0613-24/2012/23 - Ministrstvo za pravosodje

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
INŠPEKTORAT ZA JAVNO UPRAVO
Župančičeva 6, 1000 Ljubljana
www.iju.gov.si
E: gp.iju@gov.si
T: 01 369 57 80
ZAPISNIK O INŠPEKCIJSKEM NADZORU
UNIVERZITETNI KLINIČNI CENTER LJUBLJANA (UKC Ljubljana)
Inšpektorica višja svetnica:
mag. Saša Bole
1

V S E B I N A:
I Razlog inšpekcijskega nadzora ....................................................................................................... 7
II Ugotovitve inšpektorice za plače v javnem sektorju .................................................................... 7
1. Nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagi izvršilnih
predpisov ter kolektivnih pogodb ......................................................................................................... 8
1.1. Odrejeni ukrepi inšpektorice .......................................................................................... 9
2. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester v
intenzivni terapijah III ........................................................................................................................... 9
2.1. Pregled reševanja problematike srednjih medicinskih sester v intenzivnih terapijah
III ..................................................................................................................................... 12
3. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem posameznih javnih uslužbencev ...................... 15
3.1. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 15
3.1.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 16
3.1.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 16
3.1.3. Določitev plače na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5. 2009 ......................... 16
3.1.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN...................... 20
3.1.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 21
3.1.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 22
3.2. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 22
3.2.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 22
3.2.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 23
3.2.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 23
3.2.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 27
3.2.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 28
3.2.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 29
3.3. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 29
3.3.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 29
3.3.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 30
3.3.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 30
3.3.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 35
3.3.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 36
3.3.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 36
3.4. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 37
3.4.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 37
3.4.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 38
3.4.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 41
3.4.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 42
3.4.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 43
3.5. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 43
3.5.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 43
3.5.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 44
3.5.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 44
3.5.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 45
3.6. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 45
3.6.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 46
3.6.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008............................................ 47
2

3.6.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 48
3.6.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 49
3.7. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 49
3.7.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 49
3.7.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008............................................ 50
3.7.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 51
3.7.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 52
3.8. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 52
3.8.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 52
3.8.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 53
3.8.3. Napredovanje javne uslužbenke v napredovalnem obdobju od 2006 do 2011 ...... 56
3.8.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 56
3.8.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 59
3.8.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 59
3.9. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 59
3.9.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 60
3.9.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 60
3.9.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 60
3.9.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 64
3.9.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 66
3.9.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 66
3.10. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 66
3.10.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 67
3.10.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 67
3.10.3. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2010.................................................. 71
3.10.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 71
3.10.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 73
3.10.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 73
3.11. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 73
3.11.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 74
3.11.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2009.............................................. 74
3.11.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 75
3.11.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 77
3.11.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 77
3.12. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 77
3.12.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 77
3.12.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 78
3.12.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 78
3.12.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 80
3.12.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 80
3.13. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 81
3.13.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 81
3.13.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 81
3.13.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 82
3.13.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 83
3

3.13.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 84
3.14. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 84
3.14.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 84
3.14.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 85
3.14.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 85
3.14.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 89
3.14.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 89
3.14.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 90
3.15. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 90
3.15.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 90
3.15.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 91
3.15.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 91
3.15.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 95
3.15.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ..................................................................................................................... 96
3.15.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 96
3.16. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 96
3.16.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 96
3.16.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 97
3.16.3. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2010............................................ 100
3.16.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN................... 101
3.16.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ................................................................................................................... 101
3.16.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 102
3.17. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 102
3.17.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 102
3.17.2. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve
ZSPJS ................................................................................................................... 103
3.18. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 103
3.18.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v
negovalni enoti za čas pripravništva ..................................................................... 103
3.18.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v
negovalni enoti ...................................................................................................... 104
3.18.3. Določitev na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III................................................................................................................ 104
3.19. Javni uslužbenec ███ ███........................................................................................ 104
3.19.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v
negovalni enoti za čas pripravništva ..................................................................... 105
3.19.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v
negovalni enoti ...................................................................................................... 105
3.19.3. Določitev plače na delovnem mestu E035012 srednja medicinska sestra v
intenzivni negi ....................................................................................................... 105
3.19.4. Določitev plače na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III................................................................................................ 106
3.19.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 106
3.20. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 106
3.20.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III................................................................................................ 106
3.21. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 107
3.21.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III................................................................................................ 107
3.22. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 107
4

3.22.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 108
3.23. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 109
3.23.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 109
3.23.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 110
3.24. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 111
3.24.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 111
3.25. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 112
3.25.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 113
3.25.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 114
III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice................................................................................ 114
5

LEGENDA:
Z070 – osnovna plača
Z104 – primerljiv znesek plače, določen po ZSPJS
Z105 – prevedena osnovna plača
Z106 – korekcijska osnovna plača
Z108 – osnovna plača za obračun V
Z111 – primerljiv znesek plače, določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do
začetka izplačila plač po ZSPJS
Z113 – delež razlike za odpravo nesorazmerja
6

Številka: 0613-24/2012/23
Datum: 5. 9. 2012
Na podlagi 43. b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 – UPB,
13/10, 59/10, 85/10, 94/10 - ZIU, 107/10, 35/11, 110/11 – ZDIU12, 27/12 – Odl. US in 40/12 - ZUJF; v
nadaljevanju: ZSPJS) izdaja inšpektorica za plače v javnem sektorju v postopku inšpekcijskega
nadzora v Univerzitetnem kliničnem centru Ljubljana, Zaloška 2, 1000 Ljubljana, ki ga zastopa
generalni direktor, mag. Simon Vrhunec, naslednji
Z A P I S N I K
o opravljenem inšpekcijskem nadzoru
Inšpektorica za plače v javnem sektorju, mag. Saša Bole, inšpektorica višja svetnica (v nadaljevanju
inšpektorica), je v Univerzitetnem kliničnem centru Ljubljana (v nadaljevanju: UKC Ljubljana) opravila
inšpekcijski nadzor na podlagi določil ZSPJS.
Inšpekcijski nadzor je inšpektorica opravila 13. 8. 2012 v času med 9.00 in 11.00 v prostorih UKC
Ljubljana, na naslovu Bohoričeva 28, 1000 Ljubljana, v prisotnosti Lee Kranjc, vodje Kadrovske
službe, Vide Babnik Torič, samostojne strokovne sodelavke I in Špele Cerar, strokovne sodelavke za
ekonomsko področje VII/1 (I).
I Razlog inšpekcijskega nadzora
Inšpektorat za javno upravo je 6. 6. 2012 prejel s strani generalnega direktorja UKC Ljubljana, mag.
Simona Vrhunca, predsednika pogajalskih skupin, prim. Janeza Remškarja, in predsednice sindikata
medicinskih sester PERGAM Vesne Rugelj, prošnjo za pomoč pri reševanju problematike glede
vprašanja plač srednjih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III.
10. 5. 2012 je Inšpektorat za javno upravo s strani Inšpektorata RS za delo prejel anonimno prijavo
glede domnevnih nepravilnosti v Kliničnem inštitutu za klinično kemijo in biokemijo v UKC Ljubljana
glede izvajanja ZSPJS pri določitvi plačnega razreda javnih uslužbencev.
6. 7. 2012 je Inšpektorat za javno upravo s strani PERGAMa Konfederacije sindikatov Slovenije prejel
zahtevo za dopustitev stranske intervencije in vloge v postopku inšpekcijskega nadzora pri zavezancu
UKC Ljubljana. Inšpektorica je navedeno zahtevo s sklepom št. 0613-24/2011/14 z dne 17. 7. 2012
zavrgla. PERGAM je k svoji zahtevi priložil tudi kronologijo okoliščin dela srednjih medicinskih sester,
ki opravljajo delo diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III v UKC Ljubljana. Po
proučitvi je inšpektorica po uradni dolžnosti razširila obseg inšpekcijskega nadzora.
II Ugotovitve inšpektorice za plače v javnem sektorju
UKC Ljubljana je javni zdravstveni zavod, ki opravlja zdravstveno dejavnost na sekundarni in terciarni
ravni ter izobraževalno in raziskovalno dejavnost na področju zdravstva. S svojimi klinikami, kliničnimi
inštituti in kliničnimi oddelki ter drugimi organizacijskimi enotami opravlja bolnišnično in ambulantno
specialistično dejavnost za področje ljubljanske zdravstvene regije in drugih regij, če nimajo ustrezne
zdravstvene dejavnosti na regionalni ravni, ter zdravstveno dejavnost na terciarni ravni. UKC opravlja
tudi druge dejavnosti, ki so potrebne za njegovo delovanje in so v skladu z njegovimi strokovnimi in
poslovnimi interesi.
7

Ustanovitelj UKC Ljubljana je Republika Slovenija, ustanoviteljske pravice in obveznosti pa izvršuje
Vlada Republike Slovenije.
Generalni direktor UKC Ljubljana je mag. Simon Vrhunec, ki predstavlja in zastopa UKC, organizira in
vodi delo ter poslovanje. Odgovarja tudi ustanovitelju za poslovni uspeh, za uravnoteženje poslovnih
in strokovnih interesov ter za zakonitost poslovanja. Generalni direktor predlaga poslovne politike in
načrta razvoja UKC. Imenovan je bil dne 9. 7. 2009 s soglasjem Vlade Republike Slovenije. Imenuje in
razrešuje ga, ob soglasju Vlade Republike Slovenije, Svet UKC Ljubljana.
Inšpektorica je v okviru inšpekcijskega nadzora v UKC Ljubljana opravila nadzor skladnosti akta o
sistemizaciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagi izvršilnih predpisov ter kolektivnih pogodb,
nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijah
III (naključno izbranih 17 javnih uslužbencev), nadzor nad določitvijo plačnega razreda ob zaposlitvi
srednjih in diplomiranih medicinskih sester po uveljavitvi ZSPJS (naključno izbranih 4 javnih
uslužbencev), nadzor nad vodenjem postopkov ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in nadzor
postopkov napredovanja, nadzor nad določitvijo plačnega razreda javnih uslužbenk ███ ███, ███
███, ███ ███ in ███ ███ po uveljavitvi ZSPJS.
1. Nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagi
izvršilnih predpisov ter kolektivnih pogodb
Zakon o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 63/07 – UPB3, 69/08 – Zzavar-E; v nadaljevanju: ZJU)
v 21. členu določa, da mora imeti vsaka oseba javnega prava, razen če poseben zakon ne določa
drugače, akt o sistemizaciji delovnih mest, v katerem so v skladu z notranjo organizacijo določena
delovna mesta, potrebna za izvajanje nalog, in da se pri vsakem delovnem mestu določijo najmanj
opis nalog in pogoji za zasedbo delovnega mesta. Minimalni obseg potrebnih podatkov, ki jih mora
vsebovati akt o sistemizaciji delovnih mest v zvezi s plačami, določa šesti odstavek 7. člena ZSPJS.
Generalna direktorica UKC Ljubljana, mag. Darinka Miklavčič, je 1. 8. 2008 sprejela Pravilnik o
sistemizaciji delovnih mest. Sistemizacijo delovnih mest sestavlja in opredeljuje katalog funkcij,
delovnih mest in nazivov (priloga I) in opisi del in nalog delovnega mesta (priloga II). K navedenemu
pravilniku so bile sprejete spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKC
Ljubljana 16. 7. 2008, spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKC
Ljubljana 8. 11. 2010 ter spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKC
Ljubljana 17. 2. 2012.
V uvodnih določbah Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest je med drugim določeno, da se le-ta izdaja
na podlagi naslednjih kolektivnih pogodb: Kolektivne pogodbe za negospodarske dejavnosti,
Kolektivne pogodbe za javni sektor, Kolektivne pogodbe za dejavnost zdravstva in socialnega varstva
Slovenije, Kolektivne pogodbe za zaposlene v zdravstveni negi, Kolektivne pogodbe za zdravnike in
zobozdravnike v RS in Kolektivne pogodbe za raziskovalno dejavnost.
Pri pregledu kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest so bile
ugotovljene naslednje nepravilnosti:
• delovno mesto pod zap. št. 64, E027950 vodja I, ima nepravilno določeno šifro delovnega mesta
(pravilna šifra je J017950);
• delovno mesto pod zap. št. 346, J034079 telefonist – receptor IV, ima nepravilno določeno šifro
(pravilna šifra delovnega mesta je J034078);
• delovno mesto pod zap. št. 351a, J0034068 strokovni delavec s posebnimi znanji in sposobnostmi
IV, je nepravilno povzeto iz Aneksa h Kolektivni pogodbi za kulturne dejavnosti v Republiki
Sloveniji (Uradni list RS, št. 60/08);
8

• delovno mesto pod zap. št. 361a, J035067 tehnični delavec V (I), je nepravilno povzeto iz Aneksa
h Kolektivni pogodbi za dejavnost vzgoje in izobraževanja v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št.
60/08).
Inšpektorica opozarja, da iz Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest ni razvidno ne število ne vrsta
delovnih mest v posameznih notranjih organizacijskih enotah, temveč je podan zgolj katalog funkcij,
delovnih mest in nazivov (priloga I) in opisi del in nalog delovnega mesta (priloga II). Prav tako UKC
Ljubljana ne vodi evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest, ki bi jo moral skladno z drugim
odstavkom 21. člena ZJU.
1.1. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica odreja generalnemu direktorju:
• da kot odgovorna oseba poskrbi za spremembo Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest z
dne 1. 8. 2008 in nadaljnje spremembe tako, da sistemizira delovna mesta in nazive v
skladu z uvrstitvijo v Kolektivni pogodbi za javni sektor in kolektivnih pogodb, ki veljajo za
UKC Ljubljana (Kolektivna pogodba za dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije,
Kolektivna pogodba za zaposlene v zdravstveni negi, Kolektivna pogodba za zdravnike in
zobozdravnike v RS in Kolektivna pogodba za raziskovalno dejavnost), skladno s četrtim
odstavkom 13. člena ZSPJS;
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v Katalogu funkcij, delovnih mest in nazivov
Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest, na delovnem mestu pod zap. št. 64 določena
pravilna šifra delovnega mesta J017950 in na delovnem mestu pod zap. št. 346 določena
pravilna šifra J034078.
2. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih
sester v intenzivni terapijah III
Inšpekcijski pregled je bil opravljen na podlagi naslednjih pravnih podlag:
ZJU
ZSPJS
Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede (Uradni list RS, št. 51/08, 91/08 in
113/09)
Uredbe o enotni metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju (Uradni list
RS, št. 14/09, 23/09, 48/09, 113/09, 25/10, 67/10, 105/10 in 45/12)
Pravilnika o napredovanju delavcev zaposlenih v zdravstvu (Uradni list RS, št. 41/94, 14/97, 98/99
- ZZdrS, 14/00 Odl.US, 101/00, 19/01 Odl.US in 45/02)
Kolektivne pogodbe za negospodarske dejavnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 18/91,
53/92, 13/93-ZNOIP, 34/93, 12/94, 18/94 - ZRPJZ, 27/94, 59/94, 80/94, 39/95, 60/95, 64/95, 2/96,
20/96, 37/96, 56/96, 1/97 (2/97 popr.), 19/97, 25/97, 37/97, 40/97, 79/97, 87/97 - ZPSDP, 87/97,
3/98, 7/98, 9/98, 51/98, 2/99, 39/99 – ZMPUPR, 39/99 (40/99 popr.), 59/99, 3/00, 62/00, 67/00,
81/00, 116/00, 122/00, 3/01, 8/01, 23/01, 43/01, 99/01, 6/02, 8/02, 9/02, 19/02, 73/03, 115/05,
57/08 in 40/12; v nadaljevanju KPND)
Kolektivne pogodbe za javni sektor (Uradni list RS, št. 57/08, 86/08, 3/09, 16/09, 23/09, 33/09,
48/09, 91/09, 8/10 Odl.US, 31/10, 83/10, 89/10, 89/10, 89/10, 59/11 in 6/12; v nadaljevanju: KPJS)
9

