ÐÑÐ¾Ñ 3 - Тема: СÐÐ ÐÐÐШТÐÐ Ð ÐРУШТÐÐÐÐ ÐÐСÐÐÐÐЦÐ
ÐÑÐ¾Ñ 3 - Тема: СÐÐ ÐÐÐШТÐÐ Ð ÐРУШТÐÐÐÐ ÐÐСÐÐÐÐЦÐ
ÐÑÐ¾Ñ 3 - Тема: СÐÐ ÐÐÐШТÐÐ Ð ÐРУШТÐÐÐÐ ÐÐСÐÐÐÐЦÐ
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Година I I, број 3, јун 2012.<br />
ПОЛИТЕИА<br />
Н а у ч н и ч а с о п и с Ф а к у л т е т а п о л и т и ч к и х н а у к а у Б а њ о ј Л у ц и з а д р у ш т в е н а п и т а њ а<br />
ИЗ САДРЖАЈА<br />
ФИЛОЗОФИЈА И СОФИСТИЧКИ ДУХ ВРЕМЕНА<br />
НЕКА ПИТАЊА ФИЛОЗОФИЈЕ ПОЛИТИКЕ<br />
РАТ И НАЦИОНАЛНИ ИДЕНТИТЕТ<br />
КАКО НЕПРАВО ПОСТАЈЕ ПРАВО<br />
пишу: Миле Ненадић, Драган Коковић, Мирослав Бркић и Јелена<br />
Видојевић, Јагода Петровић, Бодил Ериксон, Ранка Перић-Ромић
Факултет политичких наука<br />
Универзитета у Бањој Луци<br />
Булевар Војводе Петра Бојовића 1А<br />
78000 Бања Лука, Република Српска<br />
тел/факс: 051/323-630, E-mail: politeia@fpnbl.org
ПОЛИТЕИА, научни часопис Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци за друштвена питања<br />
ISSN 2232-9641<br />
UDK 32(05) «POLITEIA»<br />
Година II, број 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Оснивач и издавач: Факултет политичких наука Универзитета<br />
у Бањој Луци, Булевар Војводе Петра Бојовића, 1А, 78000<br />
Бања Лука (за часопис „Политеиа“), тел/факс 051/323-630;<br />
Е-mail: politeia@fpnbl.org<br />
За издавача: Ненад КЕЦМАНОВИЋ, декан<br />
Главни уредник: Никола ПОПЛАШЕН<br />
Одговорни уредник: Ненад КЕЦМАНОВИЋ<br />
Извршни уредник: Слободан НАГРАДИЋ<br />
Уредник електронског издања: Александар ВРАЊЕШ<br />
Редакција: Брацо КОВАЧЕВИЋ, Александар БОГДAНИЋ, Александар<br />
САВАНОВИЋ, Ђорђе ВУКОВИЋ, Весна ШУЋУР-ЈАЊЕ-<br />
ТОВИЋ, Дарко ТАНАСКОВИЋ (Београд, Србија), Срђа ТРИФКО-<br />
ВИЋ (Чикаго, САД), Џевад ГАЛИЈАШЕВИЋ (Мошевац, Федерација<br />
БиХ), Дарија ЗАВРИШЕК (Љубљана, Словенија), Роналд Л.<br />
ХАТЧЕТ (Кервил, САД)<br />
Графички уредник: Александар ВРАЊЕШ<br />
Лектор и коректор: Нина КУЈАЧА<br />
Тираж: 300 примјерака<br />
Штампа: «Комесграфика», Бања Лука<br />
За штампарију: Звонко САВИЋ, директор<br />
Часопис излази два пута годишње<br />
Рјешењем Министарства просвјете и културе Републике Српске<br />
бр: 07.030-053-85-7/11, од 23. 5. 2011. године, часопис «Политеиа»<br />
Бања Лука уписана је у Регистар јавних гласила под<br />
редним бројем 617.
ISSN 2232-9641<br />
UDK 32(05) „POLITEIA“<br />
П О Л И Т Е И А<br />
Научни часопис за друштвена питања<br />
Број 3<br />
Факултет политичких наука<br />
Б а њ а Л у к а, 2012.
С А Д Р Ж А Ј:<br />
Тема броја: Сиромаштво и друштвене посљедице<br />
Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво –<br />
усмереност на супстистенцију, а не ка инклузији .................11<br />
Драган Коковић, Култура сиромаштва и образовање. .............35<br />
Ранка Перић-Ромић, Узроци осиромашења градова и градског<br />
становништва ...............................................47<br />
Мирослав Бркић и Јелена Видојевић, Сиромаштво у Србији –<br />
карактеристике и програми заштите ............................61<br />
Јагода Петровић, Друштвено укључивање сиромашних –<br />
концепт за реафирмацију социјалног рада .......................73<br />
Bodil Eriksson, Child Poverty in the Nordic countries – definitions,<br />
measures and consequence .....................................89<br />
Чланци и расправе<br />
Бошко Телебаковић, Нека питања филозофије политике ..........99<br />
Зоран Арсовић, Филозофија и софистички дух времена ..........111<br />
Милан Благојевић, Како неправо постаје право ................135<br />
Стево Пашалић, Русија и Западни Балкан из геополитичке,<br />
демографске и економске перспективе .........................163<br />
Јелена Вукоичић, Рат и национални идентитет .................177<br />
Никола Бељинац, Консоцијативна демократија у<br />
пост-конфликтним друштвима ................................199<br />
Скороходова С. И., „Письма из Риги“ в историософии Ю. Ф.<br />
Самарина. .................................................209
Ђоко Слијепчевић и Младен Иванић, Значај и улога економије<br />
у савременом високообразовном процесу с освртом на стање у<br />
Босни и Херцеговини. .......................................221<br />
Матеј Савић, Међународно право и Уједињене нације ...........237<br />
Дејана Радовановић-Шаренац, Специфичности online<br />
новинарства ...............................................257<br />
Преводи<br />
Лоренс Вајнбаум, Свако се бори за оно што му недостаје. ........267<br />
Осврти и прикази<br />
Милимир Мучибабић, Двије књиге Милорада Додика /Милорад<br />
Додик, Тако сам говорио, књига I и II / .........................273<br />
Златиборка Попов-Момчиновић, Седам тема из политичке теорије /<br />
Ненад Кецмановић, Елементи владавине/. ......................279<br />
Бојан Влашки, Управно право у контексту европских интеграција /<br />
Стеван Лилић у сарадњи са Катарином Голубовић, Европско управно<br />
право са освртом на управно право Србије у контексту европских<br />
интеграција/ ...............................................283<br />
Упутство ауторима и рецензентима ..........................289<br />
Списак рецензената. .......................................293
C O N T E N T S:<br />
Issue topic: Poverty and social consequences<br />
Mile N. Nenadić, Modernized and voluntary poverty – focus on<br />
subsistence, not inclusion. ......................................11<br />
Dragan Koković, Poverty culture and education ....................35<br />
Ranka Perić-Romić, Causes of impoverishment of cities and urban<br />
population ..................................................47<br />
Miroslav Brkić and Jelena Vidojević, Poverty in Serbia – characteristics<br />
and protection programs .......................................61<br />
Jagoda Petrović, Social inclusion of the poor – concept for reaffirmation of<br />
social work. .................................................73<br />
Bodil Eriksson, Child Poverty in the Nordic countries – definitions,<br />
measures and consequence .....................................89<br />
Articles and discussions<br />
Boško Telebaković, Some questions of political philosophy ...........99<br />
Zoran Arsović, Philosophy and sophistic time spirit ................111<br />
Milan Blagojević, How non-legal becomes legal. ..................135<br />
Stevo Pašalić, Russia and the Western Balkans from geopolitical,<br />
demographic and economic perspective ..........................163<br />
Jelena Vukoičić, War and national identity. .......................177<br />
Nikola Beljinac, Consociational democracy in post conflict society ....199<br />
Скороходова С. И., „Письма из Риги“ в историософии Ю. Ф.<br />
Самарина. .................................................209<br />
Đoko Slijepčević and Mladen Ivanić, The importance and role of<br />
economy in modern high education process with retrospect<br />
on the status in Bosnia and Herzegovina ..........................221<br />
Matej Savić, International law and United Nations .................237<br />
Dejana Radovanovic-Sarenac, Specificity of online journalism. ......257
Translations<br />
Laurence Weinbaum, Everybody wants what they are missing .......267<br />
Retrospect and reviews<br />
Milimir Mučibabić, Milorad Dodik’s two books / Milorad Dodik,<br />
Thus i Spoke, book I and II / ...................................273<br />
Zlatiborka Popov-Momčinović, Seven topics from political theory /<br />
Nenad Kecmanović, The elements of governing/. ...................279<br />
Bojan Vlaški, Administrative law in the context of European integrations<br />
/Stevan Lilić in cooperation with Katarina Golubović, European<br />
Administrative law with retrospect to Administrative law of Serbia<br />
in the context of European integrations/ ..........................283<br />
Instructions for authors and reviewers .........................289<br />
List of reviewers ............................................293
ТЕМА БРОЈА:<br />
СИРОМАШТВО КАО<br />
СОЦИЈАЛНИ ПРОБЛЕМ
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
11<br />
Mile N. Nenadić *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.343 – 058.34<br />
MODERNIZOVANO I DOBROVOLJNO SIROMAŠTVO<br />
– USMERENOST NA SUPSISTENCIJU,<br />
A NE KA EKSKLUZIJI<br />
MODERNIZED AND VOLUNTARY POVERTY – FOCUS ON<br />
SUBSIDENCE, NOT INCLUSION<br />
Abstract: The author has set for himself an unplugging task: view the possibilities<br />
of poverty utopia. All utopias relate to abundance, and poverty utopia simply<br />
does not exist. With the help of innovativeness and categorical analyticity of Ivan Ilič<br />
and comparative analysis of Majid Rahnema, the author successfully deals with this<br />
problem: the solution is in the poverty of pleasure or voluntary poverty.<br />
The author goes a long way for this utopia. First he points out to the difference<br />
between old and pre-modern poverty and new or modernized poverty. Modernized<br />
poverty, the category of Ivan Ilič, is a term which points to inclusion of poverty into<br />
worldwide capitalistic economy. The author thinks that the concept of new poverty<br />
was set by Michael Harington, and that modernized poverty got its dimensions in the<br />
concept of social exclusion.<br />
The author emphasizes the flak of the concept of social exclusion in the<br />
analysis of subsidence categories (survival) and Eigenarbeit (proper work), by pointing<br />
out to the fact that modernity has rooted out general mediocrity of subsidence<br />
and introduced modernized subsidence, which is chosen for pleasure. It is this moment<br />
that the author uses in order to create a way into utopian vision of voluntary<br />
poverty focused on dignified subsidence of all.<br />
The author finds the link that connects the battle of the poor for mere survival<br />
and supposed dignified subsidence of all in categories of vernacular production and<br />
proper work, which was launched by Ivan Ilič. Thus, closing the circle – modernized<br />
poverty, social exclusion, vernacular production and proper work – the author comes<br />
to the consistent theory of voluntary poverty.<br />
Key words: poverty, modernized poverty, social exclusion, subsidence, vernacular<br />
production, voluntary poverty.<br />
* Autor je redovni profesor sociologije na Učiteljskom fakultetu u Kruševcu
12 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
Rezime: Autor je sebi postavio unpluging zadatak: sagledati mogućnosti utopije<br />
siromaštva. Sve utopije se odnose na obilje, a utopije siromašatva naprosto<br />
nema. Uz pomoć inventivnosti i kategorijalne analitičnosti Ivana Iliča i uporedne<br />
analize Madžida Ranema, autor uspešno rešava i ovaj problem: rešenje nalazi u<br />
siromaštvu iz zadovoljstva ili dobrovoljnom siromaštvu.<br />
Autor prelazi dug put do ove utopije. Najpre ukazuje na razliku između starog<br />
ili opšteg predmodernog siromaštva i novog ili moderniziranog siromaštva. Modernizirano<br />
siromaštvo, kategorija Ivana Iliča, pojam je koji ukazuje na uključenost<br />
siromaštva u svetsku kapitalističku ekonomiju. Autor smatra da je koncept novog<br />
siromaštva postavio Majkl Harington, a da je modernizirano siromaštvo svoje dimenzije<br />
dobilo u konceptu socijalne isključenosti.<br />
Oštru kritiku koncepta socijalne isključenosti autor sprovodi putem opšte<br />
analize kategorija supsistencije (opstanak) i Eigenarbeit-a (sopstvenog rada). Ukazujući<br />
na činjenicu da je modernost iskorenila opštu prosečnost supsistencije i uvela<br />
modernizovanu supsistenciju koja se bira radi zadovoljstva. Upravo ovaj momenat<br />
autor koristi da bi otvorio prolaz ka utopijskoj viziji dobrovoljnog siromaštva usmerenog<br />
na dostojanstvenu supsistenciju svih.<br />
Kariku koja povezuje borbu siromašnih za goli opstanak i pretpostavljenu<br />
dostojanstvenu supsistenciju svih, autor nalazi u kategorijama vernakularna proizvodnja<br />
i sopstveni rad, koje je lansirao Ivan Ilič. Zatvorivši na taj način krug – modernizirano<br />
siromaštvo, socijalna isključenost, vernakularna proizvodnja i sopstveni<br />
rad – autor dolazi do konzistentne teorije dobrovoljnog siromaštva.<br />
Ključne reči: siromaštvo, modernizovano siromaštvo, socijalna isključenost,<br />
supsistencija, vernakularna proizvodnja, dobrovoljno siromaštvo.<br />
Kratka istorija modernizovanog siromaštva<br />
Nakon Drugog svetskog rata, sve do kraja sedamdesetih godina prošlog veka,<br />
razvijena svetska ekonomija je doživela fazu nečuvenog rasta, koji je za posledice<br />
imao spektakularne efekte na životni standard. Činilo se da je vekovima staro siromaštvo<br />
isčeznulo u industrijskim društvima i da se obilje nalazi na dohvat ruke. Rođen<br />
je moderni mit o razvoju, koji obećava da će na kraju kada sve postane moderno<br />
svega biti u izbilju za sve. Prilika da se lansira mit o razvoju iskorišćena je pre šezdeset<br />
i tri godine, kada je predsednik Hari Truman (Harry S. Truman) održao govor<br />
povodom svog drugog izbora za predsednika SAD. Tada je počelo novo doba svetske<br />
kapitalističke ekonomije – pomoć razvoju. „Mi hrabro moramo pristupiti novom<br />
programu koji će učiniti dostupnim uspehe naših naučnih dostignuća i industrijskog<br />
progresa radi poboljšanja i uspona nerzavijenih područja. Stari imperijalizam – eksploatacija<br />
zbog inostranog profita – nema mesta u našim planovima. Predočavamo<br />
program razvoja zasnovan na koncepcijama demokratske poštene raspodele“, rekao<br />
je Truman u svom inauguralnom govoru.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Nikada ranije reč „nerazvijenost“ nije bila korišćena u ovom kontekstu – nije<br />
imala političku konotaciju. Izmenjeno je značenje razvoja i stvoren simbol, eufemizam,<br />
koji se još uvek koristi da bi se uputilo, bilo prikriveno ili otvoreno, na doba<br />
američke hegemonije. Nerazvijenost je, dakle, nastala 20. januara 1949. godine.<br />
„Toga dana dve milijarde ljudi postalo je nerazvijeno. Oni su toga trenutka zaista<br />
prestali da budu ono što su, u svoj svojoj raznolikosti, i pretvoreni su u izokrenuto<br />
ogledalo stvarnosti drugih: ogledalo koje ih umanjuje i stavlja ih na kraj reda, ogledalo<br />
koje određuje njihov identitet, stvarni identitet heterogene i raznolike većine,<br />
prosto kao homogenizujuću i suženu manjinu“ (Esteva, 2001:196-97).<br />
Od 1949. sve mora dobiti značenje modernosti – služiti jednoj ideji. Koncept<br />
pomoć razvoju u igru uvodi „modernizaciju siromaštva“ – siromaštvo postaje instrument<br />
modernog razvoja (Ilič, 1989). Prosjaci, skitnice i nazaposleni, posmatrani iz<br />
ugla modernizacije, postali su antidruštveni elementi i begunci od rada, dezerteri i<br />
simulanti. „Siromaštvo se tumačilo kao odbijanje da se radi. Prosjačenje je, shodno<br />
tome, izazvalo marljive policijske progone, a zatvori i popravni domovi građeni su<br />
kako bi se pokazalo da niko nije umakao od neizbežnog rada. Time je shvatanje<br />
potrebe takođe pretrpelo preobražaj. Ono više nije izazivalo sažaljenje, već je pobuđivalo<br />
na nepoverenje i nadziranje. Milostinja bi u takvim okolnostima, kako se<br />
tvrdilo, samo pogoršala stanje. Zbog toga su se od tada strategije predložene protiv<br />
siromaštva svodile na mešavinu disciplinujućeg i popravnog vaspitanja“ (Gronmejer,<br />
2001:117). Moderna pomoć siromašnima gubi staro značenje misericordiae<br />
(saosećanja), i ne pojavljuje se kao čin milosrđa, već, kao suštinski sekularizovan<br />
čin, dobija oblik društvenog disciplinovanja. Tako je pomoć postala moderna, to<br />
jest: „Pomaganje je postalo efikasno i racionalno poput fabričkog rada“ (Esteva,<br />
2001:118).<br />
Između Zapada i Istoka nije postojala velika razlika, osim one ideološke. Siromaštvo<br />
je na obe strane bilo visokopolitizovano pitanje. Komunistički režim je<br />
siromaštvo proglasio iskorenjenim, a demokratska društva su ga smatrala privremenom<br />
pojavom i izuzetkom (Dziewiecka-Bokun, 2000:251). U Društvu obilja (1958)<br />
Džona Keneta Galbrajta (John Kenneth Galbraith) siromaštvo još uvek nije bilo sasvim<br />
vidljivo. On je izneo prvu ozbiljniju ideju o novom siromaštvu: razlikovao je<br />
staro opšte siromaštvo predmodernih društva i novo siromaštvo modernih društva.<br />
Za njega postoje dve glavne komponente novog siromaštva: slučaj siromaštva i insularno<br />
siromaštvo. „Slučaj siromaštva je neprilika onih koji boluju od kakve fizičke<br />
ili mentalne nesposobnosti koja je lična ili individualna i koja ih isključuje iz opšteg<br />
napretka. Insularno siromaštvo postoji ... (tamo) gde čitava oblast postaje ekonomski<br />
zaostala“ (Harington, 1965:20-21).<br />
Istina, siromašni jesu bolesnog tela i duha, ali Galbrajt ide dalje od te činjenice.<br />
On je bio jedan od prvih koji su shvatili da se, kada ima dovoljno siromašnih,<br />
„obrazuje potkultura bede“. „Siromašni su bolesnog tela i duha. Ali to nije izolovan<br />
fakt o njima, individualni ’slučaj’, udarac zle sudbine. Bolest, alkoholizam, niski IQ,<br />
izražavaju čitav način života. Oni su, uglavnom, efekti okoline – ne biografije ne-<br />
13
14 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
srećnih pojedinaca. Zbog toga je novo siromaštvo nešto što se ne može lečiti prvom<br />
pomoći. Ako je reč o tome da se preduzme konačni juriš na sramno postojanje druge<br />
Amerike, mora se težiti iskorenjivanju iz ovog društva čitave jedne sredine – a ne<br />
samo pomoći pojedincima“ (21).<br />
Drugu Ameriku, Ameriku siromaštva pravo je otkriće Majkla Haringtona<br />
(Michael Harrington) početkom šezdesetih. Zapravo, tek sa pojavom njegove The<br />
Other America (1962) ideja novog siromaštva je zaokružena. Posle njega, sve stare<br />
predstave o siromaštvu se napuštaju i prelazi se na teoriju novog siromaštva. „Postoji,<br />
ukratko, jezik siromašnih, psihologija siromašnih, pogled na svet siromašnih.<br />
Biti siromašan znači biti unutrašnje otuđen, rasti u kuluri koja se u korenu razlikuje<br />
od one koja je vladajuća u društvu“ (Harington, 1965:28). Štaviše, obilje u kome<br />
se urbano američko društvo guši, siromašni vide kao način života koji je postavljen<br />
naglavačke.<br />
Ono što posebno iritira Haringtona je činjenica da je siromaštvo „politički<br />
nevidljivo“. „Jedna od najsvirepijih ironija socijalnog života naprednih zemalja je u<br />
tome da obezvlašćeni, oni na dnu društva, nisu kadri da govore o sebi. Najveći broj<br />
stanovnika druge Amerike nije u sindikatima, dobrotvornim organizacijama i političkim<br />
partijama. Oni nemaju svoje vlastite lobiste, oni ne ističu nijedan zakonski<br />
predlog. Kao grupa oni su atomizirani. Oni nemaju lice, oni nemaju glasa“ (13-14).<br />
I koncept socijalne isključenosti (social exclusion) – danas, a posebno u Evropi,<br />
toliko slavljen – zapravo je proširena teorija novog siromaštva. Novo u njemu je<br />
to što on polaze od ideološke pretpostavke da se siromaštvo može eliminisati tako<br />
što i siromašni kroz posebne programe socijalne uključenosti (social inclusion) postaju<br />
deo svetske kapitalističke ekonomije i tako doprinese njenom razvoju. Novo je<br />
da i siromašni mogu biti uključeni u svetski sistem. Takva inkluzija neodoljivo asocira<br />
na reciklažu industrijskog otpada. Široko prihvaćen, ovaj koncept je poprimio<br />
ideološke dimenzije. Sredinom 90-tih godina prošlog veka vlade zemalja EU su, kao<br />
po dekretu, prihvatile koncept socijalne isključenosti. Time su samo potvrdili staru<br />
istinu da je siromaštvo još uvek „visoko politizovano pitanje“ (Abrahamson, 1995;<br />
Šućur, 1995; 2004; 2006; Šporer, 2004; Burchart, Le Grand, Piachaud, 1999; Lelkes,<br />
2006; Percy-Smith, 2000). Dogodilo se da su za veoma kratko vreme, unazad deceniju-dve,<br />
stari koncepti siromaštva – potklasa, socijalna ugroženost, socijalna depriviranost,<br />
kultura siromaštva i slično – zamenjeni konceptom socijalne isključenosti.<br />
Mnogi autori još uvek ne razgraničavaju socijalnu isključenost od niza sličnih<br />
pojmova, kao što su siromaštvo, marginalnost ili deprivacija, što znači da ovaj pojam<br />
još uvek nije dovoljno dobro teorijski utemeljen niti empirijski potvrđen. Zoran<br />
Šućur je mišljenja da „socijalnu isključenost treba pre shvatiti kao tzv. kišobran-koncept,<br />
nego kao pojam koji se može precizno operacionalizirati. Osobito je zamršena<br />
analiza uzroka socijalne isključenosti. Izvesno je da je nemoguće govoriti o jednom<br />
uzroku socijalne isključenosti“ (Šućur, 2006:131). Pod socijalnom isključenošću kao<br />
kišobran-konceptom se nalazi nekoliko različitih mada u teorijskom smislu sličnih<br />
koncepata. Pozivajući se na Endri Abota (2001), Željka Šporer ističe da novi koncept
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
može odražavati nova svojstva stvarnosti, i to tako da zamena starog koncepta označava<br />
situaciju u kojoj je izvorna ideja o funkcionisanju stvarnosti bila netačna. Teško<br />
je dokazati da je novih svojstava toliko da je nastala nova stvarnost, koja po logici<br />
stvari podrazumeva i novi teorijski diskurs o sebi. Dogodilo se nešto drugo. U društvenoj<br />
teoriji se često događa da se novim konceptom naprosto starim idejama daje<br />
novo ime. U prilog ovoj konstataciji ide i tumačenje nastajanja koncepta socijalne<br />
isključenosti, s tom razlikom da se potencira njegov politički dizajn (Abrahamson,<br />
1995; Šporer, 2004:171-72; Šućur, 1995).<br />
U diskursu o moderniziranom siromaštvu najprisutnija su sledeća tri koncepra:<br />
koncept apsolutnog siromaštva, relativne deprivacije i socijalne isključenosti.<br />
Siromaštvo se tradicionalno svodi na apsolutnu ili materijalnu deprivaciju, odnosno<br />
na kulturnu depriviranost, ali kako ono uvek znači više od svega toga, može se<br />
definisati kao multidimenzionalna i relativna deprivacija. Koncept apsolutnog siromaštva<br />
se odnosi na nedostatak ili oskudicu resursa koji pomažu da se izbegne deprivacija,<br />
odnosno da se obezbede podnošljivi životni uslovi, a koji su istovremeno<br />
i prihvatljivi u datoj kulturi i društvu. Koncept relativne deprivacije se odnosi na<br />
nemogućnost adekvatne ishrane, oskudevanja u odeći, stanovanju, kućnim potrepštinama,<br />
zdravoj okolini, zdravim radnim uslovima, kompetentnim obrazovnim uslugama,<br />
kvalitetnoj zdravstvenoj zaštiti i drugim uslugama uobičajenim za konkretno<br />
društvo (Townsend, 1979:177, 413; Persy-Smith, J., 2000; Kolin, 1997; 2007; Šućur,<br />
2006:132-33). Za razliku od siromaštva koje se definiše i na apsolutan i na relativan<br />
način, socijalna isključivost se ne može definisati na apsolutan načina.<br />
U naučnim revolucijama, kako u prirodnim tako i u društvenim naukama,<br />
mogu nastati nove teorije ili nove paradigme koje ne obezvređuju i ne ukidaju stare<br />
teorije i stare paradigme (Kun, 1974). Nove paradigme, koncepti ili teorije su u principu<br />
opštije ili sveobuhvatnije, a što ne znači da su i „istinitije“. Anštajnova opšta<br />
teorija relativiteta, na primer, iako „opštija“ od Njutnove teorije fizike ovu ne isključuje<br />
iz „normalne nauke“, niti pobija njenu „istinitost“. Njutnova teorija fizike se i<br />
dalje koristi u istraživanjima odnosa i promena unutar tromog kretanja u prirodi za<br />
koju se vezuju sva naša čulna iskustva i sve naše praktične aktivnosti. Mi i dalje gradimo<br />
mostove, dižemo nebodere, šaljemo letilice sa Zemlje koristeći se Njutnovim<br />
zakonima fizike. Ajnštajnova teorija se odnosi na kretanja i promene kako makro<br />
tako i mikro sveta koji je nepoznat i nezavisan od našeg „zemaljskog“ iskustva. I da<br />
ponovimo: više opštija, Ajnštajnova teorija relativiteta ne umanjuje značaj manje opštije<br />
Njutnove teorije, a niti pobija njenu „istinitost“. S druge strane, Njutnova teorija<br />
fizike za Anštajnovu opštu teoriju relativiteta predstavlja samo jednu od podteorija.<br />
Tako je i sa recentnim konceptom novog siromaštva – on se i teorijski i socijalno-politički,<br />
a to znači i u praksi tumači kao uži koncept ili podkoncept koncepta<br />
socijalne isključenosti. Potpuno je pogrešno koncept socijalne isključenosti promovisati<br />
u kišobran-koncept, koji u sebe „skuplja“ sve kategorije siromaštva. Pojam<br />
socijalna isključenost je oksimoron pojam – u sebi sjedinjuje kategorije materijalne,<br />
socijalne i kulturne depriviranosti. Kao takav, on se može dekonstruisati kroz diskurs<br />
15
16 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
o tome da li je – kako se figurativno izrazio Peter Abrahamson – nova boca u koju<br />
je presuto staro vino poluprazna ili polupuna. Uostalom, Abrahamson i ističe da je<br />
javna tajna da je koncept socijalne isključenosti proizvod političke konotacije, i da<br />
nije obični oksimoron. U pomenutom članku, Abrahamson i kaže da mnogi današnji<br />
političari i vlade ne vole koristiti pojam siromaštva, jer siromaštvo predstavlja<br />
znak neuspešnosti njihove vlasti i modela socijalne države koga podržavaju. „Pojam<br />
socijalne isključenosti manje je optužujući nego pojam siromaštva, pa predstavlja<br />
jednu vrstu eufemizma za siromaštvo“ (Šućur, 2004:47). Kada je reč o socijalnim<br />
analitičarima, za jedne je prihvatljivije da su siromaštvo i isključenost sinonimi, drugi<br />
isključenost podređuju pojmu siromaštva, dok treći definišu siromaštvo kao oblik<br />
isključenosti. Većina sociologa ne poistovećuju ova dva pojma, već siromaštvo definišu<br />
kao jedan od oblika socijalne isključenosti (Bohnke, 2001:11).<br />
Za razliku od koncepta siromaštva koji se više fokusira na apsolutnu ili materijalnu<br />
deprivaciju, koncept socijalne isključenosti se više fokusira na relativnu deprivaciju,<br />
subjektivni osećaj nepoželjne diskrepancije između legitimnih očekivanja i<br />
stvarnih mogućnosti. „Pojedinci koji žive u objektivno lošijim životnim okolnostima<br />
mogu imati manji osećaj depriviranosti nego pojedinci koji žive u boljim životnim<br />
prilikama. Relativno deprivirana osoba je nezadovoljna jer se oseća zakinutom u odnosu<br />
na neku referentnu grupu. Sociološka je analiza proširila definiciju deprivacije<br />
na nejednaki pristup društvenim dobrima. Takođe, ljudi se neretko susreću s multidimenzionalnom<br />
(višestrukom) deprivacijom. Uskraćenost na jednom području često<br />
prati uskraćenost na drugom području (kumuliranje nepovoljnih životnih okolnosti)“<br />
(Šućur, 2006:132).<br />
U najširem smislu, koncept socijalne isključenosti polazi od multidimenzionalnog<br />
osiromašenja života uzrokovanog dugotrajnom nezaposlenošću, siromaštvu<br />
ekstremnog tipa, migracijama ili drugim premeštanjem stanovništva (izbeglice), slabljenje<br />
tradicionalne solidarnosti, diskriminacije i segregacije. Suština je u tome da<br />
socijalno ugroženi imaju manje šanse za pristup socijalnim institucijama. Većina<br />
istraživača vide socijalnu isključenost u mnogo širem smislu. Za Hilari Silver to<br />
je situacija u kojoj nedostaju bar jedna od četiri integrativna sistema: civilna, ekonomska,<br />
socijalna i interpersonalna integracija u društvo (Silver, 1994). Socijalna<br />
isključenost se može u najkraćem shvatiti kao neuspeh u jednom ili više socijalnih<br />
sistema, kao što su: demokratsko-pravni sistem, koji osigurava građansku ili civilnu<br />
integraciju; radno-tržišni sistem, koji promoviše ekonomsku integraciju; sistem socijalnog<br />
blagostanja, koji protežira socijalnu integraciju; porodični sistem i sistem<br />
lokalne zajednice, koji omogućava interpersonalnu integraciju (Berghman, 1997;<br />
Saraceno, 2001). Socijalna isključenost postaje ozbiljan problem ukoliko je neko<br />
socijalno isključen u više sistema ili u više dimenzija i ukoliko isključenost ima<br />
relativno trajni karakter. Svi sistemi su važni i međusobono komplementarni: ako<br />
je jedan slab, drugi trebaju biti jaki, a u najgoroj situaciji su oni koji su neuspešni u<br />
svim sistemima. Zato što su neintegrisani, socijalno isključeni su skloni asocijalnom<br />
i devijantnom ponašanju, ksenofobiji, rasizmu i drugim oblicima ekstremizma.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Najčešća definicija je ona koju pored ostalih (Burchard, Le Grand i Piachaid,<br />
1999) nudi Željka Šporer: „Sama upotreba pojma u jednostavnom i direktnom kontekstu<br />
označava da su neki pojedinci, grupe, zajednice ili geografska područja isključeni<br />
iz participacije ili punog učestvovanja u društvenim institucijama i široj<br />
društvenoj zajednici“ (Šporer, 2004:176).<br />
Prema definiciji vlade Velike Britanije iz perioda Tonija Blera (Tony Blair)<br />
„socijalna isključenost je, ukratko, pojam koji označava šta se može dogoditi kada<br />
pojedinci ili cela područja pate od kombinacije povezanih problema poput nezaposlenosti,<br />
neadekvatne obučenosti, niskih prihoda, loših stambenih uslova, okoline<br />
s visokom stopom kriminaliteta, lošeg zdravlja i raspada porodice“ (http://www.<br />
socialex clusion.gov.uk). Za razliku od Britanske vlade, čija se definicija odlikuje<br />
deskriptivnošću, otvorenošću i operacionalnošću, Interamerička banka razvoja<br />
(IADB) nudi opštiju definiciju, koja se usredsređuje na konačnu odsutnost šansi u<br />
dostupnosti osnovnim i kvalitetnim uslugama, tržištu rada i kreditima, materijalnim<br />
dobrima, adekvatnoj infrastrukturi i pravnim sistemom (http://www.iadb.-org).<br />
Najčešća definicija je ona koju pored ostalih (Burchard, Le Grand i Piachaid,<br />
1999) nudi i Željka Šporer: „Sama upotreba pojma u jednostavnom i direktnom<br />
kontekstu označava da su neki pojedinci, grupe, zajednice ili geografska područja<br />
isključeni iz participacije ili punog učestvovanja u društvenim institucijama i široj<br />
društvenoj zajednici“ (Šporer, 2004:176).<br />
Ideja novog siromaštva je pre svega povezana s materijalnom depriviranošću,<br />
odnosno sa zakinutošću ili nedostatkom financijskih (materijalnih) resursa (apsolutno<br />
siromaštvo), ali je isto tako povezano i sa kulturnom depriviranošću kao i sa socijalnom<br />
isključenošću (relativno siromaštvo). Ulazak u začarani krug bede je direktan<br />
put u socijalnu isključenost koju obeležava socijalna izolacija, a prati je dugotrajna<br />
nezaposlenost, nedovoljno obrazovanje ili nemogućnost ostvarivanja obrazovanja<br />
kao i odgovarajuće zdravstvene zaštite i čitavog niza nepovoljnih okolnosti koje<br />
onemogućavaju osobi da se uključi u normalne tokove života i da ima kvalitetan život.<br />
U širem shvatanju pojma socijalne isključenosti može se reći kako se ovde radi<br />
o situaciji u kojoj osoba ni na koji način ne može ili ne uspeva učestvovati u društvenom<br />
životu i u kojoj je njen socijalni kapital (socijalni kontakti) potpuno nestao ili<br />
toliko oslabio da ne zadovoljava osnovne životne potrebe te osobe.<br />
Koncept socijalne isključenosti obuhvata probleme višedimenzionalne deprivacije.<br />
Materijalna depriviranost je samo jedan od problema, vrh ledenog brega.<br />
Istakli smo da su osobe koje su zakinute za osnovne materijalne resurse razvile subjektivni<br />
osećaj nepoželjne diskrepancije između legitimnih očekivanja i stvarnih<br />
mogućnosti. Biti siromašan, to zapravo znači ne samo biti materijalno depriviran<br />
(uskraćen, lišen ili zakinut za materijalne resurse) nego znači biti istovremeno i socijalno<br />
i kulturno prenebregnut (rus. пренебречь,), to jest biti neuvažen, necenjen,<br />
nezapažen ili neprimećen (engl. disregarded, forgotten ili unobserved, unperceived,<br />
unremarked) u društvenom životu. Konceptu koji ovako konzistentno sagledava problem<br />
teško je naći nedostatak ili slabu tačku. Ona ipak postoji.<br />
17
18 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
U konceptu socijalne isključenosti se gubi osećaj da je siromaštvo odnosni ili<br />
relacioni pojam, jer polazi od ideološke pretpostavke da je bogatstvo nešto apsolutno<br />
i objektivno, a siromaštvo nešto relativno i subjektivno. Ukoliko siromašni pravilno<br />
slede princip socijalne uključenosti – i oni će biti bogati. Rođena je objektivno-istorijska<br />
ideja o kraju siromaštva. Štaviše, moderni mit o kraju istorije na kraju se svodi<br />
i na eliminaciju siromaštva. Ali, mit o kraju istorije je samo „skrivena samouteha“<br />
koja je „potrebna svakoj epohi prožetoj verom u progres – tendencija sadašnjosti da<br />
sebe posmatra kao pretposlednju etapu istorije, da fantazira o sebi u jednom obliku<br />
pozitivnog vremena kraja, u kojem ostaje još samo poslednji proboj pre nego što<br />
žetva istorije bude skupljena u žitnicu čovečanstva. Poverenje sa kojim neka epoha<br />
fantazira o sebi kao univerzalnom nasleđu i konačnom obliku istorije je ono što je<br />
štiti od nepodnošljive svesti o ’izgubljenoj sadašnjici u vremenu’ (H. Blumenberg).<br />
Dijagnoza o ’kraju istorije’... ponuđena je protiv nelagodnog iskustva o tome da<br />
smo uvek tek prelazna etapa u višem toku progresa, od kojeg će se okoristiti oni koji<br />
dođu posle nas. To služi u svrhu samoodbrane od preteranog osećanja generacijske<br />
zavisti“ (Gronmejer, 2001:123).<br />
Opstanak generacija siromašnih premodernih društava bio je intrinsično povezan<br />
sa njihovom nejednakošću. Naime, preko raznih oblika misericordiae – „saosećanja<br />
iz žalosti“ koje dolazi iz srca – siromašni su bili uključeni u društveni poredak.<br />
Siromašni su uvek bili na rukoljub do bogatih: tamo gde su bili bogati tiskali<br />
su se siromašni. Davanje milostinje je intrinsično stvar socialis potens (društvene<br />
moći): u prirodi je davanja pomoći zahtev za moć. „Pomoć je način držanja žvala u<br />
ustima potčinjenih, ali tako da ne osete silu koja ih je upregla“, slikovito opisuje odnos<br />
moderne moći i pomoći Gronmejerova (111). U istim odnosima su i generacije<br />
moderniziranog siromaštva. Da bi opstale i preživele dugotrajnu strukturalnu nezaposlenost<br />
sadašnje generacije siromašnih moraju biti „uključene“ u svetsku kapitalističku<br />
ekonomiju ili svetski sistem. Na fakultetu na kome sam donedavno predavao<br />
budućim učiteljima, učiteljica sa master diplomom, da bi radila posao spremačice i<br />
oslobodila se ponižavajuće socijalne pomoći, morala je pristati na još jedno poniženje:<br />
pristala je da pred „internom komisijom“ pokaže da umesto tradicionalne metle<br />
ume koristiti zoger-brisač. Njen kolega, koji je gubitkom posla nastavnika postao<br />
moderna miserabilis persona (osoba dostojna sažaljenja, jadan, bedan, nesrećan, žalostan,<br />
gnusan, prezren), da bi prehranio dvoje male dece i nezaposlenu suprugu,<br />
odlučio je da „izađe na kraj“ sa besparicom i prekine lanac pomoći porodičnog sindikata<br />
i socijalnih ustanova, tako što je pristao da malo čvršće „drži žvale u ustima“,<br />
to jest da kao zaposleni konobar kod gazde kafića koji „valja“ drogu učenicima iz<br />
okolnih škola „drži jezik za zubima“. Ovi slučajevi spadaju u mnogobrojne primere<br />
modernizacije siromaštva na delu.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
19<br />
Tradicionalno „dobrovoljno“ siromaštvo<br />
i utopijsko dobrovoljno siromaštvo<br />
Uveren sam da je pravi trenutak da siromaštvo počnemo posmatrati na drugačiji<br />
način od onoga kojeg je nudio Galbrajtov i Haringtonov koncept novog siromaštva.<br />
Predlažem da o novom siromaštvu sudimo iz ugla moderniziranog siromaštva,<br />
a da o modernizovanom siromaštvu sudimo iz trećeg ugla, kako bi se trougao recentnog<br />
siromaštva idealno zatvorio. Taj „treći ugao“ zapravo je novi teorijski pristup<br />
siromaštvu. On se od koncepta socijalne isključenosti razlikuje po tome što umesto<br />
da moderniziranom siromaštvu produžava život želi da ga konačno sahrani. Opredelili<br />
smo se za dobrovoljno i moralno siromaštvo ili siromaštvo iz zadovoljstva zato<br />
što smo u njemu našli elemente za najradikalniju kritiku modernog mita o subsistenciji<br />
iz zadovoljstva.<br />
Na prvi pogled, sama sintagma „dobrovoljno siromaštvo“ ili „siromaštvo iz<br />
zadovoljstva“ ne samo da deluje utopijski i radikalno – što ona zapravo i jeste – nego<br />
deluje i „otkačeno“. Unpluging je reč koju su – kako nas informiše Ivan Ilič – skovali<br />
Amerikanci meksičkog porekla iz Čikaga, kojima su belci izgledali „otkačeno“.<br />
Izraz „otkačen“ je danas u modi širom sveta, naročito kod mladih. U modi je barem<br />
onoliko koliko je za prethodne generacije bio u modi izraz „utopija“. Zapravo, i<br />
otkačenost i utopija su oblici radikalne sumnje i angažovanja. „Radikalna sumnja<br />
ne znači preispitivanje; što ne mora uvek da znači negiranje. Lako je negirati ako se<br />
prosto zamisli nešto suprotno onome što postoji; radikalna sumnja je, pak, dijalektička<br />
u onoj meri u kojoj obuhvata proces otkrivanja suprotnosti i u kojoj ima za cilj<br />
novu sintezu koja negira ali ujedno i potvrđuje“ (Ilič, 1989:6).<br />
Entoni Gidens teoriju radikalnije sumnje i angažovanosti naziva „kritička<br />
teorija bez garancija“. Za nju misli da treba da bude „sociološki osetljiva“ na niz<br />
pitanja. Između ostalog, „ona mora da stvori modele dobrog društva, koji nisu ograničeni<br />
ni na područje nacionalne države ni na samo jednu institucionalnu dimenziju<br />
modernosti; i ona mora da prizna da emancipatorska politika treba da se poveže sa<br />
politikama života, ili politikama samoaktuelizacije. Pod emancipatorskom politikom<br />
podrazumevam radikalno angažovanje, usmereno na oslobađanje od nejednakosti i<br />
potčinjenosti... Politika života se odnosi na radikalno angažovanje koje teži da uveća<br />
mogućnosti za puniji i bolji život svih, i u odnosu na koje ne postoje ’drugi’“<br />
(Gidens, 1998:149-150).<br />
Ali, unpluging se istovremeno odnosi i na jedno za njega nezgodno pitanje:<br />
ima li utopija, kao radikalna teorija i radikalno angažovanje, išta zajedničko sa siromaštvom?<br />
Zapravo, ona ne bi trebala da ima bilo šta zajedničko sa siromaštvo.<br />
Nemoguća je utopija siromaštva! Sve utopije se odnose na obilje. Utopija je krupan<br />
zalogaj, a siromaštvo je samo po sebi sitan zalogaj. Ali, unpluging se isto tako može<br />
odnositi i na uvrnute stvari. Siromaštvo iz zadovoljstva ili dobrovoljno i moralno<br />
siromaštvo je najuvrnutiji pojam koga su mogli smisliti umovi koje je nužda naterala<br />
da traže izlaz iz budžaka u koji smo saterani.
