ÎšÎ±Ï„ÎµÏ Î¸ÏÎ½ÏƒÎµÎ¹Ï‚ Î ÏÎ¿Î¿Î´ÎµÏ Ï„Î¹ÎºÎ®Ï‚ Î”Î¹Î±ÎºÏ Î²Î­ÏÎ½Î·ÏƒÎ·Ï‚ - Science Stage

kef03:kef03 06/03/2009 13:59 Page 249
ΕΥΡΩΠΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗΣ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ 249
σχυση του ρόλου των σχετικών διοικητικών/πολιτικών θεσμών (κεντρική διοίκηση
του υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, γενικός γραμματέας, υπουργός)
καθώς και στη δημιουργία νέων θεσμών, όπως η Μονάδα Οργάνωσης της Διαχείρισης
του ΚΠΣ (ΜΟΔ), οι Διαχειριστικές Αρχές των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων,
η Αρχή Πληρωμής του ΚΠΣ και η Επιτροπή Δημοσιονομικού
Ελέγχου (ΕΔΕΛ). 14 Η τάση αυτή φαίνεται ότι οδήγησε σε κάποιο είδος απρόθυμης
εμπλοκής τεχνοκρατών (ανεξάρτητοι σύμβουλοι, εμπειρογνώμονες) στη
διαμόρφωση και την εφαρμογή πολιτικής τόσο στο εθνικό όσο και στο υποεθνικό
επίπεδο διοίκησης. Η δημιουργία νέων δήμων μέσω της υποχρεωτικής
συγχώνευσης κοινοτήτων (Σχέδιο Καποδίστριας) το 1997 πρέπει να θεωρηθεί
ως ένα ακόμη βήμα στην ίδια κατεύθυνση, κυρίως για τη βελτίωση των επιπέδων
αποτελεσματικότητας.
Συνολικά, η μεταστροφή στη διαδικασία πολιτικής από την έμφαση στη συμμετοχή
προς το να λαμβάνονται σοβαρά υπόψη οι οικονομίες κλίμακας και
επομένως προς μεγάλης κλίμακας έργα υποδομής οδήγησε αναμφισβήτητα σε
σημαντική βελτίωση της υποδομής σε καίριους τομείς όπου η χώρα υστερούσε.
Φαίνεται, όμως, ότι αυτή η μεταστροφή συνοδεύτηκε από κάποιον εκ νέου συγκεντρωτισμό
στη διαμόρφωση πολιτικής.
Ο ρόλος του ιδιωτικού τομέα: υποδομή διεθνούς κλάσεως ή οι ΣΔΙΤ
«πέντε αστέρων»
Η έμφαση σε μεγάλης κλίμακας έργα υποδομής και η επακόλουθη αύξηση
στην τομεακή /εθνική συνιστώσα του δεύτερου και του τρίτου ΚΠΣ, όπως καταδείχτηκε
πιο πάνω, οδήγησε επίσης σε μια συνολική αύξηση στο μερίδιο της
εμπλοκής του ιδιωτικού τομέα και της συνεισφοράς του στα έργα, ιδιαίτερα σε
εθνικό επίπεδο (βλ. πίνακα 2). Αυτή η εμπλοκή ωστόσο, παρότι αναμφισβήτητα
αποτελεί μέγιστη καινοτομία σε ό,τι αφορά τη διαμόρφωση δημόσιας πολιτικής
στην Ελλάδα, πήρε τη μορφή είτε Συμπράξεις Δημοσίου Ιδιωτικού Τομέα
(ΣΔΙΤ) είτε συμβάσεων παραχώρησης και επικεντρώθηκε κυρίως στα μεγάλης
κλίμακας και ευρωπακών διαστάσεων έργα, δηλαδή το αεροδρόμιο
Ελευθέριος Βενιζέλος, την Αττική Οδό, το Αττικό Μετρό, τη γέφυρα Ρίου-
Αντιρρίου και την Εγνατία Οδό.
14 P. Getimis και L. Demetropoulou L., «Towards New Forms of Regional Go -
vernance in Greece: The Case of Southern Aegean Islands», Regional and Federal
Studies, special issue, Ch. Paraskevopoulos και R. Leonardi (επιμ.), «Learning from
Abroad (by Comparison): Regionalization and Local Institutional Infrastructure in
Cohesion and CEE Countries», Vol. 14 No. 3, 2004, σελ. 353-376.