- интернат для 

умственно отсталых Куляб 120 120 6 6 120 6 4 1 

детей 

20 Центр туб. больн. детей Куляб 50 50 3 3 50 3 2 1 

21 Районный интернат Муминабад 132 132 6 6 132 6 4 1 

22 Детский дом Танобчи Темурмалик 86 86 4 86 4 3 1 

23 Пришкольный интернат Темурмалик 106 106 5 106 5 4 1 

24 Пришкольный интернат Teмурмалик 76 76 4 76 4 3 1 

25 Районный интернат Дангара 156 156 7 156 7 5 1 

26 Республиканс. интернат Яван 201 201 10 10 201 10 6 1 

Дом инвалидов, 

27 Яван 39 39 2 2 39 2 2 1 

Детская секция 

28 Районный интернат Вахш 282 282 14 14 282 14 7 1 

Total 

3043 3063 81 145 3083 145 100 24 

Источник: ЮНИСЕФ, отдел социальной защиты, июнь 2008г. 

Международные доноры оказывают помощь обоим типам интернатов - республиканским 

и местным. Эта помощь варьируется от предоставления строительных материалов 

для ремонта зданий до распределения матрасов или одежды. ЮНИСЕФ, например, 

оказывает помощь – в основном в десяти пилотных районах – обеспечением товаров 

(смотрите Таблицу 43) и финансирует реализацию действий, направленных на обеспечение 

прав ребенка на местном уровне. Участие других доноров включает различные 

обязательства, оказывающие прямое или косвенное воздействие на институциональный 

уход, например: обусловленная поддержка бюджета ЕС национальному правительству, 

реконструкция медицинских учреждений в Чорбоге Агентством по Международному 

Сотрудничеству Турции и поддержка построения потенциала в системе 

государственного финансирования, которую республиканскому правительству оказывает 

Всемирный Банк. 

Национальные спонсоры также оказывают поддержку (в основном продовольствием и 

одеждой, как об этом говорится в Блоке 3), направленную на удовлетворение основных 

потребностей детей. Учреждения часто сами производят и выращивают картофель, помидоры, 

молоко и другие продукты, необходимые для детей; иногда они составляют до 

30% всех потребляемых продуктов питания в данный период.


Блок 3: Роль частных компаний в финансировании защиты ребенка в Таджикистане 

Правительство Республики Таджикистан призывает частные компании принимать 

активную роль в финансировании защиты ребенка на уровне района. 

Эти компании спонсируют институциональный уход; они предоставляют одежду 

и продовольствие, например, муку, картофель, пшено и другие продукты. 

Кроме этого мы выращиваем в школе кое-какие овощи и иногда дети помогают 

полоть сорняки. 

Мы стараемся отслеживать использование пожертвований и собственного продовольствия, 

хотя правительство и не требует от нас этих цифр; школьный 

бухгалтер ведет отчетность за использованием этих продуктов. Например (нам 

показывают записи, сделанные от руки), мы записываем, сколько грамм муки используется 

в день и сколько детей получили питание. 

Беседа с директором школы-интерната в Хатлонской области 

Как уже упоминалось, отчеты о помощи спонсоров и производстве продуктов питания 

иногда хранятся в интернатах, но не предоставляются на регулярной основе районному 

правительству. В данных обстоятельствах удостовериться в прозрачности действий и 

отчетности партнеров непросто. 

В целом, участие столь многих партнеров, оказывающих самую разнообразную помощь 

в работе республиканских и местных интернатов, приводит к использованию 

различных ресурсов и различному уровню исполнения. Основные последствия данной 

ситуации выражаются в следующем: 

• Система защиты ребенка и, в частности, институционального ухода, финансируется 

недостаточно. 

• Учреждения во многом зависят от неустойчивых ресурсов национального и местного 

правительства и международных доноров. Это тормозит надлежащее планирование 

со стороны учреждений. 

• Прозрачность в использовании средств не гарантирована, учитывая, что учреждения 

не отчитываются систематически за полученные пожертвования. 

• Дети сталкиваются в интернатах с различными условиями, включая состав и количество 

потребляемых продуктов питания. Это тесно связано с разницей в возможностях 

местных правительств в сборе доходов для финансирования социальной 

защиты. 

Блок 4: Иллюстрация полевого опыта: Бюджетные ассигнования в Рудаки и Исфаре 

В районе Рудаки имеется четыре учреждения по уходу за детьми; два из них находятся 

в ведении республиканского правительства и два других зависят от хукумата 

района. Эти шесть учреждений обеспечивают защиту детей разных профилей – от 

сирот и бедных до детей с ограниченными возможностями, например, слепых и глухих 

детей.

40 


Рис. 5: Расходы на одного ребенка в учреждениях по уходу за детьми в Рудаки и Исфаре 

1200 

1000 

800 

ДЛЯ ДЕТЕЙ СИРОТ И 

МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ 

(ЗАРПЛАТА) 

ДЛЯ ДЕТЕЙ СИРОТ И 

МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ 

(ПИТАНИЕ) 

ИНТЕРНАТ ДЛЯ ГЛУХИХ 


600 

S 

ИНТЕРНАТ ДЛЯ ГЛУХИХ 


ИНТЕРНАТ ДЛЯ СЛЕПЫХ 


400 

ИНТЕРНАТ ДЛЯ СЛЕПЫХ 


200 

ДЕТСКИЙ ДОМ (ЗАРПЛАТА) 

ДЕТСКИЙ ДОМ (ПИТАНИЕ) 

0 

ГОД 2006 2007 2008 

Источник: собственный анализ автора, информация, собранная в учреждениях, май 2008г. 

Число детей в каждом учреждении различно; в школе для сирот и бедных в районе Рудаки 

в 2007 году содержалось свыше тысячи детей, тогда как в Исфаринском детском 

доме в том же году их было всего 41. Хотя уровень различных типов затрат ассоциируется 

с числом детей в интернате, во всех них доля заработной платы является самой 

высокой статьей расходов. Более того, разница между заработной платой и затратами 

на продовольствие на одного ребенка является весьма значительной во всех типах 

интернатов. Часто процент общих затрат на заработную плату варьируется от 60 до 80, 

независимо от типа интерната и количества детей. 

Процент, затрачиваемый на продовольствие, может быть довольно низким и равняться 

9 или не превышать 30, как в любом из шести учреждений в этих двух районах в последние 

годы. Во всех случаях затраты на продовольствие и заработную плату составляли 

от 75% до 95% от общей суммы затрат (смотрите Рис. 5 и 6). 