20 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
Sva dosadašnja shvatanja siromaštva, pa čak i sve teorije siromaštva imaju<br />
jedan skroman cilj: omogućiti podnošljivu supsistenciju postojećem stanovništvu.<br />
Po Hansu Jonasu, on se može postići na dva uzajamno povezana načina: društveno<br />
bolju usmerenost (izbor) pravaca tehničkog napretka i društveno bolje dodeljivanje<br />
(ravnomernija raspodela) njegovih plodova. „Ovo poslednje bi, već uz današnji doprinos<br />
tehnizirane privrede, moglo otkloniti mnogobrojne nevolje oskudice na ovoj<br />
našoj planeti i nema sumnje da to, jednim svojim delom, uopšte nije tehnološko-prirodni,<br />
nego da je ekonomsko-politički problem“ (Jonas, 1990:258). S druge strane, u<br />
svim shvatanjima, pa čak i u eshatološkim tumačenjima, utopija se odnosi na obilje.<br />
„Prvi zahtev utopije je materijalno obilje radi zdovoljenja potreba svih; drugi: lakoća<br />
prisvajanja ovog obilja. Jer formalna bit same utopije je dokolica, a dokolica može<br />
postojati samo uz lagodnost, to jest uz izvesno osigurano obilje životnih dobara...<br />
i prave raskoši; i to obilje se mora moći dobiti lako, to znači bez truda ili sa malo<br />
truda, jer dokolica je upravo sloboda od kuluka rada u službi oskudice (ili zadovoljavanja<br />
želja uopšte)“ (257). Naš zadatak je da pokažemo da je unpluging analitička<br />
veza koja funkcioniše između potrebe za utopijom i siromaštva iz zadovoljstva, to<br />
jest dobrovoljnog i moralnog siromaštva moguća.<br />
Upravo tako, nasuprot moderniziranom siromaštvu – siromaštvu koje je atraktivno<br />
uključeno u svetski ekonomski sistem preko mita o pomoći razvoju – dobrovoljno<br />
siromaštvo je pojam koji u sebi zbirno sadrži i unpluging i utopičnost i radikalnu<br />
angažovanost. Koristimo ga i kao analitičku kategoriju za jedan novi način<br />
života, jedan novi socijalni i kulturni sklop, jedno novo ljudsko stanje, jednu novu<br />
„politiku života“. Pod dobrovoljnim siromaštvom ne mislimo na način života takvih<br />
pojedinaca – filozofa, mistika, proroka, svetaca, asketa poput Crist’s pauper – koji<br />
se svojom voljom opredeljuju za život u siromaštvu i beskućništvu. Živeti siromašno,<br />
za filozofa Diogena, na primer, bio je znak filozofskog uzdizanja, a ne pukog<br />
frugaliteta, dok je za teologa Franju Asiškog, to pre bio znak hrišćanskog uzdizanja<br />
na nivo siromaštva nego naklonositi prema siromasima. „Dobrovoljno“ siromaštvo<br />
Franje Asiškog – koje već proizilazi iz proizvodno-potrošačke ekonomije, buržoaskog<br />
odnosa – odbacivanje je proizvodnje i odricanje od potrošnje (Ilič, 1985:87).<br />
Tradicionalnu, u osnovi istočnu tradiciju „dobrovoljnosti“ siromaštva nadomestićemo<br />
jednom sasvim novom koncepcijom dobrovoljnog siromaštva. U analizi doborovoljnog<br />
siromaštva kao nove kategorije, prvenstveno smo se oslanjali na inventivni i<br />
analitički duh Ivana Iliča (Ivan Illich) i na analitički uobličena uporedna istraživanja<br />
Madžida Ranema (Majid Rahnema), čije ideje smo prihvatili kao da su obični i svakodnevni,<br />
a ne da su samo probabilističke.<br />
Konotacije modernosti i moderno siromaštvo<br />
Ako je ideološka trijada – liberalizam, konzervativizam i socijalizam – obeležila<br />
svetski sistem i svetsku kapitalističku ekonomiju 19. i 20. veka, današnji svet,<br />
kao i onaj sledećih pedeset godina, obeležiće utopizam. Ovu konstataciju je izrekao
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Imanuel Valerštajn (Immanuel Wallerstein). Sledećih četrdeset do pedeset godina<br />
svetski sistem će se naći u velikoj moralnoj i institucionalnoj krizi. U bliskoj i daljoj<br />
budućnosti sve što se bude događalo biće traženje odgovora na sasvim jasnu i otvorenu<br />
tenziju ili otvoreni sukob između dve modernosti - modernosti tehnologije i<br />
modernosti oslobođenja. Posledice njihovog sukoba najbolnije će se osetiti u oblasti<br />
siromaštva.<br />
Valerštajn podseća da je do sredine 20. veka moderno imalo dve jasne konotacije.<br />
U prvoj, moderno je označavalo modernost tehnologije, pretpostavljeni beskonačni<br />
tehnološki razvoj i, prema tome, stalnu inovaciju ili progres, neograničeni rast<br />
materijalnog bogatstva, tako da je ona obećavala eliminaciju siromaštva ili, kako se<br />
to tada govorilo, „iskorenjivanje gladi“. U drugoj konotaciji, moderno se odnosilo<br />
na modernost oslobođenja, istinsku jednakost i demokratiju, ljudsko ispunjenje, mogućnost<br />
slobode izbora i ostvarenje ljudskih potencijala. Ona je obećavala da će svi<br />
ljudi biti jednaki, ravnopravni i politički priznati. Istina, od samog početka se videlo<br />
da modernost tehnologije i modernost oslobođenja uopšte nisu identični (Valerštajn,<br />
2005:109-111).<br />
Slika stare modenizacije je „pukla ko’ zvečka“. Najbolju dijagnozu urušavanja<br />
svetskog sistema dao je Urlih Bek (Urlich Back): „Kao što je modernizacija ukinula<br />
staleški okoštalo agrarno društvo u 19. veku, i izvukla sliku strukture industrijskog<br />
društva, tako modernizacija danas briše konture industrijskog društva, a moderna<br />
nastavlja da živi kroz jednu drugu društvenu formu... U 19. veku modernizacija se<br />
događa pred pozadinom njene suprotnosti: tradicionalnim svetom predanja, jednom<br />
prirodom, koju je valjalo spoznati i kojom je valjalo ovladati. Danas je modernizacija<br />
potpuno istrošila i izgubila svoju suprotnost i sada pogađa samu sebe svojim premisama<br />
industrijskog društva i njegovim funkcionalnim principima. Modernizacija<br />
u horizontu iskustva premoderne potisnuta je refleksivnom modernizacijom“ (Bek,<br />
2001:19).<br />
Koliko god se, s jedne strane, modernost tehnologije upinje oko rasta bogatstva,<br />
toliko se, s druge strane, modernost oslobođenja pokazuje impotentnom pred<br />
naletom modernizacije siromaštva. U prirodi je svetske kapitalističke ekonomije da<br />
iskoreni staro siromaštvo kao premodernu instituciju. Unesrećeni pojedinaci i grupe<br />
se više ne mešaju sa gomilom ostalog stanovništva. Siromaštvo je institucionalizirano,<br />
a siromasi su sklonjeni sa javnih mesta u prihvatilišta, popravne domove i zatvore.<br />
Američki zatvori su puni ovih nesretnika. Oni se više ne tiskaju ispred bogomolja,<br />
na trgovima, javnim prolazima, a niti u gomilama obilaze regije kao što su to činili u<br />
vreme velike krize s kraja dvadesetih i početkom tridesetih. Ali, ne samo da svetska<br />
kapitalistička ekonomija ništa ne preduzima protiv modernizacije siromaštva, nego<br />
ga kao proces podstrehuje i projektuje u svojoj budućnosti.<br />
Moderno je ambivalentan pojam. Očito je da modernost tehnologije, njena<br />
inovativnost i gomilanje materijalnog bogatstva obavezno ne vode modernosti oslobođenja,<br />
demokratiji, ukupnom napretku, jednakosti i slobodi. Rast materijalnog bogatstva<br />
i moć naučno-tehnološkog uma nužno ne vode slobodi, humanijim odnosi-<br />
21
22 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
ma, ravnopravnosti, jednakosti i priznanju. „Industrijalizovana društva mogu da proizvode<br />
pakete za ličnu potrošnju za većinu svojih građana, ali to nije nikakav dokaz<br />
da su ova društva zdrava, ekonomična ili da poboljšavaju kvalitet života. Naprotiv.<br />
Što je više jedan građanin naviknut na potrošnju paketa dobara i usluga to, izgleda,<br />
postaje neuspešniji u oblikovanju svoje sredine. Njegova radna energija i finansijska<br />
sredstva se troše na nabavku sve novijih modela njegovih artikala, a sredina postaje<br />
propratni proizvod njegovih potrošačkih navika“ (Ilič, 1989:149).<br />
Oni kojima je prvenstveno stalo do moderne kao moći racionalne modernosti<br />
tehnologije oduvek su zazirali od iracionalne snage modernosti oslobođenja. S druge<br />
strane, oni koji moderno vide kao modernost oslobođenja ističu da nikada ne smemo<br />
zaboraviti da se varvarstvo krije u samom principu modernosti. Sile protiv kojih ljudi<br />
moraju ići upravo su pokretači svetske istorije. Ima nečeg očajničkog – očajnički<br />
upozorava Teodor Adorno (Theodor Adorno) – u pokušaju pobune protiv varvatstva<br />
koliko i protiv sila koje su pokretači modernosti (Adorno, 2006:6). Pobuna protiv<br />
unutrašnjeg varvarstva modernosti prva je lekcija koju smo naučili o negativnoj<br />
modernosti nakon iskustva sa Aušvicom, opštim simbolom nacističkog zla. I siromaštvo<br />
se takođe krije u samom principu modernosti: siromaštvo je legitimizirano,<br />
deideologizirano i demilitarizirano moderno varvarstvo.<br />
Živimo u „odbeglom svetu“ modernosti tehnologije, zmajevim kočijama naučno-tehnološkog<br />
uma kojima niko ne upravlja; živimo takođe i u „rizičnom društvu“<br />
za koga je modernost oslobođenja umislila da ga vodi, svetu u kome na sve<br />
strane slobodno deluju subverzivne političke snage velikih razmera, koje mogu sve<br />
dovesti u pitanje – od individualnog blagostanja do globalne bezbednosti i koordinacije<br />
(Gidens, 2005; Gidens, 1998; Bek, 2001). „Ponekad nam se čini da se ne radi<br />
toliko o sadržaju promena, već o vrtoglavnoj brzini kojom se one ređaju. To nas zastrašuje<br />
i ostavlja u stanju stalne nesigurnosti jer osećamo da više ništa nije izvesno<br />
ili utvrđeno i da će sve novo za tren oka postati zastarelo... Svi mi učestvujemo u<br />
tim promenama, a ipak žalimo zbog njih jer nam se čini da one našem životu oduzimaju<br />
suštinu koja bi nam mogla predstavljati oslonac“ (Kolakovski, 1987:76-77).<br />
Modernost ne počiva na čvrstim odnosima, već na odnosima koji „zastare pre no što<br />
mogu da očvrsnu“, a to znači da je kriza imanentna modernosti: „Sve što je čvrsto<br />
i ustaljeno pretvara se u dim, sve što je sveto oskrvnjuje se“. Ovo bi danas mogao<br />
potpisati svaki istraživač društvenih promena, a zapravo su reči Karl Markas iz Komunističkog<br />
manifesta (1848) (Marx, 1949:18).<br />
Svetski sistem je u krizi. Nije ga više moguće poboljšati niti izmeniti. I, to nije<br />
sporno! Nije sporan ni vrtlog brizne njegovih promena. Sporna je kontraproduktivnost<br />
modernosti kako tehnologije tako i oslobođenja. Vektor modernosti se promenio:<br />
plodovi modernosti tehnologije su sve kiseliji, a sokovi modernosti oslobodjenja<br />
presušuju. Njegovom promenom menjaju se i dimenzije siromaštva, kao i njegov<br />
doživljaj. „Zapad više ne dominira svetom, a socijalne nejednakosti su veće nego<br />
ikada. U poslednjoj deceniji 20. veka direktorska plata u kompanijama bila je 70<br />
puta veća od prosečne američke, a danas je veća 325 puta. Omalovažena je pravednost<br />
u društvu, što je temelj stabilnosti države“. Ovo su reči Zbignjeva Bžežinskog,
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
a ne nekog staromodnog socijaliste ili čangrizivog marksiste. On ih je izgovorio na<br />
više mesta, ali ima simbolike u tome da je ove izgovorio u intervjuu moskovskoj<br />
„Komsomolskoj pravdi“, povodom ruske promocije svoje knjige Strateško viđenje:<br />
Amerika i kriza globalne moći.<br />
Pauperolozi i muka sa „relativnom slikom“ siromaštva<br />
Analitičar od formata, Madžid Ranema (Majid Rahnema), ministar u Iranskoj<br />
vladih kasnih 60-tih prošlog veka, a kasnije predstavnik u UNDP-u (Razvojnom<br />
programu UN), veruje da odgovor na nametnute oblike modernizovanog siromaštva<br />
ne treba tražiti u zapadnom mitu o modernosti tehnologije i modernosti oslobođenja.<br />
Odgovor na pitanje kuda treba da ide kritika modernizovanog siromaštva treba<br />
tražiti u etičkim i kulturnim dimenzijama lokalnih društva, jer ono njima i pripada.<br />
Oko toga šta siromaštvo predstavlja za jedno društvo i kulturu znači, a šta znači za<br />
drugo društvo i kulturu nikada nije bilo i neće biti konsenzusa. Etička i kulturna dimenzija<br />
siromaštva stoji nasuprot njegove materijalne dimenzije – oko koje oduvek<br />
postoji konsenzus. Svetske elite su usaglasile volju oko dve stvari: siromaštvo je<br />
bolest društva čija je nerazvijenost dijagnoza, a ekonomski i tehnološki razvoj su lek<br />
protiv te bolesti. Armija eksperata, političara, planera, birokrata, socioekonomskih<br />
stručnjaka, pa čak i antropologa, koji su počeli da se ponašaju kao „pauperolozi“ –<br />
Ranemin izraz – prihvatila je siromaštvo kao društvenu bolesti.<br />
Pauperolozi niti žele da vode diskurs o drugačijem pristupu, a niti su voljni<br />
da menjaju praksu osim one koja počiva na principima moderniziranog siromaštva.<br />
Njihova se priča o siromaštvu svodi na pitanje veće produktivnosti, bržeg tehničko-tehnološkog<br />
razvoja i ekonomskog rasta, organizovanije materijalne pomoći,<br />
sadržajnije logistike i šire i energičnije primene naučnog-tehnološkog uma. „Dok<br />
su tradicionalni odgovori na siromaštvo bili, u prošlosti, često utemeljeni na pluralističkim,<br />
kulturno ustanovljenim i holističkim shvatanjima svakog pojedinačnog<br />
prostora, novi programi delovanja odražavaju univerzalistički, jednosmerni, na dohotku<br />
zasnovan i potpuno akulturološki recept za apstraktne ’pacijente’“ (Ranema,<br />
2001:239-240).<br />
Materijalne i duhovne okolnosti – one koje se odnose na životni sklop, socijalni<br />
i kulurni konstrukt, a ne na stvari-kao-stvari – čine osnovnu dimenziju siromaštva.<br />
Ona se odnosi na nedostatke, manjkove i oskudicu, bilo da su nematerijalne<br />
i egzistencijalne prirode, bilo da su materijalne prirode. „Prvoj kategoriji pripadaju<br />
takvi faktori kao što je nemogućnost da postignemo svoje ciljeve, nedostatak sreće<br />
ili samopouzdanja; nedostatak poštovanja i ljubavi koje nam upućuju drugi, zanemarenost<br />
ili napuštenost itd. Što se materijalnih faktora tiče, oni uključuju diskriminaciju,<br />
nejednakosti, političke i druge oblike ugnjetavanja i dominacije, odsustvo<br />
prava, nedostatak minimuma ’nužnih potreba’ potrebnih za ekonomski i biološki<br />
opstanak, onako kako je definisano u svakoj pojedinačnoj kulturi; takođe svi drugi<br />
oblici lišavanja, uskraćivanja, neishranjenosti, beskućništva, bolesti, nemogućnosti<br />
obrazovanja itd.“ (Ranema, 2001:236).<br />
23
24 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
Materijalne i duhovne okolnosti su „relativna slika“ siromaštva, drugačija za<br />
različita društva i različite kulturne prostore. „Definisanjem siromašnih kao onih<br />
kojima nedostaje ono što bi mogli kupiti novcem kako bi postali ’uistinu ljudi’, siromaštvo,<br />
u Njujorku baš kao i u Etiopiji, postaje apstraktna univerzalna mera potrošnje“<br />
(Ilič, 2001:152). A kako univerzalna mera potrošnje ne postoji, „može biti<br />
onoliko siromašnih i onoliko shvatanja siromaštva koliko ima ljudskih bića“ (Ranema,<br />
2001:234). Šta će se uzimati za referentnu tačku siromaštva, to zavisi od društva<br />
i kulture koje tu tačku utvrđuje. Tačka siromaštva je istorijski, kulturno i tehnološki<br />
uslovljena. Siromaštvo ekonomski razvijenih društava i siromaštvo zemalja Trećeg<br />
sveta nisu iste kategorije. Siromašni su uvek ovde i sada! U delu Druga Amerika<br />
(1962), Majkl Harington upozorava da savremeni „američki siromašni nisu siromašni<br />
Hong Konga iz 16. veka, oni su siromašni ovde i sada“ (Harington, 1965:238).<br />
Amartija Sen, indijski ekonomista i nobelovac ističe da „postoji nesvodivo<br />
jezgro apsolutnog lišavanja u našoj ideji siromaštva, koje svaki izveštaj o gladovanju,<br />
neishranjenosti i vidljivim tegobama prevodi u dijagnozu siromaštva, a da pre<br />
toga ne upozna relativnu sliku“ (Amartya, 1982:714). Ovo prevođenje u dijagnozu<br />
u samoj osnovi je štetna definicija siromaštva. Jedina mana apsolutnog siromaštva<br />
(materijalne depriviranosti) je, opominje iranski mistik A. Nasafi, vidljivost, dok su<br />
sve njegove vrline (duhovnost i zadovoljstvo) relativne i skrivene. Nasuprot relativne,<br />
na kulturi ustanovljene i holistički uspostavljene slike siromaštva stoji univerzalistički,<br />
jednosmerni, na dohotku zasnovan i potpuno akulturalistički recept siromaštva<br />
za apstraktne „pacijente“. Ovakav recep siromaštva je mit, kao što je mit isti<br />
takav recep bogatstva.<br />
Porodica Ladačana, naroda koji živi u ekstremnim predelima Himalaja, može<br />
dobro da živi i sa 650 dolara godišnje, a američka porodica ne može ni sa 10.000,<br />
prihodom koji u Sjedinjenim Državama predstavlja „liniju siromaštva“. Siromaštvo<br />
je socijalna i kulturna odrednica, a to znači da njegov doživljaj (ili osećaj) određuju<br />
kultura ili način života ljudi datog društva. Konsensus oko univerzalističkog i akulturološkog<br />
recepta siromaštva doveo je do toga da su se do kraja 20. veka „čitave<br />
nacije i kontinenti kretali u pravcu verovanja da su siromašni, i da im je potrebna<br />
pomoć, samo zato što je njihov dohodak po glavi stanovnika bio niži od univerzalno<br />
postavljenog minimuma“ (Ranema, 2001:239). „Nemati ono što je nužno ili imati<br />
samo ono što je zaista nužno“ – kako glasi stara odrednica siromaštva u francuskom<br />
rečniku Rober – ima mnogo dodirnih tačaka sa siromaštvom predstavljenim kroz<br />
univerzalistički i akulturalistički recept.<br />
Subsistencija i pravo siromaštva na zajedništvo<br />
Polazeći od toga da siromaštvo nije život koji odražava ličnu neadekvatnost,<br />
već život koji odražava neadekvatnost zajednice, Madžid Ranema ideju siromaštva<br />
vraća zajednici iz koje ga je svetska ekonomija na silu isterala. Tradicionalno opšte<br />
siromaštvo je pre svega socijalni, kulturni i politički problem zajednice, pa tek po-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
tom socijalni i kulturni sklop, životna situacija pojedinaca čiji je opstanak ugrožen.<br />
Siromaštvo kao lična neadekvatnost je moderno shvatanje, „koje je postalo karakteristično<br />
za svako kapitalističko društvo, naročito u protestantskim verzijama, sada<br />
unapređeno u glavnu komponentnu novog sistema vrednosti. Ekonomsko siromaštvo<br />
sada se doživljava i prema njemu na globalnom nivou ponaša kao prema sramoti<br />
i kazni. Ogromno uvećanje bogatstva ponuđeno, ili dostignuto, od strane modernih<br />
društava koja neguju pohlepu za stvaranje profita, igralo je značajnu ulogu u oštrom<br />
obezvređivanju siromaštva iz etičkih pobuda. Tako trka za bogaćenjem nije bila za<br />
ekonomiju samo željeni, već i moralno opravdani cilj“ (Ranema, 2001:240).<br />
Siromaštvu pripada pravo na zajedništvo. Njegovo je „prirodno“ pravo da<br />
se vezuje za zajednicu. Amnezija zajednice kada je u pitanju siromaštvo proizvodi<br />
jedan novi zaborav – zaborav intrinsičnosti subsistencije. Siromaštvo ne pripada globalnom<br />
industrijakom sistemu, već vernakularnom zavičajnom svetu. Svet siromaha<br />
je lokalan, zavičajan i vlastit, a svet sistema je globalan, univerzalan i javan. Opstanak<br />
ili supsistencija (nl. subsistentia, postojanje, trajanje, življenje; izdržavanje /<br />
života/, izlaženje na kraj /s obzirom na potrebe/; ono što postoji samo po sebi, što je<br />
supstancija) siromaha obezbeđuje se u malim grupama i lokalnim zajednicama, a ne<br />
u globalnim društvenim sistemima ili nacionalnim državama (Ilič, 1985). Nastanak<br />
i afirmacija produktivne nacionalne države kao globalnog društva, na kraju uobličenog<br />
u globalni ili svetski sistem, može se opisati i kroz vođenje neprestanog rata<br />
protiv podnošljive supsistencije (Robert Muchembled). Upravo tako, modernističko<br />
siromaštvo počiva na kontinuiranoj nepodnošljivosti supsistencije i po tome je, kao<br />
što ćemo videti, suprotna modernizovanoj supsistenciji koja se bira radi zadovoljstva.<br />
Svetski sistem ulazi u sve dublje sukobe između lokalnih mogućnosti podnošljive<br />
supsistencije i globalne perspektive razvoja.<br />
S jedne strane, visokoproduktivna moderna društva su u mogućnosti da proizvedu<br />
sve što je ljudima potrebno za život, a, s druge strane, njihova industrijska<br />
organizacija rada je stvorila uslove da se čovečanstvo oslobodi opšte prosečnosti<br />
supsistencije. Međutim, iako „oslobođeni“ opšte prosečnosti supsistencije, ne trebamo<br />
ostati slepi „za modernizovanu supsistenciju koja se bira radi zadovoljstva, i<br />
slepi za odbijanje onog industrijskog bogaćenja koje kao nijedno ranije privileguje<br />
moćne, a veliku većinu bolno frustrira“ (Ilič, 1985:160). Materijalna deprivacija i<br />
socijalna isključenost dovode siromahe u situaciji sa kojom ne mogu „izaći na kraj“,<br />
a to znači da je za njih supsistencija kao intrinsična vrednost dovedena u pitanje.<br />
Prvi korak u rešavanju problema siromaštva počinje zalaganjem za priznanjem supsistencije<br />
kao intrinsične vrednosti, brige oko opstojanja, ili, da se literarno izrazimo,<br />
zalaganjem za priznanjem golog života. Politika priznanja, za koju se Čarls Tejlor<br />
(Charles Taylor) zalaže kada se radi o kulturni i etničkim zajednicama, trebalo bi da<br />
obuhvati i skupine siromašnih (Tejlor, 2003).<br />
Moderni svetski sistem je opčinjen idejom ili mogućnošću demokratskog biranja<br />
supsistencije iz zadovoljstva. Svaki pojedinac koji može i treba da iskoristi<br />
prednosti koje mu ovakva situacija pruža, ali ne smemo izgubiti iz vida da se gubitkom<br />
dostojanstva stvarnosti, odnosno preskakanjem nužnosti, gubi i dostojanstvo<br />
25
26 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
čoveka. Nužnost je čovekova senka koju on ne može preskočiti. Materijalno zasićene<br />
generacije razvijenih zemalja su preskočile svoju moralnu senku. One imaju osećaj<br />
da supsistencija više nije intrinsična vrednost – da se supsistencija može birati radi<br />
zadovoljstva. Ekstreman primer takve generacije su bankarski mešetari s Wallstreet,<br />
još jednog zida (wall) koga treba srušiti. „Sasvim je u redu vešto prevariti poštenog<br />
čoveka ukoliko se ne biva uhvaćen. Prihvatljivo je postati licemer (kao izopačeni<br />
Žistinini sveštenici) i ohrabriti vrlinu i darežljivost slabih da bi ih bilo lakše prevariti.<br />
Ovo je bila neizbežna posledica gubitka društvenih veza. Naš je sadašnji svet, bez<br />
vere ili zakona, anti-društvo, nemoguć i nepodnošljiv za život. Ne postoji nevidljiva<br />
ruka; zadovoljstva mesara ili pivara se ne poklapaju sa mojim zadovoljenjem. Bilo<br />
je neophodno da strast za biznis trijumfuje nad svim ostalim strastima kako bi se dozvolile<br />
zajedničke mere neobuzdanih želja. Ekonomska paradigma je veoma dobro<br />
uspela u svođenju naše perspektive na jednu jedinu tačku gledišta. To je za posledicu<br />
imalo jednodimenzionalni redukcionizam“ (Latuš, 2001:333).<br />
Vara osećaj da je moderna supsistencija, koja se bira radi zadovoljstva, realna.<br />
Uopšte ne postoji sloboda izvan nužnosti. Sloboda postoji i živi u odmeravanju<br />
sebe sa nužnošću. Biranjem iz zadovoljstva, supsistenciji se oduzima njen predmet<br />
– borba za opstanak. Sloboda bez nužnosti postaje isto onako ništavna kao i snaga<br />
bez otpora. Supsistencija bez borbe – prazna moć, prazne korice mača – ukida samu<br />
sebe. Otuda kod ljudi tolika potreba, skoro atavistička glad za katastrofama, zemljotresima,<br />
poplavama, požarima ili, makar, saobraćajnim udesima, jedinstvenim prilikama<br />
kada se iznenada moramo isturiti i pokazati od kakvog smo materijala, kada<br />
se odlučni luče od zbunjenih, hrabri od oklevala, požrtvovani od sebičnih i kada na<br />
videlo dolazi smisao za opšte što ga je probudila opasnost. A ako je planeta Zemlja,<br />
naš dom, škrta sa katastrofama, onda prst sudbine treba usmeriti na kosmos. Ukoliko<br />
i priroda u celini zataji – priroda za sebe ne zna za katastrofe – onda treba računati s<br />
ratom, ljudskim delom (Jonas, 1990:259). Setimo se kako je materijalno prezasićeno<br />
građanstvo Evrope i Amerike sa oduševljenjem, pijući jutarnji čaj ili popodnevni<br />
viski, pratilo medijske slike o ljudima koji su bili u smrtnoj opasnosti u ratovima u<br />
Bosni i Hrvatskoj, a posebno tokom bombardovanja Srbije. Čudili su se zašto ljudi<br />
tamo ratuju kada mogu birati supsistenciju radi zadovoljstva i živeti serbes.<br />
Sve je više ljudi koji se bore za podnošljivu supsistenciju – samo manjina ima<br />
mogućnost da bira supsistenciju radi zadovoljstva. I svi se oni subjektivno osećaju<br />
siromašnim. Veliki je broj i onih koji sopstveno mučno rintanje povezuju sa vlastitim<br />
opstankom. S druge strane, gledano holistički i enviromentalistički – teorija o<br />
uticaju životne sredine na razvoj čoveka – svetska kapitalistička ekonomija troši više<br />
resursa od onog dela koji joj po nekoj pravdi pripada. „Izračunato je, na primer, da bi<br />
za sadašnju svetsku populaciju, kada bi trošili energije po glavi stanovnika na nivou<br />
Los Anđelesa, bilo potrebno pet planeta... Zemlja može da podnese samo manjinu<br />
u bogatim zemljama koja danas živi na tom nivou potrošnje... Prosto nije u prirodi<br />
’bogatstva’ da ga svi dele“ (Lumis, 2001:51).Oskudica i siromaštvo odavno upozoravaju<br />
visokoproduktivni svetski sistem da modernizovana supsistencija ne spada u
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
intrinsične vrednosti. Pitanje ovde uopšte nije koliko je toga čovek u stanju da uradi<br />
(kvantitete), nego koliko toga priroda može da podnese (kvalitet). Pitamo zapravo,<br />
po ko zna koji put, za granice rasta i razvoja!<br />
Sve dok traje saglasnost između moderniziranog siromaštva koje se bori za<br />
podnošljiviju supsisenciju i modernizovane supsistencije koja se može birati iz zadovoljstva<br />
trajaće i stabilnost sadašnjeg svetskog sistema. Kada ta saglasnost više ne<br />
bude postojala, neće biti ni ovog sistema. Svetska kapitalistička ekonomija je spratila<br />
ukupno čovečanstva u koridore „mrtve trke“ za bogatstvom kao jedinim ciljem.<br />
Kada shvatimo da je cilj nedostižan, moraćemo se sami postarati za izlazak iz ovog<br />
koridora. „Sve dok traje trenutna trka za materijalnim bogatstvom, zasnovana na<br />
pretpostavci da ništa osim tehnoloških ograničenja ne može zaustaviti ljudska bića<br />
u tome da žele da imaju više, ne samo što će sama trka nastaviti da proizvodi najdehumanizovanije<br />
oblike nametnutog siromaštva, već će konačno i sama planeta koja<br />
nam donosi zajednička bogatstva biti osiromašena i uništena.<br />
Nasuprot tome, siromaštvo iz zadovoljstva – tj. dobrovoljno i moralno siromaštvo<br />
– podrazumeva ideal života zasnovan na drevnim moralnim načelima jednostavnosti,<br />
štedljivosti, umerenosti i poštovanja svih ljudskih bića i svih oblika života.<br />
To ne znači asketizam i monaški život. Ono samo pokušava da povrati holističku i<br />
saosećajnu dimenziju bića, bez koje ljudski odnos u pravom smislu reči nije moguć.<br />
Kao takvo, siromaštvo iz zadovoljstva moglo bi da posluži kao sredstvo i kao cilj<br />
pauperizovanja ekonomije“ (Ranema, 2001:250).<br />
Sa siromaštvom kao „kosmičkim zlom“ kulture tradicionalnih društava su se<br />
suočavale na načine koje je određivala vernakularana tradicija: glad je „naš“ teret i<br />
„naša“ muka, kao što je i obilje „naš“ užitak, a izobilje „naša“ dokolica. Vernakularne<br />
zajednice se prema siromasima ne odnose kao prema žrtvama. Vernakularni<br />
čovek na siromaštvo gleda „svojim očima“, kao na nešto što se događa „nama“, a<br />
ne „drugom“. I što je najvažnije, takav pojedinačni ili „relativni“ pristup nije stvar<br />
ličnog doživljaja, nego holistička vrednost. U Ranemanovoj ideji dobrovoljnog siromaštva,<br />
siromaštvu se vraćaju pluralistička, kulturno ustanovljena, vernakularna i<br />
holistička shvatanja svakog prostora.<br />
Budućnost siromašnih skupina u našem društvu je isto tako neizvesna, čak i<br />
pod uslovima veće produktivnosti, višim dohotkom, većim brojem radnih mesta i<br />
boljim uslugama. Šta nam je činiti? Potrebna nam je utopistička ili, ako više volite,<br />
maštovita modernizacija vernakularne tradicije. Dobro je o siromaštvu razmišljati<br />
kroz kombinaciju modernizirane pre svega naše vernakularne proizvodnje i ekonomizirane<br />
privrede u kojoj je prisutna tehnologija u meri u kojoj ne ugrožava život<br />
i prirodnu sredinu. „’Vernakularan’ je reč latinskog koja je u Rimu hiljadu dvesta<br />
godina upotrebljavana za označavanje dobra koja je čovek proizveo sam, u svojoj<br />
kući, sa svojom čeljadi, dobra koja čovek može da štiti i brani, ali ih na tržištu niti<br />
kupuje niti prodaje... Za ono što je za život važno, što se ne može izneti na tržište,<br />
rimskom pravniku je stajala na raspolaganju reč vernaculum“ (Ilič, 1985:84, 159).<br />
Uspešnost borbe protiv siromaštva meri se opstankom života i „izlaskom na kraj“ sa<br />
27
28 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
osnovnim potrebama. Tradicionalne kulture nisu siromaštvo definisale nejednakošću<br />
i materijalnom depriviranošću, već oskudicom kojom se dovodi u pitanje opstanak<br />
ili sam život. Vernakularnom proizvodnjom ne stvaraju se uslovi za nastajanje ekonomske<br />
i socijalne nejednakosti, niti ona dovodi do nečije inferiornosti, zavisnosti<br />
i eksploatacije, a to znači da ne podrazumeva postojanje društvenih slojeva koji se<br />
mogu definisati nepravednom raspodelom.<br />
Ako malo dublje zagrebemo ispod površine visokorazvijene svetske ekonomije,<br />
u svim društvima i kulturama se može otkriti tradicionalna vernakularna potka<br />
koja deluje i u svetskom sistemu. Ovo treba imati na umu i kada razmišljamo o siromaštvu<br />
u uslovima „održivog razvoja“ u našem društvu, jer vernakularna prozvodnja,<br />
koja je sama po sebi održiva, uključuje pored eliminacije siromaštva i održivi<br />
razvoj. Priroda tehnološkog pogona je dvojaka i ambivalentna, tako da se njegovo<br />
prisustvo u vernakularnoj podrazumeva, ali uz moralnu obavezu da se koristi oprezno,<br />
uz maksimalne ekološke i enviromentalističke obzire. „Osnaživanje samosvojih<br />
vrednosti vernakularnog sveta je proces potpuno suprotan od svega što donosi novi<br />
vek i industrijski ’napredak’“ (Marić, 1985:20).<br />
Na isti način na koji su prvobitna organizovana društva i genuine kulture prihvatile<br />
tabue jedenja ljudskog mesa i seksualnog opštenja između bližih srodnika,<br />
tako isto buduća društva i kulture trebaju prihvatiti moralnu normu o korišćenju<br />
tehnike i tehnologije. Vernakularna održiva proizvodnja uključuje primenu tehničkih<br />
i tehnoloških mogućnosti, ali pod moralnom kontrolom koja počiva na tabuiziranoj<br />
restorativnoj pravdi. Ona je održiva poput današnjeg „održivog ribolova“: riba se<br />
lovi u količini koja neće ugroziti njihovu reprodukciju, to jest, broj izmreštenih riba<br />
mora biti veći, i to konstantno, od broja ulovljenih riba.<br />
„Pošto je običan čovek shvatio da je dominantni zapadni oblik modernosti, u<br />
stvari, izgubio dodir sa sadašnjicom koju tvrdi da održava, on sam postaje istinski<br />
moderan, u pravom značenju te reči, to jest, onaj koji pripada današnjici. Kao takav,<br />
on neprestano prerađuje svoje tradicionalne, vernakularne načine suočavanja sa<br />
brojnim talasima koji ugrožavaju njegov život. Hiljadama trikova koji je svaka kultura<br />
razvila da bi očuvala sebe od takvih prolaznih talasa, novi narodni pokreti dodaju<br />
veštinu prilagođavanja iznad i unutar talasa“ (Ranema, 2001:249). Alternativu<br />
modernističkom siromaštvu, Ranema nalazi u novim „narodnim pokretima“ koje su<br />
inicirali „nerazvijeni“. Ovi pokreti potenciraju siromaštvo iz zadovoljstva, odnosno<br />
u igru uvode dobrovoljno i moralno siromaštvo.<br />
Nasuprot vernakularnom pristupu, moderni tehnologizovani pristup siromaštvu<br />
navodi žrtve pauperizovanih ekonomskih i političkih sistema, nove proletere i<br />
osiromašene nadničare, da svoj položaj posmatraju „tuđim očima“, i da svoju akciju<br />
i borbu usmere na ograničene ciljeve kao što su zapošljavanje, povećanje plate i<br />
pristup javnim službama i, eventualno, samopomoć. „Konačno, sve je više ljudi bilo<br />
navedeno da veruje u novi ekonomski mit po kojem se siromaštvo može konačno<br />
pobediti uz pomoć uvećane produktivnosti i efekata ’prodora’ moderne ekonomije,<br />
a traganje za novim načinom života i društveno organizovanje utemeljeno na jedno-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
stavnosti, odnosno na dobrovoljnim i etičkim oblicima siromaštva, bilo je obezvređeno<br />
i ozloglašeno“ (Ranema, 2001:240). Dobrovoljno siromaštvo ne upućuje na<br />
odbacivanje proizvodnje i odricanje od potrošnje – kao u učenju Franje Asiškog o<br />
„dobrovoljnom“ siromaštvu – nego ukazuje na jedan novi istorijski oblik delatnosti,<br />
na „sopstveni rad“ (Eigenarbeit) koji nije ekonomska delatnsot i koji je u celosti<br />
usmeren na dostojanstvenu supsistenciju.<br />
Sopstveni rad i siromaštvo<br />
Vreme je da o siromaštvu razmišljamo u kategorijama supsistencijalne privrede<br />
– privrede koja se vraća dostojanstvenoj supsistinenciji, koja je usmerena na<br />
to „da se činija od plastike zameni drvenim čankom“ kao suštastvom posude, ili, da<br />
se umesto socijalnog programa samopomoći (Selbsthilfe, selfhelp) primeni praksa<br />
vernakularne proizvodnje, da se siromasi, u zajednici sa onim koji su „bogati“ invencijama,<br />
organizuju kroz „sopstveni rad“ (Eigenarbeit) i otpočnu iznalaziti nove<br />
načine supsistencije. Ali to više nije ona supsistencija koja se bira radi zadovoljstva,<br />
već ona koja vodi računa i brine o njenoj nužnosti. Modernizirano siromaštvo – siromaštvo<br />
kao oblik svesti, koji svetskoj ekonomiji daje nov polet kroz organizovane<br />
oblike socijalne pomoći ili samopomoći – krajnja je posledica onoga što se na jeziku<br />
Marksa i Frojda naziva postvarenje (Verdinglichung). Modrnizirano siromaštvo je<br />
postvareno siromaštvo; ono glad i nezaposlenost prevodi u potrebu svetske kapitalističke<br />
ekonomije za obiljem i radom. „Pod postvarenjem podrazumevam proces<br />
okoštavanja stvarnih potreba u potražnju za artiklima masovne proizvodnje. Mislim<br />
na prevođenje žeđi u potrebu za Koka-Kolom. Ova vrsta postvarenja se javlja kada<br />
ogromne birokratske organizacije počnu da manipulišu osnovnim ljudskim potrebama,<br />
zahvaljujući tome što su uspele da zagospodare maštom potencijalnih kupaca“<br />
(Ilič, 1989:153).<br />
Ivan Ilič koncepciju dobrovoljnog siromaštva obogaćuje kategorijom Eigenarbeit<br />
(sopstveni rad). Štaviše, on predlaže da se reč Eigenarbeit „upotrebi kao analitička<br />
kategorija za jednu delatnost pred kojom stojim bez reči. Sopstvenim radom<br />
