Film in avdiovizualna dejavnost - Ministrstvo za kulturo

OSNUTEK CILJEV IN UKREPOV ZA NACIONALNI PROGRAM ZA KULTURO
2012–2015
Področje: FILM IN AVDIOVIZUALNA DEJAVNOST
1. Javni interes na področju filma in avdiovizualne dejavnosti
Na področju kinematografije je javni interes usmerjen v spodbujanje kinematografske
dejavnosti, in sicer:
- produkcije
- promocije in distribucije
- usposabljanja in filmske vzgoje.
V javnem interesu je doseči čim večjo produkcijo kvalitetnih filmskih in avdiovizualnih del, v
skladu z merili, ki določajo njihovo kulturno izjemnost, nadalje večanje dostopnosti del
javnosti preko kinematografskega in drugih načinov predvajanja ter razvoj kinematografskega
sektorja v celoti, tako na področju tehnološkega razvoja infrastrukture, zlasti pospešene
digitalizacije, kot na področju kadrovskega razvoja z visokošolskim izobraževanjem in
usposabljanjem izvedbenih poklicev.
V povezavi s produkcijo je pomembna promocija kinematografskih in avdiovizualnih del tako
na slovenskem kot na mednarodnem prostoru, saj gre za industrijo in umetnost, ki najbolje in
najbolj učinkovito predstavljata stanje ustvarjalnosti ter izvedbenih in ekonomskih
potencialov Slovenije, predvsem v tujini. Distribucija kot ključni element kinematografske
verige je odvisen od sektorja prikazovanja, ki je sicer večinoma v zasebni lasti, vendar pa
lahko država skozi delovanje art kino mreže ter ustreznih ciljev in ukrepov digitalizacije
zagotavlja tudi na tem področju svoj javni interes pri čim večjem prikazovanju kvalitetnih in
umetniških filmov, slovenskih in evropskih filmov ter filmov iz tretjih držav. V primeru
prikazovanja avdiovizualnih del v medijih je prav tako potrebno doseči večji odstotek
predvajanja slovenskih in evropskih avdiovizualnih del, s tem pa potrditi upravičenost
državnih pomoči v sektor kinematografske in avdiovizualne produkcije.
Razvoj visokošolskega izobraževanja za umetniške poklice s področja avdiovizualne
dejavnosti je ena izmed zakonskih nalog Slovenskega filmskega centra, javne agencije
Republike Slovenije (v nadaljevanju SFC). Dodatno je treba pospešeno zagotavljati
usposabljanje izvedbenih filmskih poklicev. V povezavi s promocijo filmske dejavnosti in
izobraževalnimi programi je bistvenega pomena filmska vzgoja in medijska pismenost: skozi
to se oblikuje senzibilnost za filmsko umetnost, in industrijo ter sodobne avdiovizualne
medije, spoznava specifične postopke in izobražuje gledalca.
Glede na tako opredeljen javni interes bo ta usmerjen v naslednje delovanje.
- Krepitev kinematografske in avdiovizualne dejavnosti pri subjektih, ki jo izvajajo. V
okviru javnih institucij na državni ali lokalni ravni so to: Slovenski filmski center,
javna agencija Republike Slovenije, Filmski studio Viba film Ljubljana,Slovenska
kinoteka, javni zavodi v lasti občin, ki izvajajo kino art program ter programe
usposabljanja in filmske vzgoje. V okviru nevladnega sektorja so to: producenti,
distributerji, prikazovalci, nevladne organizacije. Poleg tega je pomembno sodelovanje
v evropskem koprodukcijskem skladu Eurimages, v programu Media 2007 in
prihodnjih programih evropske komisije, Europa Cinemas, ipd.