Рис. 6: Распределение расходов учреждений по уходу за детьми в Рудаки и Исфаре 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ В ШКОЛЕ САНАТОРИЙ РУДАКИ 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ В ДЕТСКОМ ДОМЕ, ИСФАРА 

100% 

80% 

ДРУГИЕ РАСХОДЫ 

60% 

ПИТАНИЕ 

40% 

ЗАРПЛАТА 

20% 

0% 

2006 2007 2008 

ГОД 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

2006 2007 2008 

ГОД 




РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ В ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ГЛУХИХ, РУДАКИ 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ В ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ СЛЕПЫХ, ИСФАРА 

100% 

80% 

60% 



40% 


20% 

0% 

2006 2007 2008 

ГОД 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

2006 2007 2008 

ГОД 




Источник: собственный анализ автора, информация, собранная в учреждениях, май 2008г


Де-институционализация 

По закону Таджикистана, в настоящее время забота о брошенных детях и детях, подвергающихся 

жестокому обращению, возложена на Комиссию по опеке и попечительству, 

в то время как Комиссия по делам несовершеннолетних отвечает за детей, находящихся 

в конфликте с законом. Однако функционирование этих комиссий, которые 

должны также работать на областном и районном уровне, неадекватно в разных частях 

страны, и во многих случаях судьба детей находится в руках неуполномоченных 

учреждений и лиц. Более того, защитная функция этих органов не выполняется, поскольку 

детей в эти учреждения направляют непосредственно их родители или другие 

родственники. Это основная причина того, почему пилотные проекты, выполняемые 

ЮНИСЕФ, сосредоточены на создании всесторонней системы защиты ребенка, основанной 

на предпосылке, по которой детям лучше быть дома, чем в интернатах, за некоторыми 

исключениями (более подробную информацию о модели ЮНИСЕФ по защите 

ребенка смотрите в Блоке 5). К тому же, данная инициатива направлена на поддержку 

системы правосудия, на деле уважающей права детей. 

Согласно ТрансМОНЕ-2007 (смотрите Таблицу 44), в 2005 году в государственных 

учреждениях находилось почти тринадцать тысяч детей, что превращает Таджикистан 

в страну с низким уровнем институционализации детей в Центральной Азии (как 

уже было показано в Таблице 21). Процесс деинституционализации, финансируемый 

Агентством по международному развитию Швеции (СИДА), начался в 2004 году, и с 

тех самых пор пользовался большой поддержкой ЮНИСЕФ. Этот процесс применяется 

в тех случаях, когда семейные условия способствуют их развитию, а также когда политика 

подразумевает консультирование родителей с целью предотвращения институционализации 

детей в первую очередь. 

Таблица 44: Дети в стационарных учреждениях 

Усыновление/ 

удочерение, 

включая 

усын\ удоч за 

пределами 

республики 

Общее 

количество 

Дети, 

оставшихся 

без 

попечения 

родителей 

Общее 

кол-во 

(0-17) 

Дети, 

оставшихся 

без 

попечения 


Общее 

кол-во 

(0-17) на 

100,000 чел 

Дети на 

попечений 

приёмных 


или на 


опекунов 

Общее 

кол-во 

(тыс.) 

Дети в 

домах 

малютки 

Общее 


Дети в 

стационарн. 


Общее 

кол-во 

(тыс.) 

Дети ДОВ в 

вспомогат. 

стационарн. 


Общее 

Кол-во 

0-17) 


Усынов/ 

удочерения 

Общее 

кол-во 

(0- 3) на 

100,000 чел 

Доля детей 

на попечений 

приёмных 


или на 


опекунов 

Общее 

кол-во 

(0-17) на 

100,000 чел 


в домах 

малютки 

Общее 

кол-во 

(0- 3) на 

100,000 чел 


в стационарных 


Общее 

кол-во 

(0-17) на 

100,000 чел 

1999 165 2.0 1 1441 23.7 64.9 1 

2000 298 192 4.8 1 1337 43 27.8 157.1 1 

2001 340 175 7.1 1 1526 49.5 25.7 229.6 1 

2002 415 188 11.3 1 1687 61.4 28.1 364.4 1 

2003 317 157 12.4 1 1659 47.5 23.6 400.2 1 

2004 351 154 13.0 1 1722 52.4 22.8 419.1 1 

2005 392 1648 3 53.2 3 4.2 2 174 12.9 1 1669 57.6 135.1 2 25.4 416.0 1 

1. Дети в домах малютки, в детских домах, школа- интернатов для детей сирот и малоимущих 

семей, вспомогательных школа интернатов для ДОВ, дома семейного типа, и др. 2. Только на 

попечений приёмных родителей 3.Включая детей оставшихся без попечителей на следующий год 

Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИ 2007

42 


Блок 5: Модель защиты ребенка ЮНИСЕФ 

Модель защиты ребенка, поддерживаемая ЮНИСЕФ, включает реализацию следующих 

мер: 

• Психолого-медицинская, педагогическая консультация (ПМПК). Проводит 

обследование детей и направляет их в соответствующие учреждения. 

• Отделы по правам ребенка (ОПР) на уровне района. 

• Родительский образовательный центр (РОЦ). Консультирует семьи, в 

которых есть дети с ограниченными возможностями. 

• Направляющий центр. Это альтернатива исправительному центру; он занимается 

молодыми людьми, совершившими незначительные правонарушения. 

Помимо этого, модель подразумевает превращение школ-интернатов в центры дневного 

ухода. 

Источник: Обзор реформы социальной политики и защиты ребенка 

Отделы по правам ребенка созданы на пилотной основе в десяти районах. Эти отделы 

ответственны за процесс де-институционализации. В одном только районе Исфара с 

2005 года было де-институционализировано 30 детей. В целом по республике их число 

превышает 500. По всей вероятности, этот процесс успешно проходил в пилотных 

районах: из числа детей, прошедших де-институционализацию, всего один вернулся в 

интернат ввиду неблагоприятных домашних условий. Однако эти дети живут в больших 

домохозяйствах, состоящих в среднем из шести человек, причем обычно половина 

из них дети. Часто с семьей проживают также бабушки и дедушки. В Исфаре, например, 

свыше двух третей семей де-институциализированных детей имеют в качестве 

кормильца женщину, а у многих детей нет отцов. Большое число иждивенцев оказывает 

давление на детей; часто им приходится работать, чтобы помочь семье сводить 

концы с концами. 

Дети в семье и дети в стационарах: где им лучше? 

Хотя пилотный проект по де-институционализации, по-видимому, оказался успешным, 

благополучие детей, вернувшихся в семейную среду, не всегда гарантировано. 

Это поднимает вопрос о том, действительно ли детям лучше дома. Существует общее 

мнение, что благополучие детей лучше обеспечено, если они выросли в семейной среде. 

Однако, учитывая ситуацию в Таджикистане относительно высокого уровня бедности 

с одной стороны, и плохие условия в интернатах с другой стороны, решение о том, 

где лучше жить детям, не является однозначным. В соответствии с нормами, решение 

относительно того, где жить детям, принимается властями и родственниками детей на 

основании потребностей и интересов детей. 