nazivam samo ono čime se ljudi našeg vremena posredstvom društvenih delatnosti<br />
odvajaju od potrošnje i proizvodnje... ’Eigenarbeit’ je aktivno odricanje od potrošnje<br />
i proizvodnje, motivisano prosvećenim hedonizmom. Prema tome, ’sopstveni rad’<br />
stoji jasno u suprotnosti sa hijerarhijski upravljenom ’samopomoći’ koju nazivam<br />
’radom u senci’.... Sopstveni rad označava, dakle, jedan istorijski novi oblik delatnosti“<br />
(Ilič, 1985:87). Kao što vidimo, Ilič pravi oštru razliku između samopomoći<br />
(Selbst-hilfe) i sopstvenog rada (Eigenarbeit). U svojoj oštrini on ide dotle da ističe<br />
kako „’samopomoć’ cepa delatni subjekt u proizvođača i potrošača. Reči ’samoobrazovanje’,<br />
’samoposluživanje’ projiciraju industrijski sistem u pojedinca. Samopomoć<br />
je u pravom smislu masturbatorski pojam. Reč masturbacija potiče iz latinskog<br />
i složena je od manus (ruka, rukom) i stuprum (silovanje). Takvo ’samosilovanje’,<br />
koje se preporučuje, rastavlja delatni subjekt – pojedinca ili grupu – u nešto što pomaže<br />
i nešto drugo čemu se pomaže“ (Ilič, 1985:85).<br />
29
30 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
Tačna je Iličeva konstatacija da većina starih jezika uopšte nema reč koja bi<br />
odgovarala reči „rad“. Reč „rad“ je i u naš jezik ušla preko industrijske proizvodnje.<br />
U preindustrijsko doba, za ono što danas zovemo „rad“ govorili smo „delanje“, na<br />
način na koji su to govorili i drugi. U preindustrijskim društvima svaka delatnost<br />
je zajednici „sopstvena“ ili „vlastita“. I, štaviše, svaka posebna delatnost je samo<br />
jednoj, određenoj zajednici svojstvena. „Somborski sir samo mi znamo praviti!“ –<br />
govorili su stari somborci. Danas je u modi da se ti proizvodi „markiraju“ i „brendiraju“,<br />
a za „sopstvene“ ili vernakularne proizvode više nema imena. Izgubila se u<br />
gomili zaboravljenih, bolje reći, zaturenih lokalnih toponima. „Svaka delatnost mogućna<br />
u jednom od takvih društava je delatnost ili muškaraca ili žena baš tog društva.<br />
Delatnost neutralna u pogledu pola je za preindustrijska društva atipična isto kao i<br />
podela delatnosti na proizvodnju i potrošnju“ (Ilič, 1985:88).<br />
Iličeva aksiološka igra sa dobrovoljnim siromaštvom, koju on vodi preko izraza<br />
„Eigenarbeit“, u suštini je usmerena na sticanje sredstava za supsistenciju. Ideologija<br />
razvoja, na kojoj počiva svetska ekonomija – „usmerena na to da se drveni čanak<br />
zameni činijom od plastike“ – ide u drugom pravcu, u pravcu razaranja supsistencijalne<br />
privrede. Kada „razvoj“ bude zaustavljen, a supsistencijalna privreda i vernakularna<br />
delatnost budu potpuno razoreni, „dan-D“ svetskog sistema biće izvestan.<br />
Dobrovoljno siromaštvo je prvi dobrovoljac čiji je cilj da spašava čovečanostvo, i<br />
zato je ono „i moralno“.<br />
Identičnu priču nalazimo i kod Marijen Gronemajer (Marianne Gronemeyer)<br />
koja pomoć razvoja detektuje kao „modernizovanu pomoć (koja) se može shvatiti<br />
samo kao pomoć dodeljena procesu modernizacije“, da bi zaključila: „Moderna<br />
pomoć je samo pomoć modernosti“ (Gronemajer, 2001:118). Po Gronemajerovoj,<br />
pitanje pitanja siromaštva glasi: mogu li recentne strukture bogatih i moćnih svojom<br />
koncepcijom pomoć razvoju iskoreniti staru ontološku dihotomiju siromaštvo/<br />
bogatstvo? Najkraće pitanje pitanja siromaštva glasi: pomaže li koncept pomoć razvoju<br />
pomoći, a najkraći odgovor je da pomoć razvoju ne pomaže siromašnima nego<br />
moćnima. Pomoć razvoju je prekršila sve elemente tradicionalne koncepcije moći:<br />
štaviše, nije misericordia nego je otvoreno račundžijska.<br />
Pomoć razvoju je postala instrument savršenog, elegantnog ispoljavanja moći,<br />
sredstvo za sofistikovano ispoljavanje moći. „Ona je način držanja žvala u ustima<br />
potčinjenih, ali tako da ne osete silu koja ih je upregla. Ukratko, elegantna moć ne<br />
prisiljava, ne koristi ni batinu ni lanac; ona pomaže. Neosetno se državni monopol<br />
na nasilje, u kretanju ka sve većoj neupadljivosti, preobražava u monopol države<br />
na brigu pomoću koje se njena moć ne smanjuje, već postaje mnogo obuhvatnija...<br />
Bilo je samo pitanje vremena kada će tekući pokret modernizacije preskočiti granice<br />
visoko modernizovanih, produktivno nesputanih zapadnih industrijskih zemalja da<br />
bi nepodnošljivu prepreku svom daljem kretanju otkrio u internoj stagnaciji zaostalih<br />
zemalja“ (Gronmejer, 2001:111, 121). Prvenstveni cilj pomoći razvoju je da se<br />
ekonomski efikasno i moralno prihvatljivo ostvari integracija (ili inkluzija, što je<br />
recentni izraz) zaostalih delova sveta u univerzalni pokret modernizacije.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Kada ovo imamo u vidu onda je jasno zašto koncept pomoć razvoju ne treba<br />
brkati sa konceptom pomoći za samoodržanje: pomoć razvoju uništava ono što tvrdi<br />
da spašava –sposobnost neke zajednice da oblikuje i održava svoj način života sopstvenim<br />
snagama. Princip pomoći za samoodržavanje, koji promoviše emancipaciju<br />
i jednakost drugih kultura, zamenjen je principom jedan svet. A da bi se stvorila svetska<br />
jednoobraznost, mora se sprovesti iskorenjivanje svega što je strano. Ili, kako na<br />
iskorenjivanje drugačijeg gleda Robert Kuper: „Ali kada su u pitanju staromodniji<br />
oblici država van postmodernih granica, Evropljani moraju da se vrate grubljim metodama<br />
starijeg doba – sili, prvom udaru, prevari, što god je potrebno za one koji još<br />
uvek žive u svetu države za sebe iz devetnaestog veka“ (Kuper, 2007:68-69). Cilj<br />
svetskog ekonomskog sistema je da čovečanstvo postane globalni Gemeinschaft,<br />
„svetska zajednica“, kao što planeta postaje „globalno selo“.<br />
Literatura<br />
31<br />
Abbot, A. (2001): Chaos of Disciplines. Chichago, Universitey of Chicago press<br />
(http://books.google.rs/books?id=D41oYmNbYVQC&printsec=fron<br />
tcover&hl=sr&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fal<br />
se) (07.02.2012.)<br />
Abrahamson, P. (1995) Social exclusion in Europe: Old wine in new bottles. Družboslovne<br />
razprave, Inštitut za sociologijo, Ljubljana. Vol. XI(1995)19-<br />
20:119-136 (http://www.druzboslovnerazprave.org/media/pdf/clanki/dr19-<br />
20Abrahamson.PDF) (13.02.2012.)<br />
Adorno, Th. (2006): „Vaspitanje posle Aušvica“, Pedagogija, Beograd, Vol.<br />
LXI(2006)1:5-17)<br />
Bek, U. (2001): Rizično društvo, Beograd, „Filip Višnjić“<br />
Berghman, J. (1997): „The Resurgence od Poverty and the Struggle Against Exclusion:<br />
A New Challenge for Social Security in Europe?“, Internacional Social<br />
Security Review L(1997)1:3-21<br />
Bohnke, P. (2001): Nothing Left to Lose? Poverty and Social Exclusion in Comparison.<br />
Empirical Evidence on Germany, Berlin, Social Science Research Center<br />
Burchardt, T., Le Grand, J., Piachaud, D. (1999): „Social Exclusion in Britain 1991-<br />
1995“, Social Policy and Administration, 33(1999)3:227-244<br />
Dziewiecka-Bokun, L. (2000): Poverty and the Poor in Central and Eastern Europe.<br />
Breadline Europe, Gordon D. and Townsend, P. The Policy Press, Bristol,<br />
pp. 251-265<br />
Gidens, E. (2005): Odbegli svet. Kako globalizacija preoblikuje naš život, Stubovi<br />
kulture, Beograd<br />
Gidens, E. (1998): Posledice modernosti, Beograd, „Filip Višnjić“
32 Миле Н. Ненадић, Модернизовано и добровољно сиромаштво...<br />
Gronemeyer, M. (2001): „Pomoć“, u Zaks, V.(ed.), Rečnik razvoja. Vodič kroz znanje<br />
kao moć, Novi Sad, Svetovi (111-130)<br />
Harington, M. (1965): Druga Amerika. Siromaštvo u Sjedinjenim Državama, Prosveta,<br />
Beograd<br />
Ilič, I. (1985): Pravo na zajedništvo, Beograd, Rad<br />
......... (1989): Svetkovina svesnosti : poziv na institucionalnu revoluciju, Niš, Gradina<br />
......... (2001): „Potrebe“, u Zaks, V.(ed.), Rečnik razvoja. Vodič kroz znanje kao moć,<br />
Novi Sad, Svetovi (145-161)<br />
Kolakovski, L. (1987): „Moderna na beskonačnoj probi“. U: Mihalski, K.: O krizi,<br />
(pp. 66-78), Novi Sad, Književna zajednica Novi Sad<br />
Kolin, M. (1997): „Siromaštvo i socijalna isključenost”, Sociološki pregled, Beograd,<br />
Vol. XXXI(1997)2, pp. 169-181<br />
Kolin, M. (2007): „Obrasci života u siromaštvu i nove paradigme Evropske unije”,<br />
Sociološki pregled, Vol. L(2008)2:191-206<br />
Kun, T. S. (1974): Strukture nučnih revolucija, Beograd, Nolit<br />
Kuper, R. (2007): Raspad nacije, Beograd, „Filip Višnjić“<br />
Latuš, S. (2001): „Životni standard“, u Zaks, V.(ed.), Rečnik razvoja. Vodič kroz<br />
znanje kao moć, Novi Sad, Svetovi (327-342)<br />
Lelkes, O. (2006): „Socijalna ekskluzija u centralnoj-istočnoj Evropi: koncept, merenje<br />
i politika intervencije”, Panoeconomicus, Vol. 53(2006)2:131-159<br />
Lumis, D. C. (2001): „Jednakost“, u Zaks, V.(ed.), Rečnik razvoja. Vodič kroz znanje<br />
kao moć, Novi Sad, Svetovi (40-58)<br />
Marić, Ratka (1985): „Kritika postmoderne“, u Ilič, I.: Pravo na zajedništvo, Beograd,<br />
Rad (7-24)<br />
Mollat, M. (1990): The Poor in the Middle Ages – An Essay in Social History, Yale<br />
University Presa, New Haven (http://www.amazon.com/Poor-Middle-Ages-<br />
Social-History/dp/0300046057#reader_0300046057) 07.02.2012.<br />
Percy-Smith. J. (2000): Policy Responses to Social Exclusion, Open University Press,<br />
Buckingham<br />
Ranema, M. (2001): “Siromaštvo”, u Zaks, V.(ed.), Rečnik razvoja. Vodič kroz znanje<br />
kao moć, Novi Sad, Svetovi (234-256)<br />
Saraceno, Ch. (2001): Social Exclusion: Cultural Roots and Diversities of a Popular<br />
Concept”, paper presentid at the conference of „Social Exclusion and Children“,<br />
Columbia University, 3-4 May (http://www.childpolicyintl.org/publications/Saraceno.pdf),<br />
03.02.2012. u 09.22
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Sen, A. (1982): Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation,<br />
Oxford, Clarendon Press. (http://www.amazon.com/Poverty-Famines-<br />
Essay-Entitlement-Deprivation/dp/0198284632#reader_0198284632)<br />
(04.02.2012).<br />
Silver, H. (1994): „Social Exclusion and Solidarity: Three Paradigms”, International<br />
Labour Review, Vol. IV(1994)2 (117-128)<br />
Šporer, Ž. (2004): „Koncept društvene isljučenosti“, Društvena istraživanja, Zagreb,<br />
Vol. XIII(2004)1-2(171-193)<br />
Townsend, P. (1979): Povety in the United Kongdom, Penguin Books, Harmondsworth<br />
Tejlor, Č. (2003): „Politika priznanja“. U Gatman, E.(ed.): Multikulturalizam – Ispitivanje<br />
politike priznanja, Novi Sad, Centar za multikulturalnost<br />
Šerman, ser Alfred (2011): „Kosovo, kruna američkog stoleća“. U: Sačuvati mir u<br />
Bosni – mitovi, izazovi, šanse, Beograd, Čigoja štampa, (151-163)<br />
Šućur, Z. (1995): „Koncept socijalne isključenosti“, Revija za socijalnu politiku, Zagreb,<br />
Vol. II(1995)3 (223-230)<br />
Šućur, Z. (2004): „Socijalna isključenost: pojam, pristup i operacionalizacija“, Revija<br />
za sociologiju, Zagreb, Vol. XXXV(2004)1-2 (45-60)<br />
Šućur, Z. (2006): „Siromaštvo, višedimenzionalna deprivacija i socijalna isključenost<br />
u Hrvatskoj“, Revija za sociologiju, Zagreb, Vol. XXXVII(2006)3-4<br />
(131-147)<br />
Valerštajn, I. (2005): Posle liberalizma, Beograd, Službeni glasnik<br />
Zaks, V. (2001): Rečnik razvoja. Vodič kroz znanje kao moć, Novi Sad, Svetovi<br />
33
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
35<br />
Dragan Koković*<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.7+316.343 -058.34<br />
KULTURA SIROMAŠTVA I OBRAZOVANJE<br />
POVERTY CULTURE AND EDUCATION<br />
Abstract: An individual and social groups do not have to be only affected by<br />
poverty in economic way, but in a cultural way as well. There is an expression “poverty<br />
culture”, which leads to the development of the theory of cultural deprivation.<br />
The use of the term poverty culture implies that behavioral patterns of the poor are<br />
adopted through education; adopted behavioral patterns are resistant to changes<br />
– and, as it is known, education of people, among other, should imply accepting<br />
changes. The inveteracy of the poverty culture implies living your own life, which<br />
is secluded from identified and dominant life of the ruling culture. Enforcement of<br />
poverty and social-economic conditioning influence the tendencies for specific behavioral<br />
patterns.<br />
Key words: poverty, poverty culture, education, indemnified education, cultural<br />
deprivation<br />
Sažetak. Pojedinac i društvene grupe ne moraju da budu pogođeni siromaštvom<br />
samo u ekonomskom pogledu, već i kulturom. Postoji izraz „kultura siromaštva“,<br />
koja utiče na to da se razvije teorija o kulturnom lišavanju (deprivaciji). Korišćenje<br />
pojma kulture siromaštva pretpostavlja da se obrasci ponašanja siromašnih<br />
usvajaju putem vaspitanja; naučeni obrasci ponašanja imaju otpor prema promenama<br />
- a, kao što je poznato, obrazovanje ljudi, između ostalog, treba da nauči i<br />
navikne na promene. Ukorenjenost kulture siromaštva znači življenje sa sopstvenim<br />
načinom života, izdvojenim od matičnog i dominantnog života vladajuće kulture.<br />
Prisila siromaštva i društveno-ekonomska uslovljenost utiču na sklonost ka određenim<br />
obrascima ponašanja.<br />
Ključne reči: siromaštvo, kultura siromaštva, obrazovanje, nadoknađu-juće<br />
obrazovanje, kulturna deprivacija<br />
Siromaštvo kao preovlađujući proces u savremenom svetu označava položaj<br />
u kojem se nalaze pojedinci, porodice, društvene grupe i čitave zajednice ljudi. Siromaštvo<br />
je praćeno krajnjim pomanjkanjem sredstava za život, lošim stanovanjem,<br />
primitivnim i oskudnim načinom odevanja, hroničnom glađu i trajnim delimičnim<br />
zadovoljavanjem osnovnih životnih potreba. Nastaje zbog različitih uzroka, a najče-<br />
*<br />
Редовни професор социологије на Филозофском факултету у Новом Саду
36 Драган Коковић: Култура сиромаштва и образовање<br />
šće zbog retkosti prirodnih resursa, velikih elementarnih nepogoda, kriza i ratova,<br />
nerazvijenosti sredstava za proizvodnju i naročito zbog vladajućih društvenih odnosa<br />
koji velike delove i grupe društva održavaju u nemaštini i bedi.<br />
Pojedinac i društvene grupe ne moraju da budu pogođeni siromaštvom samo u<br />
ekonomskom pogledu, već i kulturom. Postoji izraz „kultura siromaštva“, koja utiče<br />
na to da se razvije teorija o „kulturnoj deprivaciji“.<br />
Po Oskaru Luisu, glavne karakteristike kulture siromaštva su: osećaj margi<br />
nal nosti, bespomoćnost, zavisnost i snažna orijentacija na sadašnjost sa malom<br />
sposobnošću da se odloži zadovoljenje. Ovaj tip kulture karakteriše osećaj rezig nacije<br />
i fatalizam. Na nivou društva, kulturu siromaštva karakteriše neuklju či vanje i<br />
neučestvovanje u glavnim institucijama šireg globalnog društva. Ona po prima snagu<br />
kulture, jer su njene osobine vodič i okvir za način postupanja, mi š lje nja, ponašanja<br />
i delovanja. Drugačije se misli iz palate nego iz kolibe. Takav način i obrazac ponašanja<br />
prenosi se na generacije i tako se „trajno obnavlja si ro ma štvo“.<br />
Majkl Harington u knjizi Druga Amerika je među prvima upozorio na kulturu<br />
siromaštva. Postoji, ukratko, jezik siromaštva, psihologija siromašnih. Biti siro ti nja<br />
znači biti unutrašnji stranac, rasti u kulturi koja se radikalno razlikuje od one koja<br />
prevladava u društvu. U pitanju je kultura sa nizom „sopstvenih pre oku pa ci ja“ (isticanje<br />
snage, muževnosti, traganje za uzbuđenjima, usredsređenost na sa dašnjost i<br />
upućenost na sreću).<br />
Potkultura niže klase samu sebe reprodukuje, prenosi se u kontinuitetu s generacije<br />
na generaciju. Po Mileru, supkultura niže klase pruža uslove za „nužno prilagođavanje<br />
niskokvalifikovane radne snage“. Oblici tog prilagođavanja uklju čuju<br />
„visok stepen trpeljivosti prema dosadi“ i „sposobnost da se nađe zadovo ljenje izvan<br />
sveta posla“. Siromasi se međusobno pomažu u svim područjima dru štvenog života.<br />
Rezigniranost i potištenost nisu uvek dominantni. Način života siromaha mnogo je<br />
raznolikiji nego što se pretpostavlja.<br />
Korišćenje pojma kulture siromaštva pretpostavlja da se obrasci ponašanja<br />
siromašnih usvajaju putem vaspitanja; naučeni obrasci ponašanja imaju otpor prema<br />
promenama (a, kao što je poznato, obrazovanje ljudi, između ostalog, treba da<br />
nauči i navikne na promene). Ukorenjenost kulture siromaštva znači življenje sa sopstvenim<br />
načinom života, izdvojenim od matičnog i dominantnog života vladajuće<br />
kulture. Prisila siromaštva i društvenoekonomska uslovljenost utiču na preferiranje<br />
određenih obrazaca ponašanja. Ima nastojanja da se dokaže „kako su vrijednosti<br />
siromašnih jednake vrijednostima društva kao cjeline, s tom jedinom razlikom, što<br />
siromašni nisu u stanju prevesti mnoge od tih vrijednosti u stvar nost.“<br />
Navodno, kad se ukloni prisila siromaštva, onda se bez ikakvih teškoća prihva<br />
taju dominantni obrasci ponašanja.<br />
Ponašanje siromašnih, njihovi obrasci življenja zasnivaju se na otporu prema<br />
promenama. Oni se često mire s tim da će ostati na dnu života. Njihov „kulturni kapital“<br />
nije nikakav. Poznato je da porodica prenosi na svoju decu, više indirekt nim<br />
nego direktnim putem, „određeni kulturni kapital i izvesni etos (ethos), si stem im-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
plicitnih vrednosti duboko interiorizovanih, koje, između ostalog, pomažu da se zauzmu<br />
stavovi i u pogledu kulturnog kapitala i škole. Kulturno nasledstvo u oba ova<br />
vida se razlikuje u različitih društvenih klasa i odgovorno je za početnu ne jednakost<br />
dece, pred školskom probom a time i za nejednak procenat us pe ha“. 1<br />
Pojam egzistencijalne prisile, prisilne situacije (siromaštvo) pretpostavlja „nadoknađujuće<br />
obrazovanje“ koje pomera pažnju sa unutrašnje organizacije ško le i<br />
usredsređuje je na porodicu i dete. Porodični i kulturni hendikep se odražava na<br />
školu. Kultura siromaštva je reakcija na egzistencijalnu prisilu. Siromasi su prisiljeni<br />
da se ponašaju „onako kako se ponašaju činjenicama svoje situacije“ (niski prihodi,<br />
nezaposlenost itd.), a ne time što ih na to usmerava kultura si ro ma štva. Smatra se<br />
da bi siromasi izmenili svoje ponašanje čim bi se ukinula prisila siromaštva. Ovo<br />
je u suprotnosti sa stanovištem koje smatra da, kad se jednom ukoreni, supkultura<br />
siromašne grupe počinje živeti sopstveni život, čak i kad ne stanu okolnosti koje su<br />
je izazvale. Ona postaje samostalna i izdvojena od normi i vrednosti matične kulture<br />
i društva. Međutim, ideja o „situacijskoj prisili“ negira mišljenje po kojem su<br />
siromašni uglavnom izdvojeni od matičnih normi i vrednosti i pokušava dokazati<br />
kako su vrednosti siromašnih jednake vrednostima društva u celini, s tom jedinom<br />
razlikom što siromašni nisu u stanju prevesti mno ge od tih vrednosti u stvarnost.<br />
Argument o prinudnoj situaciji ponovo upućuje na zaključak da će siromasi, kad<br />
se jednom eliminiše siromaštvo, bez ikakvih teš ko ća prihvatiti matične obrasce<br />
ponašanja i iskoristiti prilike koje im se pružaju. 2 Analizirajući „muškarce s ugla“<br />
koji su nezaposleni ili potpuno zaposleni, i koji rade na loše plaćenim, nekvalifikovanim<br />
i besperspektivnim poslovima, Eliot Lebov dokazuje „kako ono što nam se<br />
čini kao kulturni obrazac neposrednog zadovoljenja i orijentacije na sadašnjicu nije<br />
ništa drugo no odgovor na situaciju, direktna i zaista racionalna reakcija na prisilu<br />
situacije. Umjesto da ga tumačimo kao određeno osebujnom supkulturom, ponašanje<br />
čovjeka s ugla mnogo je lakše shvatiti kao rezultat njegove nemoći da prevede<br />
vrijednosti matične kulture, vrijednosti do kojih i on drži, u stvarnost“ 3 (podvukao<br />
D. K.). Siromašni se razlikuju od srednje klase ne po orijentaciji na sadašnjicu i nesposobnosti<br />
da se održi zadovoljenje, nego zbog „beznadežnosti svega“. Zasnivanje<br />
koncepta o kulturi siromaštva, očigledno, pratile su ideološke kontroverze, aspekt<br />
kulture siromaštva prisutan je i u sociološkim interpretacijama jer i sami sociolozi,<br />
uprkos težini da budu objektivni, gledaju na ove probleme kroz sopstvene vrednosti<br />
i politička uverenja. Verovatno bi najbolje bilo da siromašne proučavaju siromasi,<br />
što je praktično neizvodljivo. Njih najčešće proučavaju pripadnici srednje klase koji<br />
se razlikuju po klasi, kulturi i političkoj moći od ljudi koje proučavaju, pa je slika<br />
siromaha često „odraz vrednosti sudova srednje klase“. To je potvrdilo istraživanje<br />
Čarlsa Valentina Kultura i siromaštvo, u kome je oštro napao pri stra nost u proučavanju<br />
siromaštva ističući da je teško naći ijedan opis, a da se u njemu ne insistira<br />
37<br />
1<br />
2<br />
3<br />
P. Burdije, „Škola kao zaštitnik nejednakosti“, Gledišta, 2/67, str. 264.<br />
M. Haralambos, isto, str. 158.<br />
M. Haralambos, isto, str. 159.
38 Драган Коковић: Култура сиромаштва и образовање<br />
na štetnosti, patologiji, izopačenosti, dezorganizaciji, nesta bilnosti ili nepotpunosti<br />
kulture siromaštva u poređenju sa životom srednje klase. Ideološki aspekt teze vidljiv<br />
je u stavu da su sa aspekta kulture siromaštva „sami siromasi najveća prepreka<br />
za uklanjanje siromaštva“. Iz toga sledi da se bar deo rešavanja problema siromaštva<br />
sastoji u tome da se siromasi promene, budući da su oni, implicitno, delimično sami<br />
krivi za svoje stanje. Smer u kome bi se siromasi morali menjati takođe je pod uticajem<br />
građanskih vrednosti. 4 Siromasi, jednostavno, moraju postati srednja klasa.<br />
Majkl Haralambos pravi interesantno poređenje odnosa prema siromaštvu<br />
koje vlada u SAD i Velikoj Britaniji.<br />
U SAD rat protiv siromaštva temelji se na tradicionalnom američkom libera<br />
li zmu koji insistira na individualnoj inicijativi i stavu da svi imaju povoljne i iste<br />
šanse. S druge strane, traži se reformisanje društva bez temeljnih promena društvene<br />
strukture. Način na koji se osvetljavalo siromaštvo u stvari je prikrivao pravu prirodu<br />
nejednakosti i to je bila najveća prepreka da se iznađe rešenje. „Kad siromaštvo<br />
jednom spozna kao jedan oblik nejednakosti, a ne isključivo kao problem siromašnih,<br />
rješenja uključuju restrukturiranje društva kao cjeline. Tu se može utvrditi kako<br />
glavna prepreka iskorenjivanju siromaštva nije ponašanje siromašnih, već vlastiti<br />
interes bogatih.“ 5 Nužne su, očigledno, fundamentalne promene društvenog sistema.<br />
Naravno, na to se ne pomišlja, nego se čitava koncepcija rata protiv siro maštva<br />
temelji na definisanju siromaštva kao načina života. Dovoljno je ispraviti društvene<br />
radne i psihološke nedostatke ljudi rođenih i odgojenih za život u siro maštvu.<br />
Stvoreno je niz programa sa ciljem prevaspitanja i uklanjanja nedostatak kod<br />
siromašnih. Otvarali su se čak i logori u divljim četvrtima s ciljem „izgra đi va nja<br />
karaktera“, „radnih navika“, i podsticaja za rad. „Cilj mnogih od tih planova bio je da<br />
neutralizira navodno djelovanje kulture siromaštva, podstičući ambiciju, motivaciju<br />
i inicijativu. Da bi se već u ranoj dobi onemogućilo djelovanje kulture siromaštva, u<br />
škole, u siromašnim četvrtima, uloženo je mnogo vladina novca, u želji da se podigne<br />
obrazovni nivo.“ 6<br />
Mišljenje da se ljudi sami mogu osloboditi siromaštva „tipično je američko<br />
rje šenje koje odražava vrijednosti američke kulture sa naglaskom na indi vi du al nom<br />
uspjehu u zemlji povoljnih šansi“. 7<br />
Direktna pomoć siromašnima, u skoro svim studijama smatra se „najmanje<br />
po pularnom strategijom“. „To je iznad svega: ‘američki način’ pristupa problemu<br />
društvenog blagostanja, jer prebacuje sav teret odgovornosti na pojedinca, a ne na<br />
društvenoekonomski sistem. Socijalne ustanove i usluge imaju prednost pred novčanom<br />
potporom u ideološkoj atmosferi koja se užasava milostinje (Dž. Grejam).“ 8<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
8<br />
M. Haramalbos, isto, str. 167.<br />
M. Haralambos, isto, str. 159.<br />
M. Haralambos, isto, str. 168.<br />
M. Haralambos, isto, str. 168.<br />
Prema: M. Haralambos, isto, str. 168.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Britanska vlada nije pokazivala takvu averziju prema novčanoj pomoći siromašnima<br />
kao američka. Država osigurava finansijsku pomoć siromašnima.<br />
Obrazac nejednakosti ne sme se zatvoriti jer se neće dopreti ni do praga siromaštva.<br />
Siromaštvo nije individualni, ono je klasni fenomen. Država blago stanja<br />
„uglavnom nije uspjela preraspodijelitit bogatstvo od bogatih siromašnima. Ona naprostio<br />
raspoređuje sredstva unutar društvenih klasa, a ne između njih“. 9<br />
Kritika kulture siromaštva mora polaziti, u prihvatanju ili odbacivanju ovog<br />
pojma, od sledećih kritičkih opaski:<br />
1) kultura siromaštva ili ne postoji ili se odnosi samo na pojedine grupe si romašnih<br />
i stoga što je način života siromašnih mnogo raznolikiji nego što bi se po tom<br />
pojmu moglo zaključiti;<br />
2) obrasci ponašanja koji su karakteristični za kulturu siromaštva posledica<br />
su situacijske i egzistencijalne prinude a ne kulturnog obrasca. Siromašni ne maju<br />
neku osebujnu supkulturu niti su izolovani od matične kulture. Njihove vrednosti su<br />
jednake vrednostima društva kao celine;<br />
3) ako postoje neki aspekti kulture u ponašanju siromašnih, oni su manje<br />
snažni od prinudne situacije u usmeravanju ponašanja i od drugorazredne su važnosti<br />
i u poređenju s vezanošću siromašnih za matične norme i vrednosti. Kad se<br />
ukinu nejednakosti, egzistencijalne prinude, mnogi obrasci ponašanja, mišljenja i<br />
delovanja će nestati. Teško se može prihvatiti teza da je način života siromašnih<br />
trajan obrazac kulture. Pre je to reakcija na nesigurnost, nestabilnost i nedostatak<br />
mogućnosti koje su karakteristične za društvene situacije u kojima oni žive.<br />
Položaj siromašnih u procesu rada u velikoj meri određuje i mogućnost obrazovanja<br />
njihove dece. Istraživanja su pokazala da su deca radnika, najčešće, već<br />
od ranog detinjstva, hendikepirana u pogledu kasnijih mogućnosti obrazovanja jer<br />
su podsticaji roditelja manji, a uslovi nepovoljniji. Norme, predstave, vrednosti i<br />
potrebe najčešće su merene s obzirom na orijentaciju srednjih slojeva. Sve to utiče<br />
na to da su radnička deca već unapred hendikepirana, npr. u jezičkom izražavanju<br />
i načinu ponašanja znatno zaostaju za drugim učenicima. Ti se činioci još više pojačavaju<br />
u toku školovanja, i zajedno sa finansijskim opterećenjima čine prepreku<br />
prelaza u više škole čak i za natprosečno darovitu radničku decu. Stoga samo mali<br />
broj postiže viši stepen školovanja od svojih roditelja, pa su prema tome nedovoljno<br />
pripremljeni za obrazovanje. U tradicionalnom sistemu školovanja samo mali broj<br />
radničke dece postiže uspehe i završava više škole, tek uz nesrazmerno veliki utrošak<br />
energije i uz znatna finansijska opterećenja. Brojna istraživanja su pokazala da<br />
manji udeo dece iz radničkih porodica u obrazovnom procesu ni u kom slučaju nije<br />
uslovljen nižim stepenom njihove inteligencije. Istraživači uočavaju da su za to odgovorne<br />
orijentacije obrazovnih ustanova na srednje slojeve i zapostavljanje radničke<br />
dece od najranije mladosti. Uz to se javljaju predrasude i strahovanja, što ih mnogi<br />
roditelji iz radničkih porodica imaju prema višim nivoima školovanja. Ni intenziv-<br />
39<br />
9<br />
M. Haralambos, isto, str. 170.
40 Драган Коковић: Култура сиромаштва и образовање<br />
na aktivnost na svim po druč jima obrazovanja nije ništa bitnije izmenila u pogledu<br />
nejednakih izgleda u obrazovanju. Tek uz pomoć školstva, sa novom naglašenom<br />
inicijativom za otvaranje integralnih osnovnih škola, mogle bi se ukloniti postojeće<br />
barijere u obrazovanju radničke dece. Postoji velika opasnost da se hendikepiranost<br />
roditelja u sistemu zapošljavanja nastavi i produži kroz više generacija u obliku hendikepiranosti<br />
njihove dece u sistemu obrazovanja. Ima više studija koje ukazuju na<br />
to da kvalitet i obim obrazovanja mladih u najvećem stepenu zavisi od prihoda i<br />
obrazovnog zaleđa roditelja. Siromašna osoba, čak i kad postigne značajne obrazovne<br />
rezultate, imaće mnogo manje dobiti od postignutog nivoa obra zo va nja, bez obzira<br />
na njegov stepen i kvalitet. Bogati pohađaju školu sa najmoder ni jom opremom,<br />
najboljim profesorima itd.<br />
Mogao bi se izvesti sledeći zaključak: što su veće mogućnosti porodice u<br />
vre me kad se pohađa škola, školski sistem će više nadograditi vaše sposobnosti da<br />
bi ste stekli odgovarajući prihod kada diplomirate. Biti siromašan znači dobiti neade<br />
kvatno, ili relativno neadekvatno obrazovanje. Ono što se uči u školama koje<br />
pohađaju siromašni jesu stavovi i pravila za ponašanje građana drugog reda. Škola<br />
je, dakle, efikasan mehanizam ne za napredovanje, već i za selekciju. Da ironija<br />
bude veća, sistem obrazovanja bi trebalo da stvori jednake mogućnosti za sve, ali je,<br />
posebno odskora, postao u mnogim zemljama jedna od društvenih in sti tucija koja<br />
garantuje onima sa dna da će tamo i ostati. 10<br />
Kultura siromaštva i koncept „nadoknađujućeg obrazovanja“<br />
Svi navedeni rezultati su uticali na to da se utemelji kritika koncepta „na doknađujućeg<br />
obrazovanja“ i kulturne depriviranosti. Ovde se, pre svega, ima u vidu<br />
obrazovanje dece iz niže društvene klase, čije su materijalne prilike neadekvatne i<br />
na pragu kulture siromaštva, ili pak obrazovanje crnačke dece iz niže klase čije su<br />
materijalne prilike hronično neadekvatne. U ekspanziji su, i uvode se nove obrazov<br />
ne kategorije („kulturnohendikepirani“, „društvenohendikepirani“, „ling vi stičkohendikepirani“),<br />
uveden je pojam „kompenzacionog obrazovanja“ (nadok nađujućeg)<br />
kao sredstva za promenu statusa dece iz navedenih kategorija. Po teoriji<br />
nadoknađujućeg obrazovanja, potkulturna grupa sa niskim primanjima je deprivirana,<br />
uskraćena, lišena i deficitarna u nekim važnim uslovima, čime se i objaš njava nizak<br />
nivo njenog obrazovnog postignuća. Ne radi se samo o eko nom skom siromaštvu<br />
nego i o kulturnom; „procesu prisvajanja, manipulacije i eksplo a tacije nije podložan<br />
samo kapital u strogo ekonomskom smislu, već i kulturni kapital u obliku simboličkih<br />
sistema kroz koje čovek može da proširuje i menja granice svoga iskustva“. 11<br />
Određenom broju dece koja dolaze u školu nije po zna ta ni poezija, ni muzika, ni slikarstvo,<br />
a sve je to kulturni kapital. Iz ovog proizilazi da su potrebe u pogledu obrazovanja<br />
objektivno drugačije, pogotovo ako se analiziraju u odnosu na profesionalnu<br />
10<br />
Videti: Č. Sackry, „Obim urbane bede i objašnjenje njenih uzroka“, Marksizam u svetu, 7/1977, str.<br />
250–251.<br />
11<br />
B. Bernštajn, Jezik i društvene klase, str. 124–125.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
i društvenu sredinu svake grupe, i to ne zato što je status koji imaju njihova želja, već<br />
zato što je nametnut vladajućim društvenim strukturama. Nadoknađujuće obrazovanje<br />
„interveniše“ ili vrši proces „obogaćivanja“ za decu u prvim godinama obaveznog<br />
obrazovanja. U kulturnom smislu ono uključuje jezičku deprivaciju, saznajne<br />
nedostatke i nedostatke u lič nosti. Analiziraju se porodični odnosi i položaj deteta u<br />
porodici, „lokalni odnosi između nastavnika i deteta u učionici“. Skreće se pažnja na<br />
presudnu važnost onoga što nastavnik očekuje od deteta. Kritičari „nadoknađujućeg<br />
obrazovanja“ i kulturne deprivacije uočavaju da ovi procesi predstavljaju „problem<br />
za liberalni ideal jednakih šansi u obrazovanju“. Termin „nadoknađujuće obrazovanje“<br />
smatra se neobičnim iz više razloga. 12<br />
Prvo, kako se može govoriti o pružanju „nadoknađujućeg obrazovanja“ deci<br />
kojoj pre toga nije pružena adekvatna obrazovna sredina. Škole u siromašnim četvrtima<br />
materijalno su neadekvatno obezbeđene, nastavnici se veoma teško zadržavaju<br />
u njima. „Tako, dakle, u osnovnoj i srednjoj školi imamo veliki broj djece, materijalno<br />
neadekvatnu opremljenost i nestalno nastavno osoblje, a pri tom očekujemo<br />
da mala grupa požrtvovanih nastavnika izađe na kraj sa takvom situacijom… Istovremeno,<br />
školska organizacija stvara suptilne kanale orijentacije, koji se prikazuju<br />
ili su prikriveni, što znatno snižava očekivanje i motivisanost nastavnika i učenika.<br />
Krug je zatvoren, pa su rezultati sasvim izvjesni. Izgleda, pre ma tome, da do sada<br />
nismo uspjeli da u potrebnoj mjeri omogućimo za do vo lja va juće uslove za početak<br />
školovanja.“ 13<br />
Drugo, jasno je da obrazovni sistemi i vladajuće strukture ne pružaju sva kome<br />
jednaku šansu. Neki ulaze u obrazovanje i putuju kroz njega „s mlinskim ka menom<br />
kulturne deprivacije oko vrata. Kad je to uočeno polako se promenila ideja o<br />
jednakim šansama u obrazovanju. Pre se dokazivalo kako jednakost šansi postoji<br />
kad je svima slobodan i besplatan pristup svim područjima obrazovanja. Sada se<br />
dokazuje kako jednakost šansi postoji samo kad su razine postignuća svih društvenih<br />
skupina slične. Naglasak se premestio od ravnopravnosti pristupa na ravnopravnost<br />
rezultata“. 14 „Nadoknađujuće obrazovanje“ upravo služi da po me ri pažnju sa ovih<br />
problema. Umesto analize obrazovnog konteksta škole ono se usredsređuje na porodicu<br />
i dete. Koncept nadoknađujućeg obrazovanja implicira da porodici, prema<br />
tome, i detetu, nešto nedostaje. Sa aspekta ovog koncepta i teorije o kulturnoj deprivaciji<br />
jednakost šansi može postati stvarnost samo ako se kompenziraju nedostaci<br />
lišenosti grupa sa niskim primanjima. Tek tada će učenici iz tog okruženja imati<br />
jednaku šansu da iskoriste mogućnosti koje se besplatno nude svim pripadnicima<br />
društva. „Iz te se vrste razmišljanja razvila ideja o pozitivnoj diskriminaciji u korist<br />
kulturno deprivirane dece: njima valja pružiti ruku pomoćnicu da bi se mogla ravnopravno<br />