Kolektivna pogodba za dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije (Uradni list RS, št.
15/94, 18/94-ZRPJZ, 57/95, 19/96, 40/97, 56/98, 56/98, 76/98, 39/99 - ZMPUPR, 102/00, 62/01,
77/07, 60/08, 75/08, 89/10, 107/11, 26/12 in 40/12; v nadaljevanju: KPDZSV)
Kolektivna pogodba za zaposlene v zdravstveni negi (Uradni list RS, št. 60/98, 73/98, 39/99 -
ZMPUPR, 63/99, 73/00, 43/06 - ZKolP, 94/07, 60/08, 83/10, 89/10, 3/11, 105/11, 107/11 in 40/12;
v nadaljevanju: KPZZN)
Kolektivna pogodba za zdravnike in zobozdravnike v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 14/94,
15/94, 18/94 - ZRPJZ, 22/96 (23/96 popr.), 39/98 (46/98 popr.), 39/99 - ZMPUPR, 97/00, 60/01,
87/03, 3/04, 50/05, 57/06, 60/08, 97/09, 89/10, 91/10 (7/11 popr.), 5/12, 19/12 in 40/12; v
nadaljevanju: KPZZ)
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (Uradni list
RS, št. 89/08)
S 1. 8. 2008 so javni uslužbenci prešli na nov plačni sistem v skladu z ZSPJS. ZSPJS je uvedel
nominalizem, kar pomeni, da so bili ukinjeni količniki, osnovna plača javnega uslužbenca pa se določi
z uvrstitvijo v plačni razred na skupni plačni lestvici. Plačni razred javnega uslužbenca se v skladu z 9.
členom ZSPJS določi tako, da se k plačnemu razredu delovnega mesta, na katero je javni uslužbenec
razvrščen, oziroma k plačnemu razredu naziva, v katerega je imenovan, doda število plačnih razredov,
ki jih je javni uslužbenec pridobil z napredovanjem. Od tako določenega plačnega razreda se v skladu
s 14. členom ZSPJS odštejeta eden ali dva plačna razreda, če javni uslužbenec opravlja delo na
delovnem mestu v VII/1 tarifnem razredu in višjih tarifnih razredih z nižjo izobrazbo od zahtevane
izobrazbe.
Za določitev plačnega razreda javnih uslužbencev na podlagi ZSPJS se je s 1. 8. 2008 opravila
prevedba nominalnih zneskov osnovnih plač, določenih za delovna mesta oziroma nazive, in
nominalnih zneskov osnovnih plač javnih uslužbencev po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki so se
uporabljali do izplačila plače po ZSPJS (prvi odstavek 49.a člena ZSPJS). Pri izračunu nominalnega
zneska osnovne plače delovnega mesta in nominalnega zneska osnovne plače javnega uslužbenca
se v skladu z drugim in tretjim odstavkom 49.a člena ZSPJS upoštevajo količnik delovnega mesta,
oziroma količnik osnovne plače, ki ga je javni uslužbenec dosegel z napredovanjem, ter pripadajoči
dodatki za delovno mesto in javnega uslužbenca, ki so navedeni v 49.b členu ZSPJS.
Na področju zdravstva se pri izračunu nominalnih zneskov osnovne plače delovnega mesta in
osnovne plače javnega uslužbenca v skladu z 49.b členom ZSPJS upoštevajo naslednji dodatki,
določeni v KPDZSV, KPZZN, KPZZ in KPND:
- dodatek za vplive delovnega okolja in obremenitev pri delu (76. člen KPDZSV), ki lahko znaša od
0,10 do 0,15 količnika (podpisniki kolektivne pogodbe so z dogovorom določili višino tega dodatka
za tipična delovna mesta v dejavnosti), ki so ga podpisniki sklenili 9. 4. 1996,
- dodatek za zahtevnost in izpostavljenost dela (89.b člen KPDZSV), katerega višina je izražena v
količniku in je odvisna od področja dela, na katero sodi posamezno delovno mesto, ter od
količnika delovnega mesta oziroma količnika osnovne plače javnega uslužbenca,
- dodatek za posebne obremenitve in odgovornosti (89.c člen KPDZSV), ki lahko znaša od 0,05 do
0,35 količnika (podpisniki kolektivne pogodbe so z dogovorom določili višino tega dodatka za
tipična delovna mesta v dejavnosti), ki so ga podpisniki sklenili 9. 4. 1996 (v nadaljevanju: dogovor
o načinu realizacije 89.c člena),
- korekcijski dodatek (2. člen aneksa h KPDZSV, Uradni list RS, št. 62/01), ki je določen v razponu
od 0,05 do 0,90 količnika, glede na količnik delovnega mesta oziroma na količnik osnovne plače
javnega uslužbenca in glede na področje dela v skladu z 89.b členom KPDZSV,
10

- zdravniški dodatek (1. člen aneksa h KPZZ, Uradni list RS, št. 22/96, 39/98, 97/00), katerega
višina je odvisna od količnika delovnega mesta oziroma količnika osnovne plače javnega
uslužbenca in lahko zanaša od 3,28 do 4,91 količnika,
- dodatek za vpliv delovnega okolja in obremenitev pri delu (87. člen KPZZN), ki lahko znaša od
0,05 do 0,15 količnika (podpisniki kolektivne pogodbe so z dogovorom določili višino tega dodatka
za tipična delovna mesta v dejavnosti), ki so ga podpisniki sklenili 9. 4. 1996,
- dodatek za zdravstveno nego (104.a in 104.b člen KPZZN), katera višina je izražena v količniku in
je odvisna od količnika delovnega mesta oziroma količnika javnega uslužbenca in
- dodatek na tarifno skupino (2. člen KPND, Uradni list RS, št. 64/95), ki je določen v razponu od
0,07 do 0,15 količnika in pripada zaposlenim, razporejenim na delovna mesta v I – IV. tarifni
skupini.
V skladu s prvim odstavkom 49.c člena ZSPJS se nominalni znesek osnovne plače delovnega mesta
oziroma naziva prevede v plačni razred z uvrstitvijo v po vrednosti najbližji plačni razred na skupni
plačni lestvici (prevedeni plačni razred delovnega mesta oziroma naziva). Nominalni znesek osnovne
plače javnega uslužbenca se v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS prevede v osnovno
plačo po tem zakonu z uvrstitvijo v po vrednosti najbližji plačni razred na skupni plačni lestvici
(prevedeni plačni razred javnega uslužbenca), vendar ne nižje kot v plačni razred, ki je za toliko
razredov višji od plačnega razreda delovnega mesta javnega uslužbenca, kot jih je dosegel z
napredovanjem do dneva prevedbe.
ZSPJS v prvem odstavku 49.č člena ZSPJS določa, da se javni uslužbenec, ki je bil s prevedbo
uvrščen v višji plačni razred od prevedenega plačnega razreda njegovega delovnega mesta oziroma
naziva, zaradi odprave nesorazmerja uvrsti v plačni razred, ki je od plačnega razreda delovnega
mesta oziroma naziva, določenega v KPJS ali kolektivni dejavnosti oziroma poklicev, višji za razliko
med prevedenim plačnim razredom javnega uslužbenca in prevedenim plačnim razredom delovnega
mesta oziroma naziva. Na ta način javni uslužbenec ne more biti uvrščen v višji plačni razred od
plačnega razreda delovnega mesta oziroma naziva, ki ga je možno doseči z napredovanjem.
KPJS v 50. členu določa, da nesorazmerje v osnovni plači predstavlja razliko med osnovno plačo
plačnega razreda, v katerega je javni uslužbenec uvrščen ob prvem obračunu plač v skladu z ZSPJS,
in osnovno plačo plačnega razreda, v katerega je istočasno preveden njegov nominalni znesek
osnovne plače v skladu z 49.b členom ZSPJS. Nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih
plačnih razredov, se odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in s KPJS, v višini nad štirimi
plačnimi razredi. V skladu s 1. členom Dogovora o izvedbi 50. člena KPJS (Uradni list RS, št. 86/08) je
javnim uslužbencem pripadal poračun ¼ celotnega nesorazmerja v osnovni plači od 1. 5. 2008.
Razliko med izplačanim poračunom od 1. 5. 2008 pri plači za mesec avgust 2008 in ¼ celotnega
nesorazmerja v osnovni plači od 1. 5. 2008, se javnim uslužbencem izplača pri plači za mesec
september 2008. S 1. 1. 2009 pa se obračuna se druga ¼ nesorazmerja v osnovni plači.
Pri inšpekcijskem pregledu pa je upoštevana tudi Avtentična razlaga 49.a člena ZSPJS (Uradni list
RS, št. 35/11), ki določa naslednje: »Določbe 49.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju
(Uradni list RS, št. 108/09 – uradno prečiščeno besedilo, 13/10, 59/10, 85/10 in 107/10) je treba
razumeti tako, da se ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plače delovnega mesta oziroma naziva
upošteva količnik, ki je bil za delovno mesto oziroma naziv določen v individualnem delovno pravnem
aktu javnega uslužbenca, zadnjem veljavnem v mesecu pred prvim izplačilom plač po tem zakonu. Če
v individualnem delovno pravnem aktu javnega uslužbenca količnik za določitev osnovne plače
delovnega mesta ni bil določen, se upošteva količnik, določen v aktu delodajalca, zadnjem veljavnem
v mesecu pred prvim izplačilom plač po tem zakonu. Ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plače
javnega uslužbenca se upošteva količnik za določitev osnovne plače javnega uslužbenca, ki je bil
določen v individualnem delovno pravnem aktu javnega uslužbenca, zadnjem veljavnem v mesecu
pred prvim izplačilom plač po tem zakonu.«
11

Na podlagi prvega odstavka 16. člena ZSPJS lahko javni uslužbenec na delovnem mestu oziroma v
nazivu napreduje v višji plačni razred. O tem napredovanju odloča pristojni organ oziroma predstojnik.
Drugi odstavek 16. člena ZSPJS določa, da lahko javni uslužbenci na delovnih mestih, kjer je mogoče
tudi napredovanje v višji naziv, v posameznem nazivu napredujejo za pet plačnih razredov, javni
uslužbenci, kjer ni mogoče napredovati v naziv, lahko na delovnem mestu napredujejo največ za deset
plačnih razredov. Skladno s tretjim odstavkom 16. člena ZSPJS lahko javni uslužbenec napreduje
vsaka tri leta za en ali dva plačna razreda, če izpolnjuje predpisane pogoje. Kot napredovalno obdobje
se šteje čas od zadnjega napredovanja v višji plačni razred. Za napredovalno obdobje se upošteva
čas, ko je javni uslužbenec delal na delovnih mestih, za katere je predpisana enaka stopnja strokovne
izobrazbe. Pristojni organ oziroma predstojnik najmanj enkrat letno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje. Šesti odstavek 16. člena ZSPJS določa, da javni uslužbenci v plačni skupini B ne
napredujejo v višji plačni razred, se pa ocenjujejo.
Postopek in način preverjanja izpolnjevanja pogojev za napredovanje javnih uslužbencev v javnih
zavodih je določen z Uredbo o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede. Prehodne in
končne določbe navedene uredbe urejajo napredovanje po predpisih, ki so se uporabljali v obdobju
pred začetkom izplačila plač po ZSPJS in pred začetkom uporabe te uredbe. Skladno z navedenim se
napredovanje javnih uslužbencev izvaja tudi na podlagi Pravilnika o napredovanju delavcev v
zdravstvu. Ključno pri tem je, da se napredovalno obdobje javnega uslužbenca ne prekine, saj je
zagotovljen zvezni prehod med obema ureditvama napredovanja javnih uslužbencev v plačne
razrede. Tako se napredovalno obdobje po starem pravilniku upošteva pri napredovanju v skladu z
novo uredbo, prav tako pa se upoštevajo tudi dosežene ocene, ki se samo prevedejo v novi način
ocenjevanja napredovanja, ki se uporablja v skladu z ZSPJS. V praksi so tako nastale različne
situacije, ki v glavnem kombinirajo obe ureditvi – del napredovalnega obdobja se ocenjuje po starih
predpisih, del napredovalnega obdobja pa po novih predpisih.
2.1. Pregled reševanja problematike srednjih medicinskih sester v intenzivnih
terapijah III
15. 9. 2008 je bil sklenjen Dogovor o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za
srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v
intenzivni terapiji III, II in I (Uradni list RS, št. 89/08). Na podlagi navedenega dogovora se delo
srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki ima vsaj 5 let delovnih izkušenj z delom v
intenzivni terapiji III, II in I ovrednoti z uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20% za
delovna mesta srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in 12% za delovna mesta srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji II in I. V dogovoru je navedeno, da se Ministrstvo za zdravje
zaveže, da bo takoj pristopilo k izdelavi kadrovskih normativov v zdravstvu ter da se Zbornica
zdravstvene in babiške nege Slovenije – Zveza strokovnih društev medicinskih sester, babic in
zdravstvenih tehnikov Slovenije zavezuje, da bo pospešila sistem vzpostavitve NPK (VI RZD) na
prepoznanih strokovnih področjih. Dogovor je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009. Dogovora
Ministrstvo za zdravje ni realiziralo.
26. 5. 2009 je bil na podlagi sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za javno
upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata KC, SZS Pergam in Sindikata delavcev v zdravstveni negi
Slovenije oblikovan zapisnik o reševanju problematike SMS sester v CIT-u UKC Ljubljana in ostalih
intenzivnih terapijah III. Le-ta nikoli ni bil uradno objavljen. Iz le-tega je razvidno, da so udeleženci
sestanka ugotovili, da ni v nasprotju z zakonom, če se sklenejo aneksi k pogodbi o zaposlitvi za tako
imenovano kombinirano delo. Udeleženci sestanka so se strinjali, da se morajo, ob dejstvu, da bodo
aneksi izdani za nazaj, pri prvi plači po novem ustrezno poračunati dodatki, ki so jih srednje
medicinske sestre v skladu z dogovorom prejemale.
12

V zapisniku so udeleženci sestanka zapisali naslednje: »udeleženci sestanka so po dolgi razpravi in
izmenjavi mnenj prišli do naslednje rešitve:
1. Srednje medicinske sestre v CIT-u in srednje medicinske sestre v ostalih intenzivnih terapijah
III, ki so dopolnile 3 leta dela v enoti intenzivne terapije III na dan 1. 8. 2008, v skladu z 48.
členu ZSPJS, v povezavi s 14. členom ZSPJS, sklenejo nov aneks z veljavnostjo od 1. 8.
2008 dalje, v katerem se določi, da opravljajo v ustreznem deležu delo diplomirane
medicinske sestre (vendar ne več kot 80%) in v ustreznem deležu delo srednje medicinske
sestre (vendar ne manj kot 20%).
2. Kombinirane pogodbe oziroma novi aneksi za srednje medicinske sestre v enotah intenzivne
terapije III so enkratno dejanje; v bodoče se v enote intenzivne terapije III zaposluje izključno
diplomirane medicinske sestre do vzpostavitve razmerja 30% : 70% v korist diplomiranih
medicinskih sester.
3. Vse srednje medicinske sestre, ki bodo sklenile nov aneks k pogodbi o zaposlitvi, bodo v
šestih mesecih po prejemu aneksa opravile notranji preizkus znanja in usposobljenosti in
prejele certifikate UKC Ljubljana.
4. Model »kombiniranih pogodb« je sprejemljiv kot enkratno dejanje tudi za urejanje stanja na
ostalih najzahtevnejših strokovnih področjih, kjer se zaradi neustrezne kadrovske strukture
prepletajo kompetence srednjih in diplomiranih medicinskih sester (dializa, operacijska,
reševalna).
5. Za diplomirane medicinske sestre v enotah intenzivne terapije III se istočasno uporabi institut
»povečanega obsega dela«, ki je v pristojnosti delodajalcev.
6. Pri prvem obračunu plače v skladu z novimi aneksi k pogodbam o zaposlitvi se dodatki, ki so
jih srednje medicinske sestre v CIT-u in ostalih intenzivnih terapijah UKC Ljubljana prejemale
v skladu z Dogovorom z dne 15. 9. 2008, ustrezno poračunajo.«
Pod točko Ad 2 zapisnika je zapisano, da so se vsi udeleženci sestanka strinjali, da je do 31. 12. 2009
potrebno poiskati sistemsko rešitev, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja
kompetenc srednje in diplomirane medicinske sestre in posledično problematiko plačila takega
»kombiniranega dela«. Nakazani sta bili tudi možni rešitvi, in sicer je ena od možnih rešitev
oblikovanje novega delovnega mesta, kar bi narekovalo spremembo in dopolnitev Kolektivne pogodbe
za dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije in Kolektivne pogodbe za zaposlene v
zdravstveni negi. Druga možna sistemska rešitev je ureditev problematike v področni zakonodaji na
način, kot je bilo to urejeno za področje šolstva. Ministrstvo za zdravje tudi tega dogovora ni realiziralo.
Na podlagi sklepa o opravljanju upravnega nadzora v UKC Ljubljana ministra za zdravje, št. 0600-
49/2010-3 z dne 2. 6. 2010, je bil v UKC Ljubljana opravljen upravni nadzor.
Iz Poročila o opravljenem nadzoru v UKC Ljubljana Ministrstva za zdravje, št. 0600-49/2010-4 z dne
16. 7. 2010, je razvidno, da je komisija ugotovila, da je Dogovor o določitvi plačnega razreda delovnih
mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske
sestre v intenzivni terapiji III, II in I pravno veljaven akt, na podlagi katerega je bil zakonito izplačan
povečan obseg dela na omenjenih delovnih mestih, ki je veljal do 31. 1. 2009. Zgoraj navedeni
zapisnik ne predstavlja zakonite pravne podlage, na podlagi katere bi se lahko zaposlene
prerazporedilo na delovna mesta, ki zahtevajo za dve stopnji višjo strokovno izobrazbo. Navedeni
zapisnik posega v ureditev, ki jo je v skladu s pravno veljavnimi akti urejal Dogovor o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ker je zahteval tudi poračun plač za nazaj,
od 1. 8. 2008 dalje.
UKC Ljubljana je na podlagi zapisnika izdal nove anekse k pogodbam o zaposlitvi in srednje
medicinske sestre prerazporedil na delovna mesta diplomiranih medicinskih sester (v deležu 80%) in
na delovno mesto srednje medicinske sestre (v deležu 20%). Aneksi nimajo opredeljenega datuma, v
12. členu aneksov pa je določilo, da se s podpisom obeh pogodbenih strank uporabljajo od 1. 8. 2008
13

