Vrednotenje regionalnih razvojnih programov z vidika ... - ZRC SAZU

Vrednotenje regionalnih razvojnih programov z
vidika doseganja skladnosti regionalnega razvoja
in uresničevanja lizbonskih kriterijev
Davorin Rogina, univ. dipl. inž.
dr. Dušan Vodeb, univ. dipl. inž
Otočec, 24-25/9/2009

UVOD
Problem 1:
Funkcionalna intervencija države pri ustvarjanju enakopravnejših
možnosti za uresničevanje interesov razvojnih deležnikov, izrabi
razvojnih potencialov, spodbujanju samoiniciativnosti in
samorazvoja v ekonomskem, socialnem in prostorskem
podsistemu.
Problem 2 :
Doprinos realiziranih projektov v prvem operativnem obdobju
glede na doseganje načrtovanih ciljev v RRP. Prispevek obravnava
njihov doprinos k izpolnjevanju programskih ciljev, ki sledijo
doseganju lizbonskih kriterijev
Problem 3:
Strateški premislek med »strukturo« in »kohezijo« pri izbiri nosilcev
razvoja na vseh ključnih podsistemih. Prispevek naslavlja problem
organiziranja okolij, ki naj zmanjšajo razvojne razlike – kdo so nosilci
razvojnih projektov in kdo te projekte potrjuje?
Otočec, 24-25/9/2009

KAJ REGIJE ŽELIJO ?
»Koroško regijo bomo gradili kot dinamično, fleksibilno in okolju
prijazno skupnost, v kateri bo ljudem omogočeno kakovostno
življenje in ustvarjalno ter podjetno delo in delovanje. Prednostne
usmeritve za dosego vizije so konkurenčno gospodarstvo in nova
delovna mesta v tehnološko razvitem okolju, komplementarni
turizem treh dolin, kreativni zaposljivi ljudje in zdrava strpna regija
ter kakovostno življenjsko okolje«.
Otočec, 24-25/9/2009

KAJREGIJE PRIČAKUJEJO?
• Optimalno teritorialno delitev dela v skladu z značilnostmi
vsakokratnih družbenih, gospodarskih, prostorskih in okoljskih razmer;
• Funkcionalno intervencijo države pri ustvarjanju čim boljših in čim
enakopravnejših možnosti za delovanje tržnih mehanizmov;
• Samorazvoj lokalnih in regionalnih družbenih skupnosti na temelju
spodbujanja samoiniciativnosti, samoorganizacije ter
samoupravljanja razvoja lokalnih in regionalnih razvojnih dejavnikov;
Otočec, 24-25/9/2009

INDIKATIVNI FINANČNI
PROGRAMSKI OKVIR
V RRP za Koroško regijo (RRP 2007, 34) so za realizacijo programa
opredeljene 4 prioritete, 12 programov in 43 ukrepov z množico
projektov, ki naj bi pripomogli k želenemu preobratu regije.
Posamezna področja in ukrepi so podprti s projekti, katerih zbirna
vrednost znaša 797.151.171 €. Od tega predstavljajo:
• 8,1 % javni regionalni projekti, ki bodo financirani iz regionalnih spodbud
v vrednosti 64, 1 mio €, od tega iz naslova RRP 28 mio €,
• 23,4 % javni regionalni projekti, financirani iz virov na nacionalnem
nivoju in
• 68,5 % podjetniški projekti.
Otočec, 24-25/9/2009

IZBRANI PROJEKTI NA JR SVLR
Ukrep v
Ukrep v
RRP
RRP
Ukrep v
RRP
Razpis
Razpis
SVLR
SVLR
Razpis
SVLR
Naziv operacije
Naziv operacije
Naziv operacije
Nosilec
Nosilec
Nosilec
9.1
1.2 9.1 2
3
Rekonstrukcija lokalnih cest za povezavo s turističnimi
1Rekonstrukcija lokalnih cest na turističnem območju v Mislinji
Mrežni podjetniški inkubator tematskimi Koroška I-faza potmi
Občina Mestna Mislinja
RRA Koroška Občina SG
3.1
9.1 9.1
4
2
Rekonstrukcija lokalnih cest regionalnega pomena v občini
1 Sanacija cestišča Razpotje - Mlinarsko - Najevska lipa
Muta Izgradnja poslovne infrastrukture v IC Šentjanž
Občina Črna
Občina
Občina
Dravograd
Muta
5.1.3 9.1 9.1
4 2 1Rekonstrukcija Rekonstrukcija lokalnih cest za LC povezavo 450090, Gornji do turističnih Dolič - Kozjak in
gospodarskih Drava kot priložnost objektov
Občina Mislinja
Občina Občina Radlje Radlje
9.1
9.1
2
1 Rekonstrukcija lokalne ceste št. 319810 Ožbalt - Kapla
Obnova lokalne ceste Primož - Kaštivnik
Občina Podvelka
Občina Vuzenica
11.3
9.1
3
Obnova lokalnih cest na turističnem območju Kot v občini
1
Revitalizacija mestnega jedra Slovenj Prevalje Gradec
Občina Prevalje
Mestna Občina SG
9.4 9.1 3
Obnova lokalnih cest na turističnem območju Šentanel v
1Izgradnja kanalizacijskega omrežja občini Prevalje Kope Mestna Občina Občina Prevalje SG
9.5 9.1 3
Rekonstrukcija občinskih lokalnih ceste faza I. - LC 350170 in
1Posodobitev obstoječega vodnega Občina Ravne
LC 350100 sistema v MO SG Mestna Občina SG
9.2 9.1 3 1Kolesarska Rekonstrukcija steza Dravograd občinskih - Slovenj lokalnih Gradec ceste faza II. - LC 350090 Občina Občina Dravograd Ravne
9.1 3.1 3
Komunalno urejanje zemljišč: Poslovna cona Ravne - III.
1Obnova LC v okviru turističnega projekta Faza PECA Občina Občina Mežica Ravne
9.4 9.4 3
Odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih vod v Ribnici
1ČN s kanalizacijo Brezno II.
na Pohorju
Občina Občina Podvelka Ribnic
9.1 0.3 3
Vzpostavitev katastrov gospodarske javne infrastrukture v
1Rekonstrukcija LC št. 319900 Občina RRA Podvelka Koroška
občinah Koroške regije
3.1 9.2 3 2Poslovna cona Radlje Kolesarska ob Dravipot po Mislinjski dolini Občina Mestna Radlje Občina SG
9.5 3.1 3 2Posodobitev vodnih Severno-zahodna sistemov v MEŽIŠKI obvoznica DOLINI Slovenj Gradec Občina Mestna Ravne Občina SG
11.3 9.1 3 2Obnovitvena Rekonstrukcija dela v mestnem LC Dravograd jedru Ravne- Ojstrica - Pernice Občina Občina Ravne Dravograd