takmičiti s ostalom djecom.“ 15<br />
41<br />
12<br />
13<br />
14<br />
15<br />
B. Bernštajn, isto, str. 150.<br />
M. Haralambos, isto, str. 200.<br />
B. Bernštajn, isto, str. 151.<br />
M. Haralambos, isto, str. 200.
42 Драган Коковић: Култура сиромаштва и образовање<br />
Na taj način se propagira nadoknađujući koncept obrazovanja i dodatno obrazovni<br />
programi za one koji su lišeni „kulturnog kapitala“. Zagovara se ideja da od<br />
škole deca ne mogu imati koristi. Iz toga sledi da škola mora da im nešto „na dok nadi“,<br />
ono što im nedostaje u porodici i zbog čega deca postaju hendikepirana. Smatra<br />
se da roditelji ove dece treba da budu zainteresovani za ono što im se nudi, npr.<br />
kao roditelji iz srednje klase. „Kad se jedan problem na ovaj način sa gle da, makar<br />
i implicitno, onda postaje svrsishodno kovati izraze kao što su ‘kul tur ni hendikep’,<br />
‘lingvistički hendikep’ itd., pa u tom slučaju etikete koje su u pi ta nju obavljaju svoju<br />
funkciju.“ 16 Obično se nadoknađujuće obrazovanje usred sre đuje na predškolsko<br />
doba jer se smatra da je najveća šteta načinjena u toku pri marne socijalizacije. Nadoknađivanje<br />
na ovom polju nije dalo povoljne rezultate. Naprotiv, rezultati su bili<br />
porazni. 17 Roditelji moraju biti uključeni u obrazovno iskustvo svoje dece, da čine<br />
ono što mogu i da to čine sa samopouzdanjem. Sa dr žina učenja u školi treba da se<br />
mnogo više oslanja na iskustva stečena u porodici i zajednici.<br />
Koncept nadoknađujućeg obrazovanja pretrpeo je mnoge kritike. Smatra se da<br />
treba prestati sa razmišljanjem isključivo u terminima nadoknađujućeg obra zo vanja.<br />
Umesto toga najozbiljnije i sitematski treba razmotriti uslove i kontekste obrazovne<br />
sredine (podvukao D. K.). 18<br />
Nadoknađujuće obrazovanje previše se usredsredilo na dete u obrazovnoj instituciji<br />
– školi. U pravu su istraživači koji smatraju da se, bez obzira na to ko li ko se<br />
nešto čini unutar škole, ne može postići praktički nikakav učinak bez upu će nosti na<br />
dom i porodicu. Zato mora postojati čvrsta veza između škole, za jed ni ce i društvenog<br />
okruženja uopšte.<br />
Kritičari „nadoknađujućeg obrazovanja“ i njegovog teorijskog koncepta ukazu<br />
ju s pravom na određene slabosti. Usredsređujući se na potkulturu i oblike poro<br />
dične socijalizacije, ono odvraća pažnju od uslova učenja u školi. Ovaj koncept<br />
pridaje veliki značaj ranoj socijalizaciji. Niko ne spori značaj ranih godina, ali se ne<br />
sme zaboraviti na druge periode koje nije uputno izdvajati iz konteksta celo kup nog<br />
osnovnog školovanja. Škola manifestno i latentno prenosi vrednosti koje utiču na<br />
16<br />
B. Bernštajn, isto, str. 151.<br />
17<br />
Basil Bernštajn za to nalazi objašnjenje: „Ako su deca kategorisana kao kulturno hen di ke pi ra na,<br />
onda iz tog sledi da roditelji nisu dorasli svojoj ulozi, da spontane realizacije njihove kulture, nje ne<br />
predstave i simboličke reprezentacije imaju smanjene vrednosti i značaj. Nastavnici će manje očekivati<br />
od dece, pa će i deca, nesumnjivo, ispunjavati samo takva redukovana očekivanja (pod vu kao D.<br />
K.). Sve ono čime se dete informiše i čemu izvan škole pridaje značaj i svrhu, u školi pre sta je da bude<br />
prihvatljivo, te gube značaj i mogućnost za razvijanje. Dete mora da se orijentiše u od no su na drugačiju<br />
strukturu značenja, u obliku lektire putem upotrebe jezika i dijalekta ili kroz obrasce društvenih<br />
odnosa. Prema tome, pre se struktura školskih značenja nameće roditeljima, ili se pak na me će obliku<br />
i sadržini njihovoga sveta, nego što se u njega integriše. Sve više se produbljuje jaz iz me đu deteta kao<br />
člana porodice, odnosno zajednice, i deteta kao polaznika škole. U oba slučaja se od deteta kao i od<br />
njegovih roditelja očekuje da na vratima škole napuste svoj društveni identitet, svoj način života i njegove<br />
simboličke reprezentacije. Ta deca su po definiciji kulturno hen di ke pi ra na, a roditelji nisu dorasli<br />
ni poretku morala ni veština koje im prenose“ (B. Bernštajn, isto, str. 151–152).<br />
18<br />
B. Bernštajn, isto, str. 153.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
obrazovne sadržaje i kontekst obrazovanja. Na taj način se definišu kri te ri jumi za<br />
prihvatljivo ponašanje učenika i nastavnika. Vrednosti, dalje, utiču na sadržaj znanja<br />
koje se stiče obrazovanjem, putem selekcije knjiga, tekstova itd.<br />
„U prvi plan se ističu univerzalna značenja. Tako se dete iz radničke klase<br />
može naći u veoma nepovoljnoj situaciji u odnosu na ukupnu kulturu škole. Pošto<br />
ova nije stvorena za njega, moguće je da ono na nju ne reaguje.“ 19 Deci nisu do stup ni<br />
određeni obrasci i orijentacije, jer oni nisu sastavni deo njihove rane so ci ja li zacije. 20<br />
Ako potkultura ili kultura podstiču i generišu ograničeni govorni obra zac onda će<br />
deca iz donjih slojeva naići na teškoće.<br />
Teorija kulturne deprivacije oštro je napadana kao „dimna zavesa“ koja pri kriva<br />
stvarne činioce koji sprečavaju jednakost šansi za školovanje. Svaljujući kri ti ku<br />
za neuspeh na dete i njegovu sredinu, ona odvraća pažnju od nedostataka sistema<br />
obrazovanja. Ne treba težiti tome da se samo popravi dete, nego škola i svi njeni<br />
nedostaci. „To implicira sistemski, a ne pojedinačni pristup problemima. Ovde se<br />
zalaže za to da se kao jedinica posmatranja ne uzima izdvojen period u životu deteta<br />
(npr. period od treće do pete godine ili od pete do sedme godine), već da se jedinicom<br />
smatra period obrazovanja: osnovno školovanje; trebalo bi da sagledamo sve<br />
što radimo u odnosu na sekvence obrazovanja. Da bi se to postiglo, sadašnja društvena<br />
i obrazovna podela između predškolskog i školskog perioda mora se ublažiti,<br />
kao što bi trebalo ublažiti podvojenost osnovnog i sred njeg obrazovanja, jer, inače,<br />
ono što se dobija u jednom uzrastu deteta može veo ma lako da bude poništeno<br />
gubicima u kasnijem uzrastu.“ 21 Nadoknađujuće obra zovanje ne može eliminisati<br />
nejednakost obrazovnih mogućnosti, koja se te me lji na društvenim nejednakostima.<br />
Koncept nadoknađujućeg obrazovanja „pokušava zakrpiti jedan mali dio postojećeg<br />
sistema; ono što je potrebno jeste korjenita promjena sistema kao cjeline“, 22 u tom<br />
sklopu obrazovnih institucija u njihovom sadašnjem obliku. Neophodna je analiza<br />
društvenih pretpostavki koje se nalaze u temelju organizacije distribucije i vrednovanja<br />
znanja, jer ne postoji jedan jedinstven odgovor na sva pitanja. „Odnosi moći,<br />
stvoreni izvan škole, pro ži maju organizaciju, distribuciju i vrednovanje znanja preko<br />
društvenog kon teksta.“ 23 Obrazovanje je upravo posledica ovih odnosa moći. Mnogi<br />
konteksti i obrasci škola nehotice su preuzeti iz obrazaca simboličkog sveta srednje<br />
klase, pa tako kad dete stupa u školu ono ulazi u simbolički sistem koji nije u vezi sa<br />
njegovim životom van škole.<br />
„Prihvaćeni pedagoški princip jeste da bi trebalo da radimo samo s onim što<br />
nam dete može pružiti – zašto ga se ne pridržavamo? Uvođenje deteta u uni ver zali<br />
stička značenja opštih obrazaca mišljenja ne predstavlja ‘nadoknađujuće obrazo<br />
vanje’ – to je pravo obrazovanje.“ 24 Da bi škola postala stimulativna sredina za<br />
43<br />
19<br />
20<br />
21<br />
22<br />
23<br />
24<br />
B. Bernštajn, isto, str. 157.<br />
B. Bernštajn, isto, str. 156.<br />
B. Bernštajn, isto, str. 153.<br />
M. Haralambos, isto, str. 202.<br />
B. Bernštajn, isto, str. 162.<br />
B. Bernštajn, isto, str. 161.
44 Драган Коковић: Култура сиромаштва и образовање<br />
roditelje, decu i nastavnike potrebno je, „prvo, shvatiti da je društveno iskustvo, koje<br />
dete već poseduje vredno i značajno. Ono mu se može uzvratiti samo ako po sta ne<br />
sastavni deo školskog iskustva koje mu stvaramo“. 25 Potrebno je, dakle, pra viti razliku<br />
između principa postupka, koje kao nastavnici prenosimo deci, ili ih razvijamo u<br />
njima, i konteksta koje stvaramo za te svrhe. Možda je to najbolje sa žeto formulisao<br />
B. Bernštajn: „Ako kultura nastavnika mora da postane deo de či je svesti, onda kultura<br />
deteta mora prvo postojati u nastavnikovoj svesti“.<br />
Kulturno prenošenje je postalo selektivno, jer je društvenu stratifikaciju pratila<br />
kulturna stratifikacija i elitizam. Ipak, u prenošenju veština „situacija je postala<br />
nezgodnija“, jer su uslovi podele rada zahtevali da se veštine različitog stepena nauče<br />
za kraće vreme, što nije odgovaralo profilu tradicionalne škole. Nov sistem je<br />
uključio ovaj tip obuke jer su interesi klase to zahtevali i bili usmereni u tom pravcu.<br />
„Izgleda da postoje tri razloga zbog kojih reforma školstva ne može stvoriti<br />
jednakost među ljudima. Prvo, čini se da su djeca pod većim uticajem onoga što se<br />
zbiva kod kuće, nego onoga što se događa u školi. Takođe su i pod uticajem onoga<br />
što vide na televiziji. Drugo, reformatori imaju vrlo slabu kontrolu nad onim aspektima<br />
života u školi koji djeluju na djecu. Preraspodjeljivanje sredstava, premještanje<br />
učenika i mijenjanje nastavnog plana rijetko mijenjaju svakodnevni odnos nastavnika<br />
i učenika. Treće, čak i kad škola ostvari golem uticaj na djecu, promjene koje iz<br />
toga proizilaze ne prenose se na svijet odraslih.“ 26<br />
Kao što je ukazano, obrazovanje predstavlja faktor vertikalne mobilnosti.<br />
Funkcionalistička orijentacija smatra da su deca u školi raspoređena prema svojim<br />
sposobnostima da bi se pripremila za preuzimanje budućih društvenih uloga. Zagovornici<br />
drugih pristupa kritikovali su ovu orijentaciju i zahtevali da se istražuje<br />
uticaj društvene nejednakosti na školu. U obzir se uzimao odnos između strukture<br />
tehnoekonomskih mogućnosti koje postoje u sklopu šire zajednice, načina na koji<br />
pripadnici različitih društvenih slojeva percipiraju, doživljavaju i interpretiraju tu<br />
strukturu obrazovnih strategija koje su im dostupne. Društveni položaj potčinjene<br />
grupe najčešće determiniše obrazovanje njenih članova. „U tom je smislu školski<br />
uspjeh pripadnika subordinirane grupe pod uticajem načina opažanja i reagovanja<br />
njenih članova i članova dominantne grupe, i na makro i na mikro, ili individualnoj<br />
razini. Model takođe objašnjava i zašto dvije subordi ni rane grupe, koje imaju isti<br />
tretman od dominantne grupe ili sistema imaju različit uspjeh u školi. Riječ je, naime,<br />
o tome da dvije grupe mogu, zbog niza uzroka percipirati i/ili interpretirati istu<br />
situaciju na dva različita načina.“ 27 Karakter školskog obrazovanja zavisi od osobina<br />
dece koja se upisuju u školu.<br />
U većini slučajeva objašnjenje nejednakosti ukazuje na to da su neki ljudi<br />
sposobniji od drugih, te da ta sposobnost u značajnoj meri zavisi od vaspitanja pojedinca,<br />
njegovog školovanja i njegovih saznajnih sposobnosti. Ipak, ni po rodična<br />
25<br />
26<br />
27<br />
B. Bernštajn, isto, str. 161.<br />
K. Dženks, Šta da se radi?, u: Proturječja suvremenog obrazovanja, str. 280.<br />
J. G. Ogbu, Pedagoška antropologija, str. 60.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
sredina, ni školovanje, ni saznajna sposobnost ne mogu objasniti razlike u dohotku<br />
pojedinaca. „Iz toga, izgleda, slijedi da porodična sredina, školovanje i rezultati testova<br />
ne objašnjavaju razlike u profesionalnoj sposobnosti poje di na ca.“ 28<br />
Istraživanja su pokazala da u svim tipovima škole postoje velike razlike u zastupljenosti<br />
društvenih slojeva. Danas, zahvaljujući masovnom obrazovanju, skoro<br />
da ne postoji nijedan tip škole koji bi bio nepristupačan. To ne znači da socijalno<br />
poreklo ne determiniše izbor škole. Mnoga istraživanja su pokazala da su razlike u<br />
uspehu učenika veće ako se kao kriterijum uzima nivo obrazovanja roditelja, a ne<br />
njihovo socijalno poreklo. „Dokle god egalitaristi budu tvrdili da javna politika ne<br />
može neposredno pridonijeti ekonomskoj jednakosti, već da se mora služiti manipulacijama<br />
sporednih institucija poput škola, neće se napredovati. Želimo li se udaljiti<br />
od ove tradicije moraćemo uspostaviti političku kontrolu nad ekonomskim institucijama<br />
koje oblikuju naše društvo.“ 29 Veza između nejednakosti koje postoje u određenom<br />
društvu obično je vrlo slaba, što znači „da nejednakosti u jednom aspektu malo<br />
utiču na stepen nejednakosti u drugim aspektima“.<br />
Potreban je totalitet promena, a ne samo izmena škole. Svaki sistem ima logiku<br />
svoga razvoja, proizvodnju i reprodukciju vlastitog načina proizvodnje i načina<br />
života. A promene su tu najneophodnije.<br />
Priroda rada i društveni odnosi u obrazovanju su, između ostalog, izraz odnosa<br />
privredne strukture, manifestacija hijerarhijske podele rada u društvu i na radnom<br />
mestu.<br />
Školstvo nejednakost čini legitimnom, stvarajući uverenje kako škole „osigu<br />
ra vaju mogućnost pravednog i otvorenog takmičenja, u kome se talenti i sposobnosti<br />
razvijaju i nagrađuju svedočanstvom. Obrazovni se sistem tako shvata kao<br />
meritokratija“. Mitom o meritokratiji, obrazovni sistem prikriva pravo stanje stvari<br />
i osigurava „legitimnost već postojećim ekonomskim nejednakostima“. Obrazovni<br />
sistem je „gigantski stroj za proizvodnju nejednakosti“.<br />
45<br />
Literatura<br />
Bernštajn, B. (1979). Jezik i društvene klase. Beograd: BIGZ.<br />
Burdije, P. (1967). Škola kao zaštitnik nejednakosti, Gledišta, 2.<br />
Dženks, K. (1986). Šta da se radi?, u: Proturječja suvremenog obrazovanja. Zagreb.<br />
Haralambos, M. (1989). Uvod u sociologiju. Zagreb: Globus.<br />
Ogbu, J. G. (1989). Pedagoška antropologija. Zagreb: Školske novine.<br />
Sackry, Č. (1977). „Obim urbane bede i objašnjenje njenih uzroka“, Marksizam u<br />
svetu, 7.<br />
28<br />
29<br />
K. Dženks, isto, str. 280.<br />
K. Dženks, isto, str. 289–290.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
47<br />
Ранка Перић Ромић *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.343 -058.34:316.334.56<br />
УЗРОЦИ ОСИРОМАШЕЊА ГРАДОВА<br />
И ГРАДСКОГ СТАНОВНИШТВА<br />
Abstract: Studying poverty in urban environments can be done from two<br />
aspects: inner factors, which imply municipality politics with the final goal of<br />
improvement of the city’s environment by making profit through income taxes,<br />
rents and fees for building licences and zoning permits; and external factors,<br />
which imply economical and political turmoil and necessary course of industrial<br />
progress followed by urbanization processes. The inner factors imply planned<br />
urban environment restructuring, and one of the ways is gentrification process and,<br />
also, homogenisation of the social heterogeneous urban areas. Urbanisation, as an<br />
external factor, is connected with the industrial and technical-technological progress.<br />
In advanced part of the world, urbanisation does the filtration of urban population<br />
in class hierarchical structure, due to labour market competitiveness, while the<br />
urbanisation of the Third world states reflects crisis made by social-political turmoil<br />
and by industrialisation that hasn’t achieved degree of growth in a way to be able to<br />
absorb incoming population from rural areas.<br />
Urban poverty is conditioned by specific features, which are vital for life<br />
in city surroundings, among all, inadequate and insufficient income, low level of<br />
education, subtenant and habitation in ghettos and slums, inadequate provision of<br />
public infrastructures and so on. A city is a spatial expression for social segregation<br />
and by that, generally, of poverty.<br />
Кеy words: urbanization, gentrification, poverty, segregation, stigatiozation<br />
Апстракт: Проучавање сиромаштва у урбаним срединама може се<br />
посматрати са два аспекта: унутрашњих фактора који подразумјијевају политику<br />
градске управе чији је коначан циљ унапређење градске средине остваривањем<br />
профита кроз порезе на приходе, ренте и таксе које се остварују<br />
кроз грађевинске и урабанистичке дозволе и сагласности, и вањски фактора<br />
који подразумијевају економско-политичка превирања као и нужан ток индустријског<br />
напретка кога прате процеси урбанизације. Унутрашњи фактори<br />
подразумијевају планско преструктуирање урбаног простора, а један од начина<br />
представљају процеси џентрификације, као и хомогенизације социјално<br />
хетерогених урбаних насеља. Урбанизација као вањски фактор повезана је<br />
* Ауторка је виша асистенткиња Факултета политичких наука из области посебних социологија.
48 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
са идустријским и техничко-технолошким напретком. У развијеном дијелу<br />
свијета урбанизација врши филтрацију урбаног становништва у класно хијерархијској<br />
структури захваљујући конкурентности на тржишту рада, док је<br />
урбанизација земаља Трећег свијета одраз кризе изазване друштвено-политичким<br />
превирањима као и индустријализацијом која није постигла степен<br />
развоја на начин да апсорбује надолазеће становништво из руралних средина.<br />
Урбано сиромаштво условљено је специфичним обиљежјима битним за<br />
живот у градској средини међу којима су неадекватна и недовољна примања,<br />
низак степен образовања, субстанарско становање као и становање у гетима<br />
и сламовима, неадекватно обезбјеђивање јавних инфраструктура, и неадекватно<br />
пружање основних јавних услуга итд. Град је просторни израз социјалне<br />
сегрегације, а тиме и сиромаштва уопште.<br />
Kључне ријечи: урбанизација, џентрификација, сиромаштво, сегрегација,<br />
стигматизација.<br />
Увод<br />
Локалне политике градских власти потакнуте потребом за профитабилноћу<br />
доносе програме урбане обнове и реконструкције помоћу којих се остварују<br />
доприноси неопходни за урбани развој али неповољни за локално становништво<br />
које није у могућности да прати надолазеће промјене. Промјене у урбаним<br />
срединама капиталистичких или постоцијалистичких градова доводе до<br />
просторне редистрибуције становништва циљано стварајући зоне становања<br />
осиромашеног и социјално угроженог становништва доприносећи на тај начин<br />
њиховој стигаматизацији.<br />
Нарастајуће сиромаштво у урбаним срединама везује се за развојне промјене<br />
постфордистичког начина производње развијених земаља које изазивају<br />
посљедице на тржишту рада и дирекно утичу на измјену у просторној стратификацији<br />
становништва. У земљама Трећег свијата немогућност преласка са<br />
индустријског на постиндустријски развој довешће до осиромашавања урбаног<br />
становништва нарочито оног који је у потрази за бољим условима живота<br />
пристигао из руралних регија. У оба случаја урбанизација може бити показатељ<br />
пораста сиромаштва. У развијеним земљама због пораста концентрације становништва<br />
и повећања БНП не долази до смањења сиромаштва него до његове<br />
просторне стигматизације, док је у земљама Трећег свијета урбанизација повезана<br />
са осиромашивањем руралног становништва. Без обзира на факторе који<br />
изазивају осиромашивање урбаног становништва оно има одређена обиљежја<br />
и спеифично је за урбану средину.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
49<br />
Осиромашивање градова и градског становништва<br />
изазвано локалном политиком<br />
Различити програми реструктуирања градског простора међу којима су<br />
хомогенизација градских насеља кроз програме социјалног становања као и<br />
џентрификација односно урбана обнова, те трансформација друштвене својине<br />
и подстицање приватне инцијативе у урбаној средини довешће до појаве осиромашавања<br />
локалног градског становништва као и њихове стигматизације и<br />
просторне прерасподјеле. Иако се број сиромашних не мора нужно мијењати<br />
стигматизација сиромашног становништва бива све израженија.<br />
Промјене у односима производње као и деиндустрализација градова и<br />
трансформације на тржишту рада узрокују промјене у структурисању градског<br />
простора кога паралелно прате и промјене у социо-просторном положају<br />
становника чије се просторно кретање доводи у везу са стратификацијском<br />
структуром друштва. Сви велики градови суочавају се са проблемима незапослености<br />
узроковане константним приливом становништва из мање развијених<br />
градских или сеоских средина, и промјенама на тржишту рада које захтјева<br />
формирање нове сервисне класе која задовољава потребе бирократско-технократског<br />
друштва у коме доминирају услуге над производњом и у којима постиндустријски<br />
процеси захтјевају специјализовану и стручно усавршену радну<br />
снагу. Овакве промјене највише утичу на мануелне раднике који најчешће<br />
остају без посла. Паралелно са овим процесима градови воде унутрашње политике<br />
утемељене на успостављању моћи од националног односно глобалног<br />
значаја, позиционирајући себе као стратешке центре моћи и одлучивања. У том<br />
циљу градске власти превазилазе националне оквире стварајући могућности<br />
за самостално креирање локалне, односно урбане политике која се односи на<br />
обезбјеђивање предуслова за развој од националног значаја. Овим процесом<br />
који се намеће као једини могући обухваћене су све европске и свјетске метрополе.<br />
Сасен (Saskia Sassen) истиче да економско реструктуирање на глобалном<br />
нивоу изазива промјене на тржишту рада док на локалном нивоу у градовима<br />
она оставља посљедице у виду социјалне поларизације односно сегрегације.<br />
Повећање сегрегације јесте просторни израз поларизације у процесима рада,<br />
истиче Сасен. 1<br />
Прозводња сиромаштва од стране локалне урбане политике поред већ<br />
неминовних развојних процеса изазваних промјенама на глобалном тржишту,<br />
подстакнута је унутрашњом организацијом и редистрибуцијом градског простора<br />
најчешће означеног као џентрификација односно урбана реконструкција,<br />
а односи се на оживљавање урбане језгре у сврху привлачења иностраног или<br />
1<br />
О проблему позиционирања градова као центра моћи и одлучивања а са тим и узроковања<br />
глобалног сиромаштва и поларизације свијета на богате и сиромашне говори С. Сасен у дјелу:<br />
The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton, Princenton University Press, 1991.
50 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
домаћег капитала и потребе враћања становништва вишег материјалног и социјалног<br />
статуса у ове градске просторе како би се интелектуални капитал концентрисао<br />
око ЦБД 2 зона остављајући свој допринос у радним процесима. Процеси<br />
џентрификације у америчком друштву и земљама Западне и Централне<br />
Европе доприносе дефинисању просторног зонинга заснованог на материјалном<br />
стаусу, па се просторни поредак јавља као територијализација социјалних<br />
разлика. Резиденцијална сегрегација препознаје се кроз два параметра: „ (1)<br />
Склоности људи да се у простору групишу према припадности: расној, националној,<br />
религијској, професионалној, културној, образовној, генерацијској и<br />
сл., и (2) Законитости класног друштва да се оствари подударност између: (а)<br />
места друштвених група у стратификацијској структури и (б) квалитета настањеног<br />
простора.“ 3 Обнављање постојећих стамбених објекта привукло је<br />
инвеститоре који су убрзо почели улагати у објекте услужних дјелатности који<br />
су квалитетније задовољавали потребе грађана и на тај начин привлачили становништво<br />
више класе што је уједно изазвало и повећање цијена некретнина. 4<br />
Управо комерцијализација ужих градских језгара условиће масовно повлачење<br />
осиромашеног становништа у субурбане градске зоне који су предходно настањивали<br />
оронула и зубом времена нарушена централна градска подручја.<br />
Инвестирање у ове зоне града условљава пораст цијена земљишта и закупнине<br />
станова као и повећање ренталних цијена што постаје неиздржљиво за сиромашне<br />
слојеве становништва који се потом повлаче у рубне дијелове градова<br />
у зоне социјалног становања (уколико испуњавају услове) или у новонастала<br />
насеља сламова и сиротињске четврти односно зоне субстанарског становања.<br />
Цијене земљишта одређују се према степену квалитета живота на одређеним<br />
локалитетима, а како се ради о капиталном инвестирању у централна градска<br />
подручја обухваћена џентрификацијом претпоставка је да уложена средства<br />
кроз опорезивање, ренте земљишта као и станарине доприносе остваривању<br />
профита. Градске власти нису спремене да у обновљеним подручјима ограниче<br />
цијене закупнина које директно повећавају пореске приходе. Друштвена редистрибуција<br />
заснована на социјалној стратификацији продубљује проблеме<br />
сиромашног становништва онемогућавајући му адекватну адаптацију у новим<br />
урбаним просторима најчешће кроз неадекватно стамбено збрињавање у замјену<br />
за претходно напуштене стамбене просторе и кроз недовољно инфраструктурно<br />
улагање у зоне становања сиромашних и осиромашених становника.<br />
„Друштвена диференцијација постепено доводи до друштвенопросторне<br />
сегрегације, процесом субурбанизације, пресељењем средњих и виших слојева<br />
на периферију града, или процесом џентрификације, урбаном обновом унутрашњих<br />
градских подручја у која се досељавају припадници виших социјалних<br />
2<br />
Central Bisniss District-централна пословна средишта<br />
3<br />
Љ. Пушић, Град, друштво, простор, „Завод за уџбенике и наставна средства“, Београд, 1997,<br />
стр. 292.<br />
4<br />
Видјети у: K. Newman and E. Wily, Тhe right to stay put, revisited: gentrification and resistance to<br />
displacement in New York City, Urban studies, vol. 43, No. 1, „Routlage“, 2006, p.45.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
група уз расељавање њихових дотадашњих сиромашних становника“ 5 Осим<br />
тога џентрификација се одвија и у индустријским зонама. Постиндустрализација<br />
ће условити премјештање индустрије и најчешће гашење малих предузећа<br />
која су обезбјеђивала посао полуквалификованим радницима и имигрантима<br />
што ће додатно утицати на осиромашивање ове популације. Међутим, деиндустрализација<br />
не подразумијева увијек премјештање индустрије али обично има<br />
за посљедицу немогућност опастанка малих предузећа на територијама које<br />
диктирају нове односе и нове трошкове изазване новосаграђеним објектима од<br />
стамбене намјене до услужних дјелатности. „Упркос деиндустрализацији неки<br />
произвођачи остају у урбаним локацијама. У тим насељима у којима се дешава<br />
џентрификација ови произвођачи су у опасности од расељавања не због<br />
глобалне економије него због промјена на локалном тржишту некретнина. „ 6<br />
Премјешатање привредних дјелатности односно локалних произвођача утиче<br />
на осиромашивање локалног становништва које потом остаје без посла међу<br />
којима су најбројнији имигранти и полуквалификовани радници.<br />
Иако су процеси реструктуирања привреде на глобалном нивоу узроковали<br />
нове видове осиромашења градског становништва ипак постоје суштинске<br />
разлике између сиромаштва у америчким и европским градовима. У америчком<br />
друштву сиромаштво је додатно потакнуто расном и етничком нетрепељивошћу<br />
која корјене вуче још из времена колонијалних освајања и дубоко је уткана<br />
у свијест америчког друштва у коме се преферира супериорност бијеле расе.<br />
Сиромашно становништво углавном чине црнци, Латино Американци и Азијати,<br />
с тим да су црнци дупло више изолиранији и око 60 % више сегрегисани. 7<br />
За разлику од америчког друштва у Европи је мање присутна сегрегационистичка<br />
политика заснована на поменутим критеријумима али је чињеница<br />
да већину имиграната чине мануелни и нископлаћени радници који су се<br />
први нашли на удару економске кризе у посљедњих неколико година и који су<br />
махом остајали без посла што је стварало нови пораст сиромаштва код ниско<br />
доходовног становништва. У земљама Европе у којима је на снази социјални<br />
капитализам брига за сиромашне помјера се са вертикалне покретљивости на<br />
хоризонаталу раван вјерујући да ће просторна интеграција хетерогеног становништва<br />
доприносити смањењу сегрегационистичких односа међу становницима.<br />
Програми социјалног становања инкорпорирани су у насеља у којима<br />
се граде станови намјењени вишим социјални слојевима. Управо боља инфраструктурна<br />
опремљеност ових насеља требала би утицати на бољи квалитет<br />
живота локалног становништва. Међутим, овакви модели социјалне интеграције<br />
сиромашних нису показали ефективне резултате јер се дешава да сиро-<br />
5<br />
В. Бацковић, Европски градови у постсоцијалистичкој трансформацији, „Социологија“, Vol.<br />
XLVII, No.1, Београд, 2005, стр. 30.<br />
6<br />
W. Curran, From the Frayng Pan to the Oven, Gentrification and the Experience of Industrial Displacement<br />
in Wiliamsburg, Brooklyn, Urban Studies, Vol 44, No. 8, „Routlage“, 2007, p. 1429.<br />
7 Видјети у: D. Massey & N. Denton, American Apertheid, Segregation and Making of the Underclass,<br />
Harvard University Press, Cambridge, Massachuttes, London, England, 1998., p. 67.<br />
51
52 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
машни становници мање партиципирају у локалној заједници јер су им сфере<br />
интересовања другачије од средње и више класе док се са друге стране боље<br />
позиционирани становници изражавају страх од насиља и криминалних активности<br />
својих комшија. 8 Програми социјалне интеграције и хомогенизације<br />
хетерогених сусједстава погоршавају се у последњој деценији због економске<br />
кризе која је прво погодила имигранте и етничке мањине који су чинили основицу<br />
физичке радне снаге. Отпуштања радника условиће додатно просторно<br />
преструктуирање становништва, односно повлачење ниже класе у зоне јефтиног<br />
становања. Иако је социјално становање у европским земљама започето са<br />
десегрегационистичком намјером, суштински не умањује проблеме сиромашне<br />
популације него напротив често условљава управо просторни размјештај<br />
најугроженијих категорија у средине у којима је могуће успоставити идентификацију<br />
кроз сусједске односе. Чињеница је да се хомогенизација мјешовитих<br />
насеља, нарочито у Француској, Белгији, Њемачкој и Аустрији догађа на уштрб<br />
сиромашног становништа. Осјећај инфериорности подстичу нискодоходовано<br />
становништво да мијења локације становања како би суживот са становницима<br />
истих или сличних проблема био подношљивији.<br />
У америчком друштву сиромаштво је углавном заступљено међу припадницима<br />
етничких мањина и међу црним становништвом које је просторно<br />
сегрегисано у сиромашне четврти и гета. За разлику од европских земаља, у<br />
Америци нису популарни програми социјалног становања који би у просторном<br />
смислу бар визуелно смањили сегрегационистичку политику градова према<br />
локланом становништву. До 1970 саграђено је око 1,3 милиона социјалних<br />
станова док се број сиромашних кретао око 43 милиона. 9 Ови станови након<br />
изградње врло брзо су девастирани од стране њихових корисника и постали<br />
су мјеста криминала и лоше репутације. Просторни распоред сиромаштва у<br />
америчким градовима углавном је условљен брзином и степеном развоја америчких<br />
метропола као и процесима џентрификације али као опште правило<br />
сиромашни су углавном концентрисани око уже градске језгре односно ЦБД<br />
зоне и предграђа која нису резиденцијалне зоне више и средње класе.<br />
***<br />
Посебну пажњу у погледу реструктуирања урбаног простора треба посветити<br />
постсоцијалистичким земљама Источне Европе. Напуштање социјализма<br />
у коме је доминирала колективна односно друштвена својина, градови су<br />
претрпјели значајне развојне промјене. Међу првим показатељима били су пад<br />
8<br />
О проблемима хомогенизације класно-диференцираних насеља позивајући се на: Vastergaard<br />
(1998) i Madanipur (1998) пише М. Петровић, Трансформација градова, ка деполитизацији урбаног<br />
питања, Институт за социолошка истраживања Филозофског факултета у Београду, 2009,<br />
стр. 164-165.<br />
9<br />
Видјету у: П.Бејаковић, Борба против сиромаштва у САД, „Ревија за социјалну политику“,<br />
Загреб, свезак 7, бр.2, 2000, стр. 158-159.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
БНП, незапосленост и прелазак држаног власништва у приватне руке помоћу<br />
процеса приватизације. Ове промјене одразиле су се на структуру власничких<br />
односа па је уследила приватизација станова по веома повољним условима за<br />
већину становништва али то је усто вријеме значило и преузимање одговорности<br />
над имовином за коју се до тада бринула држава односно друштво. Са падом<br />
животног стандарда опала је и могућност квалитетног одржавања многих<br />
стамбених објеката који су убрзо постали потпуно оронули и девастирани чак<br />
и ако се ради о стамбеним насељима ближе центру града које су углавном насељавали<br />
припадници вишег социјалног статуса. Оваква клима довешће убрзо<br />
до суштинског, а и визуелног осиромашивања градова. Урбана реконструкција<br />
у постосијалистичким градовима више је праћена упливом иностраног капитала<br />
у сврху отварања нових пословних објеката у зонама града које су омогућавале<br />
градњу нових објеката међу којима су се прво појавили шопинг центри и<br />
разна представништва иностраних корпорација, него џентрификацијом стамбених<br />
насеља ближе самом средишту града. Доминација приватног власништва<br />
над становима као и приватна иницијатива у предузетништву довешће до низа<br />
промјена које ће утицати на несразмјеран раст и развој градова које паралелно<br />
не прати пораст националног дохотка. Транзицијске промјене ће утицати на<br />
осиромашивање становништва на начин да ће смјене власти довести до смјене<br />
у класној структури друштва. Некадашња виша класа становништва која је насељавала<br />
централна градска подручја и радила у органима државне управе нерјетко<br />
по партијској линији, у транзицијском периоду губи на значају и остаје<br />
без великог дијела привилегија. Радничка популација је насељавала углавном<br />
рубне дијелове градова око индустријских зона, а поједине локације нису биле<br />
обухваћене регулационим плановима што је условило масовну градњу нелегалних<br />
објеката чијој се легализацији приступило накнадно. 10<br />
Приватизација је утицала на смањење улоге државе, а на повећање приватног<br />
сектора који је оставио дубоко траг на урбани простор редефинишући<br />
поједине градске зоне дислоцирајући градско становништво у предграђа која<br />
још увијек нису стекла статус америчке субурбије али која су омогућавала<br />
угоднији начин живота. Интерес за градњу стамбених објеката у централним<br />
зонама знатно је опао због пораста вриједности некретнина и земљишта узрокованог<br />
развојним процесом и упливом страног капитала кроз отварање нових<br />
објеката пословне намјене у смислу разних представништава углавном банака,<br />
иностраних фирми и других услужних дјелатности. „Укупне просторна прерасподјеле<br />
становништва у постсоцијалистичким градовима окарактреисана<br />
је са три главна процеса. Први је у вези са општим смањењем стамбених јединица<br />
у оквиру градског језгра. Под одређеним условима, зарад могућности<br />
комерцијалне користи и да би надмашиле све друге послове, новооснована тржишта<br />
некретнина су гурнула стамбене функције из централних зона на периферне<br />
локације.“ 11 Резултати ових процеса су двојаки. Прво, осиромашено<br />
53<br />
10<br />
11<br />
О овом проблему писали су: Сретен Вујовић, Мина Петровић, Вера Бацковић и други<br />