dalje, kar pomeni kršenje Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za
srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni
terapiji III, II in I, ki je bil pravno veljaven akt, objavljen v Uradnem listu – zavezujoč za delodajalce in je
veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009. Zadnje strani aneksov pa so ožigosane z datumom 11. 3. 2010.
Na podlagi drugega odstavka 80. člena Zakona o zdravstveni dejavnosti (Uradni list RS, št. 23/05-
UPB2, 15/08 - ZPacP, 23/08, 58/08 - ZZdrS-E in 77/08 - ZDZdr) je Ministrstvo za zdravje po
opravljenem upravnem nadzoru izdalo odločbo št. 0600-49/2010/7 z dne 17. 11. 2010, s katero je
določilo naslednje ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti, ki se nanašajo na srednje medicinske
sestre:
• Strokovna služba UKC Ljubljana naj ponovno uvrsti srednje medicinske sestre, ki imajo
formalno pridobljeno V. stopnjo izobrazbo in so bili prerazporejene na delovna mesta
diplomiranih medicinskih sester z zahtevano visoko stopnjo izobrazbo na tista delovna mesta, ki
ustrezajo njihovi strokovni usposobljenosti. Delodajalec mora v roku dveh (2) mesecev zahtevati
vračilo preveč izplačanih plač v skladu s 3.a členom ZSPJS.
Upravno sodišče RS je s sodbo I U 1954/2010 z dne 17. 11. 2011 odločbo Ministrstva za zdravje v
zgoraj navedeni točki v celoti odpravilo.
Z Aneksom h Kolektivni pogodbi za zaposlene v zdravstveni negi (Uradni list RS, št. 107/11) in
Aneksom h Kolektivni pogodbi za dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije (Uradni
list RS, št. 107/11) se je problematika srednjih medicinskih sester, ki na svojem delovnem mestu delno
opravljajo aktivnosti in kompetence diplomiranih medicinskih sester rešila na sledeč način:
a) Srednje medicinske sestre (izraz srednja medicinska sestra opredeljuje vse nazive s
pridobljeno V. stopnjo izobrazbe: medicinska sestra, srednja medicinska sestra, zdravstveni
tehnik, tehnik zdravstvene nege), ki najmanj zadnjih 10 let pred uveljavitvijo tega aneksa
izvajajo tudi aktivnosti in kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa,
v skladu s Poklicnimi aktivnostmi in kompetencami v zdravstveni in babiški negi, ki je Priloga 1
tega aneksa in so zaključile poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu za
medicinske sestre veljavnem do leta 1985, se lahko poleg delovnega mesta srednje
medicinske sestre v določenem deležu do polnega delovnega časa razporedijo tudi na
delovno mesto diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa. Najvišji možni delež
dela na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre je opredeljen v Prilogi 2 tega aneksa.
Odgovornost za opredelitev deleža delovnega časa na posameznem delovnem mestu srednje
medicinske sestre in diplomirane medicinske sestre nosijo vodstva posameznih zavodov,
nadzor nad določitvijo deležev izvaja Ministrstvo za zdravje v sodelovanju z Zbornico
zdravstvene in babiške nege Slovenije – Zvezo strokovnih društev medicinskih sester, babic in
zdravstvenih tehnikov Slovenije.
b) Srednje medicinske sestre, ki najmanj zadnjih 10 let pred uveljavitvijo tega aneksa izvajajo
tudi aktivnosti in kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa, v skladu
s Poklicnimi aktivnostmi in kompetencami v zdravstveni in babiški negi, ki je Priloga 1 tega
aneksa in so zaključile izobraževanje za zdravstvene tehnike oziroma tehnike zdravstvene
nege po izobraževalnih programih, uveljavljenih po letu 1985, se lahko poleg delovnega mesta
srednje medicinske sestre v določenem deležu do polnega delovnega časa, razporedijo tudi
na delovno mesto diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa. Najvišji možni
delež dela na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre je opredeljen v Prilogi 2 tega
aneksa. Odgovornost za opredelitev deleža delovnega časa na posameznem delovnem
mestu srednje medicinske sestre in diplomirane medicinske sestre nosijo vodstva posameznih
zavodov, nadzor nad določitvijo deležev izvaja Ministrstvo za zdravje v sodelovanju z Zbornico
zdravstvene in babiške nege Slovenije – Zvezo strokovnih društev medicinskih sester, babic in
zdravstvenih tehnikov Slovenije.
14

Po tej točki aneksa se lahko razporedijo srednje medicinske sestre, ki ob razporeditvi
podpišejo pogodbo o napotitvi na izobraževanje ob delu za pridobitev izobrazbe diplomirane
medicinske sestre. Izobrazbo diplomirane medicinske sestre morajo pridobiti najkasneje v
šestih letih od razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske
sestre ne pridobijo izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih razporedi na delovna
mesta, za katera izpolnjujejo pogoje glede na izobrazbo.
Srednje medicinske sestre, ki ne želijo skleniti pogodbe o napotitvi na izobraževanje
ob delu, se prerazporedi na ustrezno delovno mesto glede na njihovo izobrazbo.
V 2. členu navedenega aneksa je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana sklenitev novih
pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje (ob) delu izvedejo najkasneje v dveh
mesecih od uveljavitve tega aneksa.
Navedeni aneks je začel veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu RS, to je 30. 12. 2011 in se
uporablja do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile to področje.
Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih intenzivne terapije III v UKC
Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, je bil povezan z dogovorom, da bo UKC Ljubljana vsem tistim, ki niso
podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h Kolektivni pogodbi za zaposlene v
zdravstveni negi (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki so sicer nove pogodbe brez
napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre v intenzivni
terapiji III na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo neizplačane plače v višini
napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo za nazaj od aprila 2012, kar
se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru naknadnih zahtev
zaposlenih).
3. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem posameznih javnih uslužbencev
Inšpektorica je v okviru inšpekcijskega nadzora v UKC Ljubljana opravila nadzor nad prehodom na
nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III (naključno
izbranih 17 javnih uslužbencev), nadzor nad določitvijo plačnega razreda ob zaposlitvi srednjih in
diplomiranih medicinskih sester po uveljavitvi ZSPJS (naključno izbranih 4 javnih uslužbencev),
nadzor nad vodenjem postopkov ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in nadzor postopkov
napredovanja, nadzor nad določitvijo plačnega razreda 4 javnih uslužbencev po uveljavitvi ZSPJS.
3.1. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1978/79 končala Šolo za medicinske sestre in ima na dan 31. 7. 2008 28
let in 10 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-007632/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███
razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 007632-napr/2001 z dne
9. 1. 2001, določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a
in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20
količnika (korekcijski dodatek).
15

3.1.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo, skladno s petim odstavkom
3. člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno
v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.
plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen
plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenka od
1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec javni uslužbenki izplačal plačo za
delo na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.1.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-7632/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008 (javna uslužbenka je aneks podpisala 21. 5.
2009). Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.1.3. Določitev plače na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 k z dne 10. 12. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
16

- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v
skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III (20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v
skladu z ZSPJS, v višini 37. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 10. 12. 2009 predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 30. in
37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji
III. Iz plačilne liste za marec 2012 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji
III med 33. (Z106 – osnovna korekcijska plača) in 37. plačnim razredom.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 10. 12. 2009
in aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-7632/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 278,48
17

E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.733,85
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah (Uradni list RS, št. 43/06 in 45/08 – ZArbit) v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo
stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 10.
12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj (od 1. 8. 2008). Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list
RS, št. 42/02, 79/06 - ZZZPB-F, 46/07 Odl.US, 103/07, 45/08 – Zarbit in 83/09 Odl.US, v nadaljevanju:
ZDR) določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del, za katera
zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev za
opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obsega dela, je bil kršen tudi Dogovor
o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom ███ ███ ustrezno poračunal izplačila
povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana v skladu z aneksom je
zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k pogodbi o zaposlitvi je
navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z zapisnikom sestanka z dne 26. 5.
2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredilo
problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane
oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z aneksom k pogodbi o zaposlitvi 19. 1. 2010
uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
18

V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 10. 12. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena ZSPJS tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 10. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovno
19

mesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in zato ni dosegla napredovanj na
delovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.
Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.
plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvim
odstavkom 19. in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32. plačni
razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne
uslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.
plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih
plačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in
KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem
mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
3.1.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4.
2012, za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javna
uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v
30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje
delež zaposlitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači
med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene
pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste april 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z105 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 278,48
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.474,69
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne
18. 4. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
20

delovnega časa) pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
7632/12-1 z dne 18. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. 2012, ni v skladu z 48.a
členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih
plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena Zakona o uravnoteženju javnih financ (Uradni list RS, št.
40,12 in 55/12 Skl. US; v nadaljevanju: ZUJF) in Aneksa št. 5 h KPJS (Uradni list RS, št. 40/12),
inšpektorica zaradi ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
Plačilni listi javne uslužbenke za mesec april 2012 in maj 2012 nista v skladu z Uredbo o enotni
metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.
člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh zahtevanih podatkov iz priloge št. 1).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. 2012.
3.1.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.10.2008
napredovanja
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
20%
V 26 30 26 30 (35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
21

20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035014
E037020
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
V 26 30 26 30 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
3.1.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.2. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1980/81 končala Srednjo šolo za medicinske sestre in ima na dan 31. 7.
2008 26 let in 11 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-011986/1-05 z dne 1. 1. 2005, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o zaposlitvi
določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.b
člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika
(korekcijski dodatek).
3.2.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.
člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v
23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.
plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen
plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenka
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
22

E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.2.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Iz aneksa k pogodbi o zaposlitvi št. 05-11986/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, ki sta ga sklenili
generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ (ki ga je podpisala 20. 5.
2009) je razvidno, da se ███ ███ uvrsti v 30. plačni razred zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.2.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačilni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
28. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
37. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009 predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
23

Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 33.
(korekcijska osnovna plača) in 37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,
aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-11986/NAPR.01.10.2008 z dne 10. 12. 2008 in pogodbi o
zaposlitvi št. 05-11986/11-2 z dne 1. 8. 2011 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 278,48
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.733,85
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
24

inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
25

Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ██████
███, zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto,
ki je uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z
dne 17. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovno
mesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in zato ni dosegla napredovanj na
delovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.
Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.
plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvim
odstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32.
plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne
uslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.
plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih
plačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in
KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem
mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec
sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-11986/11-1 za opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 ur
na teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.
8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 30. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 26.
26

in 30 plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno
delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava
nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011
(XXI. točka pogodbe)
1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec
sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-11986/11-2 za opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 ur
na teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.
8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 30. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 26.
in 30 plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III pa je uvrščena v 37. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno
delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.455,38 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava
nesorazmerja v osnovni plači med 33. in 37. plačnim razredom). V XIX. točki pogodbe je razvidno, da
sta pogodbeni strani sporazumni, da se s to pogodbo razveljavi pogodba o zaposlitvi št. 05-11986/11-
1 z dne 1. 8. 2011. Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011 (XXI. točka pogodbe).
Inšpektorici je bilo v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da so 1. 8. 2011 s pogodbo o zaposlitvi št. 05-
11986/11-1 hoteli javno uslužbenko ███ ███ na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III pravilno uvrstiti v 32. plačni razred. Z istim datumom sta ███ ███ in
mag. Simon Vrhunec sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-11986/11-2, s katero je javna uslužbenka na
delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, ponovno nepravilno
uvrščena v 37. plačni razred.
3.2.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javna
uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v
30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje
delež zaposlitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači
med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odprava nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene
pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste april 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,08
27

Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 278,48
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.474,69
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z
dne 18. 4. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
11986/12-1 z dne 18. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
Plačilni listi javne uslužbenke za mesec april 2012 in maj 2012 nista v skladu z Uredbo o enotni
metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.
člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh zahtevanih podatkov iz priloge št. 1).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. 2012.
3.2.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
28

███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.10.2008
napredovanja
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
20%
V 26 30 26 30 (35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
V 26 30 26 30 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
3.2.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.3. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1982/83 končala Srednjo šolo za medicinske sestre in ima na dan 31. 7.
2008 24 let in 10 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-017146/1-04 z dne 7. 1. 2004, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o zaposlitvi
določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.b
člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika
(korekcijski dodatek).
3.3.1. Prehod na nov plačni sistem
29

Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.
člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v
23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.
plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen
plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenka
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 12%.
Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/2012-ŠC z dne 17. 8. 2012 izhaja, da
je ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemala 12% delovno
uspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda
delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje
medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.
členom omenjenega dogovora, ki za delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III«
določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.3.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Iz aneksa k pogodbi o zaposlitvi št. 05-17146/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, ki sta ga sklenili
generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ (ki ga je podpisala 1. 6.
2009) je razvidno, da ███ ███ izpolnjuje pogoje za napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 10.
2008 in se tako uvrsti v 29. plačni razred. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.3.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
30

Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
28. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
37. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,
predstavljajo 48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje,
Ministrstva za javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in
Sindikata delavcev v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z
dne 26. 5. 2009), ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 33.
(osnovna korekcijska plača) in 37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,
aneksu k pogodbi o zaposlitvi št. 05-17146/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 in pogodbi o
zaposlitvi št. 05-17146/11-2 z dne 1. 8. 2011 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
31

E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,99
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.331,20 267,77
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.723,14
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 16. 2. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
32

pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
33

Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 k
pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III nepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bila
razporejena na delovno mesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in zato ni dosegla
napredovanj na delovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.
Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.
plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvim
odstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32.
plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne
uslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.
plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih
plačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in
KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem
mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec
sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-17146/11-1 za opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 ur
na teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.
8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 29. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 25.
in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno
delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava
nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011
(XXI. točka pogodbe).
1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec
sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-17146/11-2 za opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 ur
na teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.
8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 29. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 25.
in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III uvrščena v 37. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno
mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.455,38 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava
nesorazmerja v osnovni plači med 33. in 37. plačnim razredom). V XIX. točki pogodbe je razvidno, da
sta pogodbeni strani sporazumni, da se s to pogodbo razveljavi pogodba o zaposlitvi št. 05-17146/11-
1 z dne 1. 8. 2011. Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011 (XXII. točka pogodbe).
Inšpektorici je bilo v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da so dne 1. 8. 2011 s pogodbo o zaposlitvi
št. 05-17146/11-1 hoteli javno uslužbenko ███ ███ na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno uvrstiti v 32. plačni razred. Z istim datumom sta ███
███ in mag. Simon Vrhunec sklenila pogodbo o zaposlitvi št. 05-17146/11-2, s katero je javna
uslužbenka na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III,
ponovno nepravilno uvrščena v 37. plačni razred.
34

3.3.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javna
uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v
29. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje
delež zaposlitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači
med 25. in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odprava nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene
pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste april 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z105 25 1.226,99
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.331,20 267,77
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.463,98
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z
dne 19. 4. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 29. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 25. in 29. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
17146/12-1 z dne 19. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
35

osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
Plačilni listi javne uslužbenke za mesec april 2012 in maj 2012 nista v skladu z Uredbo o enotni
metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.
člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh zahtevanih podatkov iz priloge št. 1).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. 2012
3.3.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.10.2008
napredovanja
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
20%
V 25 29 25 29 (35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
V 25 29 25 29 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
3.3.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
36

• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.4. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1981/82 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 19
let in 11 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-27059/2-02 z dne 17. 6. 2002, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
027059-NAPR/2003 z dne 1. 10. 2003, določen količnik 3,10 (4 napredovanja) in ji pripadajo naslednji
dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika
(103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).
3.4.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.
člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je
uvrščeno v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v
višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 23. plačnega razreda in
določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javna
uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.118,69
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 12%.
37

Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/2012-ŠC z dne 17. 8. 2012 izhaja, da
je ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemala 12% delovno
uspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda
delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje
medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.
členom omenjenega dogovora, ki za delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III«
določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.4.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks, št. 5-
SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 23. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
27. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 29. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
35. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
38

V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim razredom na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 31. (osnovna
korekcijska plača) in 35. plačnim razredom oziroma med 32. in 36. plačnim razredom zaradi
dopolnitve 23 let delovne dobe (z dnem 2. 8. 2011) na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009
(podatki se nanašajo na mesec marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.327,11 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.134,43
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 96,34
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.230,77 247,57
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.751,76 1.399,39
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.646,96
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
39

aneksom k pogodbi o zaposlitvi 15. 2. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
40

glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z
dne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 35. plačni razred (oziroma z dnem 2. 8. 2011 zaradi dopolnitve 23 let delovne
dobe v 36. plačni razred). Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovno mesto
diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in zato ni dosegla napredovanj na delovnem
mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem. Delovno mesto E037020
diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil
določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim
odstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31.
plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne
uslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27.
plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih
plačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in
KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem
mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v
osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom. Z dnem dopolnitve 23 let delovne dobe pa bi morala
odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom (23 let delovne dobe je
dopolnila 2. 8. 2011).
3.4.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5.
2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javna
uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v
27. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje
delež zaposlitve znaša 247,57 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači
med 23. in 27. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odprava nesorazmerja med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je
razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5. 2012
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.327,11 20%
41

Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.134,43
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 96,34
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.230,77 247,57
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.443,78
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-27059/12-1 z
dne 4. 5. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 27. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 23. in 27. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom. ███ ███ je dopolnila 23 let delovne dobe dne 2. 8.
2011.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
27059/12-1 z dne 4. 5. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5. 2012, ni v skladu z 48.a
členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih
plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.4.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
2.8.2011
20.4.2012
dopolnitve 23
let delovne
dobe
Aneks h
KPDZSV in
aneks h
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 23 27 23 27 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 31 35 80%
(139 ur)
20%
V 23 27 23 27 (35 ur)
VII/1 28 32 32 36 80%
(139 ur)
V 23 27 23 27 20%
(35 ur)
42

KPZZN
E037020
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
VII/1 28 32 28 32 80%
(139 ur)
3.4.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.5. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1976/77 končala Srednjo medicinsko šolo in ima na dan 31. 7. 2008 30 let
in 5 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-13264/1-96 z dne 27. 6. 1996, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 013264-NAPR/2001 z dne
9. 1. 2001, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.a
in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,18
količnika (korekcijski dodatek).
3.5.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinska
sestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na
podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je
uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v
višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 23. plačnega razreda in
določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javna
uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.118,69
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19
43

Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.5.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-13264/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka tako odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom od 1. 10. 2008 dalje.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-13264/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.
12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.5.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I v obsegu 30% delovnega časa in na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I v
obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je
uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto E037016 diplomirana medicinska
sestra v dializi pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na
delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I uvrščena v 28. plačni razred, osnovna
plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša
382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom). Na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi pa je uvrščena v 31.
plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med
27. in 31. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od
20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 382,53
44

E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.439,83 1.009,53
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.392,06
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-13264/12-1 z
dne 17. 4. 2012 na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnega
časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24.
in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je
pravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
13264/12-1 z dne 17. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.5.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035010
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
23 27 23 27
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.10.2008 napredovanja E035010
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28
100%
(174 ur)
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035010
E037016
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28 30%
(52 ur)
VII/1 27 31 27 31 70%
(122 ur)
3.6. Javni uslužbenec ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1975/76 končal Zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 30 let in 8
mesecev delovnih izkušenj.
45

Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-009051/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███
razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z odločbo, št. 009051-NAPR/2001 z
dne 9. 1. 2001, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in mu pripadajo naslednji dodatki v višini 0,96
količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen
KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).
3.6.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni razred na delovnem mestu E035013 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji I,II, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javnemu uslužbencu
Stanku Andrejku na podlagi ZSPJS, sta javni uslužbenec in generalna direktorica mag. Darinka
Miklavčič sklenila aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035013 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji I,II je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen
prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 17. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javnega uslužbenca v višini 23. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, v
skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 23. in 27. plačnim razredom.
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 je bil ███ ███ nepravilno uvrščen v 27. plačni
razred.
V drugem odstavku 49. a člena je določena podlaga za prevedbo delovnega mesta, ki predstavlja
seštevek količnika delovnega mesta in dodatkov iz 49. b člena ZSPJS pomnožen z vrednostjo osnove
za obračun plače iz četrtega odstavka tega člena (248,72EUR). Pri izračunu nominalnega zneska
osnovne plače delovnega mesta potrebno upoštevati količnik 2,50 in dodatek v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), dodatek v višini 0,10 količnika (87. člen KPZZN), dodatek v višini 0,10
količnika (103. člen KPZZN) in dodatek v višini 0,13 količnika (korekcijski dodatek). Nominalni znesek
osnovne plače delovnega mesta zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP) je 897,88EUR, ki
je v skladu s prvim odstavkom 49. c člena ZSPJS preveden v 17. plačni razred.
V tretjem odstavku 49. a člena ZSPJS pa je določen način določitve zneska osnovne plače javnega
uslužbenca. Le-ta se določi tako, da se seštevek količnika, ki ga je javni uslužbenec dosegel z
napredovanjem na delovnem mestu in dodatkov iz 49. b člena ZSPJS, pomnoži z izhodiščno plačo za
I. tarifni razred na dan 1. 8. 2008, to je z 248,72EUR. Pri izračunu nominalnega zneska osnovne plače
javnega uslužbenca je upoštevan količnik z napredovanjem v višini 3,10 in dodatek v višini 0,96
količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), dodatek v višini 0,10 količnika (87. člen KPZZN), dodatek v
višini 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in dodatek v višini 0,18 količnika (korekcijski dodatek). Na
podlagi navedenega je nominalni znesek osnovne plače javnega uslužbenca 1.104,32EUR, ki je v
skladu z drugim odstavkom 49. c člena ZSPJS preveden v 23. plačni razred.
Razlika med izračunanim plačnim razredom iz drugega odstavka 49. c člena (prevedeni plačni razred
javnega uslužbenca) in prvega odstavka 49. c člena ZSPJS (prevedeni plačni razred delovnega
mesta) je 6 plačnih razredov. Plačni razred brez napredovanja delovnega mesta E035013 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II je 22. Glede na določila prvega odstavka 49. č člena ZSPJS
bi moral biti javni uslužbenec uvrščen v 28. plačni razred. Korekcijski plačni razred javnega
uslužbenca je 24. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih
plačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in
46

KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javni uslužbenec bi moral odpravljati
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom.
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je plača kljub nepravilnim določbam v aneksu k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 pravilno obračunana.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035013 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28.
plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za
srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni
terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javni uslužbenec prejemal dodatno plačilo
v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/2012-ŠC z dne 17. 8. 2012 izhaja, da
je ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemal 20% delovno
uspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda
delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje
medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.
členom omenjenega dogovora, ki za delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji II
in I« določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 12%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi s prehodom na nov plačni sistem kljub
nepravilnemu aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 pravilna.
3.6.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-9051/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javni uslužbenec od 1. 10. 2008 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom od 1. 10. 2008 dalje.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-9051/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.
12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) – Z070 30 1.492,83 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 1.384,45
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javnega uslužbenca
pravilna.
47

3.6.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4.
2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035013 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II v obsegu 30% delovnega časa in na E037019 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II v obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035013 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto na
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa v 32. plačni razred. Zaradi že
doseženih napredovanj je javni uslužbenec na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II uvrščen v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 413,75 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa je uvrščen v 31. plačni razred,
osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve
znaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012
dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 413,75
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.439,83 1.009,54
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.423,29
Inšpektorica ugotavlja, da je javni uslužbenec na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-9051/12-1 z dne
19. 4. 2012 na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II (30%
delovnega časa) pravilno uvrščen v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037019 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II pa je pravilno uvrščen v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
9051/12-1 z dne 19. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
48

Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4. 2012, ni v skladu z 48.a
členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih
plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.6.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035013
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTEZIVNI
TERAPIJI I, II
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
24 28 24 28
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.10.2008 napredovanja E035013
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035013
E037019
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
V 26 30 26 30
100%
(174 ur)
V 26 30 26 30 30%
(52 ur)
VII/1 27 31 27 31 70%
(122 ur)
3.7. Javni uslužbenec ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1983/84 zaključil četrti razred srednje medicinske šole in ima na dan 31.
7. 2008 31 let in 5 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-025137/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███
razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z obvestilom o napredovanju, št.
05-025137-NAPR/2005 z dne 1. 9. 2005, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in mu pripadajo
naslednji dodatki v višini 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN),
0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).
3.7.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni sistem na delovnem mestu E035013 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji I,II, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javnemu uslužbencu
███ ███ na podlagi ZSPJS, sta javni uslužbenec in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič
sklenila aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035013 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni
plačni razred delovnega mesta v višini 17. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javnega
uslužbenca v višini 23. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, v skladu z
ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med
23. in 27. plačnim razredom.
49

Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 je bil ███ ███ nepravilno uvrščen v 27. plačni
razred. Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je javni uslužbenec kljub nepravilnemu
aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med
24. in 28. plačnim razredom. Postopek pravilne uvrstitve javnega uslužbenca v nov plačni sistem je
opisan v točki 3.6.1.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske
sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je
veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javni uslužbenec prejemal dodatno plačilo v obliki povečanega
obsega dela, in sicer v višini 20%.
Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/2012-ŠC z dne 17. 8. 2012 izhaja, da
je ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemal 20% delovno
uspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda
delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje
medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.
členom omenjenega dogovora, ki za delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji II
in I« določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 12%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi s prehodom na nov plačni sistem kljub
nepravilnemu aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 pravilna.
3.7.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-25137/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javni uslužbenec od 1. 10. 2008 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-25137/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.
12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 1.384,45
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javnega uslužbenca
pravilna.
50

3.7.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035013 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II v obsegu 30% delovnega časa in na E037019 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II v obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035013 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto na
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa v 32. plačni razred. Zaradi že
doseženih napredovanj je javni uslužbenec na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II uvrščen v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za
navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 413,75 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa je uvrščen v 31. plačni razred,
osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve
znaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012
dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 413,75
E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.439,83 1.009,54
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.423,29
Inšpektorica ugotavlja, da je javni uslužbenec na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-25137/12-1 z
dne 17. 4. 2012 na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II (30%
delovnega časa) pravilno uvrščen v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037019 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji I, II pa je pravilno uvrščen v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
25137/12-1 z dne 17. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
51

Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.7.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035013
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTEZIVNI
TERAPIJI I, II
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
24 28 24 28
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.10.2008 napredovanja E035013
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035013
E037019
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
V 26 30 26 30
100%
(174 ur)
V 26 30 26 30 30%
(52 ur)
VII/1 27 31 27 31 70%
(122 ur)
3.8. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1985/86 končala Srednjo zdravstveno šolo ███ ███ in ima na dan 31. 7.
2008 21 let in 4 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-020651/1-08 z dne 1. 6. 2008, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o zaposlitvi,
določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.b
člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika
(korekcijski dodatek).
3.8.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███
███ na podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenila
aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 24.
plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega
razreda. Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom.
52

Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske
sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je
veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki
povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.8.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
28. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
36. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
53

5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 32. (osnovna
korekcijska plača) in 36. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009
(podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 257,47
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.751,76 1.399,40
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.656,86
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
54

Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███v nov plačni sistem v skladu z zapisnikom
sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve, ki bo
dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane medicinske
sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z aneksom k
pogodbi o zaposlitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za delo v enoti
intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
55

odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z
dne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 36. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in prvim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bi
moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega
razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek
50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnih
razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nad
štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom, ob dopolnitvi 23 let delovne dobe pa med 28. in 32. plačnim razredom (javna
uslužbenka je dopolnila 23 let delovne dobe z dnem 3. 3. 2010).
3.8.3. Napredovanje javne uslužbenke v napredovalnem obdobju od 2006 do 2011
Za javno uslužbenko ███ ███ je Liljana Gaber po pooblastilu odgovorne osebe dne 14. 3. 2012
podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od
2006 do 2011 (javna uslužbenka je dosegla 14 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/20651-01.04.2012-1 z dne 9. 5. 2012, je uvrščena v
29. plačni razred zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2012.
V 2. členu aneksa je navedeno, da bo javni uslužbenec, ki 1. 4. 2012 napreduje v višji plačni razred,
pridobil pravico do višje osnovne plače s 1. 7. 2012 oziroma z dnem, določenim z veljavno
zakonodajo, ki določa interventne ukrepe na področju plač v javnem sektorju.
Inšpektorica ugotavlja, da sta postopka ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet javne uslužbenke in
napredovanja javne uslužbenke pravilna.
3.8.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
56

Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5.
2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je
javna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
uvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto,
upoštevaje delež zaposlitve znaša 257,47 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan
podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.196,21 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz
XXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 23. 4. 2012 dalje.
V XX. točki je navedeno, da pogodba preneha veljati po zaključenem strokovnem izobraževanju oz. s
pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane medicinske sestre, za kar se sklene
nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane medicinske sestre. V primeru, da javna
uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju oziroma v aneksu k pogodbi o
izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega mesta diplomirane medicinske
sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o izobraževanju, se pogodbeni
stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodbo o zaposlitvi za nedoločen
čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 9. 5.
2012 sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v 1. letnik 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2014 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste april 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 257,47
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.453,68
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z
dne 9. 5. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
57

plači med 24. in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
20651/12-1 z dne 9. 5. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenega
aneksa morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. 2012, ni v skladu z 48.a
členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih
plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) je
določeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih od
razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijo
izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, za katera izpolnjujejo
pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju, št. 01-837/12 z
dne 9. 5. 2012, določeno, da mora ███ ███ izobraževanje zaključiti do 30. 9. 2018, če to iz
opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020. V pogodbi o zaposlitvi, št. 05-20651/12-
1 z dne 9. 5. 2012, pa je določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi
o izobraževanju oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju, ne pridobi izobrazbe za zasedbo
delovnega mesta diplomirane medicinske sestre, se ne začne ali preneha izobraževati v skladu s
pogodbo o izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta
novo pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju, št.01-837/12 z dne 9. 5. 2012, ni v skladu
z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11).
Skladno z navedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske
sestre v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do 23. 4. 2018. Če do tega
datuma ne pridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto,
za katerega izpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev
tretjega odstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati
pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno
pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva.
Plačilni listi javne uslužbenke za mesec april 2012 in maj 2012 nista v skladu z Uredbo o enotni
metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.
člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh zahtevanih podatkov iz priloge št. 1).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. 2012
58

3.8.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
3.3.2010
dopolnitev 23
let delovne
dobe
23.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 32 36 80%
(139 ur)
20%
V 24 28 24 28 (35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 28 32 33 37 80%
(139 ur)
3.8.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o
izobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11).
3.9. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1993/94 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 13
let in 10 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-24690/1-98 z dne 1. 12. 1998, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
59

0,15 količnika (korekcijski dodatek). Iz kadrovskega informacijskega sistema na dan inšpekcijskega
nadzora je razvidno, da je bil javni uslužbenki z dnem 1. 5. 2004 določen količnik 3,00 (3
napredovanja) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10
količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).
3.9.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni podpisala.
Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3. člena
ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v
23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.
plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 22. plačnega razreda in določen
plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda. Javna uslužbenka
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.258,38 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1075,67
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,03
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.121,35 1.121,35
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da ji je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.9.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-24690/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom .
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.9.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
60

delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 22. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
26. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 28. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
34. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določano, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da ta javni uslužbenec v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 30. (korekcijska
osnovna plača) in 34. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009 in
aneksu, št. 05-24690/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
61

