Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
AKTUELNI PROBLEMI<br />
VISOKI SAVET ZA SLUŽBENIKE<br />
KAO PERSPEKTIVA REFORME<br />
UPRAVE U SRBIJI<br />
Javni službenici u Srbiji decenijama unazad<br />
nisu pokušavali da javno izraze sumnju o<br />
javnoj politici i ponašanju državnih organa,<br />
pre svega državne uprave. Retki koji bi to<br />
učinili, pre su osuđivani od strane svog<br />
okruženja nego što im se aplaudiralo. Reč je<br />
o svojevrsnom obliku tzv. „organizacione<br />
etike“ koja ima snažnu ulogu na javne<br />
službenike. Naime, organizaciona etika<br />
zahteva lojalnost i prihvatanje institucionalne<br />
taktike i politike, a zauzvrat pruža drugarstvo,<br />
sigurnost, napredovanje i zajedničku<br />
avanturu u zajedničkom poduhvatu. Organizaciona<br />
ili birokratska etika u upravi često<br />
zahteva od javnih službenika slepilo i<br />
bespogovorni konformizam u svakom<br />
pogledu, tako da oni, bez obzira da li se<br />
povinuju šefu zato što su istinski lojalni ili<br />
zato što se plaše gubitka posla ili stečene<br />
reputacije, povlađivanjem odlučno ispoljavaju<br />
svoju personalnu lojalnost radije nego da se<br />
kritički postave prema pravim i teškim<br />
pitanjima. U takvom sistemu, „bistri“ ljudi koji<br />
dovode stvari u pitanje, koji uznemiravaju<br />
druge — nisu pravi ljudi. 1<br />
Rezultati uporedno-pravne analize jasno<br />
ukazuju na neophodnost promene ovog<br />
zatvorenog birokratskog službeničkog<br />
sistema. Međutim, ova promena može se<br />
posmatrati samo kroz ukupni proces reforme<br />
države i uprave iz „mehanizma vlasti“ u<br />
sistem države kao regulatora društvenih<br />
procesa i uprave kao javne službe. 2<br />
1<br />
Uporedi: Milan Marković, Pravna pitanja reorganizacije<br />
uprave u Srbiji i Crnoj Gori (doktorska disertacija)<br />
Podgorica, 1997, str. 359-60.<br />
2<br />
Uporedi: Stevan Lilić, Upravno pravo, Savremena<br />
administracija, Beograd, 1999, str. 6–21.<br />
Javna uprava zahteva drugačiju organizaciju<br />
i funkcionisanje kao i razvijanje adekvatnijeg<br />
sistema upravljanja i rukovođenja. Savremena<br />
uprava, konceptualno je nastala je na<br />
osnovu argumentovane kritike francuskih i<br />
nemačkih teoretičara prava početkom XX<br />
veka, koji su već tada isticali da je prvobitni<br />
model „pravne države“ iz XIX veka<br />
konceptuano prevaziđen. Postojanje pravne<br />
države nije samo po sebi dovoljno za<br />
osiguranje demokratije i društvenog razvoja<br />
(na primer, mogu biti doneti i zakoni o<br />
ropstvu na sasvim „legalan“ način) već je taj<br />
koncept morao da bude dopunjen i drugim<br />
elementima uloge države koja ostvaruje<br />
svoje socijalne ciljeve i koja će, osim<br />
ostvarivanja i primene prava obezbeđivati<br />
pravičnost i socijalnu pravdu. Nažalost,<br />
prvobitni pristup, stavljen u kontekst tzv.<br />
klasne suštine države i prava, došao je do<br />
punog izražaja u Sovjetskom savezu kao i u<br />
drugom socijalističkim državama posle<br />
Drugog svetskog rata. Ovaj model, još uvek<br />
je značajan činilac „državne uprave“ u Srbiji. 3<br />
Preobražaj javnog prava, u prošlosti, bio je<br />
praćen i preobražajem službeničkog sistema.<br />
Tako je nastao tzv. merit sistem, odnosno<br />
sistem zasluga, koji je jedino primeren<br />
modelu savremene pravne države. Savremena<br />
socijalna (pravna) država ili welfaire<br />
state, zasnovana i na sociološkim pojmovima<br />
pravde i pravičnosti jasno ukazuje da<br />
savremeni javni službenik mora biti<br />
depolitizovan, obrazovan, kvalitetan i<br />
3<br />
Uporedi: Stevan Lilić i Dejan Milenković, Javne službe<br />
u jugoslovenskom pravu, Pravni fakultet univerziteta u<br />
Beogradu, Beograd, 1999, str. 15–23.<br />
Magazin o korupciji<br />
PULS<br />
maj 2005<br />
2
Change language