K. Stanilov, The post-Socialist City, Univerisity of Cincinnati, Ohio, U.S.A. Springer, 2007. P. 179.
54 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
градско становништво транзицијским промјенама и даље живи на скупим локацијама<br />
без реалних могућности да одрже ранији стандард живота. Друго,<br />
развојне промјене не прате паралелно и побољшање материјалних односно<br />
егзистенцијалних услова живота. У суштини у многим постсоцијалистичким<br />
градовима развојне промјене су још увијек привидног карактера јер оне се не<br />
дешавају растом унутрашњих економских снага земље него ослобађањем тржишта<br />
дерегулацијом државе што је омогућило развој предузетништва и слободног<br />
инвестирања али које је на жалост због несигурног амбијента углавном<br />
условило појаву трговинских дјелатности. Неуспјешна приватизација многих<br />
предузећа највише је погодила радничку односно средњу класу која се осиромашена<br />
потом повлачила из градских средишта у зоне приступачнијег становања.<br />
Градске власти у постсоцијалчистичком периоду често су приступале<br />
измјенама урбанистичких планова како би одређене градске локалитете препустили<br />
приватној иницијативи предузетника која је углавном обиљежена отварањем<br />
објеката продаје робе широке потрошње. Осиромашено градско становништво<br />
неријетко је приступало конверзији станова у комерцијалне сврхе.<br />
Значајан пад становништва у централним зонама градова узроковаће и пад<br />
интелектуалног капитала који је уједно један од важних разлога џентрификације<br />
у америчким градовима. „Само у последњих неколико година у градовима<br />
Централне и Источне Европе локална самоуправа и јавни функционери почели<br />
су схватати да стамбено расељавање у градским центрима почело да узима данак<br />
у виталности и квалитету живота средине централних области. „ 12 Поновно<br />
враћање становништва условљено је и додатним инфраструктурним улагањима<br />
у градска средишта што изискује нова издвајања из буџета градова који на<br />
тај подухват још нису спремни.<br />
Сиромаштво у градовима изазвано процесима урбанзације<br />
Индустрализација и са њом повезана урбанизација могу узроковати несразмјеран<br />
раст градова у односу на реалне резултате напретка што је случај<br />
са земљама Латинске Америке у којима сиромаштво превазилази могућности<br />
контроле и помоћи државним иницијативама. Несразмјеран раст између градова<br />
и стандарда живота погоршан је дужничком кризома земаља које су под<br />
притисцима и унапријед дефинисаним условима ММФ и Свјетске банке били<br />
приморани подизати изузетно неповољне кредите. „Тржишта требају оскудицу<br />
да би функционирала. Ако оскудица не постоји, треба бити друштвено<br />
створена. То је оно што приватно власништво и профитна стопа чине. Резултат<br />
је непотребна депривација (незапосленост, мањак стамбених простора, итд.)<br />
усред обиља. Одатле бескућници на нашим улицама и просјаци у подземним<br />
жељезницама. И поред вишкова хране јављају се епидемије глади.“ 13 У дје-<br />
12<br />
13<br />
Op. cit., p.180.<br />
D. Harvey, Право на град, „Десрипанција“, vol.10, бр. 14/15, Загреб,2010, стр.91.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
лу „Планет сламова“ Мајк Дејвис (Mike Davis) говори о урбанизацији земаља<br />
Трећег свијета која је настављена и онда када је индустријски раст стао и која је<br />
узроковала појаву сламова. Политичка превирања као и смјене власти у појединим<br />
земљама Латинске Америке потпомогнуте међународним иницијативама<br />
политичко–интересним организацијама које су се мијешале унутрашња национална<br />
питања појединих земаља са циљем дерегулације државе и стварања<br />
предуслова за слободно тржиште, већину истих довело је пред тотални крах<br />
и немогућност дуготрајног опоравка. Одузимање земљишних посједа сељацима<br />
са циљем укрупњавања пољопривредних посједа условило је масовну<br />
појаву имиграција пољопривредног становништва према градовима. У Латинској<br />
Америци и Азији милиони становника једино су могли доћи до земље на<br />
стрмим падинама и парцелама, на опасним обалама, у заштићеним подручјима<br />
као и у другим локалитетима који нису високо вредновани. 14 Немогућност инкорпорирања<br />
надолазећег становништва у радне процесе у урбаним срединама<br />
условило је масовну појаву сламова и нехигијенских субстандардних облика<br />
живљења. Урбано сиромаштво у Латинској Америци и Африци из наведених<br />
разлога суштински се разликује од сиромаштва у Америчким градовима. Док<br />
се у земљама Трећег свијета урбано сиромаштво препознаје кроз пораст сламова<br />
у Америци је углавном концентрисано у гетима и сиромашним урбаним<br />
четвртима. У Европи концентрација сиромаштва препознатљива је у зонама<br />
колективног социјалног становања предвиђеног за нижу радничку класу, имигранте,<br />
социјално угрожене, незапослене и старе особе.<br />
У пост социјалистичким земљама дерегулација државе, као и приватизација<br />
друштвеног власништва те успостављање слободног тржишта условили<br />
су значајна пад стандарда живота у овим земљама (углавном у Источној Европи)<br />
што је у коначности резултирало осиромашивањем градског становништва.<br />
У почетку свога развоја социјалистиче земље су сва расположива средства улагале<br />
у индустрију, и паралелно са тим процесом дошло је до укидања приватног<br />
власништва, тако да су многи становници са села путовали у градове<br />
у којима су радили у индустрији без могућности рјешавања свог станарског<br />
права што је условило подурбанизованост као једну од основних карактеристика<br />
социјалистичких градова. 15 Подурбанизованост је уједно представљала<br />
битну одредницу нискодоходовног грађанства које је због немогућности остваривања<br />
станарских права у градовима прибјегавало нелегалној градњи објекта<br />
за становање на мјестима која нису била обухваћена урбанистичко-планским<br />
регулативама. Нелегалној градњи стамбених објеката доприносила је спора<br />
14<br />
Видјети у: J. Rodriguez and G. Martine, Urbanization in Latin America and the Caribbean: Experiences<br />
and lessons learned, in in G. Martine, G. Mcgranahan M. Montgomery and R. Ferdandez-Castilla,<br />
The Global frontier, UrbanizationPoverty and Environment in the 21 st Century, „Earthscan“, London,<br />
2008, p. 364.<br />
15<br />
О проблему подурбанизованости као једном од кључних одредница социјалистичких земаља<br />
Европпе говори је : I. Szelenyi, „ Cities under Socialisam- and After“ in G. Andrusz, M. Harloe, I.<br />
Szelenyi (eds), Cities Ater Socialism, Oxford, Cambridge: Bleckwell Publisher, 1996.<br />
55
56 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
бирократска процедура која је била задужена за издавање грађевинско-урбанистичке<br />
документације, као и недостатак законских регулатива. Легализација<br />
објеката уследила је накнадно. Оваква ситуација показала је коначно резултате<br />
у несређеном урбаном простору без јасних пословних зона, зона колективног<br />
и индивидуланог становања.<br />
У социјалистичким градовима урбанизација је била одраз индустријског<br />
раста и развоја градова која због штедње у непрофитном сектору (као што је<br />
била станоградња у друштвеном власништву) није омогућавала планско ширење<br />
урбаних средина гдје се субстанарско живљење углавном везивало за<br />
радничку популацију, па се урбанизација у социјалистичким градовима може<br />
посматрати и као процес осиромашивања становника нарочито оних који су<br />
напуштали села да би пронашли посао у градовима.<br />
Осиромашивање како социјалистичких градова тако и њених становника<br />
наставило се током периода транзиције, с тим да су поједине европске земље<br />
као што су Чешка и Пољска временом пронашле начине и механизме привредног<br />
опоравка најчешће кроз прецизно дефинисане законске регулативе, док се<br />
на нашим просторима захваћеним ратом и корупцијом опоравак тешко примјећивао<br />
са константним падом БНП и животним стандардом узрокованим незапосленошћу,<br />
инфлцијама и другим разорним факторима.<br />
Раст социјалистичких градова дешавао се као нужан продукт индустрализације<br />
која није била израз сразмјерних развојних процеса и општег економско-привредног<br />
напретак, него потребе за брзим економским напретком<br />
у циљу достизања стандарда живота капиталистичког дијела свијета који је<br />
своју економију заснивао на приватној иницијативи, слободном тржишту и<br />
конкурентским односима. Постсоцијалистички градови нису могли адекватно<br />
да одговоре потребама градског становништва које је процесима урбанизације<br />
стално расло, нарочито из разлога што су сви потенцијали углавном били усмјерени<br />
на изградњу индустријског сектора запостављајући остале сегменте<br />
урбаног развоја.<br />
Специфичности урбаног сиромаштва<br />
Урбано сиромаштво посједује одрђене специфичности без обзира да ли<br />
говоримо о градовима развијених или неразвијених земаља или о сиромаштву<br />
изазваном унутрашњим или вањским политичко-економским факторима. Разлика<br />
је у томе да ли оно у урбаном простору постаје препознатљиво као свакодневница<br />
и начин живота већине становника што је видљиво у самом урбаном<br />
зонингу или се односи на одређене дијелове града у којима сиромаштво стигматизује<br />
поједине четврти и ограничава углавном на њих.<br />
Живот у урбаној средини намеће потребу за остваривањем одређених<br />
прихода неопходних за живот у граду. Неадекватна новчана примања прва су<br />
у низу фактора који производе урбано сиромаштво. Недостатак новчаних при-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
мања одржава се на квалитет живота и могућности кориштења јавних услуга,<br />
а у коначности и на квалитет исхране. Недостатак новчаних средстава грађане<br />
доводи у дужничку кризу која само додатно продубљује сиромаштво.<br />
Неадекватно, недовољно или непотпуно образовање становништва доприноси<br />
порасту сиромаштва нарочито у времену када тржиште рада захтјева<br />
специјализацију радне снаге и појаву нове технократске елите условљене деидустрализацијом<br />
градова. Прелазак са производних на услужне дјелатности<br />
у већини свјетских метропола изазваће нови вал незапослености код радничке<br />
популације чији степен обрзовања задовољава потребе за индустријском производњом<br />
као и потребу за физичком радном снагом. Међу индустријским радницима<br />
били су заступљени имигранти којима је рад у индустрији омогућавао<br />
опстанак у великим градовима. Премјештање индустрије као и смањење обима<br />
неопходне радне снаге изазване техничко-технолошким иновацијама условиће<br />
погоршање положаја радничке популације међу којима долази до масовне појаве<br />
социјалних случајева. Коначно, образовање је повезано са тржиштем рада<br />
онолико колико је у исто вријеме и узрок просторног помјерања становништва<br />
у урбаној средини. Дакле, образовање утиче не само на класно-хијерархијску<br />
стратификацију друштва него је повезано и са социјално-просторном стратификацијом.<br />
Специфичност образовања као фактора урбаног сиромаштва огледа<br />
се у чињеници да је управо град мјесто гдје се успостављају хијерархијски<br />
односи у радним процесима па отуда је оно значајније за урбану него руралну<br />
средину.<br />
Специфичност урбаног сиромаштва препознаје се кроз неадекватне<br />
услове живота који су препознатљиви кроз затворене сиротињске четврти<br />
каква могу бити гета, субстанарско становање и сламови. Од сиротињских гета<br />
и сламова треба разликовати зоне индивидуалног или колективног становања<br />
намјењене нижој класи становништва. То су још увијек мјеста која испуњавају<br />
основне стандарде, али квалитет градње, старост објеката, удаљеност од<br />
центра, инфраструктурна опремљеност и слично, дефинишу тржишне цијене<br />
непокретности. Све чећше градови, а нарочито свјетске метрополе имају јасно<br />
одвојене зоне становања ниже социјалне, обично радничке класе. За разлику од<br />
ових зона сламови су најбољи примјери просторне концентрације сиромаштва.<br />
Недоступност јавних услуга појединим категоријама становништва доприности<br />
осиромашивању ових категорија које кроз недостатак материјалних<br />
ресурса нису у стању сами изборити за њихово кориштење. У јавне сервисе<br />
спадају, школе, болнице, вртићи, социјалне установе, јавни превоз и слично.<br />
У многим земљама недовољна издвајања за сиромашне становнике градова<br />
чине јавне сервисе и установе недоступним онима које се налазе испод граница<br />
животног стандарда. Европске државе социјалног капитализма за разлику<br />
од америчког предузетничког, много већа средства издвајају да би смањили<br />
сиромаштво и јавне услуге учинили доступним свима. Међу њима предњаче<br />
скандинавске земље. Непрофитабилност јавних установа и сервиса основни<br />
57
58 Ранка Перић Ромић: Узроци осиромашења градова и градског становништва<br />
је разлога незаинтересованости градских власти за њиховим кориштењем од<br />
стране шире градске популације која укључује и најсиромашније грађане.<br />
***<br />
Сиромашна градска подручја продубљују осјећај субјективне биједе и<br />
социјалне искључености и повратно утичу на становнике који их настањују.<br />
Стил живота као и специфични обрасци понашања који владају међу сиромашнима<br />
намећу се као пожељни, па се борба против сиромаштва претвара у<br />
пасивно прихватање стања у коме се налазе. Немогућност да се изађе из зачараног<br />
круга условљена је лошим образовањем, недостаком новца као и криминалним<br />
дјеловањем.<br />
Одређене предрасуде о појединим четвртима утичу на стигматизацију<br />
становништва које их насељава. Из тог разлога становници сиромашних урбаних<br />
насеља теже проналазе посао и остварују друга права као што су право на<br />
образовање, социјалну заштиту и слично. Осим тога сам изглед градских четврти<br />
насељених најугроженијим категоријама становништва довољно говори и<br />
ставовима градских власти према овим насељима.<br />
Литература<br />
В. Бацковић, Европски градови у постсоцијалистичкој трансформацији, Социологија,<br />
Vol.XLVII, No.1, Београд, 2005.<br />
П. Бејаковић, Борба против сиромаштва у САД, Ревија за социјалну политику,<br />
Загреб, свезак 7, бр.2, 2000<br />
M. Davis, Planet of Slums, Verso, London, New York, 2006<br />
W. Curran, From the Frayng Pan to the Oven, Gentrification and the Experience of<br />
Industrial Displacement in Wiliamsburg, Brooklyn, Urban Studies, Vol 44,<br />
No. 8, Routlage, 2007<br />
D. Massey & N. Denton, American Apertheid, Segregation and Making of the<br />
Underclass, Harvard University Press, Cambridge, Massachuttes, London,<br />
England, 1998.<br />
K. Newman and E. Wily, Тhe right to stay put, revisited: gentrification and resistance<br />
to displacement in New York City, Urban studies, vol. 43, No.1, Routlage,<br />
2006<br />
М. Петровић, Трансформација градова, ка деполитизацији урбаног питања,<br />
Институт за социолошка истраживања, Филозофског факултета у Београду,<br />
2009
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
J. Rodriguez and G. Martine, Urbanization in Latin America and the Caribbean:<br />
Experiences and lessons learned, in G. Martine, G. Mcgranahan M.<br />
Montgomery and R. Ferdandez-Castilla, The Global frontier, UrbanizationPoverty<br />
and Environment in the 21 st Century, Earthscan, London, 2008<br />
Љ. Пушић, Град, друштво, простор, Завод за уџбенике и наствана средства, Београд,<br />
1997<br />
I. Szelenyi, Cities under Socialisam- and After in G. Andrusz, M. Harloe, I. Szelenyi<br />
(eds), Cities Ater Socialism, Oxford, Cambridge: Bleckwell Publisher, 1996.<br />
K. Stanilov, The post-Socialist City, Univerisity of Cincinnati, Ohio, U.S.A. Springer,<br />
2007<br />
С. Сасен у дјелу: The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton, Princenton<br />
University Press, 1991.<br />
D. Harvey, Право на град, „Десрипанција“, vol.10, бр. 14/15, Загреб, 2010<br />
59
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
61<br />
Miroslav Brkić *<br />
Прегледни чланак<br />
Jelena Vidojević ** UDK 316.343-058.34(497.11)<br />
SIROMAŠTVO U SRBIJI – KARAKTERISTIKE I<br />
PROGRAMI ZAŠTITE<br />
Uvodne napomene<br />
Siromaštvo u Srbiji je dugotrajna pojava, uslovljena socijalnim i ekonomskim<br />
protivurečnostima. Usled sveopšte krize sa kojom se zemlja suočavala 1990-ih, i posledica<br />
odložene tranzicije, postalo je masovni problem. Nakon političkih promena<br />
2000, nesporna je posvećenost smanjenju siromaštva i reformisanju sistema socijalne<br />
sigurnosti. Ostvareni ekonomski napredak, kao i redefinisanje sistema socijalne<br />
zaštite, uticali su da se broj lica koji živi ispod apsolutne linije siromaštva za samo<br />
nekoliko godina prepolovi.<br />
Međutim, održivost pozitivnog trenda rasta životnog standarda stanovništva<br />
je u velikoj meri dovedena u pitanje pošto su efekti svetske ekonomske krize već<br />
krajem 2008. i početkom 2009. godine, počeli da se osećaju i u Srbiji.<br />
Cilj rada je da ukaže na osnovne uzroke i ishode siromaštva u Srbiji tokom poslednjih<br />
20 godina, posebno od 2000. godine, prikaže obim i profil siromašnih, kao i<br />
mere i aktivnosti koje su u prethodnom periodu preduzimane da bi se sistem podrške<br />
i pomoći siromašnima prilagodio novim okolnostima i samim tim učinio efikasnijim.<br />
Nasleđe 1990-ih: nerešeni ishodi krize<br />
Tokom poslednjih 20 godina, srpsko društvo je bilo izloženo procesima sveobuhvatne<br />
transformacije, koja se odvijala simultano, zahvatajući sve segmente društva<br />
(Cvejić, 2011). Životni standard u Srbiji je bio u konstantnom opadanju, kao posledica<br />
opšte društvene krize, rata u neposrednom okruženju i sankcija međunarodne<br />
zajednice.<br />
Pad ekonomske aktivnosti počinje krajem 1980-ih i početkom 1990-ih, prouzrokujući<br />
porast prikrivene i stvarne nezaposlenosti, dok visina realnih zarada progresivno<br />
opada, što uslovljava značajan porast siromaštva. Posledice su sa jedne<br />
*<br />
Prof. dr. sc. Miroslav Brkić, Fakultet političkih nauka Univerziteta u Beogradu/Faculty of political<br />
science - University of Belgrade<br />
** Ass. mr. sc. Jelena Vidojević, Fakultet političkih nauka Univerziteta u Beogradu/Faculty of political<br />
science - University of Belgrade
62 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
strane lična i socijalna nesigurnosti značajnog dela stanovništva, a sa druge, uočljiv<br />
je drastičan porast nejednakosti, što se ne može utvrditi standardnim praćenjem<br />
statistike kućnih budžeta zbog nelegalne ili u najmanju ruku neregularne prirode<br />
većine bogatstava koje je stečeno 1990-ih (Arandarenko, Golicin, 2006). Celokupan<br />
ekonomski sistem se u potpunosti urušio 1993. godine, praćen nezabeleženom hiperinflacijom<br />
u svetskim okvirima. Uprkos činjenici da je stabilizacioni program uveden<br />
već početkom 1994. godine, čime je otpočelo ponovno uspostavljanje relativne<br />
monetarne stabilnosti, sistem socijalnog osiguranja i socijalne zaštite nisu uspeli da<br />
povrate finansijsku održivost.<br />
Dramatična društveno-ekonomska situaciju uz gotovo potpunu neefikasnost<br />
sistema socijalne zaštite, doprineli su drastičnom povećanju broja siromašnih. „Prema<br />
podacima Ankete o potrošnji domaćinstva Saveznog zavoda za statistiku, u prvoj<br />
polovini 1996. godine bilo je 2,7 miliona siromašnih na prostoru SRJ (Srbije i Crne<br />
Gore), što znači da je 28% stanovništva imalo manja primanja od definisane potrošačke<br />
korpe“ 1 (Vuković, 2009:220). Procenat siromašnih se duplirao u odnosu na<br />
početak 1990-ih, kada je iznosi 14,1%.<br />
Nepovoljne društveno-ekonomske prilike održale su se sve do 2000. godine.<br />
Političke promene predstavljale su inicijalnu kapislu za početak sveopštih društvenih<br />
reformi, redefinisanje koncepta siromaštva, i pristupim za njegovo rešavanje.<br />
Polaznu osnovu predstavljalo je utvrđivanje raširenosti, strukture i ozbiljnosti ovog<br />
problema.<br />
Na osnovu Analize dohotka domaćinstava, identifikovane su osnovne karakteristike<br />
siromaštva sa kojim se Srbija na početku XXI veka suočavala. U prvom<br />
polugodištu 2000. godine, nešto više od trećine građana Srbije (36,5%) bilo je siromašno.<br />
Od toga, 18,2% živelo je u apsolutnom siromaštvu. Drugačije rečeno, oko<br />
2,8 miliona stanovnika Srbije bilo je siromašno, odnosno oko 1,4 miliona bilo je<br />
ekstremno siromašno (Bogićević, Krstić, Mijatović, 2002).<br />
Za razliku od 1990-ih, kada je siromaštvo disproporcionalno bilo koncentrisano<br />
u ruralnim sredinama, u 2000. godini, sa produbljivanjem ekonomske krize, siromaštvom<br />
je mnogo više zahvaćeno i stanovništvo u urbanim sredinama. Međutim,<br />
ukoliko se posmatra prosečan deficit dohotka, te razlike se gube, što znači da su stanovnici<br />
urbanih i ruralnih sredina bili podjednako siromašni. Prema veličini i strukturi<br />
domaćinstva, najmanje su bila ugrožena domaćinstva koja nemaju izdržavane<br />
članove, dok je rizik rastao sa povećanjem broja izdržavanih lica, pa je tako indeks<br />
siromaštva bio najveći kod domaćinstava sa tri i više izdržavanih članova. Sastav<br />
domaćinstva takođe značajno utiče na rizik od siromaštva, pa se indeks siromaštva<br />
povećavao sa brojem članova, a posebno ugrožena grupa bila su višečlana domaćinstva<br />
sa decom. Posmatrano prema godinama starosti, najugroženija su bila deca is-<br />
1<br />
U Srbiji sve do usvajanja Strategije za smanjenje siromaštva, nije postojala zvanična linija siromaštva,<br />
već se analiza sprovodila na osnovu Potrošačke korpe Saveznog zavoda za statistiku, koja<br />
je definisana kao minimalna potrošačka korpa hrane i pića četvoročlanog domaćinstva neophodna za<br />
zadovoljavanje minimalnih potreba za hranom u skladu sa nutricionističkim zahtevima.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
pod 18 godina života, što je bio slučaj i u drugim zemljama u tranziciji. Naime, 46%<br />
stanovništva najmlađe starosne grupe živelo je ispod više linije siromaštva 2 , dok ih<br />
je četvrtina bila apsolutno siromašna (Bogićević, Krstić, Mijatović, 2002). Socioekonomski,<br />
odnosno status pojedinca na tržištu rada, umnogome je determinisao nivo<br />
rizika od siromaštva, te su saglasno tome najugroženija bila nezaposlena i izdržavana<br />
lica. Čak 47,4% nezaposlenih živelo je ispod više linije siromaštva, a nešto manje<br />
od trećine u apsolutnom siromaštvu. Sličan je bio i položaj izdržavanih lica.<br />
Situaciju je dodatno otežavala činjenica da tokom 1990-ih, nije bilo ozbiljnijih<br />
pokušaja da se sistem socijalne sigurnosti reformiše i prilagodi novoj ekonomskoj<br />
realnosti koja je, između ostalog, podrazumevala BDP od 40% u odnosu na onaj dostignut<br />
1980-ih (Arandarenko, Golicin, 2006). Formalna prava nisu bila ukinuta, čak<br />
ni preispitivana, što je dovelo do velikog raskoraka između normativnog i stvarnog.<br />
Socijalna, kao i sva druga davanju su bila devalvirana, i sa ogrominm zakašnjenjem<br />
stizala su do korisnika. Sistem socijalne sigurnosti jednostavno nije bio u mogućnosti<br />
da realizuje svoje fundamentalne ciljeve i opravda svrhu svog postojanja.<br />
Strategija za smanjenje siromaštva: redefinisanje koncepta siromaštva<br />
Rad na rešavanju problema masovnog siromaštva nakon političkih promena<br />
2000. godine, otpočeo je usvajanjem reformskog dokumenta pod nazivom „Osnovni<br />
pravci reformi u Srbiji“ (2001), dok je reformski okvir za smanjenja siromaštva definisan<br />
usvajanjem Strategije za smanjenje siromaštva.<br />
Vlada Republike Srbije započela je rad na izradi Strategije za smanjenje siromaštva<br />
još u 2002. godini, a u oktobru 2003, usvojena je konačna verzija dokumenta.<br />
U oktobru 2004. godine, formiran je Tim za implementaciju Strategije. Tekst<br />
dokumenta usaglašen je sa merama i obavezama koje bi trebalo ispuniti u procesu<br />
pridruživanja EU, kao i sa ostvarivanjem Milenijumskih ciljeva razvoja, dok je za<br />
njegovu uspešnu realizaciju jako važna i koordinacija sa ostalim, relevantnim strateškim<br />
dokumentima koje je Vlada Republike Srbije usvojila od 2000. godine 3 .<br />
Strategijom za smanjenje siromaštva izvršeno je redefinisanje pojma siromaštva<br />
i učinjeni su inicijalni koraci ka usvajanju koncepta „socijalne uključenosti“, kao<br />
sveobuhvatnijeg, multidimenzionalnijeg i dinamičnijeg. Definisana je nova metodologija<br />
merenja siromaštva, formulisan je opšti okvir mera i aktivnosti koje bi trebalo<br />
preduzeti u narednom periodu i utvrđeni su osnovni principi na kojima bi trebalo da<br />
počiva novi, reformisani sistem socijalne zaštite.<br />
2<br />
Viša linija siromaštva je definisana kao 30 US dolara mesečno, dok je niža linija siromaštva iznosila<br />
20 US dolara mesečno.<br />
3<br />
Nacionalna strategija privrednog razvoja, Strategija regionalnog razvoja i akcioni plan regionalnog<br />
razvoja, Strategija naučnog i tehnološkog razvoja Srbije, Nacionalna strategija održivog razvoja,<br />
Strategija regultarone reforme, Strategija razvoja socijalne zaštite u Rpublici Srbiji, Strategija razvoja<br />
obrazovanja odraslih, Strategija unapređenja položaja osnoba sa invaliditetom, Strategija za poboljšanje<br />
položaja žena i unapređenje rodne ravnopravnosti, Nacionalna strategija za mlade, Nacionalna<br />
strategija zapošljavanja.<br />
63
64 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
Siromaštvo je u Strategiji definisano kao „višedimenzionalni pojam koji, pored<br />
nedovoljnih prihoda za zadovoljavanje osnovnih životnih potreba, podrazumeva<br />
aspekte vezane za ljudska prava kao što su nemogućnost zapošljavanja, neodgovarajući<br />
stambeni uslovi i neadekvatan pristup socijalnoj zaštiti, zdravstvenoj zaštiti,<br />
obrazovnim i komunalnim uslugama, kao i neostvarivanje prava na zdravu životnu<br />
sredinu, prirodna bogatstva, pre svega čistu vodu i vazduh“ (SSS, 2003: 1).<br />
Strategija je liniju siromaštva definisala prema dva kriterijuma. Prvi, predstavlja<br />
liniju apsolutnog siromaštva na osnovu minimalne potrošačke korpe hrane, dok je<br />
po drugom definisana ukupna linija siromaštva koja pored izdataka za hranu sadrži i<br />
druge izdatke (odeća i obuća, higijena i pokućstvo, prevoz, zdravstvena zaštita, obrazovanje,<br />
itd). Određena je kao ukupna potrošnja onih domaćinstava čija je potrošnja<br />
hrane jednaka minimalnoj potrošačkoj korpi.<br />
Strategija sadrži sveobuhvatan plan mera i aktivnosti koji je neophodno preduzeti<br />
u cilju postizanja rasta i smanjenja siromaštva, u kontekstu postsocijalističke<br />
tranzicije ka tržišnoj privredi i prilagođavanja Evropskoj uniji. Polazeći od profila i<br />
osnovnih odlika siromaštva u Srbiji koji je formiran na osnovu Ankete o životnom<br />
standardu, SSS se zasniva na tri osnovna pravca:<br />
- Dinamičnom privrednom rastu i razvoju sa naglaskom na otvaranju novih<br />
radnih mesta u privatnom sektoru;<br />
- Sprečavanju novih pojava siromaštva kao posledica modernizacije i restruktuiranja<br />
privrede i racionalizacije države i njenih funkcija i<br />
- Efikasnoj primeni postojećih i definisanju novih programa direktno usmerenih<br />
na najsiromašnije i socijalno ugrožene grupe i to posebno u najmanje razvijenim<br />
područijima (SSS, 2003).<br />
Mere i aktivnosti koje su predviđene strategijom bi trebalo da budu finansirane<br />
iz fiskalnih izvora, budžetskih ušteda i dodatnih sredstava uz finansijsku podršku<br />
međunarodne zajednice.<br />
Sačinjena su dva izveštaja o implementaciji SSS, prvi 2005. godine, a drugi<br />
2007, u kojima je izvršena analiza rezultata primene Strategije u četvrtogodišenjem<br />
periodu.<br />
Potpisivanjem sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i podnošenje zahteva<br />
za prijem u članstvo EU, pitanje socijalnog uključivanja i smanjenja siromaštva će u<br />
narednom periodu postati prioritet. Evropska unija prepoznaje socijalnu uključenost<br />
kao jedan od najvažnijih preduslova u realizaciji svojih ciljeva i saglasno tome, od<br />
2000. godine, posebno su intenzivirani napori u iskorenjivanju siromaštva. Dužnost<br />
svake od članica, kao i država koje su podnele zahtev za članstvo u EU, jeste da<br />
uzme učešće u procesu socijalnog uključivanja. Jedan od zadataka koji bi Srbija<br />
trebalo da realizuje u procesu pridruživanja EU jeste i usvajanje koncepta socijalne<br />
uključenosti i preduzimanje mera i aktivnosti za njegovu realizaciju. To bi pretpostavljalo<br />
razvoj i usavršavanje institucionalnog okvira i metodologije za praćenje<br />
stanja u pogledu socijalne uključenosti pojedinca i društvenih grupa u specifičnom
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
kontekstu društvenih promena u Srbiji. Početkom 2009. godine, pripremljen je predlog<br />
liste indikatora za praćenje društvene uključenosti. 4<br />
Definisanje indikatora uključenosti bi trebalo da donese višestruku korist. Srbija<br />
je na taj način odgovorila na zahteve informacijske standardizacije i prilagođavanja<br />
evropskim okvirima u kreiranju politike integracije i razvoja. Takođe, ujednačavanjem<br />
načina i standardizacijom upravljanja i postupka merenja omogućiće se<br />
približavanje i harmonizacija različitih strateških dokumenata kojima se predviđa<br />
uređenje ove oblasti.<br />
65<br />
Obim i profil siromaštva<br />
U periodu od 2002. do 2007 godine, došlo je do značajnog pada stope siromaštva<br />
u Srbiji, kao rezultat kontinuiranog ekonomskog rasta koji je otpočeo 2000.<br />
godine i bio praćen realnim povečanjem plata i penzija, ali i drugih primanja i socijalnih<br />
transfera stanovništva. „Međutim, stagnacija broja zaposlenih i visoka nezaposlenost<br />
ublažili su uticaj koji je ekonomski rast mogao da ima na smanjenje siromaštva<br />
da je ostvaren uz rast zaposlenosti i pad nezaposlenosti“ (Krstić, 2008: 10).<br />
Negativni trendovi pada zaposlenosti i rasta nezaposlenosti ispoljeni u devedesetim,<br />
nastavljeni su i tokom dvehiljaditih, čak i u godinama najvećeg privrednog rasta.<br />
Osnovni cilj postavljen u SSS, da se procenat stanovništva koji živi ispod<br />
linije siromaštva prepolovi do 2010. godine, ostvaren je već 2007. godine. U 2002.<br />
godini, 14% stanovništva je bilo siromašno, dok je 2007. godine, stopa siromaštva<br />
pala na 6,6%. Pozitivni pomak je ostvaren i kada su u pitanju druga dva indikatora<br />
koja ukazuju na raspodelu siromaštva - dubinu i oštrinu. Dubina je 2007. godine<br />
iznosila 1,3% 5 , u odnosu na 3% kolika je bila 2002. godine, dok je oštrina sa 1% pala<br />
na 0,4% 6 u 2007. godini. Međutim, ova statistika je nepotpuna, odnosno istraživanje<br />
na kojem je zasnovana, nije bilo sveobuhvatno. Analizom nisu u potpunosti obuhvaćeni<br />
Romi, interno raaseljena lica i izbeglice, tako da se pretpostavlja da bi situacija<br />
bila donekle nepovoljnija sa potpunijim podacima.<br />
Analiza Ankete o životnom standardu stanovništva, omogućava identifikovanje<br />
osnovnih odlika siromaštva u Srbiji i konstruisanje profila na osnovu dobijenih<br />
karakteristika.<br />
4<br />
Merenje će se vršiti prema Leaken indikatorima za uvođenje dve nove dimenzije: zadovoljavanje<br />
osnovnih egzistencijalnih potreba i socijalna participacija.<br />
5<br />
Dubina (jaz) siromaštva iznosila je 1,3% što ukazuje da ukoliko bi država mobilisala novčana sredstva<br />
u iznosu od 1,3% linije siromaštva per capita i usmerila ka siromašnima, teorijski bi siromaštvo<br />
bilo eliminisano.<br />
6<br />
Oštrina siromaštva, indikator koji uzima u obzir to što se neki siromašni nalaze dublje u siromaštvu,<br />
odnosno dalje ispod linije siromaštva od drugih, iznosila je 0,4%. Oštrina siromaštva je indikator<br />
stepena nejednakosti među siromašnima a osnovni cilj jeste poređenje nejednakosti među grupama i u<br />
odnosu na opštu populaciju.
66 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
Posmatrano sa stanovišta regionalne zastupljenosti, siromaštvo je u 2007. godini<br />
daleko više izraženo u ruralnim u odnosu na urbane sredine (9,8% u odnosu na<br />
4,3%). Takođe, i dubina i oštrina siromaštva su izraženije u ruralnim sredinama. U<br />
2007. godini, skoro 2/3 siromašnih je živelo u ruralnim sredinama (Studija o životnom<br />
standardu – Srbija 2002-2007, 2008).<br />
Siromaštvo je smanjeno u svim regionima, ali su razlike opstale i reprodukuju<br />
se, što se delimično može interpretirati u kontekstu brzine i efikasnosti transformacije<br />
i prestrukturiranja privrede, kao i stopom nezaposlenosti, koja je u Centralnoj<br />
Srbiji daleko veća nego u Beogradu. 7 Srbija, predstavlja državu sa veoma izraženim<br />
regionalnim razlikama. Tokom 1990-ih i u prvim godinama tranzicije, ove nejednaskosti<br />
su još više dolaze do izražaja. Siromaštvo nije više koncentrisano i ograničeno<br />
na tradicionalno nerazvijena područja (npr. Južna Srbija), već se širi i na Istočnu,<br />
određene delove Centralne Srbije i regionalne centre rudarstva i industrije Zapadne<br />
Srbije. Stepen ekonomskog razvoja uslovio je izraženost problema siromaštva. U<br />
2007. godini, indeks siromaštva u gradskom području Beograda je iznosio 3%, dok<br />
je istovremeno u ruralnim sredinama jugoistočne Srbije iznosio 18,7% (Studija o<br />
životnom standardu – Srbija 2002-2007, 2008).<br />
Rizik od siromaštva kao i indeks siromaštva, determinisan je statusom na tržištu<br />
rada, pa saglasno tome, siromaštvo je najrasprostranjenije među domaćinstvima<br />
sa nezaposlenim nosiocem. Njihov indeks siromaštva je u 2007. godini, bio nekoliko<br />
puta veći u odnosu na prosek populacije (19,7% prema 6,6%). Dobra strana je da<br />
samo 3,9% ukupnog stanovništva živi u ovim domaćinstvima. Kategorija domaćinstava<br />
čiji je status još nepovoljniji, jesu domaćinstva sa radno neaktivnim nosiocem<br />
(student, domaćica, itd) ali i domaćinstva bez zaposlenih članova, pošto je životni<br />
standard domaćinstva uslovljen ne samo statusom na tržištu rada njegovog nosioca,<br />
već i profila celokupnog domaćinstva.<br />
Ukoliko izraženost problema siromaštva posmatramo sa stanovništa nivoa<br />
obrazovanja, očigledan je obrnuto proporcionalan odnos, odnosno, rizik od siromaštva<br />
progresivno opada, kako nivo obrazovanja raste. Shodno tome, najugroženija su<br />
domaćinstva sa nosiocem koji je bez škole ili ima završenu samo osnovnu školu, sa<br />
indeksom siromaštva u 2007. godini od 18.7%. Nasuprot tome, stanovništvo koja<br />
živi u domaćinstvu sa visokoobrazovanim nosiocem imalo je indeks siromaštva blizu<br />
0% (0,75%).<br />
Što se tiče starosne dobi, stara lica (65+) i deca mlađa od 14 godina, znatno<br />
više su izložena riziku siromaštva od ostatka populacije. Iako je u 2007. u odnosu na<br />
2002 godinu smanjen procenat starih lica izloženih siromaštvu sa 19,9% na 9,6%,<br />
rizik od siromaštva među ovom populacijom je i dalje 40% veći u odnosu na prosek<br />
cele populacije. S druge strane, u slučaju druge rizične gupe (dece do 14 godina),<br />
siromaštvo je najmanje smanjeno u odnosu na 2002. godinu (9,5% prema 8,7%).<br />
Takođe, povećanje broja male dece u domaćinstvu povećava rizik od siromaštva<br />
(Studija o životnom standardu – Srbija 2002-2007, 2008).<br />
7 U 2006. godini, stopa nezaposlenosti u Beogradu iznosila je 17%, dok je u Centralnoj Srbiji bila blizu<br />
25%. Situacija je podjednako nepovoljno i kada je u pitanju visina zarada zaposlenih u ova dva regiona.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Ovi pozitivni trendovi prekinuti su već krajem 2008. godine, kada se talas<br />
finansijske krize prelio iz razvijenih država na zemlja u razvoju. Srbija je od 2000.<br />
godine, ostvarivala značajan i kontinuirani ekonomski rast koji je u 2005. i 2006.<br />
godini iznosio 5,6% i 5,2% a 2007. godine dostigao čak 6,9%. Rast ostvaren u tom<br />
periodu je dobrim delom bio rezultat priliva stranog kapitala od kojeg je Srbija postepeno<br />
postajala zavisna (Matković, Mijatović i Petrović, 2010).<br />
Efekti finansijske krize u Srbiji su bili slični efektima koje je kriza imala u<br />
drugim zemljama u razvoju, a tu se pre svega misli na smanjenje izvozne tražnje<br />
za proizvodima iz zemlje i smanjenje priliva stranog kapitala. Inicijalno, dolazi do<br />
opadanja ekonomske aktivnosti u industriji, energetici i građevinarstvu, dok se početkom<br />
2009. godine značajno povećava broj sektora sa smanjenom aktivnošću i tu<br />
su sada trgovina, ugostiteljstvo i rudarstvo.<br />
Finansijska i ekonomska kriza je putem više različitih kanala uticala na smanjenje<br />
prihoda:<br />
- Smanjenjem zaposlenosti i povećanjem nezaposlenosti;<br />
- Zamrzavanjem penzija od oktobra 2008. godine;<br />
- Povećavanjem obaveza kod servisiranja kredita, a zbog pada kursa dinara;<br />
- Smanjenjem priliva stranog kapitala;<br />
- Smanjenjem kreditiranja stanovništva od strane banaka (Matković, Mijatović<br />
i Petrović, 2010: 12).<br />
Pogoršanje makroekonomksih indikatora uticalo je na smanjenje životnog<br />
standarda građana Srbije. Kriza je uslovila pad ekonomske aktivnosti, zaustavljen je<br />
rast zarada i dolazi do pada zaposlenosti i porasta nezaposlenosti. Sve ovo, logično<br />
utiče i na prekid pozitivnog trenda kada je u pitanju smanjenje siromaštva i prvi<br />
indikatori toga se mogu uočiti već na početku 2009. godine. Indeks siromaštva u<br />
ruralnim sredinama je porastao sa 7,1%, koliko je iznosio u prva tri kvartala 2008.<br />
godine na 10,3% u prva dva kvartala 2009. godine. Takođe, posmatrano sa stanovišta<br />
regionalne zastupljenosti, indeks siromaštva je posebno brzo porastao u centralnoj<br />
Srbiji, sa 6,6%, u 2008. godini, na 10,2% u prva dva kvartala 2009. godine (Matković,<br />
Mijatović i Petrović, 2010). Položaj rizičnih grupa postao je još nepovoljniji,<br />
usled smanjenja ponude poslova u neformalnoj ekonomiji, gubitka zaposlenja u formalnom<br />
sektoru, malih šansi za pronalaženje novih zapsolenja i smanjenja zarade u<br />
formalnoj i neformalnoj ekonomiji.<br />
Dalje pogoršanje pokazatelja tržišta rada u 2010. godini kao posledica efekata<br />
svetske ekonomske krize na privredu Srbije, ukazuju na pojavu znatno većeg broja<br />
siromašnih u odnosu na 2009. godinu. Broj siromašnih je u 2010. u odnosu na 2009.<br />
godinu porastao za 2,3 procentna poena. Prema podacima Ankete o potrošnji domaćinstva<br />
za 2010. godinu, ispod apsolutne linije siromaštva u 2010. godini, živelo je<br />
9,2% stanovnika Republike Srbije.<br />
67
68 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
Programi pomoći i podrške siromašnima<br />
Okosnicu pružanja pomoći i podrške siromašnima, čini sistem socijalne zaštite.<br />
Nakon 2000. godine, rekonceptualizacija i reformisanje sistema socijalne zaštite,<br />
predstavljalo je jedan od prioriteta u borbi protiv siromaštva, ali i napora da se čitav<br />
sistem socijalne sigurnosti učini efikasnijim i održivijim. Reforme su, pored pozitivnog<br />
ekonomskog rasta, trebalo da uspostave nove uslove i mehanizme društvene<br />
integracija. Pojedincima i porodicama je trebalo omogućiti ostvarivanje minimalne<br />
socijalne sigurnosti, pre svega merama aktivne socijalne politike, sprečavanjem socijalne<br />
isključenosti i uspostavljanje minimalne mreže socijalne sigurnosti. Promene<br />
su realizovane na dva koloseka. Prvi kolosek je podrazumevao upravljanje krizom<br />
i pružanje pomoći najugroženijim u osiromašenoj populaciji, dok je drugi kolosek<br />
predviđao uobličavanje sistemskih reformi koje je trebalo realizovati (Arandarenko,<br />
Golicin, 2006). Novi koncept socijalne zaštite je trebalo uspostaviti na sledećim<br />
osnovama:<br />
- Jačanje mreža socijalne zaštite za najsiromašnije porodice, preusmeravanjem<br />
sredstava sa programa koji nisu dobro targetirani i korišćenjem tih sredstava za<br />
jačanje dobro targetiranog programa MOP i daljim poboljšanjem targetiranja testiranjem<br />
novog pristupa za identifikaciju siromašnih;<br />
- Pojednostavljivanje sistema pružanja usluga modernizacijom informacionog<br />
sistema i poboljšanjem kvaliteta podataka;<br />
- Povećanje otvorenosti usluga i novčanih davanja i jačanje kapaciteta centralne<br />
vlade za kontrolu kvaliteta i jednakost i<br />
- Konsolidacija dva najveća targetirana pograma novčanih davanja u Srbiji,<br />
MOP i dečjeg dodatka s ciljem povećanja stepena efikasnosti sistema (Svetska banka,<br />
2008).<br />
Uprkos izuzetno nepovoljnoj društveno-ekonomskoj situaciji tokom 1990-ih<br />
koja je, između ostalog, bila praćena masovnim osiromašenjem stanovništva, broj<br />
korisnika prava iz oblasti socijalne zaštite je bio u konstantnom opadanju. Uzroci su<br />
se pre svega ogledali u strogim kriterijumima i birokratizovanim procedurama, dok<br />
su nizak nivo materijalnih davanja i kašnjenja u isplati dodatno demotivisali potencijalne<br />
korisnike (Stanisavljević, 2006).<br />
U saniranju najurgentnijih problema, koji su se pre svega ogledali u kašnjenjima<br />
u isplati socijalnih davanja, od velikog značaja su bila sredstava koja je međunarodna<br />
zajednica uputila Srbiji u vidu humanitarne pomoći. Ubrzo je uspostavljena<br />
redovnost isplata, tako da su do 2003. godine, isplaćena sva zaostala socijalna davanja.<br />
Značajna sredstva su izdvojena i za rekonstrukciju ustanova za smeštaj korisnika.<br />
Iznenama, dopunama i donošenjem novih zakona stvoreni su preduslovi za<br />
otpočinjanje sistemskih reformi. 8 U cilju poboljšanja targetiranosti korisnika novčanih<br />
socijalnih pomoći, usvojeno je utvrđivanje univerzalnog dohoka i imovinskog<br />
8 U periodu od 2005-2011 usvojeno je 5 novih zakona koja se odnose na sistem socijalne zaštite, a veći<br />
broj je imao izmene i dopune.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
cenzusa, obezbeđeno je održavanje realne vrednosti davanja i omogućeno je kontinuirani<br />
pristup korisnika ovim pravima.<br />
Reformski pravci, institucionalizovani su 2005. godine, usvajanjem Strategije<br />
razvoja socijalne zaštite, u kojoj su identifikovani najznačajniji nedostaci postojećeg<br />
sistem, kao i promene koje je neophodno izvršiti. Strateška opredeljenja zaokružena<br />
su usvajanjem novog Zakona o socijalnoj zaštiti (2011) 9 , čime su se posle 20 godina<br />
parcijalnih i nepotpunih reformi, stvorili osnovni institucionalni uslovi za sprovođenje<br />
sveobuhvatne transformacija sistema.<br />
Saglasno novom Zakonu o socijalnoj zaštiti građanima su pod određenim<br />
uslovima dostupna prava i usluge.<br />
Prava na materijalnu podršku<br />
Sve do septembra 2004. godine, odnosno do izmena i dopuna Zakona o socijalnoj<br />
zaštiti, ostvarivanje prava na materijalnu pomoć zasnivalo se na decentralizovanom<br />
kriterijumu i utvrđivalo se u procentualnom iznosu od osnovice, koju čini<br />
prosečna zarada ostvarena po radniku u privredi opštine, odnosno grada u prethodnom<br />
kvartalu. 10 To je uslovilo da se nivo materijalne sigurnosti razlikuje u zavisnosti<br />
od privredne razvijenosti opštine/grada, što je uslovilo niz negativnih efekata. Građani<br />
su suštinski dovedeni u neravnopravan položaj, siromašni su postajali još siromašniji,<br />
usled čega je bilo migracija u razvijenije opštine i gradove (Brkić, 2008). Iz<br />
ovih razloga, umesto decentralizovanog, uspostavljen je centralizovani kriterijum za<br />
ostvarivanje prava na materijalnu pomoć. Republika je preuzela obavezu da finansira<br />
ovo pravo, ujednačivši ga za sve korisnike, nezavisno od privredne (ne)razvijenosti<br />
opštine, odnosno grada.<br />
Broj korisnika materijalne pomoći konstantno se povećava 11 , osim za dečije<br />
dodatke, jer su dopunama i izmenama zakona (2005) pooštreni kriterijumi za ostvarivanje<br />
ovog prava. 12 Razloge treba tražiti u nekoliko faktora: redovnosti isplaćivanja,<br />
izmenama i dopunama zakona, koje su na fleksibilniji način postavile uslove za<br />
ostvarivanje prava, i povećanom broju „žrtava“ tranzicije. Treba istaći da značajan<br />
deo korisnika materijalnog obezbeđenja čine radno sposobni. Oni ovo pravo mogu<br />
da koriste maksimalno devet meseci godišnje. Broj korisnika u toku letnjih meseci<br />
smanjuje za nekoliko desetina hiljada jer u tom periodu imaju mogućnost da prihode<br />
ostvare kroz sezonske radove.<br />
9<br />
Zakon o socijalnoj zaštiti usvojen je 31.3. 2011. u Skupštini Republike Srbije.<br />
10<br />
Odnos između najnižeg i najvišeg nivoa materijalnog obezbeđenja varirao je u odnosu 1:6,8 usled<br />
razlika u prosečnim zaradama u privredi između razvijenih i nerazvijenih područja. Taj odnos se u<br />
2001. godini kretao od 6–41 nemačkih maraka za pojedince, odnosno 12–82,2 za 5 i više članova (Bogićević,<br />
Krstić, Mijatović, Milanović, 2003).<br />
11<br />
Indeks rasta broja porodica korisnika materijalnog obezbeđenja od 2002. godine iznosi 138,2 (Republički<br />
zavod za socijalnu zaštitu, 2010).<br />
12<br />
Pooštren je test za ispitivanje imovinskog stanja, ukinuto je automatsko pravo za treće i svako sledeće<br />
dete, dobijanje dečjeg dodatka vezano je za pohađanje škole.<br />
69
70 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
Jednokratne materijalne pomoći su oblik socijalnih davanja u nadležnosti lokalne<br />
samouprave. Dostupne su svim građanima radi zadovoljavanja elementarnih<br />
životnih potreba (ishrane, odeće, obuće, nabavke ogreva itd), nabavke lekova, pokrivanja<br />
troškova lečenja, plaćanje struje i komunalnih troškova, nabavke udžbenika i<br />
školskog pribora, poboljšanja uslova stanovanja i sl. Broj zahteva za jednokratnim<br />
pomoćima povećao se u periodu 2002–2009. za oko 2 puta, od 39.860 do 78.498.<br />
Oko 60% opštinskih budžeta za socijalnu zaštitu troši se na jednokratne novčane<br />
pomoći. 13<br />
Prosečan iznos novčane pomoći (materijalnog obezbeđenja) izražen u evrima<br />
je konstantan, čak pokazuje i blagi napredak. Tako je u 2005. godini po porodici<br />
iznosio oko 50 evra, a u 2010. godine oko 63 evra. Slične tendencije su i kad je reč<br />
o dodatku za pomoć i negu drugog lica. U julu 2005. je prosečan iznos po korisniku<br />
bio oko 55 eura, a u 2010. oko 74 evra. Od 2005. dečiji dodaci su godinama na istom<br />
nivou i iznose oko 20, odnosno 25 evra za uvećani dodatak. Ipak, treba naglasiti da<br />
u poređenju sa zemljama Evropske unije, Srbija malo troši na programe novčane<br />
pomoći najsiromašnijima. Izdvajanja u BDP za novčane pomoći siromašnima su i<br />
do sedam puta, a za beneficije za decu i porodice, odnosno osobe s invaliditetom i do<br />
dva i po puta manja ( Svetska banka, 2009).<br />
Za pohvalu je redovnost isplata materijalne pomoći u uslovima ekonomske<br />
krize, i blagi porast nekih od njih. Međutim, jasno je da osobe i porodice bez stalnih<br />
izvora primanja ne mogu značajnije poboljšati uslove života sa iznosima od 50–110<br />
evra mesečno. Usluge socijalne zaštite predstavljaju jedan od načina pomoći i podrške<br />
u zadovoljavanju potreba i integraciji siromašnih i drugih vulnerabilnih grupa<br />
u zajednicu.<br />
Usluge socijalne zaštite<br />
U najširem smislu dele se na one koje se pružaju u prirodnom okruženju korisnika<br />
i u okviru institucionalnog miljea. Tendencija svih savremenih sistema socijalne<br />
zaštite je da se smanji broj korisnika u domovima, a poveća broj onih u lokalnoj<br />
zajednici. Nerazvijenost usluga u zajednici može se smatrati jednim od ključnih razloga<br />
za primat domskog smeštaja kao osnovnog oblika zaštite u proteklom periodu.<br />
Većina usluga u zajednici nije postojala ili je delimično postojala u većim gradovima<br />
sve do 2002. godine. 14 Zahvaljujući pre svega međunarodnim donacijama i nešto<br />
većim izdvajanjima lokalnih samouprava za socijalnu zaštitu, broj ovih usluga se<br />
u poslednjih desetak godina znatno povećao. Ipak, mnoge još uvek nisu održive i<br />
neravnomerno su razvijene, što doprinosi održavanju regionalnih razlika.<br />
13<br />
Prosečno učešće socijalne zaštite u budžetima opština u Srbiji iznosi oko 2,3% (Ministarstvo rada<br />
i socijalne politike, 2009).<br />
14<br />
Prethodni zakon definisao je pomoć u kući, dnevne boravke za različite ciljne grupe, prihvatilišta<br />
kao prava građana čije je ostvarenje u nadležnosti lokalne samouprave. Skoro sve opštine i gradovi<br />
doneli su Odluke o pravima iz oblasti socijalne zaštite, ali nijedna sva navedena prava nije realizovala<br />
u praksi.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Novi Zakon o socijalnoj zaštiti usluge deli u nekoliko osnovnih grupa: 1) usluge<br />
procene i planiranja; 2) dnevne usluge u zajednici; 3) usluge podrške za samostalan<br />
život; 4) savetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge; 5) usluge<br />
smeštaja. U osnovi, reč je o različitim aktivnostima usmerenim ka proceni potreba<br />
korisnika i pružanju različitih oblika pomoći i podrške u prirodnom, odnosno institucionalnom<br />
okruženju u zavisnosti od identifikovanih snaga i ograničenja. Krajnji<br />
cilj je da se razviju kapacitet korisnika i okruženja za što samostalniji život, odnosno<br />
spreči dugotrajna zavisnost od socijalnih službi. Opredeljenje Vlade Republike Srbije,<br />
odnosno nadležnog ministarstva za socijalnu zaštitu je da se u narednom periodu<br />
primarno razvijaju usluge u zajednici, odnosno ubrzaju procesi transformacije ustanova<br />
za smeštaj dece i mladih. Iako su usluge u zajednici dostupne svim građanima<br />
pod određenim uslovima, u sadašnjim okolnostima prioritet za njihovo korišćenje<br />
imaju najsiromašniji građani, što je još jedan od načina za poboljšanje njihovog materijalnog<br />
položaja.<br />
71<br />
Zaključna razmatranja<br />
Tokom proteklih deset godina, ostvaren je značajan napredak u borbi protiv<br />
siromaštva i uspostavljanja efikasnijeg sistema podrške i pomoći licima koji žive<br />
ispod linije siromaštva. Životni standard stanovništva je unapređen, dok je broj lica<br />
koja žive u apsolutnom siromaštvu od 2002. do 2009. godine bio u konstantnom<br />
opadanju čime je Srbija u kratkom vremenskom periodu, uspešno realizovala prvi<br />
Milenijumski cilj razvoja.<br />
Posle dugogodišnje neefikasnosti, uspostavljen je relativno stabilan sistem socijalne<br />
zaštite, koji odlikuje redovnost novčanih davanja i jasna vizija bazirana na<br />
razvoju usluga u zajednici. Novi zakon o socijalnoj zaštiti definisao je normativni<br />
okvir, za čiju realizaciju je neophodno stvoriti uslove u narednom periodu. Međutim,<br />
potpuna implementacija novog Zakona, kao i opšti pozitivni trend kada je u pitanju<br />
rast životnog standarda stanovništva i smanjenje siromaštva, u narednom periodu<br />
biće uslovljeni efikasnošću kojom će se država suočavati sa posledicima velike ekonomske<br />
krize, pre svega sa padom zaposlenosti i rastom nezaposlenosti. Kriza je<br />
dovela do smanjene potrebe za radnom snagom, a samim tim i do većeg pritisaka<br />
na sistem socijalne zaštite. Shodno tome, neophodno je ojačati veze između sistema<br />
socijalne zaštite i službi za zapošljavanje, odnosno mera i ativnosti koje tržište rada<br />
realizuje.<br />
Literatura<br />
Arandarenko, M., Jorgoni, E., Stubbs, P. (2009). Socijalni uticaji globalne ekonomske<br />
krize na Zapadni Balkan, U: Vuković, D., Arandarenko, M. (ur.). Socijalna<br />
politika i kriza, Univerzitet Beogradu, Fakultet političkih nauka, Beograd.
