Fire Boss
Fire Boss
Fire Boss
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Uvodnik<br />
osnivači javnih vatrogasnih postrojbi.<br />
Je li aktualan pristup financiranja<br />
vatrogastva u suglasju s pojedinim<br />
odredbama Ustava Republike Hrvatske<br />
neka prosude sami čitatelji nakon citiranja<br />
tih odredaba:<br />
- člankom 3. Ustava Republike Hrvatske<br />
propisano je: (...), jednakost,<br />
(...), socijalna pravda, najviše<br />
su vrednote ustavnog poretka Republike<br />
Hrvatske,<br />
- člankom 14. stavkom 2. Ustava<br />
propisano je: Svi su pred zakonom<br />
jednaki, i<br />
- člankom 137. stavkom 3. Ustava<br />
je propisano: Država je dužna pomagati<br />
financijski slabije jedinice<br />
lokalne samouprave u skladu sa<br />
zakonom.<br />
Dosljedno citiranim Ustavnim<br />
odredbama moguće je zaključiti sljedeće:<br />
- ne može se govoriti o jednakosti<br />
ako država za istu obvezu (u ovom<br />
slučaju provedbu vatrogasne djelatnosti)<br />
jednima kontinuirano<br />
daje obilatu financijsku pomoć<br />
a drugima ništa (oprostite, ipak<br />
daje nešto: obvezu),<br />
- nije potrebno govoriti o jednakosti<br />
pri nabavci novih vozila iz<br />
Vladinog programa jer je o tome<br />
već mnogo toga rečeno ali uzalud<br />
(vjerojatno je bilo jako teško ukinuti<br />
odredbu o dva zaposlena u<br />
DVD-ima!?),<br />
- nema socijalne pravde kada profesionalni<br />
vatrogasac zaposlen<br />
u dobrovoljnom vatrogasnom<br />
društvu za isti rad ostvaruje puno<br />
manju plaću i druga materijalna<br />
prava koja proizlaze iz radnog<br />
odnosa,<br />
- ne može se govoriti o jednakosti<br />
pred zakonom kada su jedinice<br />
lokalne samouprave, koje protupožarnu<br />
zaštitu temelje na dobrovoljnom<br />
vatrogastvu, u podređenom<br />
položaju u odnosu na<br />
one jedinice koje protupožarnu<br />
zaštitu temelje na profesionalnom<br />
vatrogastvu, i<br />
- država (pri financiranju decentralizirane<br />
funkcije vatrogastva)<br />
u većini slučajeva pomaže jače<br />
odnosno financijski moćnije jedinice<br />
lokalne samouprave.<br />
Uz posljednji zaključak važno je<br />
istaknuti da država pomaže financijski<br />
moćnije jedinice lokalne samouprave<br />
na teret financijski slabijih jedinica.<br />
Tako, primjerice, financijski slabiji<br />
gradovi i općine (koji nemaju poseban<br />
status: PPDS, brdsko-planinska područja<br />
i dr.) iz prihoda od poreza na<br />
dohodak (ostvarenom na svom području)<br />
u Državni proračun uplaćuju<br />
12% kao udio za decentralizirane funkcije<br />
(školstvo, zdravstvo, vatrogastvo i<br />
dr.) i 21% kao udio pozicije za pomoći<br />
izravnanja za decentralizirane funkcije<br />
(tzv. fond izravnanja). Budući da većina<br />
tih (financijski slabijih) jedinica protupožarnu<br />
zaštitu obavljaju putem dobrovoljnih<br />
vatrogasnih društava, one nemaju<br />
pravo na 1,3% dodatnog udjela u<br />
porezu na dohodak za decentraliziranu<br />
funkciju vatrogastva, niti imaju pristup<br />
sredstvima fonda izravnanja. Naprotiv,<br />
financijski moćnije lokalne jedinice,<br />
koje su osnivači javnih vatrogasnih<br />
postrojbi, sredstva za financiranje decentralizirane<br />
funkcije vatrogastva<br />
ostvaruju iz dodatnog udjela u porezu<br />
na dohodak po stopi od 1,3%, a ukoliko<br />
im ona nisu dostatna za financiranje<br />
minimalnih financijskih standarda<br />
(a u većini slučajeva nisu), razliku do<br />
ukupno potrebnih sredstava ostvaruju<br />
iz fonda izravnanja (pozicija A-539150<br />
Državnog proračuna). Jednostavno rečeno,<br />
redovitu djelatnost javnih vatrogasnih<br />
postrojbi financiraju fiskalno<br />
slabije jedinice lokalne samouprave koje<br />
nemaju nikakav poseban status i koje u<br />
pravilu protupožarnu zaštitu temelje na<br />
dobrovoljnom vatrogastvu.<br />
Da bi se dugogodišnji proces ne(s)<br />
ustavnog financiranja što prije zaustavio,<br />
nužno je da nadležna državna<br />
tijela, kako za vatrogastvo, tako i za<br />
financiranje lokalnih jedinica, žurno<br />
razmotre inicijativu Hrvatske vatrogasne<br />
zajednice da se Odlukom o minimalnim<br />
financijskim standardima za<br />
decentraliziranu funkciju vatrogastva u<br />
Državnom proračunu osigura pomoć<br />
svim jedinicama lokalne samouprave.<br />
Ujedno je potrebno naglasiti da financijska<br />
sredstva, koja kontinuirano (devetu<br />
godinu) dobivaju samo lokalne jedinice<br />
koje su osnivači javnih postrojbi<br />
nisu nikakva stečevina (kako to neki<br />
tumače), već pomoć što nedvojbeno<br />
proizlazi iz niza (navedenih) zakonski i<br />
podzakonski propisa.<br />
I na kraju, valja uložiti maksimalne<br />
zajedničke napore da se od 1. siječnja<br />
2009. godine pomoć iz Državnog proračuna<br />
za financiranje vatrogastva u<br />
Republici Hrvatskoj temelji na najvišim<br />
vrednotama Ustava Republike Hrvatske<br />
(jednakost, socijalna pravda...) te da se<br />
tako ostvari jednakopravni položaj jedinica<br />
lokalne samouprave koje svoju<br />
protupožarnu zaštitu temelje isključivo<br />
na dobrovoljnom vatrogastvu s onim jedinicama<br />
koje su osnivači javnih vatrogasnih<br />
postrojbi. Time će se, ne samo<br />
zaustaviti dugogodišnje ne(s)ustavno<br />
financiranje vatrogasne djelatnosti,<br />
nego će se dati snažan poticaj razvoju<br />
dobrovoljnih vatrogasnih društva i osigurati<br />
barem približan (ako ne i jednak)<br />
stupanj protupožarne zaštite građana na<br />
cijelom, a posebice ruralnom području<br />
Lijepe naše.<br />
Milan Šulter<br />
4 Vatrogasni vjesnik svibanj [ 2008 ]
Change language