Дети, направляемые в закрытые учреждения, обеспечиваются образованием, продовольствием 

и другими необходимыми предметами, хотя и в условиях строгого ограничения. 

Они не имеют права на льготы, за исключением пенсии по потере кормильца, 

которую они (частично) получают в случае утраты застрахованного родителя. Право 

детей на пенсии, пособия и другие льготы зависит от того, проживают ли они в учреждении 

или со своими семьями.


Рис. 7: Перечисления детям и их семьям, по месту проживания 

Ранний выход на пенсию 

Пенсия по инвалидности 


Cash Compensation (CCP) 

из малоимущих семей 

Пенсия - по старости 

Пособия по безработице 

Социальная Social pension пенсия 


с рождением Birth ребенка grant 

Пособие Childcare по уходу benefit за ребенку 

Пособие по беременности 

и родам 

Пособие по болезни 

СЕМЬЯ 

РЕБЕНОК CHILD 


РЕБЕНОК CHILD 

Пенсия Survivor по потери pension кормильца * * 

Компенсация за электроэнергию 

Другие виды соцобеспечения 

Неформальные надежные сети 

Примечание: Стрелки означают поток трансфертов. Пособия 

указанные синими оттенками назначены для детей. 


Когда ребенок, находящийся в учреждении, получает пенсию по потере кормильца, согласно 

закону, учреждение, в котором он находится, уполномочено распоряжаться частью 

пенсии от его имени. Тем не менее, далеко не ясно, как выполняется это правило; 

в некоторых учреждениях директора утверждают, что 50% пенсии следует сохранять и 

выдавать ребенку по достижении им возраста 18 лет, тогда как оставшаяся часть может 

расходоваться на нужды ребенка в любой момент с согласия учреждения. В других 

случаях учреждения заявляют, что правило то же самое, но процент составляет 70% и 

30% соответственно. 

Дети, проживающие со своими семьями, могут получать прямую или косвенную пользу 

от системы социальной защиты. Помимо пенсии по потере кормильца, существует 

еще четыре вида пособий для детей: пособие по рождению ребенка, пособие по уходу 

за ребенком, социальная пенсия или денежная компенсация для бедных. Что касается 

внутрисемейных средств и накоплений, дети могут получить косвенную пользу от 

ранней пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по возрасту, пособия 

по безработице, пособия по беременности и уходу за ребенком, пособия по болезни, 

компенсации за электроэнергию и других видов социальной поддержки, предоставляемой 

членам семьи (Рис. 7).

44 


Детям, проживающим в интернатах, гарантирована продовольственная безопасность; 

удовлетворяются и другие их основные потребности. Тем не менее, даже в условиях 

удовлетворительных материальных условий, им там не всегда лучше, как если бы они 

проживали в своих семьях. Любой вывод в этом отношении во многом зависит от возможностей 

домохозяйства к обеспечению потребления и того, насколько равномерно 

ресурсы распределяются между его членами, включая любой доход от социальных пособий. 

Хотя пенсии и пособия являются низкими и получают их немногие, в некоторых 

случаях эти единственный стабильный доход семьи. 

В ООР за 2007 год показано, что домохозяйства используют такие вспомогательные 

механизмы, как переход на более дешевые виды продуктов питания, уменьшение 

порций, сокращение числа трапез в день или попрошайничество в трудные времена. 

Любая из этих мер оказывает значительное воздействие на благополучие детей. 

В домохозяйствах Таджикистана часто наблюдается производство собственных продуктов 

питания, а также товарный обмен с другими домохозяйствами и оплата полученных 

услуг натуральными продуктами. Согласно отчету Университета Саутгемптона, 

доступ к земле и обладание другими видами имущества также имеют отношение к детской 

бедности: если ребенок проживает в домохозяйстве, не имеющем доступа к земле, 

риск недоедания для него возрастает на 50%, а владение домашним скотом существенно 

снижает вероятность истощения и дефицита веса у ребенка. 

Блок 6: История семьи в Согде 

Примеры с мест: 

Десять членов одного из домохозяйств Исфаринского района Согдийской области, 

например, во многом зависят от социальной пенсии по инвалидности, которую получает 

один из них. Они подали просьбу о выплате социальной пенсии для сироты, 

которого недавно усыновила глава семейства. Основной род занятий в этом домохозяйстве 

это пошив одежды для соседей. За эту работу им часто платят товарами, 

например, картофелем, хлебом или углем. Иногда, но нерегулярно, домохозяйство 

получает денежные переводы от родственников в Ходженте – столице области. 

Согласно примеру, приведенному в Блоке 6, три члена домохозяйства взрослые люди и 

ни у одного из них нет устойчивого дохода; семьи, имеющие другой состав, также удовлетворяют 

свои потребности, собирая средства из разных источников, включая различные 

виды социальных пособий, которые они получают. 

В зависимости от того, как в домохозяйстве собираются эти средства, дети сталкиваются 

с различными условиями своего развития. ООР за 2007 год показывает, что детская 

бедность варьируется от 68.9% до 77.6% в зависимости от того, насколько равномерно 

члены домохозяйства делят доходы (смотрите Рис. 8). 

Многие таджики не регистрируют свой брак официально, что сказывается на правах 

детей на пособия. Регистрация брака не производится по двум причинам: чтобы избежать 

возрастных ограничений, поскольку многие девочки вступают в брак в возрасте 

16 лет и младше (смотрите Таблицу 45) и, несмотря на запрет, в стране практикуется 

полигамия.


Рис. 8: Оценка бедности, по общему фонду получения доходов 

90 

Каким образом оценка уровня бедности меняется согласно использованию модели равноправного 

принесения доходов мужчинами и женщинами в домохозяйство? 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Сценарий А: распределение 

всех доходов поровну 

Сценарий Б: все лица, получающие 

зарплату, оставляют себе 50% и 

отдают оставшиеся 50% от зарплаты 

на общие нужды 

Сценарий В: все лица, получающие 

зарплату, оставляют себе и 20% и 

отдают оставшиеся 80% от зарплаты 

на общие нужды 

Детская бедность (%) Бедность среди мужчин (%) Бедность среди женщин (%) 

Сценарий Г: мужчины оставляют себе 20% 

от своих доходов, а остальное отдают на 

общие нужды; женщины отдают на общие нужды 

все свои доходы 

Источник: Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИСЕФ, 2007г. 

Другим фактором, влияющим на условия развития детей, является эмиграция отцов. 

Женщина – глава семьи в Исфаре заявила, что ей пришлось отдать детей в интернат 

после того, как ее муж уехал в Россию. Для нее это означало еще и потерю кормильца и 

создало угрозу благополучию детей. «Это еще хуже, чем, если бы мой муж умер», - сказала 

она, утверждая, что если бы это было так, дети, по крайней мере, имели бы право 

на государственные пособия. 