- Sistemska digitalizacija. SFC ima zakonsko določeno nalogo spodbujanja razvoja
tehnologije in infrastrukture na filmskem in avdiovizualnem področju, zlasti razvoja
digitalizacije celotne kinematografske verige od produkcije do prikazovanja. Posebej
sta pomembna dva vidika: digitalizacija kinematografov, glede na vsebinska merila in
profesionalni tehnični standard DCI ter širše uporabne možnosti digitalizacije v javnih
zavodih, ki izvajajo raznolik in ne le kinematografski program, in pa oblikovanje
strategije digitalizacije produkcijske tehnične infrastrukture z vidika razvoja celotnega
avdiovizualnega sektorja, tako javnega kot zasebnega.
- Promocija, usposabljanje in izobraževanje ter filmska vzgoja so dejavniki, ki v
povezovanju kulturnih in izobraževalnih ustanov oz. organizacij poudarjeno
izpostavljajo ustvarjalne in ekonomske potenciale filmske in avdiovizualne dejavnosti.
2. Cilji in ukrepi
1. Krepitev kinematografske in avdiovizualne dejavnosti in večanje financiranja
dejavnosti glede na njen dejanski učinek na kulturno produkcijo in trg
Ukrep 1:
Krepitev produkcijskega sektorja na način, da se poleg selektivne podpore filmskim
projektov, uvede avtomatična podpora glede na uspešnost prijavitelja.
Poleg uveljavljenega selektivnega načina dodeljevanja državnih pomoči, pri katerem so
izpostavljeni vsebinski elementi prijavljenih projektov, se dodatno oblikuje še način
dodeljevanja sredstev glede na uspešnost prijaviteljev oz. njihovih predhodnih projektov v
distribuciji in javnem prikazovanju. V ta namen se vzpostavijo merila za javne razpise v
okviru proračunskega leta, po katerih se upošteva učinkovitost predhodno sofinanciranih
projektov s strani države ter temu ustrezno dodeli pomoč za prihodnje projekte. Slednje je
mogoče, ker prijavitelji filmskih projektov po novem zakonu prejemajo subvencije in ne več
povratna državna sredstva. To predstavlja stimulativno dodeljevanje sredstev podjetjem, ki
izkazuje uspešnost na področju trženja in vlaganja v projekte.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru proračunskih sredstev za SFC
Odgovornost: SFC, Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za finance – Direktorat za javno
premoženje, Sektor za spremljanje državnih pomoči
Kazalniki:
– gledanost slovenskih filmov,
– število sofinanciranih projektov,
– izkazani deleži s strani producentov.
Ukrep 2:
Določitev javne službe Filmskega studia Viba film Ljubljana in optimiziranje programske in
poslovne dejavnosti Vibe
Ukrep predvideva določitev javne službe oz. oblikovanje normativov za financiranje javne
službe Vibe glede na razmerje: proračunsko financiranje javnega zavoda / stroški izvajanja
javne službe / optimalna zasedenost kapacitet glede na dane možnosti. Zaradi specifičnosti

Vibe, ki dejansko ne more oblikovati lastnega programa in je pri tem odvisna od druge
samostojne ustanove, SFC, je predvidena posodobitev organizacije in nalog, z namenom
krepitve poslovne in programske avtonomije zavoda. Izvede se analiza možnosti javnozasebnega
partnerstva. Preuči se možnost sodelovanja smiselnega povezovanja Vibe z RTV
Slovenija glede izvajanja javne službe.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: 2,4 mio EUR za Vibo v okviru proračunskega financiranja
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, Viba, Služba vlade RS za razvoj in evropske zadeve,
Ministrstvo za finance – Direktorat za javno premoženje, Sektor za spremljanje državnih
pomoči
Kazalniki:
- podatki o izrabi kapacitet Vibe po posameznih segmentih,
– število realiziranih filmskih in avdiovizualnih projektov po posameznih fazah,
– sodelovanje pri izvajanju javne službe RTV Slovenije glede igranega programa in
produkcije neodvisnih producentov,
– podatki o gledanosti realiziranih projektov.