72 Мирослав Бркић, Јелена Видојевић: Сиромаштво у Србији –карактеристике...<br />
Bogićević, B., Krstić, G., Mijatović, B. (2002). Siromaštvo u Srbiji i reforma državne<br />
pomoći siromašnima, CLDS, Beograd.<br />
Brkić, M. (2008). Reform of the Social Protection System in Serbia, 141-159. U:<br />
Bornarova S. (ed.) Contemporary Developments in Social Protection and Social<br />
Work – Professionalisation, Deinstitutionalization and Reforms. Skople. Faculty<br />
of Philosophy.<br />
Cvejić, S. (2011). Izvori i ishodi siromaštva i socijalnog isključivanja u Srbiji, 185-<br />
197. U: Mihajlović, S. (ur,). Dometi tranzicije: od socijalizma ka kapitalizmu,<br />
FES, Beograd.<br />
Dinkić, M. (2008). Socijalna zaštita, 71-87. U: Vukmirović, D., Govoni, R. (ur.)<br />
Studija o životnom standardu: Srbija od 2002-2007, Republički zavod za statistiku<br />
Srbije, Beograd.<br />
Krstić, G. (2008). Profil siromaštva u Srbiji u periodu od 2002-2007, 9-29. U:<br />
Vukmirović, D., Govoni, R. (ur.) Studija o životnom standardu: Srbija od<br />
2002-2007, Republički zavod za statistiku Srbije, Beograd.<br />
Lister, R. (2009). Poverty, Polity Press, UK.<br />
Mijatović, B., Matković, G., Petrović, M. (2010). Uticaj ekonomske krize na tržište<br />
radne snage i životni standard u Srbiji, CLDS, Beograd.<br />
Milosavljević, M. (2008). Siromaštvo u svetu i u Srbiji, Socijalna misao 4/2008,<br />
Beograd.<br />
Praćenje socijalne uključenosti u Srbiji – Pregled i trenutno stanje socijalne uključenosti<br />
u Srbiji na osnovu praćenja evropskih i nacionalnih pokazatelja, Vlada<br />
Republike Srbije, Beograd, jul 2010.<br />
Pvi nacionalni izveštaj o socijalnom uključivanju i smanjenju siromaštva u Republici<br />
Srbiji – Pregled i stanje socijalne isklučenosti i siromaštva za period 2008-<br />
2010. godine sa prioritetima za naredne godine, Vlada Republike Srbije, Beograd,<br />
mart 2011. godine.<br />
Stanisavljević, I. (2006). Socijalna politika u tranziciji, U: D. Vuković, A. Čekerevac<br />
(ur) Socijalna politika u procesu evropskih integracija, Univerzitet u Beogradu<br />
– Fakultet političkih nauka, Beograd.<br />
Strategija razvoja socijalne zaštite, Vlada Republike Srbije, 2005.<br />
Strategija za smanjenje siromaštva, Vlada Republike Srbije, 2003.<br />
Svetska banka (2009). Srbija: Kako sa manje uraditi više.<br />
Vlada Republike Srbije, Strategija za smanjenje siromaštva, 2003.<br />
Vuković, D. (2009). Socijalna sigurnost, Univerzitet u Beogradu – Fakultet političkih<br />
nauka, Beograd.<br />
Zakon o socijalnoj zaštiti, „Službeni glasnik RS“, br. 24 od 4.4.2011.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
73<br />
Jagoda Petrović *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.343 -058.34<br />
DRUŠTVENO UKLJUČIVANJE SIROMAŠNIH –<br />
KONCEPT ZA REAFIRMACIJU SOCIJALNOG RADA<br />
Sažetak. Ne postoji univerzalna definicija siromaštva, ali postoji univerzalan<br />
problem siromaštva. Prisutan je tokom cijele ljudske istorije i prisutan je u svim<br />
današnjim društvima.<br />
Sastavni dio siromaštva u razvijenim savremenim društvima jesu različiti vidovi<br />
društvenog isključivanja. Društvena isključenost, kao posljedica materijalne<br />
neimaštine (siromaštva u užem smislu) vremenom prerasta u faktor opstajanja i produbljivanja<br />
siromaštva. Zato je koncept duštvene isključenosti adekvatan analitički<br />
instrument za razumijevanje problema siromaštva, a koncept društvenog uključivanja<br />
instrument za suzbijanje ovog problema.<br />
Ovaj koncept ima poseban značaj u društvima koja nemaju mogućnost da brzim<br />
ekonomskim prosperitetom prevladaju siromaštvo. U takvim društvima socijalni<br />
rad je pred novim izazovima. Ti izazovi su prilika za reafirmaciju socijalnog rada i<br />
zauzimanje respektabilne uloge u ukupnoj društvenoj reakciji na problem siromaštva.<br />
Prihvatanje savremenog određenja siromaštva kroz koncept društvenog uključivanja<br />
od posebnog je značaja za socijalni rad, čija epistemološka i pragmatička<br />
polivalentnost korespondira sa višedimenzionalnim karakterom siromaštva.<br />
Ključne riječi: siromaštvo, društvena isključenost, društveno uključivanje,<br />
socijalni rad<br />
Summary. There is no universal definition of poverty, but there univezalan<br />
the poverty problem. It is present throughout human history and is present in all<br />
contemporary societies.<br />
An integral part of poverty in contemporary developed societies are different<br />
forms of social exclusion. Social exclusion, as a consequence of material deprivation<br />
(poverty in the strict sense) becomes a factor in the survival and deepening poverty.<br />
That is why the concept of social exclusion, adequate analytical tool for understanding<br />
the problems of poverty. Analogously, the concept of social inclusion is a suitable<br />
instrument for combating this problem.<br />
This concept is particularly important in societies that do not have the ability<br />
to fast economic prosperity overcome poverty. In such societies, social work is facing<br />
new challenges. These challenges are an opportunity for the reaffirmation of social<br />
* Autorka je docentkinja Fakulteta političkih nauka iz teorija socijalnog rada
74 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
work and taking a respectable role in the overall reaction to the social problem of<br />
poverty. Accepting the modern definition of poverty through the concept of social<br />
inclusion is particularly important for social work, whose epistemological and pragmatic<br />
polyvalence corresponds with multidimensional character of poverty.<br />
Keywords: poverty, social exclusion, social inclusion, social work<br />
Uvod<br />
Naučno shvatanje siromaštva podložno je promjenama, baš kao i sam fenomen.<br />
Promjena osobenosti siromaštva je posljedica, ne samo promjene obima i vrste<br />
ljudskih potreba, nego i karaktera društvenog konteksta u kome siromaštvo nastaje<br />
i opstaje. Zato se ne može dati univerzalna definicija. Ona ne može biti konzistentno<br />
izvedena pogotovo danas, kada “globalno selo” obiluje koloritom društvenih<br />
struktura, različitošću društvenih i individualnih potreba, šarolikošću vrijednosnomoralnih<br />
normi.<br />
Pošto se pojam siromaštva ne može podvesti pod opšteprihvaćenu definiciju,<br />
načini predupređenja i ublažavanja ovog problema treba da budu primjereni datom<br />
vremenu i društvenom prostoru. Time se treba rukovoditi pri organizovanju društvene<br />
reakcije na problem siromaštva.<br />
Pozvanost socijalnog rada na rješavanje problema siromaštva je iskonska.<br />
Počev od svoje prve pojavne forme - ljudske djelatnosti - socijalni rad će i mnogo<br />
docnije, kao organizovana profesionalna djelatnost, biti prepoznavan kao praksa pomoći<br />
nemoćnima, uglavnom siromašnima.<br />
U društvima sa malim izgledima za brz ekonomski oporavak veoma je važan<br />
koncept društvenog uključivanja, koji podrazumijeva razumnu (pre)raspodjelu raspoloživih<br />
dobara, racionalno korišćenje raspoloživih resursa, osnaživanje siromašnih<br />
pojedinaca, porodica, grupa i zajednica, te njihovo aktivno učešće u ukupnoj borbi<br />
protiv siromaštva. U tom smislu, od socijalnog rada se očekuje razvijanje novih<br />
uloga, pristupa, metoda i vještina.<br />
O siromaštvu i siromaštvima<br />
Iako je prisutno kroz istoriju od najranijih ljudskih zajednica do danas, siromaštvo<br />
više poimamo kroz njegove pojavne forme i manifestacije, a manje kroz<br />
duboko razumevanje njegove suštine. Savremena civilizacija učinila je čovjekov<br />
unutrašnji i vanjski svijet kompleksnim. Teško je dati univerzalnu i sveobuhvatnu<br />
definiciju siromaštva zato što su današnje društvene zajednice složene, međusobno<br />
različite i podložne stalnoj promjeni. To važi i za siromaštvo, kao jedan od društveno<br />
uslovljenih fenomena.<br />
Usvajanju pojedinih definicija doprinijela su i različita teorijska tumačenja,<br />
koja su se mijenjala u skladu sa vremenom i društvenim okolnostima. Klasične teorije,<br />
poput laisser-faire teorije, teorije sponatnizma i socijalog darvinizma, daju ra-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
zličita objašnjenja. Predstavnici laisser-faire teorije, Adam Smit i Dejvid Rikardo,<br />
siromaštvo objašnjavaju kao prolaznu pojavu kapitalističkog društva, koja se može<br />
prevladati mehanizmima slobodne tržišne privrede. Teorija spontanizma objašnjava<br />
pojavu siromaštva raskorakom između raspoloživih dobara i rasta stanovništva, a<br />
rješenje vidi u populacionoj restrikciji kroz moralno-vaspitno djelovanje na onaj dio<br />
stanovništva koje nema adekvatne uslove za reprodukciju. Socijalni darvinizam, pojavu<br />
siromaštva i njegovog antipoda - bogatstva, pripisuje prirodnoj podjeli ljudi na<br />
siromašne i pripadnike elite.<br />
Po marksističkom shvatanju porijeklo siromaštva je u klasnoj podjeli i privatnom<br />
vlasništvu. Teorija harmonizma, pak, podržava privatno vlasništvo i klasnu podjelu,<br />
pri čemu se primjerenim socijalnim davanjima siromašnima smiruju socijalne<br />
tenzije i obezbjeđuje dalja proizvodnja. Simbolički interakcionizam siromaštvo vidi<br />
kao subjektivni osjećaj zasnovan na sopstvenom viđenju društvenog položaja u odnosu<br />
na druge. Koncept siromaštva u okviru države blagostanja protežira socijalni<br />
mir i princip socijalne pravde zasnovan na državnoj preraspodjeli dijela nacionalnog<br />
dohotka.<br />
Na osnovu različitih tumačenja uzroka i posljedica siromaštva, savremene<br />
teorije se mogu klasifikovati na kulturalističke teorije i teorije društvene stratifikacije.<br />
“Uopšteno govoreći, u okviru prve grupe pristupa podrazumeva se postojanje<br />
nezavisne klasne kulture koja drži siromašne izolovane od šireg društva i njegovih<br />
institucija, pri čemu se formiraju osobeni obrasci porodičnog života, socijalizacija<br />
ličnosti i druge socijalnopsihološke osobine koje dalje ometaju društvenu integraciju<br />
siromašnih i prenose se porodičnim načinom života na narednu generaciju. U drugoj<br />
grupi teorijskih pristupa u proučavanju siromaštva naglasak se stavlja na dublje<br />
razumevanje uzročnosti siromaštva, pa se priroda i uzroci siromaštva tumače kao<br />
posledica društvenih nejednakosti, raslojavanja i socijalnih razlika.“ 1 Druga grupa<br />
tumačenja puteve za prevazilaženje problema siromaštva vidi u ekonomskoj i političkoj<br />
sferi, te zagovara zapošljavanje i obrazovanje kao glavni faktor socijalne<br />
pokretljivosti i promocije siromašnih.<br />
Sredinom prošlog vijeka počeli su se razvijati moderni pristupi fenomenu siromaštva.<br />
Shvatanje, u čijoj je osnovi isključivo materijalna oskudica mjerena primanjima<br />
neophodnim za fizičko preživljavanje, postalo je preusko. Sve manje se<br />
ovo moglo prihvatati kao jedini određujući kriterij. Umjesto stanovišta da je siromaštvo<br />
nedostatak prihoda za nabavku minimalne korpe roba i usluga, zauzima se<br />
stanovište da je siromaštvo nedostatak osnovnih mogućnosti za dostojanstven život.<br />
Geneza shvatanja siromaštva, ipak, počinje prihvatanjem njegove kvantitativne<br />
dimenzije kao distinktivne karakteristike. Po tom shvatanju nedostatak materijalnih<br />
sredstava, odnosno prihoda za normalno funkcionisanje pojedinca ili porodice,<br />
fundamentalno je obilježje siromaštva. Označava se kao apsolutno siromaštvo. Ovakvim<br />
poimanjem siromaštvo se svodi na ekonomski aspekt, odnosno na nedostatak<br />
1<br />
Kolin Marija, Obrasci života u siromaštvu i nove paradigme Evropske unije, pregledni naučni članak,<br />
Institut društvenih nauka Beograd, 2008, str. 194.<br />
75
76 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
sredstava za zadovoljenje osnovnih životnih potreba pojedinca do nivoa kada dolazi<br />
u pitanje sama egzistencija. Manifestacije ovako shvaćenog siromaštva su: glad i<br />
neuhranjenost, slabo zdravlje; nedostupnost ili ograničena dostupnost obrazovanju<br />
i ostalim temeljnim uslugama; povećana smrtnost, uključujući smrtnost od bolesti;<br />
beskućništvo i neadekvatni stambeni uslovi; nesigurno okruženje, društvena diskriminacija<br />
i izolacija.<br />
Uprkos tome što je u međuvremenu pojam siromaštva nadopunjen novim obilježjima,<br />
u njegovoj osnovi stoji materijalna dimenzija, pa se definiše kao „širok<br />
pojam koji najčešće znači oskudicu materijalnih dobara za normalno zadovoljenje<br />
najvažnijih potreba svake osobe pojedinačno, kao i porodice ili društvene grupe“. 2<br />
Visina prihoda i materijalni uslovi života su glavni indikatori. U osnovi takozvanog<br />
dohodovnog siromaštva je fizičko preživljavanje. Kao sinonim za apsolutno siromaštvo<br />
upotrebljava se i termin „bijeda“. U mnogim društvima je i danas problem<br />
obezbjeđenja osnovnih životnih potreba, odnosno goli opstanak, primarni problem<br />
velikog dijela stanovništva. Prihvatajući ovu činjenicu, čak i autori nove koncepcije<br />
siromaštva smatraju da je definicija apsolutnog siromaštva primjerena za nerazvijena<br />
društva, gdje većina stanovnika živi na rubu egzistencije.<br />
U državama s visokim kvalitetom života, gdje većina živi izvan elementarne<br />
materijalne oskudice, ovima terminom se ne mogu obuhvatiti pojedinci i skupine,<br />
koji imaju dovoljno za egzistencijalni minimum, ali su evidentno izloženi drugačijim<br />
vidovima deprivacije u odnosu na neke druge društvene skupine ili u odnosu na<br />
prosjek životnog standarda prihvatljiv za dato društvo. Moderne države blagostanja<br />
pronašle su i mehanizme preraspodjele društvenog dohotka. Tome zahvaljujući, egzistencijalni<br />
minimum za većinu stanovnika nije sporan. Svakome se kroz uspostavljeni<br />
tržišni sistem ili putem socijalnih prestacija može obezbijediti minimalni<br />
novčani iznos, dovoljan za pribavljanje osnovnih materijalnih dobara (hrana, odjeća,<br />
stambeni prostor, vodosnabdijevanje, liječenje i dr.). U ovakvim društvenim okolnostima,<br />
siromaštvo dobija nove “sadržaje”, odnosno, proširuje se drugačijim vidovima<br />
prikraćenosti. Poređenje načina života jedne grupe ljudi sa prosječnim načinom<br />
života u datom društvu, postaje primjereniji način identifikovanja siromaštva. Riječ<br />
je o relativnom siromaštvu, kojim se na nov način prepoznaju siromašni i ujedno<br />
stiče uvid u socijalne nejednakosti.<br />
Koncept relativnog siromaštva počiva na uvjerenju da se siromaštvo ne može<br />
mjeriti samo visinom dohotka neophodnog za fizičko preživljavanje. Sadržinskoodređujući<br />
elementi, odnosno indikatori, relativnog siromaštva proširuju se drugim<br />
dimenzijama, kao što su obrazovanje, zdravlje, stanovanje, pristup različitim uslugama<br />
i pogodnostima, sudjelovanje u društvenim aktivnostima lokalne i šire zajednice,<br />
stilovi potrošnje, način organizovanja slobodnog vremena, socijalne mreže i druge<br />
bitne determinante društvenih slojeva. Za klasifikaciju stanovništva na siromašne i<br />
”ostale” koriste se brojne druge ekonomske, socijalne, psihološke, političke i kulturne<br />
dimenzije.<br />
2<br />
Vidanović Ivan, Rečnik socijalnog rada, Beograd, 2006, str. 356.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
”Moderna literatura, koja uglavnom služi za konstrukciju programa socijalne<br />
politike u cilju eliminacije i suzbijanja siromaštva, a posebno evropski autori, kao<br />
recimo Abel-Smith i Peter Townsend (1973) govore o različitim stepenima i standardima<br />
siromaštva („poor“ i „poorest“), a „apsolutno“ siromaštvo, mereno standardima<br />
fizičkog preživljavanja, sve više se zamenjuje «relativnim» siromaštvom, koje<br />
uključuje ekonomske, socijalne indikatore i kvalitet života.“ 3 Za razliku od kvantitativnih<br />
aspekata apsolutnog siromaštva, u određivanju relativnog siromaštva veća pažnja<br />
se usmjerava na kvalitativne aspekte. „Marginalizacija, nemoć i bespomoćnost,<br />
društveni položaj i uloge postaju bitni indikatori za merenje relativnog siromaštva.“ 4<br />
Pojam novo siromaštvo u osnovi zadržava kvalitativne aspekte života kao<br />
važna obilježja siromaštva. Štaviše, kvalitativne dimenzije su naglašene kada se<br />
govori o siromašnim građanima i porodicama čiji su uslovi života ispod standarda<br />
društva u kome žive. Kvalitet njihovog života i standarda zavisi od dostupnosti usluga<br />
i institucija, što se uzima kao jedan od indikatora siromaštva. Drugi indikator je<br />
osujećenost u društvenom napredovanju, zauzimanju društvenih položaja, kao i rizik<br />
od osiromašenja i pogoršanja društvenog statusa.<br />
U cilju obezbjeđivanja određenih socijalnih prestacija, države svojim propisima<br />
određuju šta se smatra siromaštvom. Oficijelno utvrđivanje siromaštva označava<br />
se pojmom pauperizam. Sporna strana ovako definisanog siromaštva je ta što često<br />
izvan linije ostaju oni koji raspolažu određenim materijalnim dobrima, ali su prikraćeni<br />
u nekim drugim segmentima. Zbog zvanično uspostavljenog limita ne mogu da<br />
ostvare pravo na materijalnu pomoć ili usluge socijalnih službi.<br />
Istraživači često posežu za različitim tipologijama i klasifikacijama siromaštva.<br />
Reklo bi se da su ove podjele prije pomažući instrument u pokušajima da se<br />
pronikne u osebujnost i višedimenzionalnost pojma siromaštva, nego što su rezultat<br />
cjelovite (zaokružene) naučne opservacije. U tipologijama se polazi od različitih socijalnih,<br />
sociopsiholoških ili vrijednosnih orijentacija siromašnih, posebnih karateristika<br />
porodice, interpersonalnih odnosa, političkih stavova itd. Podjele se vrše prema<br />
indikatorima mjerenja siromaštva, prema društvenim skupinama koje su zahvaćene<br />
siromaštvom ili prema vremenskom trajanju stanja siromaštva.<br />
Praveći razliku između pojedinih društvenih grupa koje se suočavaju sa problemom<br />
siromaštva, pominje se: “siromaštvo nezaposlenih“, “siromaštvo manjinskih<br />
grupa“, “siromaštvo starih“, “siromaštvo žena“ itd. Kad se u procjene siromaštva<br />
uključi dužina njegovog trajanja, onda se populacija siromašnih klasifikuje na<br />
„istrajavajuće siromašne“ i „osiromašene“. Prema različitim pokazateljima siromaštva,<br />
daju se podjele na „siromaštvo trenutne krize“, “siromaštvo dugotrajne zavisnosti“,<br />
“siromaštvo životnog kruga“, “depresivno područje siromaštva“, “siromaštvo<br />
predgrađa“.<br />
77<br />
3 Kolin Marija, Obrasci života u siromaštvu i nove paradigme Evropske unije, pregledni naučni članak<br />
UDK: 16.624.2, Institut društvenih nauka Beograd, 2008.<br />
4<br />
Milosavljević Milosav, Devijacije i društvo, Izdavačka kuća Draganić, Beograd, 2003, str. 60.
78 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
Polazeći od multidimenzionalnih obilježja siromaštva, klasifikacije se vrše na<br />
osnovu prepreka u „pristupu resursima kao što su zapošljavanje, zdravstvena zaštita,<br />
obrazovanje, socijalni ili politički život”. 5 Po ovoj klasifikaciji obrazovno siromaštvo<br />
se javlja kada pojedinac, koji ima više od petnaest godina, ne pohađa školu i ima<br />
samo nezavršeno osnovno obrazovanje ili pak nema nikakvo obrazovanje. Stambeno<br />
siromaštvo i siromaštvo građansko-pravnog statusa odnosi se na domaćinstva koja<br />
imaju neizvjestan pravni status i/ili stanuju nezakonito ili privremeno, te domaćinstva<br />
koja ne posjeduju dokumenta koja bi potvrdila njihovo vlasništvo nad stambenim<br />
prostorom. Zdravstveno siromaštvo podrazumijeva situacije u kojima radno<br />
sposobni pojedinci uzrasta od 15 do 64 godine zbog ozbiljnog fizičkog oboljenja ne<br />
mogu normalno nezavisno funkcionisati. Siromaštvo stambenih uslova odnosi se<br />
na domaćinstva koja nisu priključena na vodovod ili koriste poljske klozete, domaćinstva<br />
koja žive u zgradama nepodesnim za stanovanje ili u djelimično uništenim<br />
kućama ili u prenatrpanim prostorijama gdje više od tri lica zauzimaju jednu sobu.<br />
Konačno, siromaštvo u pogledu zapošljavanja karakteristično je za radno sposobne<br />
pojedince, u životnom dobu od 15 do 64 godine, koji su nezaposleni više od dvije<br />
godine, a voljni su, spremni i sposobni da rade.<br />
Snažan doprinos novom, sveobuhvatnijem razumijevanju problema siromaštva<br />
dao je evropski koncept začet u programima za borbu protiv siromaštva. Riječ<br />
je o konceptu društvene isključenosti. Nasuprot shvatanju siromaštva kao posebne<br />
situacije koja se događa u određenom trenutku, razvijeno je shvatanje o siromaštvu<br />
kao dinamičnoj pojavi koja tokom vremena utiče na živote ljudi. Siromaštvo se sve<br />
više objašnjava kao posljedica strukturalnih karakteristika društava, a ne isključivo<br />
kao rezultat slabosti ili promašaja pojedinaca. Prihvata se da na pojavu siromaštva i<br />
socijalne isključenosti utiče niz faktora (privrednih, društvenih i kulturnih), koji su<br />
povezani i uzajamno se pojačavaju. Ekonomski aspekti siromaštva i socijalne isključenosti,<br />
kao što su nezaposlenost i nedostatak prihoda, imaju bitnu ulogu, ali neučestovanje<br />
u privrednom, društvenom i kulturnom životu, takođe se ozbiljno razmatra.<br />
Ovaj pristup sažet je i u definicijama siromaštva i društvene isključenosti, koje su<br />
usuglasile Evropska komisija i zemlje članice Evropske Unije. U tom kontekstu siromaštvo<br />
se definiše na sljedeći način: „Ljudi žive u siromaštvu ako njihov dohodak i<br />
sredstva nisu dovoljni ili im onemogućavaju da imaju životni standard koji se smatra<br />
prihvatljivim u društvu u kojem žive. Zbog svog siromaštva, oni mogu biti hendikepirani<br />
kroz nezaposlenost, nizak prihod, loše uslove stanovanja, neadekvatne<br />
zdravstvene njege i prepreke za učenje tokom života, kulturu, sport, rekreaciju. Oni<br />
su često isključeni i marginalizovani u učestvovanju u aktivnostima (ekonomskim,<br />
društvenim, kulturnim) koje su normalne za ostale ljude a njihov pristup osnovnim<br />
ljudskim pravima je ograničen.“ 6<br />
5<br />
Radna grupa Eurostat, Recommendations on social exclusion and poverty statistics (Preporuke u<br />
vezi sa statističkim podacima o socijalnoj isključenosti i siromaštvu), Dokument CPS 98/31/2 Eurostat,<br />
Luksemburg, 1998.<br />
6 Vijeće Evropske Unije, Zajednički izvještaj Komisije i Vijeća o socijalnom uključivanju, Brisel, 2005.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Prema ovoj definiciji društvena isključenost se tretira kao jedan od aspekata<br />
siromaštva. Može se izvesti i zaključak o dualnom karakteru siromaštva, koje se ispoljava<br />
u svojoj „vanjskoj“ (objektivnoj) i „unutrašnoj“ (subjektivnoj) formi. Objektivni<br />
karakter siromaštva proizlazi iz različitih društvenih prepreka, što ima za posljedicu<br />
osujećenja i prikraćenosti u društvenom funkcionisanju siromašnih. Realna<br />
(vanjska) neispunjenja čovjekovih potreba i mogućnosti, reflektuju se na unutrašnja<br />
stanja njegove ličnosti. Efektom bumeranga, objektivne prilike uzrokuju subjektivne<br />
aspekte siromaštva, kao što su inferiornost, gubitak samopoštovanja i samo<br />
pouzdanja, samoizolacija, bespomoćnost, besperspektivnost... sve do formiranja<br />
specifičnih vrijednosnih obrazaca i načina življenja. U tom slučaju govori se<br />
o potkulturi siromaštva. 7 Ukoliko stanje siromaštva potraje, onda ono što je bila<br />
posljedica neimaštine (subjektivni vidovi siromaštva), postaje i uzrok opstajanja siromaštva<br />
u datom okruženju, pa i u višegeneracijskom nizu. Čini se da ovdje postoji<br />
vrlo širok prostor za istraživanja o tome kako siromaštvo utiče na formiranje ličnosti,<br />
kakva je društvena „prohodnost“ iz nižih (siromašnih) slojeva u više društvene<br />
slojeve, kakav je psihološki profil pojedinaca koji se uspijevaju popeti sa dna na vrh<br />
hijerarhijske ljestvice, kakve socio-psihološke posljedice ostavlja život u siromaštvu<br />
etc, etc.<br />
Treba ukazati na razliku između pomenutih subjektivnih aspekata siromaštva i<br />
tzv. subjektivnog siromaštva. Oba pojma u osnovi imaju psihološku dimenziju. Međutim,<br />
kad se govori o subjektivnim aspektima siromaštva, onda se misli na uočljiva<br />
subjektivna stanja pojedinaca, koji su objektivno siromašni.<br />
U slučaju subjektivnog siromaštva ne radi se (još uvijek) o pojedincima koji<br />
su realno u poziciji siromašnih, nego o onima koji imaju lično (subjektivno) opažanje<br />
sopstvenog položaja. Dakle, subjektivno siromaštvo je uzrokovano suptilnim<br />
razlozima čovjekovog unutrašnjeg svijeta. Bez obzira što po objektivnim kriterijima<br />
ne bi trebalo da budu svrstani u kategoriju siromašnih, oni se tu svrstavaju na osnovu<br />
samoprocjene sopstvenog položaja. Čine to, poredeći svoj sadašnji život sa nekim<br />
iz „boljih dana“. Čine to, poredeći se sa drugima. Čine to, procjenjujući da su mogli<br />
steći bogatstvo i bolji društveni status, ali nisu jer su došla djeca, jer je došao rat, jer<br />
je društvo nepravedno, jer je... Subjektivno siromaštvo proishodi iz ličnog osjećaja<br />
da zbog „više sile“ nismo postali ono što smo mislili da možemo biti. Ono se rađa<br />
iz osjećaja neizvjesnosti pred sutrašnjicom; javlja se iz straha da u nekim vanrednim<br />
okolnostima ne bismo mogli opstati; budi se iz osjećaja nemoći da naš glas dopre<br />
do drugih ljudi i do institucija... Zbog ličnih procjena oni, koji objektivno nisu siromašni,<br />
takvima se osjećaju. Ovakva vrsta siromaštva proizlazi iz lične projekcije,<br />
retrospekcije ili komparacije. No, bez obzira na to, može dovesti do promjene u<br />
ponašaju, do samoisključenja ili ihibicija koje mogu da osujećuju produktivno djelovanje<br />
pojedinaca.<br />
79<br />
7<br />
Vidjeti: Milosavljević M., Devijacije i društvo, Beograd, Draganić, 2003. i Bill J. Theories of<br />
Poverty & Social Exclusion, Cambridge and Oxford, Polity press in association with Blackwell<br />
Publisher Ltd.1996.