E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 257,47
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 34 1.746,39 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 30 1.492,83
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,78
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.619,61 1.293,82
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.551,29
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen z
veljavnostjo za nazaj (od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno
mesto oziroma vrsto del, za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z
osebo, ki ne izpolnjuje pogojev za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se
sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti
nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede
izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 10. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
62

V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 34. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
63

intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in s prvim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bi
moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega
razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek
50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnih
razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nad
štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
Iz obvestila št. 05-24690/10-Z0-1 z dne 16. 11. 2011 je razvidno, da ███ ███ pripada položajni
podatek v višini 8% osnovne plače za vodenje notranje organizacijske enote od 1. 10. 2011 dalje. Iz
priloge F. položajni dodatek (dodelitev/odvzem/sprememba) je razvidno, da ███ ███ nadomešča
vodjo tima ███ ███, ki je na porodniški odsotnosti, odgovorna za deset (prečrtano in z roko napisano
11) sodelavcev z izobrazbeno strukturo VII/1.
Glede položajnega dodatka pa je bilo inšpektorici v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da je ███
███ odgovorna za deset javnih uslužbencev, vključno z njo samo, ki izvršuje pooblastila v zvezi z
vodenjem, usklajevanjem in izvajanjem dela v notranji organizacijski enoti, pa je odgovorna za 11
zaposlenih. Skladno s 4. členom Uredbe o kriterijih za določitev višine položajnega dodatka za javne
uslužbence (Uradni list RS, št. 85/10) se 8% položajni dodatek določi, če je v notranji organizacijski
enoti 11 do 30 zaposlenih na sistemiziranih delovnih mestih.
3.9.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je
javna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
uvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto,
upoštevaje delež zaposlitve znaša 257,47 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerja v
osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 31. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa
pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.150,21 EUR (ugotovitev
inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom). Iz XXIV. točke
navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
V XX. točki navedene pogodbe o zaposlitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po zaključenem
strokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane
medicinske sestre, za kar se sklene nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane
medicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega
mesta diplomirane medicinske sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
64

Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 3. 1.
2011 sklenila pogodbo o izobraževanju, dne 13. 1. 2012 aneks št. 1 in dne 16. 5. 2012 aneks št. 2 k
pogodbi o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v absolventski staž 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2012 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2013.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 257,47
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,72
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.439,82 1.150,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.407,68
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z
dne 30. 4. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 24. in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
24690/12-1 z dne 30. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
Plačilni listi javne uslužbenke za mesec april 2012 in maj 2012 nista v skladu z Uredbo o enotni
metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.
člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh zahtevanih podatkov iz priloge št. 1).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 34.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
65

KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30. 4. 2012.
3.9.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.10.2008
napredovanja
20.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 22 26 22 26 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 30 34 80%
(139 ur)
20%
V 24 28 24 28 (35 ur)
VII/1 27 31 30 34 80%
(139 ur)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 30 34 80%
(139 ur)
3.9.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30. 4. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.10. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1998/99 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 7 let
in 8 mesecev delovnih izkušenj.
66

Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-028917/1-03 z dne 1. 5. 2003, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
028917-NAPR/2007 z dne 1. 6. 2007, določen količnik 2,90 (2 napredovanja) in ji pripadajo naslednji
dodatki 0,84 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika
(103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).
3.10.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni podpisala.
Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3. člena
ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23.
plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.
plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 21. plačnega razreda in določen
plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 25. plačnega razreda. Javna uslužbenka
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.209,98 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 21 1.034,30
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 131,76
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.078,22 1.078,22
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da ji je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.10.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
67

- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 21. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
25. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 27. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
33. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlivi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim
razredom in zaradi napredovanja v višji plačni razred od 1. 4. 2010 odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 22. in 26. plačnim razredom (glej točko zapisnika 3. 10. 3.) na delovnem mestu E035014
srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in od 1. 8. 2008 med 29. (osnovna korekcijska plača),
odpravlja in 33. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009 in
aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/28917-01.04.20110-1 z dne 29. 4. 2010
(podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.276,08 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.090,80
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 92,64
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.183,44 238,04
68

E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 33 1.679,22 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 29 1.435,41
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 121,91
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.557,31 1.244,06
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.482,10
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen z
veljavnostjo za nazaj (od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno
mesto oziroma vrsto del, za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z
osebo, ki ne izpolnjuje pogojev za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se
sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti
nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede
izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 10. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
69

prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 33. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in prvim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bi
moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega
70

azreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek
50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnih
razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nad
štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
3.10.3. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2010
Za javno uslužbenko ███ ███ je Suzana Rozman po pooblastilu odgovorne osebe dne 15. 3. 2010
podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od
2007 do 2009 (javna uslužbenka je dosegla 13 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/28917-01.04.2010-1 z dne 29. 4. 2010, je uvrščena v
26. plačni razred zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2010
in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.
3.10.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11.
5. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je
javna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
uvrščena v 26. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto,
upoštevaje delež zaposlitve znaša 190,68 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 31. plačni razred, osnovna plača na dan
podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 927,95 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom). Iz
XXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 23. 4. 2012 dalje.
V XX. točki navedene pogodbe o zaposlitvi je navedeno, da pogodba preneha veljati po zaključenem
strokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane
medicinske sestre, za kar se sklene nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane
medicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega
mesta diplomirane medicinske sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 11. 5.
2012 sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v 2. letnik 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
71

diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2016.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012 – javna uslužbenka dela skrajšan delovni čas zaradi
starševstva, mesečna delovna obveznost znaša 131 ur)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.276,08 15%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.090,80 26,20 ur
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 92,64
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.183,44 176,83
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 60%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11 104,8 ur
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.439,83 860,58
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.044,04
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z
dne 11. 5. 2012 na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%
delovnega časa) pravilno uvrščena v 26. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 22. in 26. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
28917/12-1 z dne 11. 5. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
Inšpektorica na podlagi pregleda plačilnih list za mesec april 2012 in maj 2012 ugotavlja, da obračuni
plač javne uslužbenke s skrajšanim delovnim časom niso v skladu z Uredbo o enotni metodologiji in
obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40. člena ZSPJS,
saj ni navedenega Z052/Z053 – mesečna obveznost za krajši delovni čas).
Iz plačilne liste za mesec julij 2012 je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 33.
plačnega razreda. Zaključek zadnje stavke zaposlenih srednjih medicinskih sester v oddelkih
intenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. 2012, se je končal z dogovorom, da bo UKC
Ljubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o zaposlitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki
so sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirane
medicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa zahtevajo vračilo
72

neizplačane plače v višini napredovanj v deležu zaposlitve na delovnem mestu diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. 2012 (torej vračilo
za nazaj od aprila 2012, kar se je do 20. 7. 2012 tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru
naknadnih zahtev zaposlenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju s
pogodbo o zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. 2012.
3.10.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.4.2010
napredovanja
23.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035014
E037020
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 21 25 21 25 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 29 33 80%
(139 ur)
20%
V 22 26 22 26 (35 ur)
VII/1 27 31 29 33 80%
(139 ur)
V 22 26 22 26 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 29 33 80%
(139 ur)
3.10.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. 2012,
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačane
v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun v javnem
sektorju,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.11. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1986/87 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 19
let in 4 mesece delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi z dne 16. 12. 1994, je razporejena na delovno mesto zdravstveni
tehnik pri dializi. Iz predloga za razporeditev v plačilni razred glede na izpolnjevanje pogojev za
73

napredovanje, ki je bil vročen ███ ███ dne 28. 8. 1997 je razvidno, da je opravljala delo na
delovnem mestu zdravstveni tehnik v hemodializi I.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
026135-NAPR/2006 z dne 1. 10. 2006, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji
dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika
(103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).
3.11.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinska
sestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na
podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega
mesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 23. plačnega
razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda.
Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.118,69
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19
Na podlagi aneksa k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 ███ ███ opravlja delo na delovnem mestu
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27.
plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.11.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2009
Za javno uslužbenko ███ ███ je Aleksandra Semolič po pooblastilu odgovorne osebe dne 27. 3.
2009 podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju
od 2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11. 5. 2009, je uvrščena v
29. plačni razred zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009
in od 1. 4. 2009 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11.
5. 2009 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,99
74

E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.331,20 1.331,20
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11. 5. 2009 je bila ███
███ zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009 določena
osnovna plača v višini 29. plačnega razreda in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29.
plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.
3.11.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-26135/12-1 z dne 23.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I v obsegu 30% delovnega časa in na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I v
obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je
uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa
v 32. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestu
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I uvrščena v 29. plačni razred, osnovna plača na dan
podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 397,83 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom). Na
delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je uvrščena v 30. plačni razred,
osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve
znaša 970,71 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom). Iz XXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 23. 4.
2012 dalje.
V XX. točki navedene pogodbe o zaposlitvi je navedeno, da pogodba preneha veljati po zaključenem
strokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane
medicinske sestre, za kar se sklene nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane
medicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega
mesta diplomirane medicinske sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 14. 5.
2012 sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v 1. letnik 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26135/12-1 z dne 23. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,99
75

Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.331,20 397,83
E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 970,71
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-26135/12-1 z
dne 23. 4. 2012 na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnega
časa) pravilno uvrščena v 29. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25.
in 29. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je
pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve navedenih aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št.
05-26135/12-1 z dne 23. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-26135/12-1 z dne 23. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) je
določeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih od
razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijo
izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, za katera izpolnjujejo
pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne 14. 5. 2012
določeno, da mora ███ ███ izobraževanje zaključiti do 30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni
možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019. V pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26135/12-1 z dne 23. 4. 2012, pa
je določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe za zasedbo delovnega mesta
diplomirane medicinske sestre, se ne začne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodbo
o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca. Inšpektorica
ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne 14. 5. 2012 ni v skladu z Aneksom h KPDZSV
(Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno z navedenima
aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre v roku šestih let
od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do 23. 4. 2018. Če do tega datuma ne pridobi
izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, za katerega
izpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjega
odstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v
večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če
bi s tem obremenil javna sredstva.
76

3.11.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035010
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
23 27 23 27
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.4.2009 napredovanja E035010
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 25 29 25 29
100%
(174 ur)
23.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035010
E037016
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 25 29 25 29 30%
(52 ur)
VII/1 26 30 26 30 70%
(122 ur)
3.11.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o
izobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11).
3.12. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1992/93 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 14
let in 8 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi z dne 23. 5. 1994, se je usposabljala za zdravstvenega tehnika v
Centru za dializo. Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-025806/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995 je
bila razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
025806-NAPR/2006, določen količnik 3,00 (4 napredovanja) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96
količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen
KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).
3.12.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinska
sestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na
podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega
77

mesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 22. plačnega
razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda.
Javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim
razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.258,38 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.075,67
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,03
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.173,16 1.173,16
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.12.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009
Za javno uslužbenko ███ ███ je Aleksandra Semolič po pooblastilu odgovorne osebe dne 7. 4. 2009
podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od
2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/25806-01.04.2009-1 z dne 11. 5. 2009 je bila ███
███določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009. Navedeni aneks ni podpisan s strani javne
uslužbenke. Javna uslužbenka tako odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28 plačnim
razredom od 1. 4. 2009 dalje.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/25806-01.04.2009-1 z dne 11.
5. 2009 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00
Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.
3.12.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-25806/12-1 z dne 23.
4. 2012 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I v obsegu 30% delovnega časa (52 ur od 174 ur mesečno) in na E037016 diplomirana
medicinska sestra v dializi I v obsegu 70% (122 ur od 174 ur mesečno) delovnega časa. Delovno
mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto
na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženih
napredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
78

uvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto,
upoštevaje delež zaposlitve znaša 382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje med
24. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I
pa je uvrščena v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno
mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 970,71 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Iz XXIV. točke navedene pogodbe je
razvidno, da se le-ta uporablja od 23. 4. 2012 dalje.
V XX. točki pogodbe o zaposlitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po zaključenem strokovnem
izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane medicinske sestre,
za kar se sklene nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane medicinske sestre. V
primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju oziroma v aneksu k
pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega mesta diplomirane
medicinske sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o izobraževanju, se
pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodbo o zaposlitvi za
nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 23. 4.
2012 sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v 1. letnik 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2014 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-25806/12-1 z dne 23. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 382,53
E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 970,71
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-25806/12-1 z
dne 23. 4. 2012, na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnega
časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24.
in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je
pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-
25806/12-1 z dne 23. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
79

Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-25806/12-1 z dne 23. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) je
določeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih od
razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijo
izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, za katera izpolnjujejo
pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne 23. 4. 2012
določeno, da mora ███ ███ izobraževanje zaključiti do 30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov ni
možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020. V pogodbi o zaposlitvi, št. 05-25806/12-1 z dne 23. 4. 2012, pa
je določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe za zasedbo delovnega mesta
diplomirane medicinske sestre, se ne začne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne 23. 4. 2012 ni v skladu z Aneksom h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno z
navedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre v
roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do 23. 4. 2018. Če do tega datuma ne
pridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, za katerega
izpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjega
odstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v
večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če
bi s tem obremenil javna sredstva.
3.12.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035010
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
22 26 22 26
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.4.2009 napredovanja E035010
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28
100%
(174 ur)
23.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035010
E037016
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28 30%
(52 ur)
VII/1 26 30 26 30 70%
(122 ur)
3.12.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o
izobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11).
80

3.13. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1987/88 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 15
let in 9 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi št. 05-026148/1-04 z dne 9. 5. 2004, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,13 količnika (korekcijski dodatek). Iz kadrovskega informacijskega sistema na dan inšpekcijskega
nadzora je razvidno, da je bil javni uslužbenki z dnem 1. 5. 2004 določen količnik 3,10 (5 napredovanj)
in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen
KPZZN), 0,15 količnika (103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).
3.13.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinska
sestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na
podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenila aneks k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega
mesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 23. plačnega
razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda.
Javna uslužbenka od 1. 8. 2012 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 23. in 27. plačnim
razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 23 1.118,69
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.13.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26148/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28 plačnim razredom.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26148/NAPR.01.04.2008-1 z dne 10.
12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
81

E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.13.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26.
4. 2012, za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra v
dializi I v obsegu 30% delovnega časa (52 ur od 174 ur mesečno) in na E037016 diplomirana
medicinska sestra v dializi I v obsegu 70% (122 ur od 174 ur mesečno) delovnega časa. Delovno
mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto
na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženih
napredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
uvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto,
upoštevaje delež zaposlitve znaša 382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 24. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037016 diplomirana
medicinska sestra v dializi I pa je uvrščena v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa
pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 970,71 EUR (ugotovitev
inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Iz XXIV. točke
navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 23. 4. 2012 dalje.
V XX. točki navedene pogodbe o zaposlitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po zaključenem
strokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta diplomirane
medicinske sestre, za kar se sklene nova pogodba o zaposlitvi za delovno mesto diplomirane
medicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe za zasedbo delovnega
mesta diplomirane medicinske sestre, se ne začne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 14. 5.
2012 sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ zavezala vpisati v 1. letnik 3-letnega
visokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje zaključiti do
30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035010 srednja medicinska sestra v dializi I
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 24 1.179,81
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.280,00 382,53
82

E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,45 970,71
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-26148/12-1 z
dne 26. 4. 2012, na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnega
časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24.
in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je
pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.
plačnim razredom.
Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta začela
veljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih zakonskih določil, ki bodo uredile
to področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi povezana
sklenitev novih pogodb o zaposlitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasneje
v dveh mesecih od uveljavitve navedenih aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št.
05-26148/12-1 z dne 26. 4. 2012, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenih
aneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. 2012.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) je
določeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih od
razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijo
izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, za katera izpolnjujejo
pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne 14. 5. 2012
določeno, da mora ███ ███ izobraževanje zaključiti do 30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni
možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019. V pogodbi o zaposlitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. 2012, pa
je določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju
oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe za zasedbo delovnega mesta
diplomirane medicinske sestre, se ne začne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo o
izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo
pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas za delovno mesto, ki ustreza strokovni izobrazbi delavca.
Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne 14. 5. 2012 ni v skladu z Aneksom h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno z
navedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre v
roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do 23. 4. 2018. Če do tega datuma ne
pridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, za katerega
izpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjega
odstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v
večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če
bi s tem obremenil javna sredstva.
3.13.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitve
ZSPJS
83