С другой стороны, если отцы-мигранты отправляют деньги своим семьям, материальные 

условия детей улучшаются. 

67.4% мигрантов, опрошенных в рамках исследования Международной Организации 

по Миграции (МОМ), утверждают, что финансовое положение их семей улучшилось 

благодаря посылаемым ими деньгам, тогда как почти 70% заявили, что их семьи живут 

в хороших или, по крайней мере, в нормальных условиях. Обычно, согласно тому же 

исследованию, 81% дохода в семьях мигрантов поступает благодаря работе за границей, 

включая торговлю. 

Блок 7: Рассказ мальчика о его друзьях в интернате 

Семнадцатилетний юноша, который покинул интернат три года назад, рассказывает: 

«Иногда я иду домой, чтобы повидать своих друзей и учителей…некоторые из них 

(друзей) уехали. Я больше не вижусь с ними, т.к. они уехали в Россию или в другие 

места». 

Интервью с юношей после де-институционализации в Исфаре

46 


Таблица 45: Дети, брак и развод 


браков по 

возрасту 

Средний 

возраст при 

вступлении 

в первый 

брак 

Средний 

возраст при 

вступлении 

в первый 

брак 

Дети 

пострадавшие 

от развода 



разводов 

за год 

Разводы 


Общий пострадавшие 

коэффициент от развода 

разводов родителей 

Браки на 

1000 чел. на 

середине 

года насел., 

возраст 

15- 44 

Лет Лет Тысяча 

На 1,000 чел. 

на середине 

года насел. 

Тысяча 

На 100 

браков 

На1,000 чел. 

Общ. кол- во Женщины Мужчины Общ. кол-во Общ. сумма Общ. кол-во Общ. сумма Общ. 0-17 воз. 

1999 8.4 21.4 23.9 2.6 0.4 2.3 10.1 0.9 

2000 9.3 21.6 24.7 2.4 0.4 2.4 9 0.8 

2001 9.9 21.8 25.1 2.4 0.4 2.3 7.9 0.8 

2002 10.7 22.1 25.5 2.3 0.4 2.3 7.1 0.8 

2003 12.6 22.1 25.7 2.7 0.4 2.4 6.1 0.9 

2004 14.7 22.7 26.4 2.3 0.4 2.6 5.5 0.7 

2005 15.8 23 26.7 2.7 0.4 2.9 5.5 0.9 

Источник: ЮНИСЕФ, ТрансМОНИ 2007 

Блок 8: Рассказ матери о возвращении ее ребенка домой 

В некоторых случаях возвращение детей домой помогает домохозяйству увеличить 

свой доход. 

Теперь мой сын и я можем быть вместе…он усердно работает…днем он моет машины, 

а вечером ходит в школу…он мне очень помогает. 

Интервью с женщиной – главой домохозяйства в Исфаре 

Институционализация детей иногда помогает домохозяйству выжить в трудные времена. 

Женщина – глава домохозяйства утверждает, что ей пришлось поместить своего 

ребенка в интернат, так как она развелась и потеряла работу. Позднее ее бывший муж 

создал другую семью. Только спустя несколько лет она вновь смогла встать на ноги и 

сумела забрать ребенка домой, говорит она. Она утверждает, что стоит в очереди на 

получение пособия от своего работодателя на покупку дома. «А пока мы можем жить 

здесь», говорит она, ссылаясь на жилье, предоставленное руководством компании для 

своих служащих. 

Детский труд может представлять угрозу для ребенка, покинувшего интернат (комментарии 

опрошенных семей представлены в Блоках 7 и 8). Цифры по детскому труду 

разнятся в зависимости от источника, но все они свидетельствуют о том, что это явление 

носит угрожающий характер. МИКС ЮНИСЕФ за 2005 год показывает, что почти 

200,000 детей в возрасте от 5 до 14 лет занято той или иной формой труда, а 65,000 

имеют оплачиваемую работу. 

Анализ, представленный в данном отчете, показывает, что детям не всегда лучше 

дома. Крайняя бедность вынуждает семьи помещать своих детей в интернаты 

в надежде на лучшие условия и обеспеченное проживание. В данном случае деинституционализация 

должна проводиться очень осторожно и должна поддерживаться 

политической реформой, позволяющей семьям обеспечивать детям надлежащий 

уход. Политика необходима в сфере альтернативных детских служб, таких как дневной 

уход и психологическая и социальная поддержка семей, надлежащий контроль и 

предоставление материальной помощи семьям, согласившимся вернуть своих детей


домой. Следует подумать, например, о пособиях по опеке и целевой социальной помощи 

бедным домохозяйствам. 

НАВСТРЕЧУ РЕФОРМЕ ПОЛИТИКИ 

Благополучие детей зависит от тех, кто рядом с ними. Родители являются первыми и 

главными источниками заботы и несут ответственность за обеспечение основных потребностей 

своих детей и создание любящей и стимулирующей атмосферы, в которой 

в безопасности растут и развиваются дети. Однако существуют условия, при которых 

родители не в состоянии обеспечить необходимый уход, не имеют финансовых средств, 

находятся в бедственном положении или же ребенок нуждается в особом уходе, который 

они не могут обеспечить дома (например, в случае серьезного заболевания). За 

исключением последнего случая, живущие отдельно родственники могут заменить 

родителей и взять на себя заботу о детях, оставшихся без родительской опеки. И, 

наконец, в любой системе защиты ребенка важную роль играет государство. Оно выполняет 

двойную задачу: во-первых, государство принимает меры к тому, чтобы дети, 

оставшиеся без опеки или нуждающиеся в специализированном уходе, были обеспечены 

заботой и, во-вторых, государство оказывает поддержку семье, предлагая пособия и 

услуги семьям, нуждающимся в поддержке. 

Постановление о защите ребенка 

В настоящее время СОР переживает переходный период. В соответствии с рекомендациями 

ЮНИСЕФ, отраженными в указе, подписанном Президентом Таджикистана, 

комиссии по делам ребенка будут созданы в каждом районе; они возьмут на себя обязанности 

Комиссии по делам несовершеннолетних и Комиссии по опеке и попечительству. 

Такие же комиссии будут действовать на областном и национальном уровне. Как 

отмечено в указе, эти комиссии обеспечат заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся 

без родительской опеки, детях с ограниченными возможностями, нуждающимися в 

государственном уходе, детях из семей группы риска, брошенных и бездомных детях, а 

также о тех, кто покинул образовательные учреждения, и других детях, которым нужна 

государственная поддержка. 