80 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
Dilema ne radi dileme<br />
Prenbregavanje problema siromaštva karakteristično je za period nakon Drugog<br />
svjetskog rata. Vjerovalo se da će društveno-ekonomski razvoj, pravedna raspodjela<br />
dohotka i pružanje iste šanse svim građanima eliminisati siromaštvo, ili ga<br />
učiniti sporednim socijalnim problemom.<br />
Međutim, sredinom prošlog vijeka podaci socijalnih službi ukazali su na raširenost<br />
siromaštva i u razvijenim zemljama. Knjiga Michaela Harringtona „Druga<br />
Amerika“ (1965) ukazala je na to da petina američkog stanovništva živi u bijedi.<br />
Time je razbijena kratkotrajna zabluda teoretičara države blagostanja o iskorjenjivanju<br />
siromaštva u ovoj “idealnoj” državnoj tvorevini. Siromaštvo, ne samo da je reotkriveno,<br />
nego je podvedeno pod snažniju istraživačku lupu. Inteziviraju se traganja<br />
za njegovim uzrocima i posljedicama. Nova saznanja su razbila uvriježena shvatanja.<br />
Prikazivanje siromaštva prizorima gladovanja afričke djece nije više bila jedina<br />
predodžba o ovom fenomenu. Pokazalo se da je siromaštvo duboko ukorijenjeno i u<br />
ekonomski najrazvijenijoj zemlji svijeta. Američki i evropski istraživači ukazali su<br />
da je neophodno posegnuti za novim konceptima i metodologijama skupljanja podataka<br />
o porodicama koje žive u situaciji stalne socio-ekonomske deprivacije. Počeli<br />
su se razvijati novi pristupi.<br />
Rekonceptuiranje je dovelo, ne samo do uspostavljanja novih definicija, nego<br />
i do inoviranja pojmova. Pomodarstvo ili nužnost, tek društvena isključenost sve češće<br />
ulaze u vokabular. Fenomen siromaštva se sve više “pokriva” novim terminima.<br />
Ili prikriva? “Nisu li ovi eufemizmi izraz pragmatične potrebe vladajućih struktura<br />
da amorfnim i manje optužujućim terminima prikriju neuspjeh socijalne države”, pitaju<br />
se teoretičari. Neki daju potvrdan odgovor. Danski sociolog Peter Abrahamson<br />
(1995) smatra da je isključenost samo drugi izraz za siromaštvo (“staro vino u novim<br />
bocama”). On kaže da na kraju 20. i početku 21. vijeka mnogi političari i vlade u<br />
razvijenim zemljama ne vole koristiti pojam siromaštva, jer siromaštvo predstavlja<br />
znak neuspješnosti njihove vlasti i modela socijalne države. Pojam socijalne isključenosti<br />
manje je optužujući. 8<br />
Siromaštvo modernog doba, u svoj svojoj kompleksnosti i pojavnoj raznolikosti,<br />
iziskuje isto tako kompleksna objašnjenja. Nauci se teško može osporiti dobra<br />
namjera da istraživačkim naporima doprinese formulisanju adekvatne strategije za<br />
predupređenje uzroka i otklanjanje posljedica siromaštva. Dakle, sa stajališta krajnje<br />
svrhe, prihvatljivi su, i različiti termini, i različite definicije.<br />
Od momenta uvođenja u kolokvijalni i naučni rječnik, pojam društvene isključenosti<br />
izaziva dileme. Preispitivanje sadržaja samog pojma, kao i njegove operacionalizacije,<br />
kreće se od potpunog odbacivanja do uvjerenja da se radi o prijeko<br />
potrebnom konceptu.<br />
8<br />
Šire u: Šućur Zoran, “Socijalna isključenost: pojam, pristupi i operacionalizacija”, Pravni fakultet<br />
Zagreb, Studijski centar socijalnog rada, 2004.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Inicijativa za ozvaničenje termina sama po sebi izaziva nedoumicu 9 . Naime,<br />
insistiranje na odbacivanju termina siromaštvo, a zalaganje se za termin socijalna<br />
isključenost, može se dvojako tumačiti. Naspram sumnje da se sintagmičkim eufemizmom<br />
prikriva postojanje siromaštva u socio-ekonomskom besprijekorju visoko<br />
razvijenih evropskih zemalja, stoji uvjerenje da kategorijalno-pojmovna inovacija<br />
treba da posluži rekonceptualizaciji fenomena siromaštva.<br />
Argumentaciju za prihvatanje termina nije teško naći kada su u pitanju zemlje<br />
u kojima za većinu stanovništva preživljavanje nije upitno. Komplikovani mehanizmi<br />
funkcionisanja društva pred jedinku stavljaju mnogo veće zahtjeve, koji podrazumijevaju<br />
gust, frekventan i povezan sistem socijalnih mreža. Uobičajeno se smatra<br />
da je među tim mrežama od presudnog značaja radno-tržišna, te da su nezaposlenost<br />
i izostajanje redovnih prihoda (jedini) uzrok siromaštva i glavni pokretač socijalne<br />
isključenosti. Treba se složiti s time da će u većini slučajeva materijalna oskudica,<br />
izazvana gubitkom radne pozicije, dovesti do uskraćenosti u drugim sferama društvenog<br />
života. Primjeri suprotne priride (npr. studenti koji imaju izizetno nizak materijalni<br />
standard mogu biti itekako uključeni u socio-kulturni i drugi život, bilo kao<br />
pojedinci, bilo kao specifična društvena skupina) ne urušavaju osnovnu pravilnost.<br />
Uzroci društvene isključenosti mogu biti raznovrsni, iz čega proizlazi da je<br />
socijalna isključenost širi i obuhvatniji pojam u odnosu na siromaštvo. Analogno<br />
tome, socijalnom isključenošću mogu biti „pogođene“ različite društvene skupine.<br />
Ova očigledna pojava je uzeta kao kriterij za klasifikovanje osam tipova socijalne isključenosti.<br />
10 Jednom od tih tipova pripadaju i društvene grupe koje su isključene na<br />
osnovu ekonomskog statusa, a tu su siromašni, nezaposleni, beskućnici, domaćice,<br />
raseljeni, izbjeglice i migranti. Dakle, među brojnim uzrocima društvenog isključivanja,<br />
siromaštvo shvaćeno u užem smislu kao materijalna neimaština, u najvećem<br />
broju slučajeva dovodi do društvenog isključivanja. Može se reći i drugačije: materijalno<br />
siromaštvo najčešče prati osujećenost u stambenom, obrazovnom, socijalnom,<br />
kulturnom i političkom domenu, što dovodi do osjećaja beznađa, nemoći i besperspektivnosti.<br />
Pošto nedostatak optimalnih prihoda gotovo neminovno vodi ka isključivanju,<br />
koncept društvene isključenosti postaje nezaobilazan analitički instrument u shvatanju<br />
problema siromaštva, koncept društvenog uključivanja neophodan u borbi za<br />
suzbijanje i otklanjanje problema materijalnog siromaštva.<br />
Konačno, treba ukazati i na jedan sasvim pragmatičan razlog za uvođenje i<br />
oprecionalizaciju pojma društvene isključenosti.<br />
Opredjeljujući se za ulazak u Evrpsku uniju, BiH se ujedno opredijelila i za<br />
prihvatanje evropskog koncepta socijalne politike koji je zasnovan na smanjivanju<br />
9<br />
Uvođenje termina iznuđeno je stavom vlada Velike Britanije i Njemačke, koje prilikom usvajanja<br />
evropske rezolucije o borbi protiv socijalne isključenosti 1989. godine, nisu podržavale upotrebu termina<br />
siromaštvo u razvijenim evropskim društvima.<br />
10<br />
UNDP, 2006; prema Milosavljević M, Jugović A, Izvan granica društva, Fakultet za specijalnu<br />
edukaciju i rehabilitaciju, Izdavački centar (CCID), Beograd 2009, str. 40.<br />
81
82 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
siromaštva i socijalne isključenosti. Dokument unutar kog je Evropska Unija tokom<br />
posljednje decenije prošlog vijeka počela da gradi socijalnu politiku je Evropska<br />
socijalna povelja. Početkom oktobra 2008. godine BiH je ratifikovala Revidiranu<br />
evropsku socijalnu povelju. Kao 41. država Vijeća Evrope, postala je punopravan<br />
član Vladinog komiteta za Evropsku socijalnu povelju i ispunjava sve obaveze predviđene<br />
Poveljom. Do sada su pripremljena dva godišnja izvještaja po tačno utvrđenim<br />
tematskim grupama i ratifikovanim članovima.<br />
U izboru potrebnih članova za ratifikaciju Evropske socijalne povelje (revidirane)<br />
učestvovale su Vlada BiH, Vlade entiteta (Federacije BiH i Republike Srpske)<br />
i Vlada Brčko Distrikta BiH i privhaćeni su članovi na koje složena država kao što<br />
je BiH može odgovoriti i primjeniti prihvaćene obaveze u poštivanju ljudskih, socijalnih<br />
i ekonomskih prava. Jedno od tih prava, na čiju primjenu smo se obavezali, je<br />
„pravo na zaštitu od siromaštva i socijalne isključenosti“.<br />
Društveno uključivanje – od procesa ka stanju<br />
Kakav se smisao želi dati ovoj, toliko puta elaboriranoj dilemi oko pojma<br />
društvene isključenosti? Odnosno, čemu analiza uzročno-posljedične veze između<br />
siromaštva i društvene isključenosti?<br />
Utvrđivanje odnosa između siromaštva i različitih vidova društvene isključenosti<br />
vodi ka adekvatnom definisanju savremenog siromaštva. Analiza aspekata siromaštva<br />
pokazuje da materijalna oskudica, prisutna u dužem vremenskom periodu,<br />
dovodi do višestrukog prekida socijalnih veza. Ona, obično, počinje isključivanjem<br />
iz tržišta rada. Proširuje se sužavanjem socijalnih mreža, od kojih mreže sekundarnog<br />
i tercijarnog tipa sve više ustupaju mjesto primarnim socijalnim mrežama. Ove,<br />
pak, pod pritiskom materijalne neimaštine vremenom ruiniraju ili se pretvaraju u<br />
tjeskobnu „utješnu oazu“, iz koje je teško iskoračiti u svijet nemilosrdne konkurencije<br />
i surove kompeticije. Česta „pratilja“ siromaštva su oskudne vještine i stručne<br />
kompetencije siromašnih, što se, na prvi pogled, može pripisati subjektivnim karateristikama<br />
pojedinaca, ali u krajnjoj instanci, zapravo, nepovoljnim društvenim<br />
okolnostima u kojima siromašni odrastaju i žive.<br />
Nemogućnost uticaja na donošenje značajnih društvenih odluka, ili politička<br />
nemoć siromašnih, dodatni je opstruktivni faktor. Moguća su i ograničenja koja generiše<br />
zakonodavni okvir, mada je u demokratskim sistemima češći slučaj da korektno<br />
ustanovljen fomalno-pravni okvir, zbog opštih ekonomskih prilika, ostaje više na<br />
nivou deklarativnog opredjeljenja, nego praktične primjene. Ovo je posebno karakteristično<br />
za tzv. zemlje u tranziciji.<br />
Vidovi društvenog isključivanja zaokružuju se psihološkom dimenzijom, koja<br />
se ispoljava kroz nizak stepen samovrednovanja, besperspektivnost, nevjerovanje u<br />
vlastite (preostale) sposobnosti ili onoga što se uobičajeno naziva stanjem naučene<br />
bespomoćnosti.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Siromaštvo u čijoj osnovi je materijalna deprivacija, zapravo, predstavlja složen<br />
društveno uzrokovan problem, koji se ispoljava kroz različite aspekte društvene<br />
isključenosti. Dugotrajno prisutni, vidovi društvene isključenosti prerastaju iz manifestacije<br />
siromaštva u faktore opstajanja ovog problema. Ovaj drugi aspekt uzročno-posljedičnog<br />
odnosa je značajan sa stanovišta društvene reakcije na siromaštvo i<br />
društvenu isključenost.<br />
Naizgled bespredmetno problematizovanje termina pokazuje put ka boljem<br />
razumijevanju suštine. Intencija je da se još jednom potcrta simbioza materijalne<br />
deprivacije i različitih vidova društvenog isključivanja koji nepovoljno djeluju na<br />
smanjenje siromaštva i očuvanje ljudskog integriteta.<br />
Savremeno siromaštvo treba poimati kao složen i višedimenzionalan problem,<br />
koji najčešće predstavlja uzročno-posljedičnu kombinaciju materijalne oskudice i<br />
drušvene isključenosti. Kao takav iziskuje sveobuhvatan pristup – kroz koncept<br />
društvenog uključivanja siromašnih.<br />
Ovaj pojam se najčešće spominje kao pandan društvenoj isključenosti. Stoga<br />
se i do njegovog određenja češće dolazi posredno - preko definisanja pojma socijalne<br />
isključenosti. Ova ireverzibilnost može se objasniti time što se stanje društvene<br />
uključenosti podrazumijeva, dok se isključenost prepoznaje kao urgentan problem<br />
na koji treba reagovati. Otuda se društvena uključenost spominje u nekom sporednom<br />
kontekstu, a u stvari riječ je o ključnom konceptu, na osnovu koga se pojedincima,<br />
porodicama i grupama omogućava normalno funkcionisanje.<br />
Dakle, kada se ovdje pominje termin društvena uključenost ne misli se (samo)<br />
na društveno stanje većeg dijela populacije, nego prevashodno na proces pomoću<br />
koga se ovakvom stanju teži. 11 U ovom duhu nastala je i zvanična definicija Vijeća<br />
Evropske Unije iz 2004. godine: „Socijalna uključenost je proces koji osigurava da<br />
oni koji su u riziku od siromaštva i socijalne isključenosti dobiju mogućnosti i sredstva<br />
koja su potrebna za potpuno učestvovanje u ekonomskom, društvenom i kulturnom<br />
životu i da dostignu životni standard i blagostanje koji se smatraju normalnim<br />
u društvu u kojem žive. Socijalna uključenost osigurava njihovu veću participaciju u<br />
donošenju odluka, što utiče na njihove živote i ostvarenje osnovnih prava.“<br />
Sa stanovišta socijalnog rada identifikovanje ključnih faktora uključenosti od<br />
izuzetnog je značaja. Na osnovu uočavanja i uvažavanja opštih i specifičnih faktora<br />
društvenog uključivanja pojedinih grupa i pojedinaca, mogu se pronaći adekvatni<br />
mehanizmi za njihovo jačanje i razvijanje. Shodno tome, model društvene uključenosti<br />
mora biti maksimalno proširen, kako bi obuhvatio, ne samo zajedničke, nego i<br />
specifične aspekte. U metodskom smislu to znači osmišljavanje skupa opštih i specifičnih<br />
indikatora pomoću kojih se može dobiti što realnija slika društvene uključenosti<br />
u pojedinim društvenim zajednicama.<br />
Koncept društvene uključenosti obuhvata različite aspekte 12 .<br />
11<br />
Ova suptilna, ali značajna, razlika između stanja i procesa u našam jeziku se ispoljava upotrebom<br />
termina uključenost (kao izraz za stanje) i uključivanje (kao izraz za proces).<br />
12<br />
Prema: Milosavljević M, Jugović A, Izvan granica društva, Fakultet za specijalnu edukaciju i rehabilitaciju,<br />
Izdavački centar (CCID), Beograd, 2009, str. 29-32<br />
83
84 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
Ekonomski se prevashodno odnose na učešće u distribuciji materijalnih vrijednosti<br />
putem radno-tržišnih mehanizama. Pouzdani izvori prihoda obezbjeđuju<br />
ekonomsku i socijalnu sigurnost pojedinaca i njihovih porodica. Materijalna dobra<br />
trebalo bi, ne samo da garantuju zadovoljavanje minimuma ljudskih potreba, nego i<br />
onih koje su u skladu sa univerzalnim standardima i mogućnostima globalnog društva.<br />
Pravni apsekt socijalne uključenosti se posmatra najčešće preko poštovanja i<br />
ostvarivanja univerzalnih ili posebnih ljudskih prava. Poznavanje prava i načina za<br />
njihovo ostvarivanje, ali i postojanje legitimnih mehanizama za sprečavanje kršenja<br />
ili neostvarivanje ovih prava, bitan su segment društvenog uključivanja. Radi se o<br />
pravima koja su bitna za čovjekovu egzistenciju, kao što su pravo na obrazovanje,<br />
zdravstvenu, porodičnu i socijalnu zaštitu ili posebnu zaštitu ljudi sa posebnim potrebama.<br />
Politički aspekt socijalne uključenosti odnosi se, ne samo na formalno, nego<br />
i na faktičko učestvovanje u političkom životu. To znači sudjelovanje ljudi u odlučivanju<br />
o svim bitnim uslovima njihovog života neposredno ili preko slobodno izabranih<br />
predstavnika na različitim nivoima vlasti. Sloboda različitih organizovanja,<br />
udruživanja i javnog iskazivanja sopstvenih stavova i ideja je sastavni dio političkog<br />
aspekta uključenosti. Različiti vidovi političkog organizovanja predupređuju socijalnu<br />
i političku bespomoćnost koja preko pasivnosti vodi u bezvoljnost.<br />
Sa sociološkog aspekta uključenost podrazumijeva društvene uslove koji<br />
omogućavaju da pojedinac obavlja odgovarajuće društvene uloge, da ima društveni<br />
položaj na osnovu koga može adekvatno da učestvuje u diobi društvene moći, pristupu<br />
materijalnim i duhovnim dobrima, što rezultira zadovoljavajućim društvenim<br />
ugledom.<br />
Kulturološki aspekt odnosi se na pistup civilizacijskim dostignućima i kulturnim<br />
vrijednostima. To pretpostavlja adekvatan obrazovni nivo, stil života, ali i<br />
izgrađene navike i običaje. Aktivnim učešćem u zajedničkim običajnim, vjerskim,<br />
kulturnim i drugim aktivnostima lokalne i šire društvene zajednice postiže se samoidentifikacija,<br />
učvršćuju se socijalni korijeni, socijalne mreže i komunikacija sa<br />
drugima, što je takođe pokazatelj socijalne uključenosti.<br />
Psihološki aspekt bazira se na osjećanju pripadnosti određenim društvenim<br />
grupama. Ovdje spada i mogućnost pojedinca da se samoostvaruje, potvrđujući se u<br />
društvu kao slobodno i kreativno biće. Pritom treba da ima osjećaj slobodnog djelovanja<br />
i povezivanja sa drugima, za što je potrebno uzajamno poštovanje i tolerancija<br />
različitosti. I za ovaj aspekt društvene uključenosti presudni su društveni uslovi u<br />
kojima se eliminišu predrasude i štite slobode, kako bi se ljudi iskazali kao slobodne<br />
samosvojne i kreativne ličnosti. Pojedinci, koji su društveno uključeni, ne suočavaju<br />
se sa osjećajem manje vrijednosti, odbačenosti i besperspektivnosti. U protivnom,<br />
socijalne komunikacije održavaju unutar skupina sličnog društvenog statusa, te u<br />
svojevrsnoj izolaciji razvijaju averziju prema onima koji pripadaju društveno moćnim<br />
slojevima ili su eksponenti zvaničnih društvenih institucija.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
Pojam društvene uključenosti često se poistovjećuje sa pojmom integracije.<br />
Radi preciznijeg razumijevanja, treba navesti da, iako u bliskoj vezi, navedeni pojmovi<br />
nisu sinonimi. Distinkcija između društvene uključenosti i socijalne integracije<br />
bitna je zbog činjenice da se u postizanju socijalne integracije uglavnom zanemaruje<br />
samobitnost pojedinca. U svom izvornom značenju, pojam integracije (od lat. integer:<br />
netaknut, sav) podrazumijeva spajanje, povezivanje, ujedinjavanje, uklapanje<br />
nekih dijelova u cjelinu. Pojednostavljeno, socijalna integracija znači uklapanje pojedinaca<br />
u date društvene okvire. Integrisani pojedinci funkcionišu kao manje-više<br />
unificirane jedinke. U osnovi shvatanja integracije, zapravo, su pozitivističko-funkcionalističke<br />
ideje, koje polaze od toga da društvo predstavlja superiornu cjelinu u<br />
odnosu na pojedince. Budući da funkcioniše po utvrđenim i opšteprihvaćenim pravilima,<br />
za opstajanje društva kao cjelovite strukture bitno je da svako pojedinačno<br />
ponašanje bude uklopljeno u zajednicu ili grupu, te da pojedinac slijedi ustanovljena<br />
pravila. Integracijski imperativi su usmjereni ka pojedincu. Kroz mehanizme socijalne<br />
kontrole, moralne reforme i socijalnog pritiska pojedinac prihvata društvene ili<br />
profesionalne uloge. Suština integracije je u prilagođavanju pojedinca društvenim<br />
okolnostima.<br />
Pristupi socijalnoj usključenosti, koji se baziraju na principima integracije,<br />
zanemaruju osobenosti pojedinaca i njihovu aktivnu ulogu u kreiranju društvenih<br />
odnosa. Polazište je slika društva u kome vrijednosno-moralni poredak povezuje<br />
ljude preko uzajamnih obaveza i prava. Svako odstupanje je nepoželjno. Društvo<br />
je moralna zajednica sa mrežama uzajamne podrške, u kojoj “socijalne žrtve” gube<br />
mjesto u tim mrežama. Smisao socijalne politika se vidi u reintegraciji pojedinaca u<br />
socijalne mreže. Ovakvo shvatanje predstavlja oblik neofunkcionalističke teorije ili<br />
“neodirkemovske hegemonije” 13 Time se zanemaruje kompleksnost identiteta koja<br />
karakteriše ljude u njihovim odnosima s drugim ljudima, zajednicom, tržištem ili<br />
državnim strukturama, kao i činjenica da društvo može opresivno djelovati prema<br />
nekim skupinama i svojim utvrđenim pravilima produkovati društvenu isključenost.<br />
85<br />
Društveno uključivanje siromašnih - izazov i šansa za socijalni rad<br />
Siromaštvo je danas rasprostranjeno širom svijeta. Ima svoje globalne i državne<br />
razmjere. Zato je borba protiv siromaštva jedan od prioriteta na planetarnom i<br />
nacionalnim nivoima. No, siromaštvo nije jednoobrazna pojava. Drastične su razlike<br />
između siromaštva siromašnih zemalja i siromaštva bogatih država. Na osnovu tih<br />
razlike pravi se podjela na razvijene i nerazvijene zemlje ili regione. Unutar njih<br />
različiti su uzroci, pojavni oblici i obim rasprostranjenosti siromaštva. Različite su i<br />
društvene reakcije, na ovaj problem.<br />
Koncept društvenog uključivanja je značajan za svako društvo koje pokazuje<br />
istinsku brigu za blagostanje i dobrobit svojih pripadnika. Tamo gdje je ukupan ži-<br />
13 Levitas, 1996, prema Z. Šućur, “Socijalna isključenost: pojam, pristupi i operacionalizacija”, Pravni<br />
fakultet Zagreb, Studijski centar socijalnog rada, ,2004, str.8.
86 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
votni standard na zavidnom nivou, ekonomske pretpostavke umnogome olakšavaju<br />
proces društvenog uključivanja.<br />
Društva sa malim izgledima da u skorije vrijeme ostvare značajan ekonomski<br />
prosperitet, ne mogu se pouzdati u skori izlazak iz siromaštva, baziran na konceptu<br />
ekonomskog rasta. U takva spada i naše – poslijeratno, tranzicijsko i opterećeno<br />
svjetskom ekonomskom krizom. Međutim, ni društva sa malim izgledima da brzim<br />
ekonomskim oporavkom i ukupnim društvenim prosperitetom prevladaju problem<br />
siromaštva, nisu amnestirana od obaveze da potraže raspoložive modalitete borbe.<br />
Iz svega prethodno rečenog može se zaključiti da je siromaštvo stanje koje<br />
zahvata cjelokupni unutrašnji i spoljašnji svijet čovjeka i da, u krajnjoj instanci,<br />
pogađa individuu. Neke nauke mogu izučavati siromaštvo isključivo kao društvenu<br />
pojavu, udaljavajući se od pojedinca. Druge, poput nauke socijalnog rada, imaju složeniji<br />
zadatak. Čuvajući svoje generičko (aplikativno) svojstvo, socijalni rad mora se<br />
baviti konkretnim aspektima siromaštva pojedinca ili porodice, ali, zbog složenosti<br />
problema siromaštva mora voditi računa i o ukupnim društvenim uslovima. To znači<br />
razmatranje različitih vidova društvene isključenosti porodice, pojedinca ili zajednice.<br />
Upravo u takvim okolnostima koncept društvenog uključivanja ima dodatni<br />
značaj u osmišljavanju borbe protiv siromaštva. Ukoliko postojeći, a u dužem periodu<br />
ni budući ekonomski potencijali ne obezbjeđuju zaposlenost za većinu stanovništva,<br />
niti adekvatnu redistribuciju dohotka kroz povoljne socijalne transfere, „polje“<br />
borbe mora se tražiti u „pomažućim“ sistemima. Oni bi inovativnim pristupima,<br />
aktivnostima i mjerama trebalo da se fokusiraju na faktore socijalnog uključivanja,<br />
kojima se jačaju potencijali siromaštvom pogođenih pojedinaca i/ili društvenih skupina.<br />
Okosnica borbe nije u materijalnim prestacijama. Ne može ni biti jer su one<br />
minorne. Simbolična materijalna davanja i zaštitarsko-paternalistički pristup prije<br />
da doprinose opstajanju siromaštva, nego njegovom predupređenju i suzbijanju.<br />
Uprkos tome, ovakav pristup prevlađuje u praksi socijalnog rada kod nas. Ovo su<br />
potvrdili i rezultati istraživanja 14 koje je provedeno na uzorku od 600 porodica iz pet<br />
kategorija siromaštnog stanovništva u Republici Srpskoj (nezaposleni, raseljeni, povratnici,<br />
Romi i korisnici socijalne zaštite). Prema izjavama pripadnika siromašnih<br />
skupina, u 89% slučajeva dobili su novčano-naturalnu pomoć.<br />
Iz perspektive siromašnih kvalitativna ocjena društvene reakcije na problem<br />
siromaštva vrlo je nepovoljna. Ona proizlazi iz njihove ocjene ispitanika o angažovanosti<br />
pojedinih organizacija i ustanova. Prema rezultatima pomenutog istraživanja,<br />
76% pripadnika siromašnih skupina smatra da nadležne ustanove uopšte ne brinu<br />
za njihove probleme. Svaki peti ispitanik izjavio je da se ustanove brinu tek kad<br />
im se obrate, a samo 2% smatra da su ustanove veoma posvećene rješavanju njihovih<br />
14<br />
Istraživanje je provedeno u okviru doktorske disertacije „Uloga socijalnog rada u društvenom<br />
uključivanju siromašnih“, koju je autor teksta odbranio na Fakultetu političkih nauka u Banja Luci<br />
aprila 2011. g.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
problema. Ipak, zbog stanja bespomoćnost, upućeni su na tuđu pomoć i podršku.<br />
Najveći broj (42%) očekuje pomoć od organe vlasti Republike Srpske. Opštinu 18%<br />
vidi kao najpozvaniju, a 13% rodbinu, prijatelje i susjede. Samo 7% očekuje podršku<br />
od centra za socijalni rad. Tek 6% se uzda u državne (BiH) organe.<br />
Porast broja siromašnih i stepen iskazanog (ne)povjerenja prema sistemu socijalne<br />
zaštite ukazuju da nešto treba mijenjati. Reafirmacija socijalnog rada i efikasnija<br />
borba za društveno uključivanje siromašnih podrazumijeva jačanje dijapazona<br />
usluga naspram materijalnih prestacija, primjenu savremenih teorijsko-metodskih<br />
pristupa i razvoj novih vještina, značajnih za suzbijanje siromaštva i društvene isključenosti<br />
siromašnih. Socijalni rad treba da odgovori razvijanjem postojećih i<br />
preuzimanjem novih uloga, kao što su: praćenje i utvrđivanje potreba, problema i<br />
procesa u zajednici; prevencija; osnaživanje; zastupanje; koordinacija i povezivanje<br />
učesnika; realizovanje socijalnih akcija i aktivnosti.<br />
Preuzimanje novih uloga kojima se problem siromaštva zahvata u cjelini,<br />
podrazumijeva da se u osmišljavanju i realizovanju strateških programa podstiče<br />
učešće pripadnika siromašnih skupina. U samom pristupu naglasak je na stvaranju<br />
uslova za veće uključivanje društveno isključenih u procese odlučivanja o stvarima<br />
koje utiču na njihove živote i doprinose ostvarenju njihovih osnovnih ljudskih prava.<br />
Sasvim pojednostavljeno rečeno, društveno uključivanje siromašnih podudara<br />
se sa samom suštinom socijalnog rada. Kao jedna od organizovanih društvenih<br />
aktivnosti, socijalni rad, treba da utiče, ne samo na ublažavanje posljedica, nego i<br />
na otklanjanje uzroke nastajanja i opstajanja siromaštva. Ovo je jasno iskazano u<br />
savremenom određenju socijalnog rada u kome se kaže: „Socijalni rad kao profesija<br />
promoviše socijalne promjene, rješavanje problema u međuljudskim odnosima te<br />
osposobljavanje i oslobađanje ljudi sa ciljem povećanja blagostanja. Upražnjavajući<br />
teorije ljudskog ponašanja i socijalnih sistema, socijalni rad interveniše na mjestima<br />
gdje dolazi do interakcije ljudi i njihovog okruženja. Principi ljudskih prava i socijalne<br />
pravde su fundamentalni za socijalni rad.“ 15<br />
U tom smislu, koncept društvene isključenosti pokazuje se kao neophodan<br />
analitički instrument za istraživanje svih aspekata siromaštva. Analogno tome, koncept<br />
društvenog uključivanja upućuje na primjenu novih uloga, pristupa, metoda i<br />
vještina u praksi socijalnog rada. Takođe, upućuje na povezivanje, saradnju i koordinaciju<br />
između različitih sistema, ali tako da socijalni rad zauzme respektabilnu ulogu<br />
u ukupnoj društvenoj reakciji na problem siromaštva.<br />
Suočen sa novim izazovima borbe protiv siromaštva, socijalni rad na našem<br />
prostoru dobija priliku za vlastitu reafirmaciju. Od poslenika u praksi, nauci i obrazovanju<br />
za socijalni rad umnogome zavisi na koji način će tu priliku iskoristiti.<br />
87<br />
15<br />
Međunarodno udruženje škola za socijalni rad (IASSW) i Međunarodna federacija socijalnih radnika<br />
(IFSW), Global standards for the education and training of the social work profession; 2001, www.<br />
iassw-aiets.org
88 Јагода Петровић: Друштвено укључивање сиромашних – Концепт за...<br />
LITERATURA<br />
Bulinger Herman, Novak Jirgen, Mrežni socijalni rad, Banja Luka, 2004;<br />
Holstein Walter, Meinhold Marianne, Socijalni rad u kapitalističkim produkcionim<br />
odnosima, Viša škola za socijalne radnike, Beograd, 1980;<br />
Kolin Marija, Obrasci života u siromaštvu i nove paradigme Evropske unije, Pregledni<br />
naučni članak, Sociologija, Vol. L N° 2, Institut društvenih nauka<br />
Beograd, 2008;<br />
Global standards for the education and training of the social work professio,<br />
Međunarodno udruženje škola za socijalni rad (IASSW) i Međunarodna<br />
federacija socijalnih radnika (IFSW), 2001, www.iassw-aiets.org;<br />
Milosavljević Milosav, Brkić Miroslav, Socijalni rad u zajednici, Socijalna misao,<br />
Beograd, 2005;<br />
Milosavljević Milosav, Devijacije i društvo, Draganić, Beograd, 2003;<br />
Milosavljević Milosav, Jugović Aleksandar, Izvan granica društva, Fakultet za<br />
specijalnu edukaciju i rehabilitaciju, Izdavački centar (CCID), Beograd, 2009;<br />
Petrović Jagoda, Uloga socijalnog rada u društvenom uključivanju siromašnih,<br />
doktorska teza, Fakultet političkih nauka Banja Luka, 2011;<br />
Recommendations on social exclusion and poverty statistics (Preporuke u vezi sa<br />
statističkim podacima o socijalnoj isključenosti i siromaštvu), Radna grupa<br />
Eurostat, Dokument CPS 98/31/2 Eurostat, Luksemburg, 1998;<br />
Stanje i perspektive razvoja sistema socijalne zaštite u Republici Srpskoj, Ministarstvo<br />
zdravlja i socijalne zaštite Republike Srpske, Banja Luka, 2008;<br />
Šućur Zoran, Socijalna isključenost: pojam, pristupi i operacionalizacija, Pravni<br />
fakultet Zagreb, Studijski centar socijalnog rada, 2004;<br />
Vidanović Ivan, Rečnik socijalnog rada, Beograd, 2006;<br />
Zakon o socijalnoj zaštiti, Službeni glasnik Republike Srpske, 5/93,15/96,110/03.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
89<br />
Bodil Eriksson, Ph.D. *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.343 – 058.34:364.65 – 053.2<br />
CHILD POVERTY IN THE NORDIC COUNTRIES –<br />
DEFINITIONS, MEASURES AND CONSEQUENCE<br />
Introduction<br />
The Nordic countries are highly ranked in different statistical surveys on welfare<br />
and policy on a fairer distribution of income among different groups in the society.<br />
In social policy we talk about a Scandinavian model aiming to give the citizens<br />
basic economic and social security to reduce poverty. This model includes general<br />
and selective policies in areas as housing, income and social issues. The state isthe<br />
main deliver of welfare services, even if private providers funded by the state are<br />
taking a bigger part of the delivery today. There are transfer payment to different<br />
groups, as families with children who get child allowances. The aim is to create good<br />
living conditions with equal opportunitiesto education and future life.<br />
During the last decade the welfare policy has been questioned and we have<br />
seen adevelopment towards a more restricted welfare policy. Different statistics<br />
point at rising gaps of income betweensocial groups in the Nordic societies. Duringanexpert<br />
seminar on child poverty in the Nordic countries in the end of 2009,<br />
organized by the Swedish National Committee of the International Council of Social<br />
Welfare (ICSW), scholars and representatives from authorities and NGOs from the<br />
Nordic member organizations met in orderto compare the situation in their respectively<br />
country. One topic ofdiscussion was how to measure child poverty and what<br />
impact different measures have. In this article I will use this conference as a starting<br />
point when Idiscuss different definitions of child poverty and the prevalence of child<br />
poverty in the Nordic countries.<br />
Definitions of child poverty<br />
There isa multitude of definitions of child poverty, emphasizingdifferent dimensionssuchas<br />
economy, social relations and health.It is crucial to have an awareness<br />
of the implications brought on by the choice of definition, since the definition<br />
implies a certain set of indicators of poverty and therefor certain measures. The<br />
prevalence of poverty varies depending on thechosen indicators.<br />
*<br />
Department of Social Work, Stockholm University
90 Bodil Eriksson: Child poverty in the Nordic countries –definitions, measures...<br />
When investigating child poverty you need to stipulate what a child, in a specific<br />
society, need in order to survive and develop.It is fundamental to understand<br />
child poverty as a social problem in orderto reduce or eliminate poverty and also to<br />
define the responsibility of the state. Using different definitions in different countries<br />
and contexts implies a risk that comparability will be small. 1<br />
There are different ways of looking at child poverty;<br />
• As absolute or relative poverty,<br />
• As objective or subjective poverty,<br />
• Aseconomic or social poverty.<br />
Absolute poverty is about the level of scarcity of fundamental means to survive<br />
and develop.In Sweden we can see that poverty in absolute terms has decreased<br />
during the last two decades, as the realincomes did rise 2 . Relative poverty is about<br />
comparisons in the society – poor people are those having lessthan everyone else in<br />
the same society. Relative child poverty means that children do nothave access to<br />
what is considered as normal and necessary goods in the specific society.<br />
Objective poverty is measured as an “objective fact” defined by people from<br />
outside, e.g.researchers or politicians with power to define. Usually income or other<br />
information onmaterial consumption is used to measure the rate of poverty. Subjective<br />
poverty is about the own experience of oneself aspoor.<br />
Many measures of poverty account economic facts as income, disposable incomeetcetera,<br />
while measures on social poverty also take into consideration social<br />
contacts, friendsand conditions to be able to take part in social contexts, health and<br />
so on.<br />
Definitions related to income and material standard<br />
Definitions of absolute poverty<br />
Measures of absolute poverty are often economic and objective as the UN<br />
definition of 2 US Dollars a day as a minimal income. In Sweden the government<br />
uses a definition of absolute poverty as a family income below the norm for needassessed<br />
benefit.<br />
Save the Children Sweden usesa measurementof child poverty in their annual<br />
reports, by a combination of low income standard in familiesand families getting<br />
need-assessed benefit at least once during a year. Low income standard is a measure<br />
relating disposable income per family member to a norm on living costs (used as the<br />
level to get need-assessed benefit) plus a norm on costs for housing 3 . The poverty<br />
1<br />
Tone Flötten (2009) Definisjonen av barnefattigdom [Definitions of child poverty]. Nordiskt ekspertseminarium<br />
20-21 november. Fafo institutt for arbeidslivs-og velferdsforskning.<br />
2<br />
The Swedish Board of Health and welfare (2011) Social report 2010<br />
3 Salonen (2011) Barnfattigdomen iSverige, Årsrapport 2010 [Child Poverty in Sweden. Annual report<br />
2010]. Save the Children Sweden
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
limit is then defined as below 1,0 and implies that the family does not have income<br />
enough to pay expenses for a minimal basic consumption and housing. This measure<br />
gives comparability on economic conditions over time and between different types<br />
of families, with and without children. It is also makes itpossible to measure the distribution<br />
of means to survive between different types of families 4 . The argument for<br />
using this combined measureis that it catches different parts of the population with<br />
different kinds of economic vulnerability. It also catches groups entitled to benefits,<br />
but not asking for them. The overlapping between the two categories is determined<br />
andconsidered in the measure. Using this measure you get a rate of poverty of 10.9<br />
% 2007. As a whole the report from 2011 shows that the gap between rich and poor<br />
children are increasing and theconsequences for many children are discrimination<br />
and negative impact on health, education and social development. Somegroups; children<br />
with immigrated parents, children with a single parent, children with a single<br />
parent with a foreign background and children in some districts in the big cities and<br />
in some municipalities are the most vulnerable 5 .<br />
Another way of measuring poverty as absolute and objective poverty is built<br />
on a definition emanating from the Convention of the Right of the Child(CRC). It is<br />
a definition of poverty pointing at many dimensions of life. UNICEF’s has a working<br />
definition of child poverty, presented in The State of the Worlds’ Children 2005 6 :<br />
Children living in poverty [are those who] experience deprivation of the material,<br />
spiritual and emotional resources needed tosurvive, develop and thrive, leaving<br />
them unable to enjoy their rights, achieve their full potential or participate as full<br />
and equal members of society.<br />
This definition points at different rights for a child and economyis only one<br />
type. The rights are connected to different paragraphs in the convention. This measure<br />
implies a way of comparing the situation of children with the rights in the CRC<br />
and the dimensions of poverty is then connected to shortage on rights 7 .<br />
• Economic rights include material support as food, clothing and housing on a<br />
standard of living necessary for the development of the child. One dimension of poverty,<br />
economic resources, is measured as disposable income, long-time dependency<br />
on need-assessed benefits, low living standard and difficulties to pay daily expenses<br />
(§27).<br />
• Another dimension is social rights implying social security for the child,<br />
including qualitative relations to parents, resources in the family, housing and social<br />
environment, secure social relations in school and leisure time (§5,8,9,19,23,26,31<br />
& 34).<br />
• Right to health and life includes quality of food, physical respectively psychical<br />
health, and access to social and health service (§6 &24).<br />
4<br />
Ibid.<br />
5<br />
Ibid.<br />
6<br />
Unicef (2004). The state of the worlds´ children 2005. New York.<br />
7<br />
Envall (2009) Barnfattigdom I Sverige? [Child Poverty in Sweden?]Presentation at the conference<br />
20-21 November 2009<br />
91
92 Bodil Eriksson: Child poverty in the Nordic countries –definitions, measures...<br />
• Right to knowledge and education is suggested to be measured as drop out<br />
from school, lack of knowledge, lacking knowledge in Swedish language, and lack<br />
of knowledge on the own rights (§ 28 & 29).<br />
• Right to democratic rights is measuring influence and equality, discrimination<br />
of different kind (§ 2, 12, 13, 14, 15 & 23)<br />
This definition is pointing at different dimensions of poverty as democratic,<br />
economic, social, health and knowledge.<br />
Relative poverty<br />
Looking at statistics from the EU and OECD it is clear the mostcommon<br />
measures of poverty used were relative,objective and economic. Thesecomparisons<br />
are built on definitions of income. In these international comparisons from OECD<br />
or the EU the definition of poverty is stipulated as all households with adisposable<br />
family income less than 60% (or 50%) of the median income of all households in<br />
thecountry during one year. This is an equalized measure taking into account the<br />
number offamily members living on the income. It relates poverty to the income in<br />
the country, but it isnot consideringthe costs of living. It is not taking into account<br />
differences inpublic service as subventions e.g. free health care orday care. In many<br />
international comparisons from the EU the poverty limit is measured asthe number<br />
disposable income less than 60% of the median income inthe country.<br />
of households having a income less than 60% of the median income inthe<br />
country.<br />
Table 1. Relative Child Poverty in some countries with income less than 50%<br />
respectively 60% of median income in the country year 2007. Source: Luxembourg<br />
Income Study, 2007 8<br />
the number offamily members living on the income. It relates poverty to the income in<br />
country, but it isnot consideringthe costs of living. It is not taking into account differen<br />
inpublic service as subventions e.g. free health care orday care. In many internatio<br />
comparisons from the EU the poverty limit is measured asthe number of households havin<br />
Table1. Relative Child Poverty in some countries with income less than 50% respectively 6<br />
of median income in the country year 2007. Source: Luxembourg Income Study, 2007 8<br />
Country<br />
% children<br />
Median-<br />
income less<br />
50%<br />
% children<br />
Median-<br />
income less<br />
60%<br />
Norway 3 8<br />
Finland 3 8<br />
Denmark 4 11<br />
Sweden 4 9<br />
Greenland 9 18<br />
USA 23 30<br />
Canada 15 24<br />
Great Britain 17 28<br />
8<br />
Nielsen S.L., Schnohr, C.W. &Wulff, S. (2008) children’s standard of living in Greenland. Summary<br />
When you compare children’s standard of living in the Nordic countries with the rest of<br />
of the report series Children’s<br />
world<br />
standard<br />
including<br />
of living<br />
the<br />
in<br />
USA,<br />
Greenland<br />
Great Britain<br />
– parts<br />
and<br />
1,2, and<br />
Canada<br />
3 with<br />
it points<br />
recommendations.<br />
at a low level of poverty in<br />
MIPI. Nuuk<br />
Nordiccountries.Greenland is an exception in the Nordic sphere with child poverty rating 1<br />
when using 60% of median income as compared with 9% using 50% year 2007 9 . The Dan<br />
government prefers using 50% as a limit for low income arguing that poverty in Denmark is<br />
an issue of economy 10 .The difference between the two measures is in Denmark 4% of child
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
When you compare children’s standard of living in the Nordic countries with<br />
the rest of the world including the USA, Great Britain and Canada it points at a<br />
low level of poverty in the Nordiccountries.Greenland is an exception in the Nordic<br />
sphere with child poverty rating 18% when using 60% of median income as compared<br />
with 9% using 50% year 2007 9 . The Danish government prefers using 50% as<br />
a limit for low income arguing that poverty in Denmark is not an issue of economy 10 .<br />
The difference between the two measures is in Denmark 4% of children are poor if<br />
you use 50% as compared with 11% if you use 60%. In Sweden the figures on child<br />
poverty are 4% using 50% and 9% using 60% 2007. These figures are lower than<br />
ones you get when using the definition from Save the Children.<br />
Other measures on economic and material standard are built on a minimum<br />
level ofconsumption, as the number of families getting need-assessed benefit from<br />
the society orfamilies without housing/ getting support from non-governmental organizations.<br />
A criticism against using income and need-assessed benefits as measures for<br />
poverty is that itdoes not give the true picture. People with low income entitled to<br />
benefit, but not asking forit, might have other sources for income. For example there<br />
are self-employedpeople using their firm, not to maximize salary, but using the assets<br />
of the firms to raise thestandard of living. The economic situations of children, who<br />
live in turn with separatedparents, are difficult to estimate. On the other hand these<br />
kinds of measures are used both nationally and internationally and give possibilities<br />
to compare over time and between countries.<br />
Definitions related to subjective poverty<br />
An alternative way of stipulating a norm of relative poverty is to ask the public<br />
opinion about theirview on which items are necessary and normal for children to<br />
have access to. What isincluded in this norm is of course depending on the specific<br />
society and the standard ofliving. It varies between societies and time. Is a mobile<br />
phone and own room necessities inthe Nordic societies today? This measure on what<br />
“the society considers as necessary andnormal standard” can also differ from what<br />
children or their parents consider as “necessaryand normal standard”. So the definition<br />
is determinedto whomyou ask. The benefit of a definition builton public opinion<br />
is its empirical base and a democratic legitimacy. A disadvantage of suchalist is that<br />
it gives a limited measure on life conditions. It is also difficult to decide whenchildren<br />
are looked upon as deprived of good things. Is it depending on the reasonwhy<br />
a child does not have access to the good things if it should be counted as poor<br />
(economicreason?) 11 ?<br />
9<br />
Ibid.<br />
10<br />
Johansen, A. (2009) Fattige børn. I: Bo, Karen-Asta, Jens Guldager & Birgitte Zeeberg (red.). Udsatte<br />
børn. København: Akademisk forlag, 2. udgave<br />
11<br />
Flötten, (2009) Definisjonav barnefattigdom. Nordiskt expertseminarium om barnfattigdom Stockholm,<br />
20 og 21 november. Fafo Institutt for arbeidslivs-og velferdsforskning.<br />
93
94 Bodil Eriksson: Child poverty in the Nordic countries –definitions, measures...<br />
Another way of measuring poverty is to ask people about how they look upon<br />
their ownsituation. The informants themselves declare if they look upon themselves<br />
as poor or close tothe limit of poverty. In the Norwegian researches it is showed that<br />
the percentage of people declaring themselves as poor exceeded the numbers compared<br />
to other measures as need-assessedbenefits, or 60% of the median income. The<br />
experience of feelingpoor seems to exceed the objective measures 12 .<br />
Questions to children on their view and experience of poverty can be used to<br />
get a deeperunderstanding of what poverty means to children. In the Nordic context<br />
it does not seem to be used very often. In one report from Greenland 13 children<br />
were interviewed and they described a scarcity of basic goods as food and housing.<br />
Children described they went hungry to bed and could not afford food in the school.<br />
Dwellings with low standard, not isolating from the arctic cold were also described.<br />
Lack of money meant they could not take part in leisure time activities and there<br />
were also children describing themselves being bullied as they could not afford what<br />
their class-mates could. When speaking about consequences of poverty they also<br />
talked about feelings of exclusion and shame.The wishes children expressed pointed<br />
at different life conditions. In the city the wishes were individual consumption as<br />
mobile phones and bicycles, while youngsters in the small villages wished premises<br />
for youth clubs and fellowship.<br />
Child poverty – a summary<br />
Summing up the researches in the Nordic countries we can see that child poverty<br />
exists on different levels and there is a tendency that the gap between rich and<br />
poor are growing. Child poverty affects different social groups in the society.Parent’s<br />
employment is important and unemployment hampers the chance to leave poverty<br />
behind. In Finland 14 is poverty in many families a temporary phase connected to the<br />
position on the labor market. More than 70% of the mothers with children 0-2 years<br />
oldstayed at home with child-allowance and short-time jobs. When children are three<br />
years old, the child-allowance come to an end and the mothers start working and the<br />
economy get better.Single mothers better their income when the child starts school.<br />
Employment plays animportant role for the economy, but not enough to eliminate<br />
child poverty when parents are low-paid workers.<br />
The most vulnerable social groups in the Nordic countries were:<br />
• Children with immigrant background, but in Greenland it is a higher risk if<br />
both parents are born in Greenland.<br />
12<br />
Ibid.<br />
13 Nielsen S.L., Schnohr, C.W. &Wulff, S. (2008) children’s standard of living in Greenland. Summary<br />
of the report series Children’s standard of living in Greenland – parts 1,2, and 3 with recommendations.<br />
MIPI. Nuuk.<br />
14<br />
Lammi-Taskula, (2009) Nordiskt expertseminarium om barnfattigdom 20-21 november 2009. Situationen<br />
i Finland. National Institute for Health and Welfare. Finland.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
• Children to single parents and especially children to a single immigrant parent<br />
• Children in poor districts in the big cities, where there also are a high degree<br />
ofimmigrant families<br />
• Children in the poorest municipalities, especially in Greenland where poverty<br />
is widely spread in the remote areas<br />
• Families with many children and in Greenland it is also families with parents<br />
below<br />
25 years of age<br />
• Children with low-educated parents<br />
• Children to parents with social problems as abuse of drugs and alcohol<br />
It is evident that different definitions of poverty result in various measures and<br />
also different numbers of children in poverty. Most definitions are pointing at scarcity<br />
of economic means. To get a realistic picture of child poverty it issignificantto<br />
relate economic scarcity to the standard of living, costs and social benefits in the<br />
country. It is also evident that poverty is of importance for the whole life situation<br />
of children and economic poverty is related to problems with housing, health, social<br />
relations, psychical well-being, and being able to influence the own situation. Child<br />
poverty is both a structural and individual problem and individual families have different<br />
abilities to manage their situation. Building on children´s rights when examining<br />
poverty gives a comprehensivepicture with different dimensions.<br />
Shortage of external resources is reflected in the level of well-being. In the<br />
studiesof subjective poverty children were describing consequences of poverty as<br />
scarcity of food and housing. But also social relations were affected and children<br />
talked about bullying in schools because of old cloths and not being able to afford<br />
what is looked upon as normal among children of the same age. Children said they<br />
felt ashamed even if they could not influence the situation. By researching subjective<br />
poverty of children you get help to deepen the understanding of their experiences.<br />
Definitions of child poverty mirror the interests of different groups as politicians,<br />
researchers, non-governmental organizations and users themselves. The chosen<br />
definition(s)when investigating child poverty reflect the power relations in the<br />
society. A combination of different measures facilitates a versatilepicture.<br />
Studiesin the Nordic countries point at a tendency that poverty in childhood<br />
increases the risk to be a poor grown-up, which is a good argument for interventions<br />
at an early stage.<br />
95
96 Bodil Eriksson: Child poverty in the Nordic countries –definitions, measures...<br />
List of reference<br />
Absalonsen, Avijâja Børnslevestandardi Grønland. MIPI –Videnscenterom Børn&<br />
Unge. presentationin Stockholm 19-21 november 2009. [The Living Condition<br />
of Children in Greenland]<br />
Envall (2009) Barnfattigdom i Sverige? [Child Poverty in Sweden?] Presentation at<br />
Nordiskt expertseminarium om barnfattigdom. Stockholm, 20 og 21 november2009<br />
Flötten, (2009) Definisjon av barnefattigdom [Definition of child poverty].<br />
Presentation at Nordiskt expertseminarium om barnfattigdom. Stockholm, 20<br />
og 21 november. Fafo Institutt for arbeidslivs-og velferdsforskning.<br />
Johansen, Adam (2009). Fattige børn. I: Bo, Karen-Asta, Jens Guldager & Birgitte<br />
Zeeberg (red.). Udsatte børn.[Poor Children. In København: Akademisk<br />
forlag, 2. udgave<br />
Lammi-Taskula, (2009) Nordiskt expertseminarium om barnfattigdom 20-21<br />
november 2009. Situationeni Finland. [Nordic Expert Seminar on Child<br />
Poverty 20-21 November 2009. The Situation in Finland] National Institute<br />
for Health and Welfare. Finland<br />
Nielsen S.L., Schnohr, C.W. & Wulff, S. (2008) Children’s Standard of Living in<br />
Greenland. Summary of the report series Children’s standard of living<br />
in Greenland – parts 1,2, and 3 with recommendations. MIPI<br />
(MeeqqtInuusuttulluPillugitilismasaqarfik). Nuuk.<br />
UNICEF (2004) The State of the Worlds’ Children 2005. New York<br />
Salonen Tapio (2009) Barnfattigdom i Sverige, årsrapport 2008. [Child Poverty in<br />
Sweden. Annual report 2010]. Save the Children Sweden<br />
Salonen (2011) BarnfattigdomeniSverige, Årsrapport 2010 [Child Poverty in Sweden.<br />
Annual report 2010]. Save the Children Sweden.<br />
National Swedish Board of Health and Welfare (2011) Social Report 2010. Sweden.<br />
National Swedish Board of Health and Welfare (2009) Social Report 2008. Sweden.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
97<br />
ЧЛАНЦИ И РАСПРАВЕ
98 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
99<br />
Boško Telebaković *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 1 :32(091)<br />
NEKA PITANJA FILOZOFIJE POLITIKE **<br />
Some issues of philosophy of politics<br />
Summary: Political philosophy and philosophy of politics take different approaches.<br />
The purpose of politics is often forgotten in the former, whereas efficiency<br />
is neglected in the latter. The former is more interested in power, reign and state, the<br />
latter in moral, justice, freedom, equality and brotherhood.<br />
Key words: philosophy, politics, sense, value, freedom, moral<br />
Sažetak: Politička filozofija i filozofija politike imaju različit pristup. U prvoj<br />
se često zaboravlja na svrhu politike, u drugoj na njenu efikasnost. U prvoj je veći interes<br />
za moć, vlast, državu, u drugoj za moral, pravdu, slobodu, jednakost, bratstvo.<br />
Ključne reči: filozofija, politika, smisao, vrednost, sloboda, moral<br />
Filozofi se od davnina zanimaju za politiku. Vremenom je oblikovana posebna<br />
filozofska disciplina – filozofija politike. Političari obično zaobilaze filozofiju kao<br />
neupotrebivo mudroslovlje. Filozofi se obraćaju svima koji teže nešto da proniknu,<br />
a filozofi politike onima koji žele da shvate smisao i vrednost politike. Filozofi vekovima<br />
govore o važnosti ''znanja neznanja''. Ruso je spominjao sposobnost predviđanja<br />
da se neke stvari ne mogu predviđati. Ne nagađa se samo u svakodnevnom<br />
životu. Kelzen je opominjao da Pilatovo pitanje šta je istina, kojim se bave filozofi,<br />
nema konačan odgovor. U politici je takođe zanimljivo šta je istina, ali se umesto nje<br />
često nudi volja nekih ili odluka većine. Filozofi i političari pitaju da li se sme biti<br />
tolerantan prema neistini. Niče je smatrao da stiže vreme kada će iznova morati da<br />
se uči šta je politika. (Niče, F., 1991: § 960) Po Veberu je većina građana politički<br />
neobrazovana i nezainteresovana za politiku.<br />
U političkim naukama je u prvom planu potreba da se pojave opišu, uoči šta<br />
ih pokreće i kakve posledice izazivaju, da bi se ispitala politička efikasnost. Filozofiju<br />
politike pokreće potreba da se razume suština političkih pojava, pa se razmatra<br />
složen međuodnos političkih ciljeva, sredstava i rezultata, da bi se moglo prići smi-<br />
*<br />
Redovni profesor filozofije na Fakultetu političkih nauka Univerziteta u Beogradu<br />
**<br />
Rad je nastao u okviru naučno istraživačkog projekta Univerziteta u Beograd – Fakulteta političkih<br />
nauka Politički identitet Srbije u regionalnom i globalnom kontekstu (ev. broj 179076), koji finansira<br />
Ministarstvo prosvete i nauke Republike Srbije.