Ukrep 3:
Vzpostavitev osrednje vloge SFC pri strateškem oblikovanje filmskega in avdiovizualnega
programa ter dejavnosti
SFC je skladno ZSFCJA zadolžen za spodbujanje ustvarjalnosti na filmskem in
avdiovizualnem področju v Republiki Sloveniji, za ustvarjanje pogojev za filmsko
avdiovizualno in kinematografsko dejavnost ter drugih dejavnosti, določenih z nacionalnim
programom za kulturo in z zakonom. V okviru večletne strategije razvoja javne agencije mora
zato agencija ustrezno načrtovati skladen razvoj ustvarjanja in celotne kinematografije,
filmov, filmskih projektov, festivalih, programov filmske vzgoje in drugih z avdiovizualnimi,
kinematografskimi vsebinami povezanimi programi, digitalizacijo. V ta namen pripravi letne
razpise, ki naj spodbujajo tako kontinuirano ustvarjanje že uveljavljenih ustvarjalcev kot
ustvarjanje debitantov. S tem posredno doseže krepitev kinematografskega področja v celoti.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: okviru proračunskega financiranja in lastnih prihodkov agencije
Odgovornost: SFC, Ministrstvo za kulturo
Kazalniki:
- gledanost slovenskih filmov in avdiovizualnih projektov,
- število financiranih filmov in avdiovizualnih projektov,
- razmerje med deležem proračunskega financiranja in ostalimi deleži pri posameznih
projektih
- število novih ustvarjalcev.
Ukrep 4:

Razpršitev financiranja pri filmskih in avdiovizualnih projektih:
SFC v okviru meril in javnih razpisov spodbuja izvedbo projektov s čim večjimi deleži
producentskih in koprodukcijskih vlaganj, pridobivanje sredstev iz evropskih in mednarodnih
skladov. Predvidi se možnost nadgradnje zakonsko opredeljene naloge trženja filmskih lokacij
s dodatnimi finančnimi sredstvi, v povezovanju z MG. Upošteva se dobra praksa dosedanjih
izkušenj pri koprodukcijah, vključno pri koprodukcijah z manjšinskim slovenskim deležem
ter se povečuje odstotek teh koprodukcijskih projektov. S tem se omogoča razvoj filmske in
avdiovizualne dejavnosti kot take, večje angažiranje umetniškega in izvedbenega osebja ter
njihovo usposabljanje in večji promocijski in tržni potencial glede na mednarodno naravo
projektov. Ukrep dodatno opredeli SFC v večletni strategiji razvoja agencije.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru proračunskega financiranja SFC
Odgovornost: SFC, Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za gospodarstvo
Kazalniki:
- število sofinanciranih projektov,
- odstotek črpanja sredstev iz evropskih in mednarodnih skladov,
- razmerje med deležem proračunskega financiranja in ostalimi deleži pri posameznih
projektih,
- medijsko odmevni projekti glede na prejete nagrade, doseženo gledanost, kritiški
odmev.
2. Vzpostavitev ukrepov za večjo dostopnost filmskih in avdiovizualnih projektov in
programov, s poudarkom na promociji ter izobraževanju in usposabljanju
Ukrep 1:
Večletni (programski) razpisi na področju prikazovanja evropske kinematografije in
kinoartmreže.
Poleg nadaljevanja rednega razpisa za sofinanciranje kinematografske distribucije ter mreže
art kinematografov se za izvajalce art kino programov, ki že več let zagotavljajo prikazovanje
kvalitetnih, evropskih in umetniških filmov na svojem področju, se oblikuje večletni
(programski) razpis. Ob stabilni podpori države se tako lažje zagotovi podpora lokalnih
skupnosti, s čimer se izkazuje javni interes na državni in lokalni ravni. Dodatni elementi, ki
jih morajo zagotavljati, so promocija slovenske in evropske filmske kulture ter programi
filmske vzgoje v povezovanju z drugimi nosilci teh programov.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru 1 mio EUR za sofinanciranje razpisa kinematografske
distribucije in art kino mreže
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, SFC, lokalne skupnosti
Kazalniki:
- delež predvajanih evropskih, kvalitetnih in umetniških filmov,
- delež posebej oblikovanih programov za promocijo in filmsko vzgojo,
- število gledalcev sofinanciranih programov.