Указ включает создание отделов по правам ребенка на районном уровне, выполняющих 

следующие функции: 

• выявление и регистрация детей, нуждающихся в защите и оказание им помощи; 

• координация действий всех органов и организаций, занимающихся вопросами 

защиты прав ребенка, включая социальные убежища, центры социальной реабилитации, 

медицинские и социальные центры и службы, психологические и педагогические 

центры и т.д.; 

• участие в организации обучения профессионального персонала, обеспечивающего 

социальную поддержку детям; 

• обеспечение поддержки неправительственных служб и учреждений, оказывающих 

медицинскую, социальную, психологическую и педагогическую поддержку, а также 

другие виды социальных услуг семьям и детям; 

• организация и проведение образовательной и пропагандистской деятельности среди 

органов и ведомств, занимающихся вопросами защиты прав ребенка.

48 


На национальном уровне будет действовать секретариат, выполняющий следующие 

функции: разработка предложений по модернизации единой системы государственной 

администрации в сфере защиты прав и законных интересов ребенка; организация и 

координация законодательной и нормотворческой деятельности по вопросам защиты 

прав и интересов детей; координация и контроль деятельности министерств, других 

государственных органов, местных государственных ведомств и неправительственных 

учреждений и общественных ассоциаций в реализации законодательных и других нормативных 

и правовых стандартов и международных обязательств Республики Таджикистан, 

в соответствии с Конвенцией по правам ребенка Организации Объединенных 

Наций и другими международными правовыми документами, признанными Республикой 

Таджикистан в сфере защиты прав и интересов детей. 

Перекладывание бремени 

Реформа системы защиты ребенка должна переложить финансовое бремя в рамках 

государственной системы с институционального ухода на социальную помощь; например, 

с правительства на семьи. Рис. 9 показывает потенциальную динамику такого процесса. 

Например, в соответствии с Законом Таджикистана, в случае потери кормильца, 

бенефициары социального страхования имеют право выбора между социальной пенсией 

и пенсией, получаемой по страховке. Они выбирают последнее просто потому, 

что эта пенсия больше первой. Однако если социальную пенсию увеличат, а страховая 

пенсия останется на прежнем уровне, претенденты могут изменить свое решение и 

предпочесть социальную пенсию, что вызовет перекладывание финансового бремени с 

социального страхования на социальную помощь. Точно так же, рост осведомленности 

потенциальных претендентов на свое право получения определенных пособий вследствие 

информационной кампании, проводимой отделами по правам ребенка, увеличит 

финансовое давление на системы социальной помощи и социального страхования. С 

социальной точки зрения интересно взглянуть на перекладывание финансового бремени 

внутри государственных систем, а также с государства на семьи и наоборот. Хорошим 

примером является де-институционализация. По мере того, как дети покидают 

интернаты, при прочих равных условиях, система институционального ухода сталкивается 

с уменьшением расходов. Затраты на детей теперь ложатся на плечи семьи. 

Как уже упоминалось, семьям приходится изыскивать средства, чтобы противостоять 

финансовому давлению, которое часто возникает при возвращении детей в семью. 

В этих условиях и учитывая, что хотя суммы эти очень низкие, денежные переводы, 

получаемые от государства, играют важную роль в удовлетворении потребностей и 

управлении риском, рекомендуется пересмотреть систему государственных переводов 

с целью повышения ее эффективности, что поддержит средний размер социальных пособий. 

К тому же, продолжающаяся де-институционализация детей должна включать 

реорганизацию системы защиты ребенка с целью ее укрепления и создания социальных 

служб, гарантирующих эффективную защиту детей. Социальный работник, например, 

должен играть критически важную роль в оценке детей и решении о направлении 

ребенка в интернат. Более того, следует вести мониторинг благополучия ребенка, как в 

интернате, так и по возвращению в семейную среду.


Рис. 9: Перекладывание бремени финансовой ответственности 

ГОСУДАРСТВО 

СОЦИАЛЬНАЯ 

ПОМОЩЬ 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

ОПЕКА 

СОЦИАЛЬНОЕ 

СТРАХОВАНИЕ 

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 

СЕМЬЯ 

Источник: Собственный анализ автора 

Однако, как бы мы не хотели осуществить реформу системы защиты ребенка или 

внести изменения в политику всей системы социальной защиты, налицо конкретные 

риски, относящиеся к политическим изменениям, которые должны быть приняты во 

внимание: 

Реорганизация системы государственных переводов без понимания того, как средства 

распределяются внутри домохозяйств, может иметь негативные последствия для членов 

домохозяйства, особенно для детей. Например, если ДКБ, нацеленные на учащихся 

из малоимущих семей, заменяются пособиями, направленными не на детей, их положение 

может даже ухудшиться, в то время как положение других членов домохозяйства 

может улучшиться. В принципе, такие изменения могут отрицательно сказаться 

на желании домохозяйства посылать детей в школу. 

Продолжение де-институционализации в отсутствии всесторонней модели может нанести 

детям вред. Положение детей дома должно тщательно отслеживаться; следует 

также принять другие меры, которые обеспечивали бы, чтобы семьи были в состоянии 

и имели мотивацию адекватно распоряжаться средствами для благополучия всех ее 

членов, особенно детей. 

Изменения, происходящие в системе, должны учитывать наличие прямого и косвенного 

воздействия, которое влечет за собой перекладывание финансового бремени внутри 

государственных систем, а также с правительства на семьи. 

ЕК и ЮНИСЕФ: ожидаемый протокол о позициях и возможностях 

Между действиями, совершаемыми в последние годы ЮНИСЕФ и Европейским Союзом, 

существует большое сходство. Кроме того, общие черты характеризуют планы 

каждого из этих партнеров.

50 


Заметна также и небольшая разница. В то время как основные планы и действия ЕК и 

ЮНИСЕФ касаются развития всесторонней системы защиты ребенка в Таджикистане, 

включая надлежащий процесс де-институционализации детей за короткий период, а 

также контролирующие функции и внедрение общественных служб, стратегии их реализации 

несколько отличаются. 

Что касается институционального ухода, ЕК предлагает национальному правительству 

– через Министерство труда и социальной защиты населения – осуществлять разумное 

руководство посредством центров дневного ухода и территориальных центров, которые 

будут поддерживаться ЕК и управляться НПО, отобранными в соответствии со стандартными 

государственными процедурами. Другие центры, например, новое учреждение 

для детей с ограниченными возможностями в Хатлонской области и национальный 

реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в Чорбоге, 

будут управляться в соответствии с этой же формулой. 