███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035010
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
Tarifni
razred
V
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
23 27 23 27
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
1.10.2008 napredovanja E035010
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28
100%
(174 ur)
23.4.2012 Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035010
E037016
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V DIALIZI I
V 24 28 24 28 30%
(52 ur)
VII/1 26 30 26 30 70%
(122 ur)
3.13.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o
izobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11).
3.14. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1987/88 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 5 let
in 8 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi št. 05-29762/3-03 z dne 11. 11. 2003, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III. (TPD).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
029762-NAPR/2006, določen količnik 2,75 (1 napredovanje) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,81
količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen
KPZZN) in 0,16 količnika (korekcijski dodatek).
3.14.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.
člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je
uvrščeno v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v
višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 20. plačnega razreda in
84

določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 24. plačnega razreda. Javna
uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. in 24. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 24 1.163,45 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 20 994,51
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.036,74 1.036,74
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 20. in 24. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi
plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku
ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je
javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.14.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009
Za javno uslužbenko ███ ███ je Zdenka Janičijevič po pooblastilu odgovorne osebe dne 9. 4. 2009
podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od
2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 13 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/29762-01.04.2009-1 z dne 20. 5. 2009 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 25. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2009. Javna uslužbenka od 1. 4. 2009 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25 plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.14.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
24. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
85

32. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. (Z105 –
prevedena plača javne uslužbenke določena v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS) in 24.
plačnim razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in
med 28. (Z106 - korekcijska osnovna plača) in 32. plačnim razredom na delovnem mestu E037020
diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009 in
aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/29762-01.04.2009 z dne 20. 5. 2009 (podatki povzeti iz
plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.137,92 228,90
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,41 1.196,21
86

E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.425,11
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 19. 1. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
87

jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 17. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 32. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bi
moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega
razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek
50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnih
razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nad
štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
88

3.14.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26.
4. 2012, za opravljanje del na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji
III. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V. tarifni razred) je
uvrščeno v 23. plačni razred, ███ ███ pa je zaradi že doseženih napredovanj uvrščena v 25. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež
zaposlitve znaša 1.137,92 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med
21. in 25. plačnim razredom). Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednosti
plačnih razredov v skladu z 5. členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo za javni sektor. Iz XXII. točke
navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.137,92 1.137,92
Javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. 2012, opravlja delo
na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javna
uslužbenka zaključila poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu za medicinske sestre po
letu 1985 in da na dan uveljavitve Aneksa h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11), to je na dan 30. 12. 2011, manj kot 10 let izvaja tudi aktivnosti in
kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 navedenih aneksov, zato je z navedeno
pogodbo o zaposlitvi pravilno razporejena na delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III in pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim
razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.14.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E035014
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 20 24 20 24 20%
(35 ur)
89

1.4.2009
20.4.2012
napredovanja
Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E037020
E035014
E037020
E035014
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
VII/1 27 31 28 32 80%
(139 ur)
20%
V 21 25 21 25 (35 ur)
VII/1 27 31 28 32 80%
(139 ur)
V 21 25 21 25 20%
(35 ur)
3.14.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.15. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je v šolskem letu 1991/92 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 16
let in 0 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi št. 05-22564/-92 z dne 9. 2. 1993, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. Na podlagi sklepa o
razporeditvi, št. 05-22564/1-95 z dne 6. 7. 1995 je razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v
intenzivni terapiji III. (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
022564-NAPR/2006 z dne 1. 2. 2006, določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji
dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika
(103. člen KPZZN) in 0,20 količnika (korekcijski dodatek).
3.15.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka
███ ███ in generalna direktorica Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o
zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III je uvrščeno v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega
mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 24. plačnega
razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda.
Javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
90

(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 24 1.163,45
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85
Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske
sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je
veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki
povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.15.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009
Za javno uslužbenko ███ ███ je Zdenka Janičijevič po pooblastilu odgovorne osebe dne 9. 4. 2009
podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od
2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/22564-01.04.2009-1 z dne 20. 5. 2009 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009. Javna uslužbenka od 1. 4. 2009 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30 plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.
3.15.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks, št. 05-
SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 7. 2009, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni
razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je
določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 24. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
28. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini
36. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
91

v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 24. in 28. plačnim
razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 32.
(korekcijska osnovna plača) in 36. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009 in
aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/22564-01.04.2009 z dne 20. 5. 2009 (podatki povzeti iz
plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,40
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.384,43 278,48
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.751,76 1.399,40
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.677,88
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
92

(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 17. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
93

V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 17. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščena v 36. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bi
moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega
razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek
50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnih
razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nad
štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
Generalni direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sta sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-
22564/11-1 z dne 1. 8. 2011 za opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na delovnem mestu
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 8 ur na teden in na delovnem
mestu E027020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 32 ur na teden.
Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V. tarifni razred) je
uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna
94

uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v
30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto znaša 278,48
EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem
mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je bila uvrščena v 31. plačni
razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto znaša 1.150,20 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 27. in 31. plačnim razredom). Iz XXI. točke
navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 1. 8. 2011 dalje.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ podpisala pogodbo o zaposlitvi, št. 05-22564/11-1 z dne 1. 8.
2011, na podlagi katere na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
(20% delovnega časa) uvrščena v 30. plačni razred ter na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 31. plačni razred od 1. 8. 2011. Iz plačilne
liste za mesec marec 2012 in april 2012 je razvidno, da delodajalec ni izplačeval plače po tej pogodbi.
3.15.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov, Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5.
2012, za opravljanje del na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I,
II. Delovno mesto E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni
razred, ███ ███ pa je zaradi že doseženih napredovanj uvrščena v 29. plačni razred, osnovna plača
na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša 1.331,20
EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim
razredom). Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednosti plačnih razredov v
skladu z 5. členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo za javni sektor. Iz XXII. točke navedene pogodbe je
razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 25 1.226,99
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.331,20 1.331,20
Javna uslužbenka na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. 2012, opravlja delo
na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II in pravilno odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javna
uslužbenka zaključila poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu za medicinske sestre po
letu 1985. Inšpektorici je bilo pojasnjeno, da se je javna uslužbenka strinjala s sklenitvijo pogodbe o
zaposlitvi na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. 2012, ni v skladu z 48.a
členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih
plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
95

3.15.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.4.2009
20.4.2012
napredovanja
Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
Šifra DM
E035014
E037020
E035014
E037020
E035013
Delovno mesto
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
V 24 28 24 28 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 32 36 80%
(139 ur)
20%
V 26 30 26 30 (35 ur)
VII/1 27 31 32 36 80%
(139 ur)
V 25 29 25 29 20%
(35 ur)
3.15.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve
preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in
izplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.16. Javni uslužbenec ███ ███
███ ███ je dne 6. 9. 2002 pridobil strokovno izobrazbo zdravstveni tehnik in ima na dan 31. 7. 2008
5 let in 6 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi št. 05-29866/2-05 z dne 17. 10. 2005, je javni uslužbenec ███ ███
razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III. (TDP).
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z obvestilom o napredovanju, št.
05-029866-NAPR/2007 z dne 3. 10. 2007, določen količnik 2,75 (1 napredovanje) in mu pripadajo
naslednji dodatki 0,81 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10
količnika (103. člen KPZZN) in 0,16 količnika (korekcijski dodatek).
3.16.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javnemu
uslužbencu ███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8.
2008, podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javni uslužbenec ni
96

podpisal. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.
člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je
uvrščeno v 23. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in
javnega uslužbenca v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, v
skladu z ZSPJS, v višini 24. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni
plači med 20. (Z106 – korekcijska osnovna plača) in 24. plačnim razredom.
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 24 1.163,45 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 20 994,51
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,71
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.036,74 1.036,74
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo za delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravlja nesorazmerje
v osnovni plači med 20. in 24. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda
delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje
medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javni
uslužbenec prejemal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.16.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenila aneks, št. 05-
SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009, zaradi uvrstitve javnega uslužbenca na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega
časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu
80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V.
tarifni razred) je uvrščeno v 23. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je določen:
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javnega uslužbenca v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v
višini 24. plačnega razreda za delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (20% delovnega časa) ter
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred
javnega uslužbenca v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v
višini 32. plačnega razreda za delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni
terapiji III (80% delovnega časa).
Pravno podlago aneksa k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo
48., 8. in 14. člen ZSPJS ter zapisnik sestanka predstavnikov Ministrstva za zdravje, Ministrstva za
javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: zapisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),
ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi določa, da sta pogodbeni stranki
soglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s tem
aneksom k pogodbi o zaposlitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.
97

členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.
V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da navedene razporeditve v nov
plačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo začasno rešitev do sprejema nove
sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje in
diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.
5. 2009« je predvideno, da javni uslužbenec v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranji
preizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.
V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da s podpisom tega aneksa
prenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače za
delovno in dodatno delovno uspešnost.
V 17. členu aneksa k pogodbi o zaposlitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisa
obeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008
dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.
Zato javni uslužbenec od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. (Z105 –
prevedena plača javnega uslužbenca določena v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS) in 24.
plačnim razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in
med 28. (Z106 - korekcijska osnovna plača) in 32. plačnim razredom na delovnem mestu E037020
diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III.
Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009
in aneksu k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/29866-01.04.2010 z dne 29. 4. 2010 (podatki povzeti iz
plačilne liste marec 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 20%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.137,92 228,90
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.497,41 1.196,21
Z108 - kombinirano delovno mesto 1.425,11
Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni zapisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivne
pogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. člen
ZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnih
pogodbah v 9. členu za nastop veljavnosti zahteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneks
št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo za nazaj
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javnega uslužbenca na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
98

intenzivni terapiji III, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za
delo.
S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka za povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor o
določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre – babice v
porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008
do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je pri
prvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ ustrezno
poračunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemal v skladu z 2. členom
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 za srednje medicinske sestre –
babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana
v skladu z aneksom je zmanjšana za višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k
pogodbi o zaposlitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z
zapisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni začasno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,
ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane
medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javni uslužbenec ███ ███ je skladno z
aneksom k pogodbi o zaposlitvi 19. 1. 2010 uspešno opravil preizkus znanja in usposobljenosti za
delo v enoti intenzivne terapije III.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljal delo na delovnem E035014 srednja medicinska
sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestra
v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi zapisnika sestanka z dne 26. 5.
2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva zaradi upoštevanja
načela plačila za dejansko opravljeno delo.
Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi
48., 8. in 14. člena ZSPJS.
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z dne 16. 7. 2009 pa
inšpektorica podaja naslednje ugotovitve.
ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene
za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebno
ureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih
in zavodih, drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.
Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora za uporabo teh
določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v zahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi
ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna
sprejeti nove akte o sistemizaciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov
plačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje
poimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna
opravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mesta tudi
ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnega mesta ali
druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni povezana s samim
prehodom v nov plačni sistem.
99

Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevali
predpisanih pogojev za zasedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika o
napredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovati
novega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov s
prevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska
sestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih in
končnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitvi
plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJS
določa, da se javni uslužbenec ob zaposlitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti v
plačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, za katerega je javni uslužbenec sklenil delovno
razmerje oziroma na katerega je bil premeščen.
8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitve
delovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo zahtevnosti delovnih mest in nazivov
glede na zahtevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,
zaradi njegove usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki je
uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o zaposlitvi z
dne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
nepravilno uvrščen v 32. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred
delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugim
odstavkom 14. člena ZSPJS bi moral biti ███ ███ uvrščen v 31. plačni razred. Javnemu uslužbencu
bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javnega uslužbenca v višini 25.
plačnega razreda, korekcijski plačni razred javnega uslužbenca pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi
odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih
plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja
nad štirimi plačnimi razredi. Javni uslužbenec bi tako moral na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.
plačnim razredom.
3.16.3. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2010
Za javnega uslužbenca ███ ███ je Rudi Kočevar po pooblastilu odgovorne osebe dne 11. 3. 20010
podpisal izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od 2007
do 2009 (javni uslužbenec je dosegel 14 točk).
Z aneksom k pogodbi o zaposlitvi, št. 05-NAPR/29866-01.04.2010-1 z dne 29. 4. 2010 je bila ███
███ določena osnovna plača v višini 25. plačnega razreda zaradi izpolnjevanja pogojev za
napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2010. Javni uslužbenec od 1. 4. 2010 odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom od 1. 4. 2010 dalje.
100

Inšpektorica ugotavlja, da sta postopka ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in napredovanja
javnega uslužbenca, pravilna.
3.16.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih podzakonskih predpisov Aneksa h
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb in
dopolnitev Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. 2012 sta generalni
direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o zaposlitvi, št. 05-29866/12-1 z dne 24.
4. 2012, za opravljanje del na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji
III. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni
razred, javni uslužbenec pa je zaradi že doseženih napredovanj uvrščen v 25. plačni razred, osnovna
plača na dan podpisa pogodbe za navedeno delovno mesto, upoštevaje delež zaposlitve znaša
1.137,92 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 21. in 25. plačnim razredom).
Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednosti plačnih razredov v skladu z 5.
členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo za javni sektor. Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno,
da se le-ta uporablja od 20. 4. 2012 dalje.
Tabela 3: obračun plače po pogodbi o zaposlitvi, št. 05-29866/12-1 z dne 24. 4. 2012
(podatki povzeti iz plačilne liste maj 2012)
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.137,92 1.137,92
Javni uslužbenec na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-29866/12-1 z dne 24. 4. 2012, opravlja delo
na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravlja
nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javni
uslužbenec zaključil poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu za medicinske sestre po letu
1985 in da na dan uveljavitve Aneksa h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN
(Uradni list RS, št. 107/11), to je na dan 30. 12. 2011, manj kot 10 let izvaja tudi aktivnosti in
kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 navedenih aneksov, zato je z navedeno
pogodbo o zaposlitvi pravilno razporejen na delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v
intenzivni terapiji III in pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim
razredom
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi, št. 05-29866/12-1 z dne 24. 4. 2012, ni v skladu z
48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v
osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.16.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
Šifra DM
Delovno mesto
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
Delež
zaposlitve
101

dan
plači je
posledica
(št. ur na
mesec)
1.8.2008 prehoda na
nov plačni
sistem
1.4.2010
20.4.2012
napredovanja
Aneks h
KPDZSV in
aneks h
KPZZN
E035014
E037020
E035014
E037020
E035013
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
SREDNJA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI I, II
V 20 24 20 24 20%
(35 ur)
VII/1 27 31 28 32 80%
(139 ur)
20%
V 21 25 21 25 (35 ur)
VII/1 27 31 28 32 80%
(139 ur)
V 21 25 21 25 20%
(35 ur)
3.16.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba z javnim uslužbencem ███ ███ sklene dogovor o načinu
vrnitve preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve
in izplačila višje plače kot bi mu pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),
• da javnega uslužbenca seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.17. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███ je dne 29. 11. 2007 pridobila strokovni naslov diplomirana medicinska sestra in ima na dan
31. 7. 2008 20 let in 9 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-24207/1-07 z dne 30. 11. 2007, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto diplomirana medicinska sestra.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 3,25 in pripadajoči dodatki v višini 0,99 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in
0,20 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-
24207-NAPR/2008 z dne 3. 6. 2008, določen količnik 3,40 (1 napredovanje) in ji pripadajo naslednji
dodatki 1,02 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,12 količnika
(103. člen KPZZN) in 0,21 količnika (korekcijski dodatek).
3.17.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna
uslužbenka ███ ███ in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili
aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E037020 diplomirana medicinska
sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni
plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne
uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z
ZSPJS, v višini 34. plačnega razreda. Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med
30 (korekcijska osnovna plača). in 34. plačnim razredom.
102

Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008
(podatki povzeti iz plačilne liste za mesec avgust 2008)
E037020 Diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III
Osnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 34 1.722,18 100%
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 30 1.472,13
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 187,54
Osnovna plača za obračun V - Z108 1.534,64 1.534,64
Na podlagi aneksa k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 javna uslužbenka na delovnem mestu
E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravlja nesorazmerje v osnovni plači
med 30. in 34. Od prehoda na nov plačni sistem do opravljenega inšpekcijskega nadzora se ji
osnovna plača ni spreminjala.
3.17.2. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS
███ ███
Stanje na
dan
1.8.2008
Odprava
nesorazmerja
v osnovni
plači je
posledica
prehoda na
nov plačni
sistem
Šifra DM
E037020
Delovno mesto
DIPLOMIRANA MEDICINSKA
SESTRA V INTENZIVNI
TERAPIJI III
Tarifni
razred
SKLADNO Z ZSPJS,
KP IN SODNO
PRAKSO
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
DEJANSKO STANJE
Prevedeni/
korekcijski
PR JU
PR JU v
skladu z
ZSPJS
VI /1 30 34 30 34
Delež
zaposlitve
(št. ur na
mesec)
100%
(174 ur)
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.
3.18. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, tehnik zdravstvene nege (razvidno iz spričevala o poklicni maturi z dne 7. 7. 2008), ima na
dan 1. 3. 2012 3 leta, 3 mesece in 7 dni delovne dobe.
3.18.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalni
enoti za čas pripravništva
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi pripravnika zdravstvenih poklicev razen zdravnikov in zobozdravnikov
za poklic zdravstvene nege, št. 05-35243/1-08 z dne 19. 11. 2008, se je ███ ███ usposabljala za
samostojno opravljanje poklica tehnik zdravstvene nege v obdobju od 24. 11. 2008 do 23. 5. 2009 ter
na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35243/1-09 z dne 24. 5. 2009, od 24. 5. 2009 do opravljenega
strokovnega izpita, vendar najdlje do 24. 11. 2009. Osnovna plača se ji je določila na podlagi uvrstitve
delovnega mesta E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti. Navedeno delovno mesto je
uvrščeno v 20. plačni razred. Z odbitkom 6 plačnih razredov v času pripravništva je uvrščena v 14.
plačni razred, kar predstavlja osnovno plačo. Na dan podpisa te pogodbe osnovna plača znaša
785,98 EUR.
Iz plačilne liste za mesec januar 2009 je razvidno, da je pripravnica ███ ███ na delovnem mestu
E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni
plači med 10. in 14. plačnim razredom.
103

3.18.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalni
enoti
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35243/2-09 z dne 29. 6. 2009, je bila ███ ███ razporejena
za določen čas od 10. 6. 2009 do 24. 11. 2009 na delovno mesto E035017 srednja medicinska sestra
v negovani enoti (v pogodbi ni navedene šifre delovnega mesta). Navedeno delovno mesto je
uvrščeno v 20. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javne uslužbenke. Osnovna plača na dan
podpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnega
mesta tehnik zdravstvene nege je 14. plačni razred, javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 16. in 20. plačnim razredom).
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35243/3-09 z dne 25. 11. 2009, je ███ ███ razporejena za
nedoločen čas od 25. 11. 2009 in opravlja delo na delovnem mestu mesto E035017 srednja
medicinska sestra v negovani enoti (v pogodbi ni navedene šifre delovnega mesta). Navedeno
delovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javne uslužbenke.
Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeni
plačni razred delovnega mesta tehnik zdravstvene nege je 14. plačni razred, javna uslužbenka
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20. plačnim razredom).
Iz plačilnih list za mesec oktober 2009 in oktober 2010 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu
E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni
plači med 16. in 20. plačnim razredom.
3.18.3. Določitev na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji
III
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35243/1-10 z dne 26. 11. 2010, opravlja ███ ███ delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III od 1. 12. 2010 dalje.
Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji je uvrščeno v 23. plačni razred,
kar predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.128,22 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 19. in 23. plačnim razredom).
Iz plačilne liste za mesec april 2012 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 19. in
23. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da vse navedene pogodbe o zaposlitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členom
ZSPJS, saj ne vsebujejo vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s
1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi ugotovljene
nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.19. Javni uslužbenec ███ ███
███ ███, tehnik zdravstvene nege (razvidno iz spričevala o poklicni maturi, št. POM-152-1/2007 z
dne 6. 7. 2007), ima na dan 1. 3. 2012 2 leti, 10 mesecev in 12 dni delovne dobe.
104

3.19.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalni
enoti za čas pripravništva
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi pripravnika zdravstvenih poklicev razen zdravnikov in zobozdravnikov
za poklic zdravstvene nege, št. 05-35269/1-09 z dne 17. 4. 2009, se je ███ ███ usposabljal za
samostojno opravljanje poklica tehnik zdravstvene nege v obdobju od 20. 4. 2009 do 19. 10. 2009 ter
na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35269/2-09 z dne 20. 10. 2009, od 20. 10. 2009 do
opravljenega strokovnega izpita, vendar najdlje do 19. 4. 2010. Osnovna plača se mu je določila na
podlagi uvrstitve delovnega mesta E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti. Navedeno
delovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred. Z odbitkom 6 plačnih razredov v času pripravništva je
uvrščen v 14. plačni razred, kar predstavlja osnovno plačo. Na dan podpisa te pogodbe osnovna plača
znaša 785,98 EUR.
Iz plačilne liste za mesec junij 2009 je razvidno, da je pripravnik ███ ███ na delovnem mestu
E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plači
med 10. in 14. plačnim razredom.
3.19.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalni
enoti
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35269/3-09 z dne 3. 12. 2009, in pogodbe o zaposlitvi, št. 05-
35269/1-10 z dne 15. 4. 2010, je bil ███ ███ razporejen za določen čas od 4. 11. 2009 do 14. 8.
2010 na delovno mesto E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti (v pogodbi ni navedene
šifre delovnega mesta). Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred, kar prestavlja
osnovno plačo javnega uslužbenca. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR
(ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnega mesta tehnik zdravstvene nege je 14.
plačni razred, javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20. plačnim
razredom).
Iz plačilne liste za mesec januar 2010 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035017 srednja
medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20.
plačnim razredom.
3.19.3. Določitev plače na delovnem mestu E035012 srednja medicinska sestra v intenzivni
negi
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35269/2-10 z dne 3. 8. 2010, pogodbe o zaposlitvi, št. 05-
35269/3-10 z dne 3. 8. 2010, in pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35269/1-11 z dne 15. 7. 2011, je ███
███ razporejen na delovno mesto E035012 srednja medicinska sestra v intenzivni negi od 1. 6. 2010.
Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 21. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javnega
uslužbenca. Osnovna plača na dan podpisa pogodb znaša 1.036,37 EUR. Na podlagi pogodbe o
zaposlitvi, št. 05-35269/1-11 z dne 15. 7. 2011, je ███ ███ razporejen na delovno mesto E035012
srednja medicinska sestra v intenzivni negi od 1. 8. 2011. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 21.
plačni razred, kar prestavlja osnovno plačo javnega uslužbenca. Osnovna plača na dan podpisa
pogodbe znaša 1.045,85 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnega mesta
zdravstveni tehnik V intenzivna nega je 15. plačni razred; javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v
osnovni plači med 17. in 21. plačnim razredom).
Iz plačilne liste za mesec januar 2011 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035012
srednja medicinska sestra v intenzivni negi pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plači med 17.
in 21. plačnim razredom.
105

3.19.4. Določitev plače na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni
terapiji III
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-35269/2-11 z dne 1. 10. 2011, opravlja ███ ███ delo na
delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III od 1. 10. 2011 dalje.
Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 23. plačni
razred, kar predstavlja osnovno plačo (napačno določena šifra delovnega mesta E030140 namesto
E35014). Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.134,43 EUR (ugotovitev inšpektorice:
odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 19. in 23. plačnim razredom).
Iz plačilne liste za mesec april 2012 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednja
medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plači med 19. in
23. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da vse navedene pogodbe o zaposlitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členom
ZSPJS, saj ne vsebujejo vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s
1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS sektor, inšpektorica zaradi ugotovljene
nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.19.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v prihodnje pri sklepanju pogodb o zaposlitvi z
javnimi uslužbenci uporabljena pravilna šifra delovnega mesta.
3.20. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 1. 3. 2012 7 mesecev in 20 dni delovne dobe.
3.20.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-36679/1-11 z dne 11. 7. 2011, je ███ ███ zaposlena za
določen čas od 11. 7. 2011 do 30. 12. 2012 in opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, kar
predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-36679/1-12 z dne 1. 3. 2012, je ███ ███ zaposlena za
nedoločen čas od 1. 3. 2012 dalje. Opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, kar
predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).
106

Iz plačilne liste za mesec april 2012 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E037020
diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači
med 29. in 33. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodbi o zaposlitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členom ZSPJS, saj ne
vsebujejo vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na
podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h Kolektivni pogodbi za javni sektor, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.21. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 1. 3. 2012 4 mesece in 7 dni delovne dobe.
3.21.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v
intenzivni terapiji III
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-37031/1-11 z dne 24. 10. 2011, je ███ ███ zaposlena za
določen čas od 24. 10. 2011 do 29. 6. 2012 in opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, kar
predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-37031/1-12 z dne 1. 3. 2012, je ███ ███ zaposlena za
nedoločen čas od 1. 3. 2012 dalje. Opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomirana
medicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, kar
predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR
(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).
Iz plačilne liste za mesec april 2012 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E037020
diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači
med 29. in 33. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodbi o zaposlitvi ███ ███ nista v skladu z 48.a členom ZSPJS, saj ne
vsebujeta vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na
podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi ugotovljene nepravilnosti ne bo
odredila nobenih ukrepov.
3.22. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, gimnazijski maturant, ima na dan 31. 7. 2008 21 let in 2 meseca delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-020960/06 z dne 1. 2. 2006, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto samostojni strokovni sodelavec. Iz akta o sistemizaciji delovnih mest
(prečiščeno besedilo) z dne 21. 4. 1999 je za delovno mesto samostojni strokovni sodelavec
zahtevana VII. stopnja izobrazbe, poklic VII. stopnje zahtevnosti, znanja iz ožje specialnosti in 3 leta
delovnih izkušenj.
107

Za navedeno delovno mesto je določen količnik 3,60 in pripadajoči dodatki v višini 0,90 količnika (89.b
člen KPDZSV), 0,15 količnika (76. člen KPDZSV), 0,20 količnika (89.c člen KPDZSV) in 0,23 količnika
(korekcijski dodatek). Količnik s pripadajočimi dodatki javne uslužbenke je enak količniku s
pripadajočimi dodatki delovnega mesta.
3.22.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu J017121 skrbnik
informacijskega sistema VII/1, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka
███ ███ in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi
o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta J017121 skrbnik informacijskega sistema VII/1 je
uvrščeno v 28. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in
javne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu s
14. členom ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda. Javna uslužbenka tako ni odpravljala nesorazmerja
v osnovni plači.
Mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sta sklenila aneks št. 20960-3 k pogodbi o zaposlitvi, datiranim z
dnem 1. 8. 2008, v katerem ugotavljata, da se ta aneks izdaja na podlagi ugodne rešitve ugovora
javnega uslužbenca zoper prvotno izdani aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008, ki prvotnega v
celoti nadomesti ter da javni uslužbenki pripada ustrezen poračun plače. Delovno mesto J017115
sistemski administrator VII/2 (II) je uvrščeno v 33. plačni razred. V aneksu je določen prevedeni plačni
razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred
javne uslužbenke, v skladu s 14. členom ZSPJS, v višini 31. plačnega razreda. Javna uslužbenka je
odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.
Iz odgovora na pritožbo na aneks k pogodbi o zaposlitvi ███ ███ z dne 11. 6. 2009, katerega
podpisnik je po pooblastilu generalne direktorice UKC Ljubljana mag. Darinke Miklavičič, Ada Košir,
pomočnica generalne direktorice za upravne pravne zadeve, je razvidno, da se je delovno mesto
samostojni strokovni sodelavec z izhodiščnim količnikom 3,60 na področju informacijskih sistemov v
UKC Ljubljana v nov plačni sistem prevedlo v delovni mesti z vrednotenjem izhodiščnega razreda 33,
in sicer v delovno mesto J017115 sistemski administrator VII/2 (II) in J017081 programer aplikacij VII/2
(II). Glede na dejanska dela in naloge, ki jih javna uslužbenka opravlja, se je delodajalec odločil, da je
ustrezna določitev novega delovnega mesta J017115 sistemski administrator VII/2 (II) z izhodiščnim
plačnim razredom 33. Delodajalec je izplačal tudi pripadajoče poračune plač od 1. 8. 2008 dalje.
Aneks št. 20960-3 k pogodbi o zaposlitvi je datiran z dnem 1. 8. 2008. Mag. Simon Vrhunec je bil
imenovan za generalnega direktorja UKC Ljubljana z dnem 9. 7. 2009. Inšpektorica ugotavlja, da
aneks ni mogel biti izdan na dan 1. 8. 2008, lahko pa se uporablja od 1. 8. 2008 dalje kot je to
določeno v drugem in četrtem odstavku 3.a člena ZSPJS.
Iz plačilne liste za mesec marec 2012 in april 2012 je razvidno, da je plača ███ ███ obračunana za
opravljanje dela na delovnem mestu J017115 sistemski administrator VII/2 (II). Delovno mesto
J017115 sistemski administrator VII/2 (II) je uvrščeno v 33. plačni razred. Iz plačilne liste je razvidno,
da je prevedeni plačni razred javne uslužbenke 26. plačni razred, korekcijska osnovna plača javne
uslužbenke je 28. plačni razred, plačni razred javne uslužbenke, v skladu s 14. členom ZSPJS, pa je
določen v višini 32. plačnega razreda. Delovno mesto je uvrščeno v VII/2 tarifni razred, javna
uslužbenka ima zgolj srednješolsko izobrazbo in več kot 23 let delovne dobe.
Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja za zasedbo delovnega
mesta J017115 sistemski administrator VII/2 (II) glede zahtevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne daje
podlage, da se zaposlene razporeja na delovna mesta, za katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgolj
uvaja pravilo znižanja osnovne plače za celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede
zahtevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi lahko sklene za delovno mesto oziroma
108

vrsto del, za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne
izpolnjuje pogojev za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo
(229. člen ZDR). Ker inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem
ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, za katero ne
izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu J017115 sistemski administrator
VII/2 (II) pravilno določena, skladno s 14. členom ZSPJS.
3.23. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 31. 7. 2008 33 let, 10 mesecev in 28 dni
delovnih izkušenj.
Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-25454/97 z dne 17. 4. 1997, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto vodje III (TDP). Iz akta o sistemizaciji delovnih mest (prečiščeno besedilo) z dne 21. 4.
1999 je razvidno, da je za delovno mesto vodja III. (TDP) zahtevana VI., VII. stopnja izobrazbe
naravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednja obvezna znanja: specialna
znanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organizacijskega vodenja in najmanj 3 leta delovnih
izkušenj.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 4,00 in pripadajoči dodatki v višini 1,11 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in
0,27 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 025454-NAPR/2011 z dne
9. 1. 2001, določen količnik 5,30 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 1,20 količnika (104.a
in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in 0,36
količnika (korekcijski dodatek).
3.23.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E037034 koordinator v
zdravstveni negi v plačni razred, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki
███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008,
podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni
podpisala. Delovno mesto E037034 koordinator v zdravstveni negi je uvrščeno v 35. plačni razred. S
prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 29. plačnega razreda,
prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 35. plačnega razreda in določen plačni razred javne
uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 40. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljala
nesorazmerje v osnovni plači med 36. (Z106 – osnovna korekcijska plača ) in 40. plačnim razredom.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-25454/1-09 (v pogodbi ni naveden datum, uporabljati pa se
začne s 1. 3. 2009), ███ ███ na delovnem mestu E037034 koordinator v zdravstveni negi na podlagi
65. člena ZDR opravlja delo za krajši delovni čas, ker ima za razliko do polnega delovnega časa
109

sklenjeno pogodbo o zaposlitvi za krajši delovni čas še pri drugem delodajalcu – ███ ███. Na
podlagi navedene pogodbe opravlja delo 2 dni v tednu pri UKC Ljubljana in 3 dni v tednu pri drugem
delodajalcu. Delovno mesto E037034 koordinator v zdravstveni negi je uvrščeno v 35. plačni razred.
Ob upoštevanju prenosa 6 plačnih razredov napredovanj, se uvrsti v 41. plačni razred, ki predstavlja
osnovno plačo. Na podlagi 14. člena ZSPJS je zaradi nižje izobrazbe javne uslužbenke od zahtevane,
osnovna plača za en plačni razred nižja – 40. plačni razred. Osnovna plača na dan podpisa te
pogodbe znaša 864,13 EUR.
Iz priloge II Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest z dne 1. 8. 2008 je razvidno, da je za delovno
mesto E037034 koordinator v zdravstveni negi zahtevana raven izobrazbe: specializacija po
visokošolski izobrazbi (prejšnja), visokošolska univerzitetna izobrazba (prejšnja), magistrska
izobrazba, zahtevan poklic: višja ali diplomirana medicinska sestra z dodatno univerzitetno izobrazbo,
magister zdravstvene nege (2. bolonjska stopnja), diplomirana medicinska sestra specialist, zahtevana
dodatna znanja: poznavanje osnov računalništva in sodobnega komuniciranja, preverjena
usposobljenost iz temeljnih postopkov oživljanja, poznavanje strokovnega področja, ki ga vodi in
usklajuje, preverjena usposobljenost iz temeljnih znanj obvladovanja bolnišničnih okužb, razjede
zaradi pritiska, bolečine, inkontinence ter 5 let delovnih izkušenj.
Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja za zasedbo delovnega
mesta E037034 koordinator v zdravstveni negi glede zahtevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne daje
podlage, da se zaposlene razporeja na delovna mesta, za katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgolj
uvaja pravilo znižanja osnovne plače za celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede
zahtevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi lahko sklene za delovno mesto oziroma
vrsto del, za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne
izpolnjuje pogojev za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo
(229. člen ZDR). Ker inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem
ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, za katero ne
izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu E037034 koordinator v zdravstveni
negi pravilno določena, skladno s 14. členom ZSPJS.
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je ███ ███ odpravljala nesorazmerje v
osnovni plači med 37. in 40. plačnim razredom. Iz plačilne liste za mesec maj 2012 pa med 36. in 40.
plačnim razredom.
Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora UKC Ljubljana, št. 18/2012-ŠC z dne 17. 8.
2012, izhaja, da je javna uslužbenka ███ ███ od plače za mesec avgust 2008 pa do vključno plače
za mesec november 2008, odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 37. in 40. plačnim razredom.
Od plače za mesec december 2008 dalje pa pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 36.
in 40. plačnim razredom. Poračun za obdobje od avgusta 2008 do novembra 2008 ni bil izveden.
3.23.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
110

