Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
REFORMA ZAKONODAVSTVA I JAVNE POLITIKE<br />
REFORMA SUDSTVA<br />
Izrada strategije reforme pravosuđa u<br />
zemljama u tranziciji početni je korak u<br />
izgradnji nezavisnog, samostalnog i<br />
efikasnog sudstva. Prethodna Vlada Srbije<br />
usvojila je Strategiju reforme pravosuđa, čiji<br />
principi u praksi nisu dosledno primenjeni.<br />
Nakon izbora nove Vlade, početkom 2004.<br />
godine, promenjeni su ključni sistemski<br />
pravosudni zakoni, ali nije usvojena i<br />
Strategija reforme pravosuđa. Nova vlada<br />
formirala je i Komisiju za reformu pravosuđa,<br />
čiji je osnovni zadatak izrada Nacionalne<br />
strategije reforme pravosuđa. U međuvremenu,<br />
Društvo sudija Srbije usvojilo je<br />
Osnovu strategije reforme sudstva (u daljem<br />
tekstu skraćeno: Strategija reforme sudstva)<br />
krajem 2004. godine. 1<br />
Strategija reforme sudstva u uvodnom delu<br />
proklamuje ciljeve sudske reforme, a potom u<br />
posebnim poglavljima navodi način njihove<br />
realizacije. Opšti cilj reforme sudstva je<br />
nezavisno, nepristrasno, efektivno i<br />
odgovorno sudstvo. Kao specifični ciljevi<br />
sudske reforme navedeni su: uspostavljanje<br />
ustavnog i zakonskog okvira nezavisnosti i<br />
nepristrasnosti sudija, disciplinske<br />
odgovornosti sudija za nesavesno obavljanje<br />
dužnosti i nedostojno ponašanje, ustanovljavanje<br />
racionalne unutrašnje organizacije<br />
sudova, obezbeđivanje potrebnih stručnih<br />
kadrova (sudija i sudskog osoblja) i<br />
prostornih i tehničkih uslova za rad i ubrzanje<br />
i pojeftinjenje sudskih postupaka.<br />
Ustavna jemstva sudske nezavisnosti i<br />
nepristrasnosti su neprecizna i nepotpuna i<br />
predstavljaju prepreku primeni međunarodnih<br />
standarda. Društvo sudija je izradilo i<br />
Uporednu analizu ustavnih odredbi, u kojoj<br />
1 Osnovi strategije reforme sudstva, Društvo sudija<br />
Srbije, Internet,<br />
http://www.sudije.org.yu/Members/gojko/projekti/Projec<br />
t.2004-11-20.7705256652.doc, 27. april 2005.<br />
se porede rešenja u vezi sa sudskom<br />
nezavisnošću i samostalnošću u komparativnom<br />
ustavnom pravu s rešenjima u<br />
važećem Ustavu Srbije i predlozima za novi<br />
ustav Srbije. Društvo je ponudilo i predloge<br />
ustavnih garancija za sudsku vlast. 2 U<br />
Strategiji reforme sudstva navodi se potreba<br />
uspostavljanja ustavnih garancija u pogledu<br />
izbora sudija, razrešenja od sudijske<br />
dužnosti, imuniteta sudija, njihove nepremestivosti,<br />
stalnosti sudijske funkcije i<br />
finansiranja sudstva. Potrebno je uspostaviti<br />
odgovarajuća tela sudske samouprave (savet<br />
za sudski budžet, organe disciplinskog<br />
postupka, organe za evaluaciju rada sudija i<br />
njihovu obuku) koja su u funkciji<br />
obezbeđivanja nezavisnosti i nepristrasnosti<br />
sudija. Prema mišljenju Društva sudija, Visoki<br />
savet pravosuđa nije konstituisan u skladu s<br />
međunarodnim standardima u pogledu<br />
načina izbora njegovih članova iz reda sudija<br />
i obima njegove nadležnosti. Polovinu sudija<br />
Visokog saveta pravosuđa, predlaže se da<br />
neposredno biraju njihove kolege, a da se<br />
izbor ostalih članova poveri Narodnoj<br />
skupštini. Visoki savet pravosuđa treba da<br />
bude ovlašćen za sva pitanja koja ulaze u<br />
oblast sudske samouprave. U Strategiji<br />
reforme sudstva ukazuje se i na značaj<br />
međusobne nezavisnosti sudija i njihove<br />
nepristrasnosti. Unutrašnja nezavisnost<br />
sudija postiže se poveravanjem odlučivanja o<br />
pitanjima sudske samouprave posebnim<br />
nezavisnim organima, širom reprezentativnošću<br />
sudija prilikom njihovog izbora i<br />
ograničavanjem diskrecionih ovlašćenja<br />
predsednika suda u pogledu godišnjeg<br />
rasporeda poslova i raspodele predmeta.<br />
Nepristrasnost sudija obezbeđuje se i<br />
primenom prava na prirodnog sudiju,<br />
2 Videti: Uporedna analiza o nezavisnom sudstvu,<br />
Društvo sudija Srbije, Internet,<br />
http://www.sudije.org.yu/Members/milos/dokumenti/ust<br />
av_uporedna_analiza.pdf, 27. april 2005.<br />
Magazin o korupciji<br />
PULS<br />
maj 2005<br />
9
Change language