Согласно Программной матрице ЕК, система социальных пособий должна быть пересмотрена 

с целью выявления возможностей для ее улучшения. Будут реализованы пилотные 

проекты, которые проанализируют, поможет ли реорганизация пособий повысить 

эффективность и результативность системы. Особое внимание будет уделяться замене 

нескольких видов субсидий и денежных переводов (например, субсидия за потребление 

электричества и денежные переводы для учащихся школ) на одну единственную денежную 

выплату. ЮНИСЕФ может принять участие в этом процессе, анализируя воздействие 

альтернативных сценариев, обеспечивающих благополучие детей. Поскольку 

ЕК концентрирует свое внимание на домохозяйствах и населении в целом, она не будет 

заниматься, например, тем, как различные политические решения сказываются на детях 

при перераспределении средств внутри домохозяйств. Более того, когда станет ясно, что 

механизмы социальной помощи и социального страхования связаны между собой, этот 

вопрос можно будет рассмотреть с точки зрения того, как реформы социального сектора 

могут прямо или косвенно сказаться на детях, включая решения о направлении детей в 

интернаты или присутствие детей на рынках труда. 

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ИТОГОВ 

Система защиты ребенка в Таджикистане слабо финансируется и плохо организована; 

она не вполне признает роль семьи в процессе развития детей и, вследствие этого, не 

может гарантировать их права. В данной ситуации ЮНИСЕФ принял решение поддержать 

реализацию пилотных проектов в разных районах страны, в соответствии с которыми 

приоритет отдан предпосылке, что детям лучше дома, чем в каком-либо другом 

месте. Эта политика поддерживает де-институционализацию детей и проживание в 

семье, с учетом немногих, но важных исключений, когда, например, родители страдают 

от психологического стресса, а других родственников, которые позаботились бы о 

детях, нет. 

Хотя частичные результаты пилотных проектов воодушевляют, предстоит решить еще 

немало проблем. Пособия, получаемые детьми и их семьями, недостаточны и не всегда 

достигают тех, кто в них больше всего нуждается. Следует также усовершенствовать 

механизмы контроля, чтобы дети, нуждающиеся в институциональном уходе, могли


попасть в соответствующие учреждения. Также необходимо, чтобы все партнеры, поддерживающие 

политику защиты ребенка, работали согласовано и координировали 

свои действия во избежание дублирования усилий и во имя достижения общих целей. 

Очень важно и то, что пересмотр системы социальных выплат требует совместных действий 

всех субъектов международного сообщества. 

Предложение по реформированию системы защиты ребенка в Таджикистане, основанной 

на принципе, согласно которому детям лучше быть дома, находится на верном 

пути. Однако следует также принять во внимание реорганизацию системы государственных 

выплат, что сделает ее более эффективной и результативной. Таким образом, 

благополучие ребенка должно стать приоритетом; следует избегать перемен, которые 

могут привести к неблагоприятным прямым или косвенным результатам.

52 


БИБЛИОГРАФИЯ 

МВФ, База данных мировой экономики, апрель 2008г. 

Всемирный Банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, 

июнь 2007г. 

ЮНИСЕФ, TransMONEE 2007 Features, Исследовательский центр «Инноченте», 

ЮНИСЕФ, Флоренция, 2007г. 

МВФ, Republic of Tajikistan, Staff Report for the 2006 Article IV Consultation, Страновой 

отчет No. 07/144, апрель 2007г. 

Министерство финансов Республики Таджикистан, Структура среднесрочных 

расходов (СССР), Обзор макроэкономических и фискальных индикаторов за 

2008-2010гг. Душанбе, 2007г. 

Джоунс Л, Блэк Р и Скелдон Р, Рабочий документ C11, Центр по проведению исследований 

в сфере миграции, глобализации и бедности, Институт исследований в 

сфере развития и Центр миграционных исследований в Сассексе, февраль 2007г. 

Всемирный Банк, Политическая записка, Отчет No. 35771-TJ, Отдел по снижению 

бедности и экономическому управлению, Европа и Центральная Азия, Таджикистан, 

июнь 2006г. 

ЮНИСЕФ, «Инноченти», Социальный мониторинг, 2006г.: Понимание детской 

бедности в Юго-Восточной Европе и Содружестве Независимых Государств, ЮНИ- 

СЕФ, Исследовательский центр «Инноченте», Флоренция, 2006г. 

ЮНИСЕФ, Дети Таджикистана, Бюллетень №4, ЮНИСЕФ, Оценка проекта, Детский 

правовой центр ВБ и Национальная комиссия по делам ребенка при Правительстве 

Таджикистана, Душанбе, октябрь 2006г. 

Университет Саутгемптона, Детская бедность в Таджикистане, Отчет для ЮНИ- 

СЕФ, 2007г. (CPR 2007) 

ЮНИСЕФ, Дети и инвалидность в Таджикистане, Исследовательский центр «Инноченте», 

Страновой аналитический отчет МОНИ, 2002г. 

JICA, Tajikistan Country Gender Profile, Tajikistan Office, Dushanbe, April 2008. 

МВФ, Макроэкономика денежных переводов: Таджикистан, Рабочий документ, 

Управление политического развития и оценки, подготовлен Алексеем Киреевым, январь, 

2006г. 

Дети, находящиеся в конфликте с законом в Таджикистане, Отчет Экспертной группы 

по ювенальной юстиции Национальной комиссии по делам ребенка, 2006г. 

ЮНИСЕФ, Тематическая оценка вклада ЮНИСЕФ в реформу системы ювенальной 

юстиции в четырех странах: Черногория, Румыния, Сербия и Таджикистан, Сеть


развития исследований, Региональный офис ЮНИСЕФ в ЮВЕ/СНГ, оценочный отчет, 

заключительный вариант, Италия, март 2007г. 

Всемирный Банк, Таджикистан: Отчет об оценке государственных расходов и 

финансовой отчетности, июнь 2007г. 

Государственный комитет по статистике Республики Таджикистан, Система 

поддержки детей, оставшихся без родительской опеки в Таджикистане, Душанбе: 

Государственный комитет по статистике, Страновой аналитический отчет МОНИ, 

ЮНИСЕФ IRC, 2006г. 

ЮНЕСКО, UIS, Краткая статистика, Таджикистан 2006г.

54 


ПРИЛОЖЕНИЯ 

A: Дополнительные таблицы и рисунки 

Таблица 46: Валовой внутренний продукт (в миллиардах 

долларов США) в выборочных странах 

Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Армения b 1.91 2.12 2.38 2.81 3.57 4.90 6.39 7.97 9.33 

Азербайджан b 5.27 5.71 6.24 7.28 8.68 13.25 20.95 31.32 49.03 

Белоруссия a 10.42 12.36 14.60 17.83 22.89 30.21 36.96 44.77 53.26 

Грузия b 3.04 3.21 3.40 3.99 5.13 6.41 7.76 10.29 13.54 

Казахстан a 18.28 22.14 24.60 30.86 43.15 57.12 81.00 103.84 133.73 

Кыргызстан b 1.37 1.53 1.61 1.92 2.22 2.46 2.84 3.75 4.76 

Молдова a 1.29 1.48 1.66 1.98 2.60 2.99 3.36 4.23 5.34 

Монголия a 1.09 1.17 1.27 1.45 1.82 2.31 3.16 3.91 4.75 

Россия b 259.70 306.58 345.49 431.43 591.86 764.23 988.67 1289.58 1698.65 

Таджикистан b 0.99 1.06 1.21 1.56 2.07 2.31 2.81 3.71 4.11 

Туркменистан a 5.02 6.93 8.70 11.42 14.20 17.17 21.85 26.91 n/a 

Украина b 31.26 38.01 42.39 50.13 64.88 86.14 106.47 140.48 182.85 

Узбекистан a 13.72 11.63 9.66 10.13 12.00 14.31 17.03 22.31 26.33 

a. Расчеты начинаются после 2006. b. Расчеты начинаются после 2007. 