• da kot odgovorna oseba javni uslužbenki ███ ███ izplača plačo v skladu z aneksom k
pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 tudi za čas od 1. 8. 2008 do 30. 11. 2008 in da z
javno uslužbenko sklene dogovor o načinu vrnitve preveč izplačanega zneska po tretjem
odstavku 3.a člena ZSPJS,
• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.
3.24. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, višja medicinska sestra, ima na dan 31. 7. 2008 29 let in 11 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-9793/1/05 z dne 15. 7. 2005, je ███ ███ razporejena na
delovno mesto svetovalec I (TDP). Iz akta o sistemizaciji delovnih mest (prečiščeno besedilo) z dne
21. 4. 1999 je razvidno, da je za delovno svetovalec I. (TDP) zahtevana VII., VII./2, VIII stopnja
izobrazbe naravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednja obvezna znanja:
specialna znanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organizacijskega vodenja in najmanj 3 leta
delovnih izkušenj.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 5,60 in pripadajoči dodatki v višini 1,20 količnika
(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,25 količnika (103. člen KPZZN) in
0,38 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o zaposlitvi
določen količnik 7,60 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 1,20 količnika (104.a in 104.b
člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,25 količnika (103. člen KPZZN) in 0,51 količnika
(korekcijski dodatek).
3.24.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu J018004 svetovalec VIII,
prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka ███ ███ in generalna
direktorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8.
2008. Delovno mesto J018004 svetovalec VIII je uvrščeno v 40. plačni razred. S prevedbo je bil
določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 36. plačnega razreda, prevedeni plačni
razred javne uslužbenke v višini 42. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v
skladu z ZSPJS, v višini 45. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje v
osnovni plači med 42. in 45. plačnim razredom.
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███, višja medicinska sestra (dosežena VI. stopnja izobrazbe) pred
uvedbo ZSPJS na delovnem mestu svetovalec I (TDP), za katerega je zahtevana VII., VII./2, VIII
stopnja izobrazbe, dosegla 5 napredovanj, kar ni v skladu 6. členom Pravilnika o napredovanju
delavcev v zdravstvu. Navedeni člen Pravilnika o napredovanju delavcev v zdravstvu je določal, da
napredovanje zaposlenih na delovnih mestih, ki ne izpolnjujejo predpisanih pogojev za zasedbo
delovnega mesta, ni možno. Inšpektorica zaradi Avtentične razlage 49.a člena ZSPJS, ki določa, da
se ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plače javnega uslužbenca upošteva količnik za določitev
osnovne plače javnega uslužbenca, ki je bil določen v individualnem delovno pravnem aktu javnega
uslužbenca, zadnjem veljavnem v mesecu pred prvim izplačilu po ZSPJS, ne bo odredila nobenih
ukrepov.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-9793/1-09 z dne 16. 7. 2009, ███ ███ opravlja delo od 16. 7.
2009 dalje na delovnem mestu J017950 vodja I. Minimalni plačni razred brez napredovanj delovnega
mesta J017950 vodja I je 42, maksimalni plačni razred brez napredovanj pa 47. UKC Ljubljana je za
navedeno delovno mesto skladno s kriteriji za uvrščanje vodstvenih delovnih mest (na podlagi priloge
111

5 Aneksa KPDZSV) določil začetni plačni razred v višini 44. plačnega razreda. Javna uslužbenka je
uvrščena v 49. plačni razred (44 + 6 – 1 = 49). Osnovna plača na dan podpisa pogodbe znaša
3.101,55 EUR. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 45. in 49. plačnim
razredom.
Iz priloge Delovna mesta plačne skupine J Aneksa h KPDZSV izhaja, da je delovno mesto J018004
svetovalec VIII uvrščeno v VIII. tarifni razred; iz priloge Vodstvena delovna mesta plačnih podskupin
J1, J2 in J3 Aneksa h KPDZSV pa, da je delovno mesto J017950 vodja I uvrščeno v VII/2 tarifni
razred.
Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja za zasedbo delovnega
mesta J018004 svetovalec VIII in ne delovnega mesta J017950 vodja I, glede zahtevane izobrazbe.
14. člen ZSPJS ne daje podlage, da se zaposlene razporeja na delovna mesta, za katera ne
izpolnjujejo pogojev, temveč zgolj uvaja pravilo znižanja osnovne plače za celotni javni sektor v
primerih neizpolnjevanja pogojev glede zahtevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi
lahko sklene za delovno mesto oziroma vrsto del, za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev
pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot
prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica za plače v javnem sektorju nima
pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na
delovno mesto, za katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu J018004 svetovalec VIII in J017950
vodja I, pravilno določena skladno s 14. členom ZSPJS.
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o zaposlitvi ███ ███, št. 05-9793/1-09 z dne 16. 7. 2009, ni v
skladu z 48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh zahtevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij
v osnovnih plačah s 1. 6. 2012 na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica zaradi
ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.
3.25. Javna uslužbenka ███ ███
███ ███, višja upravna delavka, ima na dan 31. 7. 2008 23 let in 0 mesecev delovnih izkušenj.
Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 05-019583/05 z dne 1. 10. 2005, je javna uslužbenka ███ ███
razporejena na delovno mesto vodja II. (TDP). Iz akta o sistemizaciji delovnih mest (prečiščeno
besedilo) z dne 21. 4. 1999 je razvidno, da je za delovno mesto vodja II. (TDP) zahtevana VI., VI/2,
VII., VII/2 stopnja izobrazbe naravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednja
obvezna znanja: specialna znanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organizacijskega vodenja in
najmanj 3 leta delovnih izkušenj.
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 4,40 in pripadajoči dodatki v višini 1,06 količnika (89.b
člen KPDZSV), 0,10 količnika (76. člen KPDZSV), 0,20 količnika (89.c člen KPDZSV) in 0,34 količnika
(korekcijski dodatek). Količnik s pripadajočimi dodatki javne uslužbenke je enak količniku s
pripadajočimi dodatki delovnega mesta.
112

3.25.1. Prehod na nov plačni sistem
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E047955 vodja II, prehoda na
nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka ███ ███ in generalna direktorica mag.
Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008. Minimalni
plačni razred brez napredovanj delovnega mesta E047955 vodja II je 38, maksimalni plačni razred
brez napredovanj pa 43. UKC Ljubljana je za navedeno delovno mesto skladno s kriteriji za uvrščanje
vodstvenih delovnih mest (na podlagi priloge 5 Aneksa KPDZSV) določil začetni plačni razred v višini
42. plačnega razreda. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne
uslužbenke v višini 31. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z
ZSPJS, v višini 41. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje v osnovni plači
med 37. in 41. plačnim razredom.
Iz priloge Vodstvena delovna mesta plačne podskupine E4 aneksa h KPDZSV izhaja, da je delovno
mesto E047955 vodja II uvrščeno v VII/2 tarifni razred.
Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja za zasedbo delovnega
mesta E047955 vodja II glede zahtevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne daje podlage, da se
zaposlene razporeja na delovna mesta, za katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgolj uvaja pravilo
znižanja osnovne plače za celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede zahtevane
izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o zaposlitvi lahko sklene za delovno mesto oziroma vrsto del,
za katera zaposleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o zaposlitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev
za opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker
inšpektorica za plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o
»razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, za katero ne izpolnjuje pogoja glede
izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS za delo.
Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo na
delovnem mestu z nižjo izobrazbo od zahtevane, pripada osnovna plača, ki je za dva plačna razreda
nižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega člena
določa, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot 23 let delovne
dobe, pripada osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, na
katerem opravlja delo.
Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka ███ ███ ob uvedbi novega plačnega sistema
zasedala delovno mesto vodje II. (TDP) in na le-tem še ni napredovala. Zaradi prehoda na nov plačni
sistem in zaradi določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na podlagi ZSPJS, sta sklenila javna
uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8.
2008, zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E047955 vodja II. Na
podlagi navedenega aneksa k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 je bil določen prevedeni plačni
razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 31. plačnega razreda ter določen plačni razred
javne uslužbenke, v skladu z drugim odstavkom 14. člena ZSPJS, v višini 41. plačnega razreda.
Delovno mesto E047955 vodja II je uvrščeno v okviru razpona 38. minimalnega plačnega razreda do
43. maksimalnega plačnega razreda. UKC Ljubljana je za navedeno delovno mesto določil skladno s
kriteriji za uvrščanje vodstvenih delovnih mest (priloga 5 Aneksa h KPDZSV) osnovni plačni razred
delovnega mesta v višini 42. plačnega razreda. Vodstveno delovno mesto je sistemizirano za »vodjo
laboratorijskih tehnikov in analitikov« na ███ ███ (v nadaljevanju: ███ ███). Dejavnost in
organizacija ter naloge diagnostične enote ███ ███, kamor sodi omenjeni vodja, niso podrobneje
opredeljene v Pravilniku o organizaciji, pristojnostih, pooblastil in odgovornosti v UKC Ljubljana. Pri
uvrstitvi delovnega mesta »vodje laboratorijskih tehnikov in analitikov« v nivo vodja II, je bilo
113

upoštevano dejstvo, da omenjeni vodja vodi, usklajuje, organizira delo določenih poklicnih skupin na
███ ███ ter je neposredno podrejen predstojniku ███ ███, ki se uvršča v nivo vodenja I.
Plačni razred iz naslova vodenja na dan 1. 8. 2008 je bil določeni po kriterijih iz četrte točke Priloge 5
Aneksa h KPDZSV:
- 54 zaposlenih v OE 40 točk
- povprečna izobrazbena struktura zaposlenih (v TR)
za 1-2 TR nižja od TR vodstvenega DM (VII/ TR)
15 točk
- vpliv dejavnosti OE na poslovanje zavoda
Pomemben
15 točk
==============================================================
SKUPAJ:
70 točk = 4 PR
Glede na skupno število – 70 točk po kriterijih, je konkretni plačni razred vodstvenega delovnega
mesta določen tako, da se začetni plačni razred razpona plačnih razredov (38) za nivo vodenja II,
poviša za 4 plačne razrede. Tako se za delovno mesto E047955 vodja II določi 42. plačni razred.
Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu E047955 vodja II pravilno določena
skladno s 14. členom ZSPJS.
Iz plačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med
38. in 41. plačnim razredom. Iz plačilne liste za mesec marec 2012 in april 2012 je razvidno, da je
pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 37. in 41. plačnim razredom.
3.25.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice
Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:
• da kot odgovorna oseba preveri izplačilo plač javne uslužbenke ███ ███ od 1. 8. 2008
dalje (pravilno določena odprava nesorazmerja v osnovni plači je med 37. in 41. plačnim
razredom) ter v primeru preveč izplačane plače ustrezno ukrepa skladno s tretjim
odstavkom 3.a člena ZSPJS.
III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 182. člena ZJU inšpektorica predlaga generalnemu direktorju UKC
Ljubljana naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju z
Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju z
Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju z
Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju z
Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);
114

• da kot odgovorna oseba preveri pravilnost pogodb o izobraževanju, sklenjenih na podlagi Aneksa
h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11), pri
preostalih javnih uslužbencih, ki niso bili pregledani v okviru inšpekcijskega nadzora, ter izvede
potrebne ukrepe za odpravo morebitnih ugotovljenih nepravilnostih.
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja generalnemu direktorju UKC
Ljubljana naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
• da kot odgovorna oseba poskrbi za spremembo Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest z dne 1.
8. 2008 in nadaljnje spremembe tako, da sistemizira delovna mesta in nazive v skladu z uvrstitvijo
v Kolektivni pogodi za javni sektor in kolektivnih pogodb, ki veljajo za UKC Ljubljana (Kolektivna
pogodba za dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije, Kolektivna podoba za zaposlene
v zdravstveni negi, Kolektivna pogodba za zdravnike in zobozdravnike v RS in Kolektivna
pogodba za raziskovalno dejavnost), skladno s četrtim odstavkom 13. člena ZSPJS;
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v Katalogu funkcij, delovnih mest in nazivov Pravilnika o
sistemizaciji delovnih mest, na delovnem mestu pod zap. št. 64 določena pravilna šifra delovnega
mesta J017950 in na delovnem mestu pod zap. št. 346 določena pravilna šifra J034078;
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-24690/12-1 z dne 30. 4. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o
zaposlitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. 2012;
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
115

• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba z javnim uslužbencem ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve preveč
izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (zaradi določitve in izplačila višje plače
kot bi mu pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v prihodnje pri sklepanju pogodb o zaposlitvi z javnimi
uslužbenci uporabljena pravilna šifra delovnega mesta;
• da kot odgovorna oseba javni uslužbenki ███ ███ izplača plačo v skladu z aneksom k pogodbi o
zaposlitvi z dne 1. 8. 2008 tudi za čas od 1. 8. 2008 do 30. 11. 2008 in da z javno uslužbenko
sklene dogovor o načinu vrnitve preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS;
• da kot odgovorna oseba preveri izplačilo plač javne uslužbenke ███ ███ od 1. 8. 2008 dalje
(pravilno določena odprava nesorazmerja v osnovni plači je med 37. in 41. plačnim razredom) ter
v primeru preveč izplačane plače ustrezno ukrepa skladno s tretjim odstavkom 3.a člena ZSPJS;
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo zgoraj navedenim javnim uslužbencem plače
obračunane in izplačane v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun
v javnem sektorju;
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da se preveri pravilnost izvedbe prehoda na novi plačni sistem
pri preostalih srednjih medicinskih sester, ki na svojem delovnem mestu delno opravljajo aktivnosti
in kompetence diplomiranih medicinskih sester, ki niso bili pregledani v okviru inšpekcijskega
nadzora, ter izvede potrebne ukrepe za odpravo morebitnih ugotovljenih nepravilnostih;
• da javne uslužbence seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice, da do 30. 11. 2012
odpravi ugotovljene nepravilnosti v inšpekcijskem nadzoru in da v tem roku Inšpektoratu za javno
upravo predloži listinska dokazila o odpravljenih nepravilnostih.
Pouk o pravnem sredstvu:
Generalni direktor UKC Ljubljana lahko poda ugovor zoper predlagane ukrepe, ki so podani v prvem
odstavku poglavja III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice v roku osmih dni po vročitvi dopolnitve
zapisnika o inšpekcijskem nadzoru. Pisni ugovor se lahko vloži neposredno pri Inšpektoratu za javno
upravo, Župančičeva 6, 1000 Ljubljana ali pošlje priporočeno po pošti, lahko pa se poda tudi ustno na
zapisnik.
Na podlagi 23. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, štev. 106/10 – uradno prečiščeno
besedilo) za ugovor zoper ta zapisnik ni potrebno plačati upravne takse.
mag. Saša Bole
inšpektorica višja svetnica
Vročiti:
- mag. Simon Vrhunec, generalni direktor, Univerzitetni klinični center Ljubljana, gp.ukc@kclj.si,
po e-pošti,
- prof. dr. Senko Pličanič, minister, Ministrstvo za pravosodje in javno upravo, gp.mpju@gov.si,
po e-pošti.
116