Ukrep 2:
Priprava strategije filmske vzgoje in oblikovanje novih programov in projektov za filmsko
vzgojo
Za učinkovito izvajanje filmske vzgoje na vseh stopnjah se oblikuje strategija filmske vzgoje,
z upoštevanjem možnosti povezovanja med resornimi ministrstvi, med kulturnimi in
izobraževalnimi ustanovami ter potenciali nevladnih organizacije. Na podlagi novih razpisnih
programov za sofinanciranje se spodbuja projekte, ki učinkovito vključujejo elemente filmske
in avdiovizualne vzgoje, povečujejo dostopnost projektov preko uveljavljenih in novih
načinov javnega prikazovanja ter povezujejo kulturne in izobraževalne vsebine ter ustanove.
V okviru tega se zaradi specifičnosti oblikuje tudi ciljno usmerjen razpis za sofinanciranje
distribucije otroških in mladinskih filmov.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru ukrepa 1.
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za šolstvo in šport, Slovenska kinoteka,
SFC, javni zavodi lokalnih skupnosti, v povezovanju z izvajalci art kino programov
Kazalniki:
- število projektov,
- število vključenih nosilcev projektov,
- število udeležencev v projektih,
- število gledalcev.
Ukrep 3
Ciljno sofinanciranje visokošolskih programov s področja filmske in avdiovizualne dejavnosti
ter drugih programov usposabljanja izvedbenih poklicev
Med zakonsko določenimi nalogami ZSFCJA je spodbujanje razvoja filmske in avdiovizualne
kulture, razvoj visokošolskega izobraževanja za umetniške poklice s področja avdiovizualnih
dejavnosti in razvoj filmske vzgoje. S tem namenom se do sistemske vključitve v MVZT,
oblikujejo programi za stabilno financiranje umetniške produkcije, pa tudi programi za
spodbujanje usposabljanja izvedbenih poklicev. Ukrep dodatno opredeli SFC v večletni
strategiji razvoja javne agencije.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru proračunskega financiranja SFC
Odgovornost: SFC, Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in
tehnologijo
Kazalniki:
– delež sofinanciranih projektov,
– medijsko odmevni projekti glede na prejete nagrade, doseženo gledanost, kritiški
odmevi.

3. Sistemska digitalizacija
Ukrep 1:
Sofinanciranje digitalizacije kinematografskega prikazovanja za kinematografe, ki prikazujejo
evropski, kakovosten in umetniški film.
V skladu z zakonsko opredeljenimi nalogami SFC in Digitalno agendo je prednostna naloga
digitalizacija kinematografov s cilji večje javne dostopnosti kvalitetnih evropskih filmskih
del, učinkovitega komercialnega trženja in horizontalnega povezovanja med pristojnimi
institucijami na nacionalni in evropski ravni. Ukrep dodatno opredeli SFC v večletni
strategiji razvoja javne agencije.
Čas izvedbe: 2 leti
Ocena finančnih sredstev: 500.000 EUR
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo,
lokalne skupnosti, SFC,
Kazalniki:
– gledanost slovenskih ter evropskih, kakovostnih in umetniških filmov,
– število digitaliziranih kinematografskih dvoran po filmskem platnu.
Ukrep 2:
Programi za spodbujanje digitalne produkcije
Sofinanciranje filmske in avdiovizualne produkcije na način spodbujanja izvedbe z digitalno
tehnologijo in s ciljem enostavnejšega prehoda v digitalno prikazovanje, vzporedno z ukrepi
za sofinanciranje digitalizacije kinematografov. V okviru meril je potrebno zagotoviti
kulturno izjemnost projektov in inovativnost pri rabi medija.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: v okviru proračunskih sredstev SFC
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, SFC, Ministrstvo za finance – Direktorat za javno
premoženje, Sektor za spremljanje državnih pomoči
Kazalniki:
– število sofinanciranih projektov,
– podatki o gledanosti,
– medijsko odmevni projekti glede na prejete nagrade, doseženo gledanost, kritiški
odmev,
– izraba digitalnih produkcijskih kapacitet.