Рис. 10: Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию 

9 

Число детей с ограниченными возможностями, получающих пенсию, возраст 0-15 

(На 1000 населения) 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

Источник: Дети и инвалидность в Таджикистане, ЮНИСЕФ, Исследовательский 

центр «Инноченти», Аналитический страновой отчет МОНИ, 2002г.


Таблица 47: Дети с ограниченными возможностями: вид 

получаемой помощи, Таджикистан, Согдийская область 

Получаемый помощь ребенком 

Район 

Социальное Социальная 

пособие пенсия 

Пенсия по 

инвалидности 

Другие 

Помощь не 

получают 

Общее 


ХУДЖАНД 5 7 151 3 166 

КАНИБАДАМ 0 0 117 8 393 518 

ИСФАРА 15 60 396 1 278 750 

Б. ГАФУРОВ 41 26 398 34 262 761 

Всего по Согд. обл. 61 93 1062 46 933 2195 


Таблица 48: Дети с ограниченными возможностями и источник 

материальной помощи, Таджикистан, Согдийская область 

Район 

Родствен 

ники 

Откуда вы получаете материальную помощь? 

Друзья Соседи 

Гуманитарные 

организации 

Местные 

власти 

Другие 

Общее 


ХУДЖАНД 9 4 6 8 5 0 32 

КАНИБАДАМ 135 55 25 15 48 240 518 

ИСФАРА 12 6 2 22 27 681 750 

Б. ГАФУРОВ 112 1 2 19 60 47 241 

Всего по Согд.обл . 268 66 35 64 140 968 1541 


Таблица 49: Дети с ограниченными возможностями и 

необходимая помощь, Таджикистан, Согдийская область 

Отправить 

в спец. 

интернатах 

Нуждаются в 

медицинскую 

реабилатацион. 

помощи 

Получить 

навыки и опыт 

по уходу за 

ребенком 

Увеличить 

финансовую 

помощь 

Назначить 

пенсию 

Другие 

Общее 


0 67 6 65 28 166 

19 223 65 211 0 518 

85 269 269 345 51 1019 

52 273 44 350 77 796 

156 832 384 971 156 2499 

Источник: ЮНИСЕФ, Апрель 2008 г.

56 


Б: Расходы государственного бюджета 

Республики Таджикистан в 2005-2010гг. 

Наименование бюджета 

2005 2006 

2007, 

Прогноз 

план факт план факт план 2008 2009 2010 

Текущие доходы (общая сумма) 1,349.5 1,383.4 1,620.5 1,771.1 1,847.7 2,680.3 3,220.5 3,881.0 

В процентах по отн. ВВП 18.7 19.2 17.5 19.1 19.3 21.0 21.4 21.9 

2,808.2 3,370.8 4,058.1 

Общие государственные расходы (общая сумма) 1,710.2 1,762.0 2,093.6 2,108.5 3,290.9 4,045.9 4,253.1 4,522.1 

В процентах по отн. ВВП 23.7 24.5 22.6 22.7 34.5 31.6 28.3 25.5 

включая: 

- гос. бюджет, включая: 1,314.8 1,320.8 1,542.1 1,619.5 1,943.2 2,808.2 3,370.7 4,058.2 

- зарплата рабочих и служащих 238.4 231.6 384.8 384.2 481.4 693.0 0.0 0.0 

- капиталовложение (включая ЦГИП) 277.4 282.7 335.5 342.5 245.3 298.1 342.7 394.1 

- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 306.5 354.4 406.8 344.3 489.7 546.8 344.0 304.0 

- Государственные займы (Китай) 778.5 570.4 398.4 

- Внебюджетные средства (специальные фонды) 88.9 86.8 144.7 144.7 79.5 120.4 140.0 160.0 

Руководство и Государственное Управление 208.0 205.9 186.7 226.9 260.0 319.4 353.0 407.6 


- гос. бюджет, включая: 206.5 204.2 184.7 224.3 223.4 275.0 330.1 397.4 

- зарплата рабочих и служащих 35.6 32.9 58.2 81.6 

- капиталовложение (включая ЦГИП) 92.8 93.8 38.5 38.5 42.0 48.5 


- Внебюджетные средства (специальные фонды) 12.3 21.4 

Оборона 96.4 96.0 124.9 103.8 149.2 194.0 232.9 280.3 



- зарплата рабочих и служащих 33.0 41.0 

- капиталовложение (включая ЦГИП) 4.9 6.0 7.5 8.7 

- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 

- Внебюджетные средства (специальные фонды) 0.0 

Правоохранительные органы 97.4 96.8 113.9 117.9 161.0 216.7 216.1 260.1 




- капиталовложение (включая ЦГИП) 7.5 9.2 12.5 15.0 

- Программа государственной инвестиции (ПГИ)) 


СОЦИАЛЬНЫЙ СЕКТОР 650.6 664.1 866.0 864.9 1,103.0 1,467.6 1,632.2 1,881.2 


- гос. бюджет, включая: 603.5 613.8 763.2 776.8 961.4 1,287.0 1,544.9 1,859.9 

- зарплата рабочих и служащих 176.2 172.1 305.2 457.9 0.0 0.0 



- Внебюджетные средства (специальные фонды) 32.8 48.1 0.0 0.0 

Образование 277.7 271.3 380.3 357.7 506.4 689.7 705.7 823.4 







Здравоохранение 85.3 85.4 126.0 118.0 178.3 254.8 311.9 317.9 







Социальное страхование и социальная защита 246.2 264.8 302.2 327.3 344.1 425.8 504.8 607.7 





- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 19.8 23.5 39.0 34.1 12.4 5.3 


Источник: Всемирный банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г.