KAZALNIKI USPEHA
izhodiščna ciljna vrednost na aktivnost projekt podpira
kazalnik rezultatov vrednost vrednost leta koncu leta vrednost sofinancirana iz lizbonske
projekt podpira
(leto izhodiščna 2003/vir) vrednost 2013 ciljna 2008 vrednost – ocena* leta regionalnih koncu leta virov kriterije
kazalnik rezultatov
lizbonske
število novih delovnih mest (leto 2003/vir) 1.050 novih 2013
2008 –
kriterije
za zaposlitev strokovnjakov 0
delovnih
5 ocena* ne da
število in mladih popolnoma
mest
vzpostavljenih regionalnih
število 0 1 0 da
(mrežnih) popolnoma podjetniških
vzpostavljenih inkubatorjev tehnoloških
0 1 1* ne da
parkov v regijo
povečanje
število popolnoma
deleža inovacijsko
100 (indeks) 120
vzpostavljenih
aktivnih
tehnoloških
podjetij
0 1 1**
0
ne
da
da
inkubatorjev
število ha opremljenih
povečanje
11 38 25,3 posredno
komunalnih deleža zemljišč
100 (indeks) 120 105 ne da
inovacijsko aktivnih podjetij
lokalne ceste
nova dolžina kvalitetna obnovljenih delovna
turističnega in
posodobljenih 75 km
najpomembnejših mesta v okolju odsekov
0
regionalnega
350
68,9 ne
cest 15*** ne da
tehnološkega lokalnih cest parka v km pomena 0 km, občine
oziroma inkubatorja
in ESRR
nova delovna mesta v
dolžina novozgrajenih 0 km, občine, 450 55 ne da
podprtih podjetjih
30 km 30 ne
kolesarskih stez
izvedbeni del RRP
število novih inovativnih
programov število projektov z vsaj 3% celovite višjo
45
0 0 55 programov 6 2ne ne da
dodano prenove vrednostjo mestnih jeder od
programov
povprečja v panogi
število priključki novih na kvalitetnih kanalizacijo 52 % 280 delovnih 80 % 65 % ne
0
70 ne da
dolžina
delovnih
zamenjave
mest
cevovodov
mest
število rednih 0, izvedbeni del RRP 28,86 km 28,86 km ne
v
študentov
km
na
0 200 40 ne da
visokošolskih zavodih v regiji

STRUKTURA - KOHEZIJA

MODEL IDENTIFIKACIJE NOSILCEV
RAZVOJA V REGIJI
V TRC Koroška smo izdelali model, ki nam pomeni teoretično osnovo za
koncipiranje razvojnih projektov v regiji in izdelavo raznih scenarijev razvoja. V
modelu združujemo ekonomske in razvojne zakonitosti po metodi projektnega
managementa z uporabo matrike tveganja.
Posebnost analize je metodološki pristop, ki pomeni iskanje povezave med
razvojnimi trendi in rastjo podjetij .
Osnova modela je S-krivulja, ki je matematična formulacija logističnega
zakona.
Za vsako časovno vrsto - podjetje, smo
določili parametre logistične krivulje.
Logistična krivulja je podana z naslednjo
matematično enačbo.
y= f(t) = a/(1 + b*e -c*t);
Otočec, 24-25/9/2009

IDENTIFIKACIJA NOSILCEV
RAZVOJA
Na osnovi matematične obdelave podatkov za obdobje 2000
– 2007 za predelovalno dejavnost v Koroški regiji smo ugotovili
razvojne trende in število subjektov v posamezni skupini.
Otočec, 24-25/9/2009

IDENTIFIKACIJA NOSILCEV
RAZVOJA - PRIMER
Prikaz razlike pri napovedi rasti oziroma razvoja podjetja, ki v
realnem okolju predstavlja največji vir napačnih ocen stanja v
regiji.
Otočec, 24-25/9/2009

LAHKO USTAVIMO VEČANJE
REGIONALNIH RAZLIK?
Priporočilo 1: Upoštevanje načel regionalizacije predvsem na področju
samorazvoja lokalnih in regionalnih družbenih skupnosti na temelju
spodbujanja samoiniciativnosti, samoorganizacije ter samoupravljanja
razvoja lokalnih in regionalnih razvojnih dejavnikov.
Priporočilo 2: Sprememba načina potrjevanja ključnih regionalnih
razvojnih projektov.
Priporočilo 3: Sprememba metodologije za identifikacijo nosilcev
regionalnih razvojnih projektov.
Otočec, 24-25/9/2009