Ukrep 3:
Posodobitev pogojev za sofinanciranje avdiovizualnih projekt z mediji novih tehnologij.
Ob upoštevanju meril iz potrjene sheme državnih pomoči za sofinanciranje projektov iz
proračunske postavke za AV medije in Zakona o medijih je treba posodobiti pogoje za
prikazovanje sofinanciranih del, tako da se poleg prikazovanja na televizijskih medijih

upošteva tudi druge digitalne in spletne medije. Pri tem se upošteva rešitve na področju
medijske zakonodaje, v skladu z Direktivo o avdiovizualnih medijskih storitvah.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: 6,4 mio za izvedbo javnega razpisa za projekte iz Zakona o medijih
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, SFC, Ministrstvo za finance – Direktorat za javno
premoženje, Sektor za spremljanje državnih pomoči
Kazalniki:
– število sofinanciranih projektov,
– podatki o predvajanjih, vključno s zakonsko opredeljenimi deleži lastne produkcije,
deleži slovenskih avdiovizualnih del, deleži evropskih avdiovizualnih del, deleži
evropskih avdiovizualnih del neodvisnih producentov,
– medijsko odmevni projekti glede na prejete nagrade, doseženo gledanost, kritiški
odmev.
Ukrep 4:
Digitalizacija kinematografskega predvajanja s večjimi programskimi vsebinami v povezavi z
lokalnimi skupnostmi ter financiranjem v okviru evropskih skladov.
Bistvena je izraba digitalizacije kinematografov v okviru lokalnih javnih zavodov, ki izvajajo
raznoliko kulturno in družbeno dejavnost (uprizoritveno, glasbeno, likovno, ipd) v druge in ne
le kinematografske namene. S tem dobi digitalizacijo kinematografov dodano vrednost. Pri
sofinanciranju imajo prijavitelji možnosti kandidiranja za sredstva socialnih skladov ali
regionalnih skladov.
Čas izvedbe: 3 leta
Ocena finančnih sredstev: 2 mio EUR
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, lokalne skupnosti, Služba vlade za lokalno samoupravo
Kazalniki:
– število digitaliziranih. dvoran,
– število novih delovnih mest,
– dodatni programi za usposabljanje zaposlenih v okviru digitalizacije opreme,
– vključenost ranljivih skupin,
– medijsko odmevni projekti glede na prejete nagrade, doseženo gledanost, kritiški
odmevi.
Ukrep 5:
Financiranje digitalizacije filmske in avdiovizualne dediščine z ustreznimi rešitvami na
področju avtorskih pravic in povečanja zakonitega dostopa do te arhivske dediščine.
V skladu z Digitalno agendo je treba doseči največje mogoče število digitaliziranih filmskih
arhivskih enot, in sicer sočasno z njihovo javno dostopnostjo na spletu, vključno z
sodelovanjem pri mednarodnih projektih. Cilje tega je razširjanje zanimivih evropskih in
slovenskih avdiovizualnih del v okviru celotnega evropskega kulturnega prostora in spleta.

Radiotelevizija Slovenija se mora vključiti v podatkovne baze avdiovizualnih fondov.
Sočasno s tem je potrebna aktivna vključitev v reševanje avtorskih pravic filmskih in
avdiovizualnih vsebin, ki so v javnem interesu.
Čas izvedbe: 4 leta
Ocena finančnih sredstev: 500.000 EUR, ocena RTV SLO o stroških ni dokončna
Odgovornost: Ministrstvo za kulturo, Ministrstvo za gospodarstvo, Slovenska kinoteka, Arhiv
Republike Slovenije, Radiotelevizija Slovenija
Kazalniki:
– število digitaliziranih enot filmske arhivske dediščine, televizijskega fonda in
kinotečnega fonda,
– možnosti za legalno javno dostopanje do filmske in avdiovizualne dediščine,
– sodelovanje v mednarodnih programih, namenjenih posredovanju in promociji filmske
in avdiovizualne dediščine.