В: Расходы государственного 

бюджета Республики Таджикистан 

в 2005-2010г.г. (продолжение) 

2005 2006 

2007, 

Пргоноз 

Наименование бюджета 

план факт план факт план 2008 2009 2010 

Культура и спорт 41.3 42.6 57.4 61.9 74.3 97.2 109.8 132.2 







ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР 507.8 549.7 533.6 576.3 1,452.1 1,363.8 1,098.0 838.1 






- Государственные займы (Китай) 778.5 570.4 398.4 0.0 

- Внебюджетные средства (специальные фонды) 11.7 14.2 0.0 0.0 

Жильё и коммунальные услуги 124.2 119.4 98.9 125.1 139.7 148.7 141.3 155.5 



- зарплата рабочих и служащих 5.2 5.2 11.2 


- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 49.1 40.5 31.7 21.7 53.7 41.1 12.1 


Топливо- энергетический комплекс 43.7 61.5 136.1 132.7 571.8 350.7 408.5 116.0 







- Внебюджетные средства (специальные фонды) 

Сельское хозяйство, рыболовство и охота 98.0 89.0 122.7 113.4 176.3 232.9 206.8 254.6 







Промышленность и строительство 22.4 22.6 11.5 47.3 20.8 27.8 31.7 38.2 







Транспорт 210.1 248.4 159.5 154.0 536.1 594.7 298.9 260.8 








Другие экономические услуги 9.4 8.9 4.9 3.8 7.4 9.0 10.8 13.0 







Расходы не указанные в других категориях 61.2 62.8 123.9 74.0 165.6 484.5 581.0 694.6 




- капиталовложение (включая ЦГИП) 11.0 11.1 8.5 18.9 23.7 

- Программа государственной инвестиции (ПГИ) 0.4 1.2 2.2 1.6 6.5 3.8 4.1 

- Внебюджетные средства (специальные фонды) 

Источник: Всемирный банк, Обзор государственных программных расходов в Таджикистане, июнь 2007г.

58 


Г: Опрос детей и их родителей 

Опрошены 

Мать и ребенок 

Дети и мать 

Полусирота 

Полный сирота 

Полный сирота 

Группа детей 

Группа детей 

Где 

Домохозяйство, 

Исфара 

Домохозяйство, 

Исфара 

Школа-интернат 

для слепых, Исфара 


для сирот и бедных, 

Исфара 



Исфара 

Школа-интернат, 

отделение для девочек, 

Исфара 

Школа-интернат, 

отделение для 

мальчиков, Исфара 

Прежняя 

ситуация 

Ребенок находился 

в школе-интернате 

в течение 7 лет по 

причине отсутствия 

отца и бедности 

Дети помещены в 

школу-интернат 

временно по причине 

бедности (в доме 

случился пожар) 

Помещен в школуинтернат 

для сирот 

и бедных по причине 

заключения отца 

Помещен в школуинтернат 


и бедных, как сирота 

Помещен бабушкой 

в школу-интернат 


так как мать пьет 

Помещены в школуинтернат 


и бедных 

Помещены в школуинтернат 


и бедных 

Фактическая 

ситуация 

Деинституционализация: 

ребенок живет с матерью 

и учится в ПТУ 

Двое детей покинувших 

интернат и живущих 

в семье и один 

усыновленный ребенок 

из интерната 

Достигла возраста, когда 

пора покидать интернат; 

сегодня работает 

в школе-интернате 

для слепых в качестве 

ассистента 

Все еще в интернате, 

скоро оставит его по 

возрасту 

Прошло пять лет, все 

еще в интернате, теперь 

полный сирота 

Живут в школеинтернате 

Живут в школеинтернате


Д: Опрос соответствующих субъектов 

Ведомство Должность Тип ведомства 

Республиканское правительство: 


труда и социальной 

защиты населения 


здравоохранения 


образования 


финансов 


юстиции 


внутренних дел 

Заместитель министра и персонал 

отдела семьи и социальной 

защиты 

Заместитель министра 

Заместитель министра и персонал 

финансового отдела 




Комиссия при Заместитель председателя 

Правительстве 

Республики 

Таджикистан по 

правам ребенка 

Местное правительство: 

Республиканское 

правительство, 

















Аппарат Президента 

Финансовый отдел Заместитель министра Местное 


хукумат, Рудаки 

Отдел социальных 

услуг 

Отдел образования 


Заместитель министра и лицо, 

ответственное за школы в 

управлении образования 

Местное 






Финансовый отдел Заместитель министра Местное 


хукумат, Исфара 

Отдел услуг 





хукумат, Исфара 

Отдел образования Заместитель министра Местное 


хукумат, Исфара

60 



Детские учреждения: 


санаторного типа 

Директор школы 

Местная школаинтернат 

для 

ослабленных детей, 

Рудаки 

Школа-интернат Директор школы Республиканская 

школа для 

слабослышащих 

детей, Рудаки 

Школа-интернат Директор школы Республиканская 

школа для 

слабослышащих 

детей, Рудаки 

Школа-интернат Директор школы Местная школаинтернат 

для сирот и 

бедных детей, Рудаки 


для слепых 

детей, Исфара 



бедных детей, Исфара 







Проект по 

перенаправлению 

Родительский 

Образовательный 

Центр (РОЦ) и 

детский сад 151 

Психологическая 

медикопедагогическая 

консультация 

(ПМПК) 

Сотрудники центра 

Директор 


Пилотный проект 

ЮНИСЕФ 


правительство 

(бывший пилотный 

проект ЮНИСЕФ), 



ЮНИСЕФ, Душанбе



Международные участники: 

Детский правовой Директор 

центр (ВБ) 

НПО, Душанбе 

Агентство по 

международному 

развитию Швеции 

(СИДА) 



сотрудничеству 

Японии (JICA) 



сотрудничеству 

Турции (ТИКА) 

Команда, 

ответственная за 

вертикальный обзор 

Международная 

Организация Труда 

Всемирный Банк 

Международная 

Организация по 

Миграции 

Европейская 

Комиссия 

Отдел по правам 

ребенка 







ЮНИСЕФ 

ЮНИСЕФ 


Директор и начальник отдела 



Руководитель команды и 

международный консультант 

Руководитель отдела социальной 

защиты 

Проекты ВБ, связанные с ГФС и 

СССР и системой образования 


Бюджетная поддержка ЕС сектору 


Начальник 




Национальный консультант, 

проводящий анализ 

эффективности затрат 

Национальный консультант в 

сфере социального обеспечения и 

политики защиты ребенка 




Консультация, 


Международное 

агентство, Душанбе 








ЮНИСЕФ, Джоми 


ЮНИСЕФ, Душанбе 


ЮНИСЕФ, Исфара 


ЮНИСЕФ, Бохтар 

ЮНИСЕФ, Душанбе 

ЮНИСЕФ, Душанбе

Данная публикация издана при финансовой поддержке Детского Фонда ООН 

(ЮНИСЕФ) в Республике Таджикистан. Выраженные в настоящем издании мнения 

могут не совпадать с политикой или взглядами ЮНИСЕФ. 

Дизайн и фотография на обложке: Михаил Романюк © www.tajik.info

ЗАЩИТА РЕБЕНКА В ТАДЖИКИСТАНЕ

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?