100 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
slu neke politike. Njena vrednost se ne može meriti samo ciljevima ili sredstvima ili<br />
rezultatima. Zbog čega, zašto, kako i koliko dobro su pitanja koja se prilikom procenjivanja<br />
politike ne bi smela razdvajati. Zbog naglašavanja razumevanja, mnogi<br />
filozofiju politike smatraju arhaičnom disciplinom koja ne odgovara ‘’duhu vremena’’.<br />
Njima je stalo do održavanja ‘’vremena bez duha’’, jer se u takvom vremenu<br />
najbolje snalaze. Ne odgovara im ovakva disciplina, nepodobna za one bez znanja o<br />
filozofiji i o politici. Ona nije analfabetski tečaj, kakvi su danas često u modi. Ono<br />
što se proučava u filozofiji politike je u stalnoj promeni, pa je važno obezbediti teorijsku<br />
otvorenost i stalno ispitivanje smisla i vrednosti raznih programa za akciju,<br />
sprovođenja tih programa i teorijskih i stvarnih sukoba koji su posledica različitosti<br />
programa. Pri tome je važno promišljanje raskoraka politike kakva jest, politike kakva<br />
se predstavlja da jest i politike kakva bi mogla da bude, ukoliko bi bile ostvarene<br />
najbolje stvarne mogućnosti. Teorija politike, u kojoj se pokušava razumevanje raznih<br />
vidova političkih pojava, može se nekad približavati filozofskom stanovištu, ali<br />
je danas često nastojanje da se ova disciplina potpuno ''očisti'' od svega filozofskog.<br />
Filozofija politike je povezana s raznim filozofskim disciplinama. Ona ne<br />
može da počne bez određenja ontološkog, gnoseološkog, aksiološkog, antropološkog<br />
osnova politike i bez promišljanja metoda filozofije politike. Povezana je s filozofijom<br />
društva, etikom, filozofijom prava, filozofijom istorije. Istorija se u filozofiji<br />
politike shvata različito, kao poprište moguće slobode i kao vreme u kome se javljaju<br />
novi oblici neslobode, a razni oblici nasilja i manipulisanja javnošću i pojedincima<br />
utiču na odustajanje od istine i odlaganje slobode.<br />
Filozofija politike se razlikuje od političke filozofije. Valja podsetiti na razliku<br />
hrišćanske filozofije i filozofije religije: prva je ispunjavala zadatke koje joj je davala<br />
crkva, druga se razvila potvrđujući svoju nezavisnost u odnosu na crkvu. Po Šmitu<br />
su svi važni pojmovi moderne nauke o državi sekularizovani teološki pojmovi.<br />
(Schmitt, C., 1979: 49) Da li je filozofija politike uvek nezavisna, a politička filozofija<br />
zavisna od neke politike? Politička filozofija često dobija zadatak da pomogne<br />
u racionalizovanju nekog političkog ustrojstva, a nekad i da pomogne njegovom<br />
autolegitimizovanju, koje nikada nije dugoročno uspešno i služi samo kao sumnjivo<br />
privremeno rešenje. U socijalističkim državama bilo je dovoljno racionalizovanje,<br />
jer se smatralo da su tekstovi klasika obezbeđuju legitimizovanje. Bilo je važno i<br />
maskiranje dnevnopolitičkih ciljeva. Na Zapadu politička filozofija često treba da<br />
objasni pojedine političke odluke i ubedi da će od njih imati korist većina građana.<br />
Dešava se da onda, kada podupire opoziciju, treba da uobliči teorijsko osporavanje<br />
vladavine. Nekad se politička filozofija ne libi da se otvoreno deklariše kao deo neke<br />
politike ili njene ideologije, a nekad ''glumi'' političku neutralnost.<br />
Filozofija politike najčešće brine o nezavisnosti u odnosu na političke moćnike.<br />
Zato onaj, koji ne može da se iskobelja iz političkih poslova, nije u stanju da<br />
se bavi filozofijom politike. Da li primer Platona opovrgava ovu tvdrnju? Platon je<br />
želeo da uđe u prostor političkog odlučivanja, ali nikada nije bio u tom prostoru.<br />
Njegova putovanja, vođena namerom da se pokuša brisanje razlike filozofije i politike,<br />
bila su neuspešna. Za stare Grke je cela filozofija bila škola čovečnosti, a njeni
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
101<br />
praktičko-filozofski delovi su bili posvećeni pre svega tome. Kod Dekarta je filozofija<br />
škola razumnosti, a ne čovečnosti. Praktična filozofija je suprotna spekulativnoj<br />
i služi kao osnov prirodnih nauka. U toj filozofiji cilj nije otvaranje pristupa smislu,<br />
već obezbeđivanje primenjivog znanja. Filozofi politike više teže otkrivanju smisla,<br />
politički filozofi prikupljanju i prenošenju primenjivog znanja.<br />
“Šta je politika” nije pitanje političara. Oni ga ne postavljaju i podrazumevaju<br />
da se zna čime se bave i da oni sami to znaju. Ako efikasno delaju, osećaju puls društva,<br />
moguće ciljeve države i namere jačih od nje, donose prikladne odluke o onom<br />
što je u njihovoj moći i nameću ih drugima, nikome neće pasti na pamet da proverava<br />
da li znaju šta je politika. Oni koji postavljaju to pitanje nisu političari i obično i<br />
ne misle da se politika može svesti na ono čime se bave političari ili na ‘’zbirku recepata’’<br />
koju bi morao da prouči onaj koji hoće da se održi u političkom karakazanu.<br />
Političar odlučuje i nije mu, kako je tvrdio Al Farabi, potreban politički nauk. Oni<br />
oko njega administriraju, pomažu da odluke stignu do izvršilaca i budu ostvarene.<br />
Karl Šmit je smatrao da “olitičko” i nema sopstvenu supstanciju. Država označava<br />
politički status nekog naroda. Na nivou države se odlučuje o stupanju u rat, o žrtvovanju<br />
života državljana. Politika je ''pre kao i sada sudbina’’. Po Lasvelu se politička<br />
nauka ne može oštro razdvojiti od drugih društvenih nauka. Za Henisa je politička<br />
nauka, fiksirana na problem vlasti, slepa za suštinu društvenih i političkih preobražaja.<br />
‘’Fenomeni političkog postaju politički fenomeni samo zahvaljujući upitnosti,<br />
zahvaljujući značaju koji imaju za način ljudskog zajedničkog života.’’ (Henis, V.,<br />
1983: 17) Političar treba da bude u stanju da ostale ubedi da mu je jasno koji je cilj<br />
politike i kakva politička sredstva treba upotrebi da bi cilj bio postignut. Najvažnije<br />
je da mu poveruju kako može da donosi prave, pravovremene i opštekorisne odluke.<br />
Ne veruju mu ako brine pre svega o svojim interesima. Političar treba da bude<br />
prepoznatljiv i po političkom govoru, različitom i od svakodnevnog i od teorijskog<br />
govora. U političkom govoru se krajnosti često dodiruju, ali zajedno ocrtavaju smer<br />
ka onom što je u pozadini određene politike i može da posluži kao putokaz njenog<br />
razumevanja. Greši vlastodržac koji uvažava parolu ‘’vođa je uvek u pravu’’ i nastoji<br />
da po svaku cenu obezbedi večno sećanje i izbegne ‘’damnatio memoriae’’. Na<br />
grobu bi mogla da mu stoji poruka s indijskih grobalja ‘’molite se da se ne vratim’’.<br />
“Ars politica’’ je od antike ne samo umeće već i javni posao, ali i nekakva teorija<br />
koja povezuje prošlost i budućnost. Ozbiljna teorija politike se oslanja na istoriju<br />
političkih teorija. Dobar političar zna da mu istorijsko znanje pomaže da ne pravi<br />
greške koje je mogao da izbegne. Loš političar se batrga od jedne do druge greške,<br />
sve dok ga trpe kao političara. Shvatanja politike se mogu oblikovati na više načina.<br />
Po Berku je praktična politička mudrost usmerena novom, a politička teorija onom<br />
opštem i uvek važećem. Politički novo može da bude rukovođeno državnim razlogom,<br />
što je na tragu Makijavelija, ili načelom uspostavljanja političkih ustanova, što<br />
je na tragu Hopsa. Po Habermasu se moderno društveno-političko učenje oblikuje<br />
razlikovanjem društvenog poretka i državnog razloga. Učenje o najboljem poretku<br />
često se zamenjuje učenjem o legitimnosti, a učenje o državnom razlogu učenjem o<br />
efikasnosti vlasti. Mnoge zanima jedino može li teorija da uputi na uspešne praktične
102 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
političke metode, a ne i koliko je ona sama valjano zasnovana. Od Makijavelija i<br />
Hopsa se smanjivao broj onih koji razmišljaju o svrsi političkog delovanja. ‘’Sapere<br />
aude’’ (potrudi se da sam razumeš), poručivao je Kant. Zahtev je i politički program:<br />
samo razum treba da vlada, jer je on najviši autoritet. Ono što nije razumno, ne može<br />
nikog da obavezuje. Mnogi se nisu usudili da kritički preispituju sve oko sebe, a<br />
naročito su zaobilazili politiku. Oni koji su pokušali da je razumeju nisu mogli da se<br />
slože. Neki su poput Šilera smatrali da je čovek stvoren slobodan, makar se rodio i<br />
u okovima. Pojedinac ima svoja prava koja nijedna država ne može da mu oduzme.<br />
Drugi su smatrali da niko ne može zaista da bude slobodan sam. Nema oslobođenja<br />
bez promene društva. U Francuskoj revoluciji i kasnije su bila prisutna oba shvatanja.<br />
Oni koji razmišljaju o politici mogu da izađu iz datog političkog prostora i<br />
udalje se od sadašnjosti. Političari se obično trude da se oslone na stvarnost, jer bez<br />
ovog oslonca njihovi poduhvati ostaju neuspešni. Neki namerno komplikuju stvari,<br />
''mute vodu'', da bi se onda predstavili kao stručnjaci za rešavanje nerešivih situacija.<br />
Iako se tako ponašaju iz racionalnih razloga, doista su politički mutnolovci.<br />
Nevolja je što ''politikanti'', koji ''vode politiku'' a ne rešavaju probleme, glumataju<br />
a ne odlučuju, obećavaju a ne ispunjavaju obećanja, često preovlađuju i na najvišim<br />
političkim nivoima. Po Benediktu XVI, tamo gde politika hoće da bude izbavljenje,<br />
ona previše obećava. (Ratzinger, J., 2004: 104) Problem je što i građani nemaju dovoljno<br />
interesa za dobar život i dobro ponašanje. U svetu vladaju dosada i glupost.<br />
Ljudi obično ne gledaju dalje od nosa, žive od danas do sutra, ne razmišljaju koga<br />
će takvim ponašanjem ugroziti. Najveći deo ljudi ne pita šta je istina, ne razmišlja<br />
o slobodi i ispitivanju njenih granica. Zato ima život kakav zaslužuje: bez ispunjenosti,<br />
prisnosti, radosti i mogućnosti ličnosti. Slično je s ljudskim zajednicama. One<br />
u kojima se prihvataju svi zahtevi moćnijih nisu dugotrajne. Za Habermasa je građanska<br />
neposlušnost test demokratske pravne države. U filozofiji politike se uzimaju<br />
u obzir razni vidovi realne politike, ali i najvažniji pokušaji teorije politike da bude<br />
shvaćeno ono što se dešava u prostoru politike i ono što je u njemu izgrađeno. Šta<br />
spada u taj prostor? Po mnogima tu spada i svakodnevni život, a po nekim feministkinjama<br />
i prostor između šporeta i spavaće sobe, što bi moglo da se smatra i vidom<br />
obnovljenog političkog pristupa ''panem et circenses''. Po pluralistima, svi građani<br />
učestvuju u politici. Fuko bi tvrdio da neki učestvuju poslušnošću, pristajanjem da<br />
im zakržljaju telo i duh, drugi buntovništvom. Oni koji ''vezuju konja gde im gazda<br />
kaže'' uvek su bili u većini. Možda je u savremenom svetu i uzdržavanje od politike<br />
politika?<br />
Dok se u političkoj teoriji obično insistira na znanju o političkim zbivanjima i<br />
strukturama, u filozofiji politike se ovo znanje uzima u obzir, ali postavljaju i pitanja<br />
o suštini, smislu i vrednosti politike. Filozofiju politike mnogi vide kao uglavnom<br />
preskriptivnu, a teoriju politike kao pre svega deskriptivnu disciplinu. U etici se<br />
takođe postavljaju pitanja o promišljenom delovanju, ali pre svega delovanju pojedinaca,<br />
i pokušava se ustanovljavanje moralnih normi. Delovanja pojedinaca i njihovi<br />
složeni odnosi imaju i svoje političke likove. Politika je dugo bila čvrsto povezana
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
103<br />
s etikom. U renesansi se razvila svest da moralni obziri mogu da ometaju političku<br />
efikasnost. U nekim kasnijim režimima, recimo u staljinizmu i nacizmu, pokazalo se<br />
kako fanatično pridržavanje načela ispražnjenih od morala vodi monstruoznoj politici.<br />
Po mnogima i pravda mora da ostane daleko od politike. U poslednje vreme se<br />
ona opet spominje, mada je pitanje koliko se doista uzima u obzir. Priču o prirodnim<br />
pravima su mnogi kritikovali. Bentam ju je označio kao ‘’budalaštinu na štulama’’,<br />
Mekintajer smatrao jednakom ‘’verovanju u veštice i jednoroge’’. Za Marksa, ali i za<br />
konzervativce, prava zavise od društvenih odnosa. Mnogi su se protivili da u ljudska<br />
prava budu uključena i ekonomska i socijalna prava i tvrdili da je svaka para za siromašne<br />
i gladne nagrada za lenjost i porok. Kada se u teoriji politike zaobilazi veza<br />
s filozofijom politike, to obično znači da se neka važna pitanja ostavljaju po strani.<br />
Kada se u filozofiji politike zanemaruju neka pitanja interesantna za političku teoriju,<br />
to može da znači da se od interesovanja usmerenog neposrednoj stvarnosti prelazi na<br />
promišljanje koje teži da prevaziđe uske vremenske okvire, a da pri tome ne izgubi<br />
vezu sa životom. Filozofija politike i teorija politike mogu da budu veoma udaljene,<br />
ali su tada verovatno obe discipline na gubitku. Dok su teoretičari politike često prvo<br />
uočavali moć i državu, a priču o odnosu politike i morala smatrali prevaziđenom,<br />
filozofi politike su obično i dalje smatrali da se ne sme zanemariti ni odnos politike i<br />
morala. Često su prilično udaljeni mislioci slično razmišljali o odnosu politike i morala.<br />
Na primer, Karl Šmit, koji je promišljao očuvanje građanskog društva, i Đerđ<br />
Lukač, koji je razmišljao o mogućnosti njegovog prevazilaženja, prilično su bliski<br />
kada je reč o odnosu politike i morala. (opširnije: Rodin, D., 1985: 82ff) Moral je<br />
mnogim političarima sličan pesku u cipelama: sprečava ih da sigurno gaze. Po nekima,<br />
treba odrediti ‘’moralni minimum’’ koji ne ometa politiku. Drugi ne odbijaju<br />
da se osvrću samo na moralno dobro, već recimo i na ‘’dobro u prostoru politike’’.<br />
Zato im se dešava da upadnu u kovitlac ‘’rđavog u prostoru politike’’. Dostojevski je<br />
u ‘’Zapisima iz mrtvog doma’’ tvrdio da je zločin svuda zločin, bez obzira na razne<br />
pristupe, sve dok može da se tvrdi da postoji čovek. Filozofi politike ne odbijaju razmišljanje<br />
o moći i državi, ali uglavnom misle da je interesantnije ono teško uklopivo,<br />
ono što nas ‘’žulja’’. Po Nojmanu, većina ne može da pretvori zlo u dobro, već zlo uz<br />
podršku većine postaje veliko zlo. (Neumann, F., 1974: 177) Nepravda se glasanjem<br />
ne pretvara u pravdu, ni neistina u istinu.<br />
Po Hani Arent, političari na Zapadu ‘’rešavaju probleme’’ bez promišljanja<br />
suštine problema i posledica svojih odluka. Bez obzira koja je partija vladajuća,<br />
izgleda da vlada ‘’politika politikanata’’. Svi se slažu da je demokratija dobra, ali se<br />
mnogi pitaju da li su njeni ciljevi dostižni. Demokratska procedura ne može da spreči<br />
da većina ugnjetava manjinu ni da grupni interes nekad bude važniji od opšteg.<br />
‘’Srednji glasač’’ može da odredi pobednika na izborima, ali ne i da utiče na to ko će<br />
zaista da vlada, jer u posleizbornim vladajućim koalicijama mogu da budu zastupljeni<br />
i oni za koje je glasao ‘’ekstremni glasač’’. Na Istoku su se političari oslanjali na<br />
teoriju koju su smatrali potpuno istinitom i progonili neortodoksne mislioce. Smatrali<br />
su da je budućnost sigurna, da problema nema, iako ih je bilo sve više. Jedna partija<br />
je isključivala političku utakmicu. Nije bilo odgovornih zbog loših odluka. Posle
104 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
raspada ‘’gvozdenog carstva’’ i ''samoupravljanja odozgo’’, pokušano je izbegavanje<br />
''politike politikanata’’, ali je ni u jednoj zemlji nisu prevazišli. Negde su se mafiozi<br />
približili vlasti ili čak stvorili kakiokratiju (vlast pokvarenih), goru od pletokratije<br />
(vlasti mase). Laski je upozoravao na opasnost zloupotrebe politike. (Laski, H.,<br />
1934: 37) Može li se politika ‘’dobro upotrebljavati’’? Ko to treba da procenjuje? Ko<br />
bi štitio od zloupotrebe? Možda ‘’policy mix’’ postaje sve sličniji u raznim delovima<br />
sveta, jer pritisak svetskih ekonomskih moćnika ujednačava politiku? Pogrešno je,<br />
međutim, govoriti o ‘’kraju politike’’ ili prihvatati parole o njenom dobrovoljnom<br />
samoosakaćivanju. Radi se o preoblikavanju prostora politike, koje nije prvo i neće<br />
biti poslednje. Ono podstiče ljude da menjaju načine života, privikavaju se na neizvesnost,<br />
nesigurnost i neslobodu. Bez politike se i dalje ne može, ali je potrebno<br />
ponovo promišljati njene temelje, sadržaj i granice.<br />
Ne može se biti uspešan političar bez iskustva i veštine, koja uključuje i sposobnost<br />
veštog laganja. Kaže se da vlastodršcima priliči da lažu, ostalima ne. Lažov<br />
je čovek od akcije, onaj koji kazuje istinu to nije. (Na primer: Platon, Država, knjiga<br />
III, V) Verovatno nijednom ljudskom stvorenju ne priliči da laže, ali se političarima<br />
laganje često oprašta. Ne može se biti filozof bez spremnosti da se uprkos svemu<br />
bude na strani istine. (Arent, H., 1994: 48) Sme li filozof da se ponaša kao da laž ne<br />
postoji? Sme li da se pomiri s uporednim postojanjem istine i laži?<br />
Ko danas određuje pravila ‘’ars politicae’’? Da li je još moguće nabrojati<br />
pristupe promišljanju politike? Moderna politička teorija i pored poplave tekstova<br />
izgleda osiromašeno. Nedostaju joj dobro utemeljena i obuhvatna učenja, a čitav niz<br />
ranije isprobanih pristupa je zapostavljen ili neopravdano napušten (na primer, pristup<br />
nazvan ‘’vladarsko ogledalo’’). Retko je nastojanje da se važna politička pitanja<br />
osvetle sa stanovišta filozofije politike. Ona može ljude da upozori na opasnost, pa se<br />
bez nje lakše obavlja manipulisanje i kontrolisanje. Još kod Štala su umesto filozofije<br />
politike spominjani učenje o državi (Staatslehre) i veština upravljanja državom<br />
(Staatskunst). Oni, koji uviđaju siromaštvo političke teorije očišćene od filozofske<br />
upitnosti, teže da naprave most između filozofije politike i političke nauke. Pri tome<br />
često interpretiraju stanovišta obe strane tako da nijedna strana time ne može da bude<br />
zadovoljna.<br />
Kaže se da su se u Springfildu u Minesoti ‘’dobri'' i ''zli'' ljudi dugo sporili,<br />
a onda se razgraničili i živeli po različitim pravilima. SAD, u skladu sa Springfild<br />
doktrinom, neke države oglašavaju za ''dobre'', druge za ''loše''. Međutim, državama<br />
koje su proglašene za ''loše'' ne dopušta se da žive po svojim pravilima, već se silom<br />
dovode u red, odnosno nameću im se pravila. Srbija i Republika Srpska su se našle<br />
u grupi loše procenjenih, prema kojima se slobodno primenjuju nelegalna sredstva,<br />
uključujući i ''vojni humanizam'' i terorizam ''nevladinih organizacija nasilja''.<br />
U filozofiji politike bi morali da budu razmatrani sa stanovišta filozofije i politička<br />
stvarnost i razni oblici svesti o njoj. Politika objedinjuje i one koji se slažu<br />
i one koji se mrze. U političku stvarnost ne spadaju samo različiti oblici političkog<br />
ponašanja, zadobijanja i potvrđivanja moći, ustrojstava vlasti i ispoljavanja države
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
105<br />
i pod-državnih i nad-državnih konstrukcija, već i prostor u kome se ta ponašanja<br />
dešavaju i te strukture postoje (čak i politički sajber-prostor). Kod usaglašavanja i<br />
sukobljavanja se podrazumeva postojanje različitih potreba i interesa, ali se ka razrešenju<br />
različito nastupa. Čovek racionalnim delom svoje prirode naginje usaglašavanju,<br />
iracionalnim sukobljavanju. Politiku je teško svoditi na racionalan izbor, kada se<br />
na njega može uticati na razne načine. Iako se usaglašavanje uvek zvanično smatra<br />
poželjnijim oblikom politike, uvek se iznova pojavljuje i sukobljavanje.<br />
Da li politika-teorija ima samo zadatak da razume politiku-praksu? Treba li<br />
da razjasni političko delovanje koje se zbilo ili je u toku ili i da bude njegova prethodnica?<br />
Možda bi morala da ima obe uloge? Politički život je bogat i uvek se javljaju<br />
nove situacije i strukture koje izlaze iz okvira dotadašnje teorije. Može li se<br />
u politici-teoriji izbeći pristranost, koje je teško osloboditi se u politici-praksi? Da<br />
li je teorija u stanju da u džungli političkog delovanja stigne do racionalnog sloja?<br />
Možda je politička teorija totalizovanje uvek prerano zaustavljeno ili izgubljeno u<br />
lavirintu iracionalnog? Možda valjana teorija mora u svakom trenutku da računa s<br />
iracionalnim? Perikle je rekao: ‘’Mada samo nekolicina može da oblikuje politiku,<br />
svi smo sposobni da sudimo o njoj’’. Drugi deo suda treba da bude opravdanje onog<br />
što se tvrdi u prvom delu, a što upućuje na suštinu demokratije u POLIS-u, čiji je<br />
zagovornik bio i Perikle. Svi nikad nisu bili sposobni ni da sude o politici. Da li bi,<br />
ako bi svima bila otvorena mogućnost osposobljavanja, bilo potrebno izdvajanje<br />
onih koji oblikuju politiku? Teorija politike često ne može da obezbedi dovoljnu<br />
distancu za obuhvatno sagledavanje političkih pojava. Filozofija politike može svojim<br />
pristupom i odstojanjem od politike da doprinese njenom razumevanju. Malo je<br />
teoretičara politike koji ovo shvataju. Zato nude i objašnjenja koja se brže menjaju<br />
od ženske mode.<br />
U teoriji politike je vidljivo okretanje od ontološkog i aksiološkog ka empirijskom<br />
i instrumentalnom. Može li teorija politike bez ontološkog i aksiološkog<br />
utemeljenja? Ona ne bi smela da pokazuje samo kako dalje, već i kuda dalje. Ona<br />
ne treba da odgovara samo na pitanja ko je u stanju da upotrebljava moć, kako se<br />
zauzima povoljna pozicija u procesu moći, kako se moć održava i upotrebljava. Na<br />
sva pitanja u vezi politike može se odgovoriti jedino ako se imaju u vidu ukupno<br />
društvo i njegova istorija. Mora se računati i s pojedincem udaljenim od moći. Politički<br />
subjekt je i najslabiji pojedinac. Nekad se tvrdi da cilj prave politike treba<br />
da bude osnaženje pojedinca, jer jedino tako kolektiv može da bude siguran da će<br />
izdržati i najveće političke zemljotrese. Traženje saglasnosti pojedinca nije dovoljno<br />
za prepoznavanje prave politike, jer se saglasnost može obezbediti raznim političkim<br />
tehnikama, a da pojedinac ne bude svestan šta je doista predmet saglasnosti i koliko<br />
štetu od nje može da ima. ‘’Prava politika’’ se određuje kao smanjivanje rastojanja<br />
između onih koji vladaju i onih kojima se vlada, a nekad se čak spominje i ukidanje<br />
ove razlike. To bi, međutim, bilo jednako ukidanju države, odnosno izlasku iz dosadašnjeg<br />
civilizacijskog okvira u kome je političko uvek vezivano za vlast i državu.<br />
Da li je pominjanje prave politike utopijsko? Da li je utopija potrebna ljudima kao<br />
pravi, mada nedostižan cilj, ili da bi, naslonjeni na nju, ostali dalje zajedno u ne-
106 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
utopijskoj zajednici? Utopija može da bude i jedno i drugo: i slatka prevara i deo<br />
konkretnog projekta promene čoveka i sveta. Politika ne bi smela da bude previše<br />
gorka, da ne bi odbijala od sebe, ni neistinita, da se ne bi zaboravljalo kako, zašto i<br />
kuda vodi. Ona ne treba da ometa delovanje ekonomije, ali bi morala i da omogućuje<br />
i uvećava prostor delovanja kulture.<br />
U filozofiji politike se podrazumeva da značenje politike nije konačno određeno<br />
i da je u stvarnom svetu pitanje šta je politika, čak i kad se glasno ne postavlja,<br />
političko pitanje. Po Berlinu se u svetu sukobljenih ciljeva može raspravljati o<br />
političkim ciljevima i sredstvima. U svetu jednog cilja podrazumevaju se sredstva<br />
za njegovo postizanje, a rasprava je isključena. (Berlin, I, 1988: 149) U filozofiji<br />
politike je pitanje šta je politika pre svega filozofsko. Pojedini pojmovi, kojima se<br />
pokušava razjašnjenje, određuju se različito. Za neke se tvrdi da se odnose samo na<br />
političke izuzetke. Možda raznovrsnosti političkih pojava mora da odgovara mnoštvenost<br />
pojmova i raznovrsnost njihovih značenja.<br />
Za ljude nema važnijeg pitanja od slobode. Šta je sa slobodom volje? Platon je<br />
spomenuo Leontiosa koji je naišao na leševe kraj zida Atine, poželeo da ih posmatra,<br />
pokušao tome voljno da se odupre i odvratio pogled od njih, a onda se ipak okrenuo<br />
i gledao ih. (Platon, 1983: 439e-440a) Po Avgustinu je sloboda volje uzrok zla u<br />
svetu, po Tomi Akvinskom čovek može slobodno da se opredeli za dobro ili zlo. Za<br />
Dekarta je problem što se volja ne povodi uvek za umom. Volter je smatrao da je<br />
postupanje slobodno, jer čovek uvek radi samo ono što hoće, ali ne i volja, koja sledi<br />
razum. Za Hjuma je volja određena uslovima života. Po Kantu je slobodna volja<br />
neshvatljiva, ali je njena autonomija osnov ljudskog dostojanstva. Po Hegelu, u slobodi<br />
je nužnost, a umni pojam slobode sadrži u sebi ukinutu nužnost. Za Hartmana je<br />
sloboda volje sloboda da se nešto hoće, a ne da se nešto sme. Po Šopenhaueru, čovek<br />
može da čini ono što hoće, ali ne može da hoće sve što bi hteo, odnosno razlikuje<br />
se sloboda postupanja od slobode volje i postojanje slobode postupanja ne znači da<br />
mora da postoji i sloboda volje. Dostojevski je smatrao da sloboda previše zahteva,<br />
da to izaziva patnju, pa je nesrećni ljudi zbog toga često odbacuju. Možda se stalno<br />
mora promišljati mogućnost ‘’oslobođenja slobode’’ i delovati tako da se ova mogućnost<br />
ne zatvara već otvara? Velika nevolja traži veliko promišljanje.<br />
Suština politike se najbolje vidi iz njenog odnosa prema slobodi. Iako su ljudima<br />
činilo da su neka stvorenja slobodna, pa se kaže ''slobodan kao ptica'', jedino<br />
čovek može da oseća da je sputan i da treba da teži slobodi. Obično ne pokušava da<br />
bude sličan ptici i luta svetom, jer je skitnica često gladna i žedna. Politička ustrojstva<br />
različito ograničavaju slobodu. Nije dovoljno biti formalno slobodan. U teoriji<br />
politike se priča o slobodi nekad smatra prevaziđenom. Zar ljudska težnja slobodi<br />
može da zastari? U svakodnevnoj političkoj praksi nije moguće stalno osvrtanje na<br />
slobodu, ali ona ne bi smela da bude sasvim izvan vidokruga politike koja ljudima<br />
obećava dobar život. Osvrtanje nije pravi termin, jer je sloboda uvek ispred nas.<br />
Kada smo povijeni do zemlje, ne vidimo slobodu. Tek kada se uspravljamo i dignemo<br />
glavu, možemo da je nazremo. U filozofiji politike sloboda nije jedan od pojmo-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
107<br />
va, već ključ koji može da otvori mogućnost filozofskog razumevanja osnova neke<br />
politike i procenjivanja njenih rezultata.<br />
Ideja slobode možda počiva i na priznanju jednakosti prirodno nejednakih<br />
ljudi. Čovek, po Periklu, ne može da bude slobodan ako mu nije priznata jednakost<br />
s drugima. Mnogi su smatrali da je početno priznanje jednakosti prepreka slobodi.<br />
Po lordu Ektonu, jednaki ne mogu da budu slobodni. Ljude često više pogađa osećaj<br />
nejednakosti nego nemogućnost dosezanja pune slobode. Napreduje li se ka slobodi<br />
ako se prihvati početna nejednakost ljudi, ali zahteva da se prema njima jednako<br />
postupa? Može se pitati koji je vid jednakosti neophodan za slobodu, a koja vrsta<br />
nejednakosti mora da bude zadržana da bi mogli da budu očuvani smisao i vrednost<br />
slobode. Ekonomska nejednakost je često bila politički problem. Sve revolucije su<br />
se lomile na ''tvrdom orahu jednakosti''. Francuska revolucija nije uspela da sprovede<br />
proklamovanu jednakost. U Oktobarskoj revoluciji probuđena je nada da će<br />
jednakost biti ostvarena, ali je nada i tada izneverena. Može li demokratija da bude<br />
skladno spojena s jednakošću ili su građani jednaki samo u nemogućnosti da zaista<br />
utiču na odlučivanje i na kontrolisanje sprovođenja odluka? Ako imati jednaka prava<br />
s drugima, jednake spoljne početne mogućnosti, znači otvoriti vrata slobode, težiti<br />
pravom čoveku, onda su vrata uvek ponovo zatvarana. Čovek još nikad nije mogao<br />
da bude ono što bi morao da bude. Govor o slobodi i jednakosti je i rasprava o putu<br />
ka čoveku i pravim odnosima među ljudima. Razočaranost zbog neslobode i nejednakosti<br />
na Zapadu i Istoku nije poništavala problem puta ka boljem svetu.<br />
Izgleda da je i bratstvo teško usaglasivo sa slobodom. Mogu li ljudi zaista<br />
da budu zbratimljeni? Kaže se da su braća zajedno u dobru ili zlu, ali se zaboravlja<br />
da mogu da budu zajedno jedni s drugima ili zajedno jedni protiv drugih. Druga<br />
mogućnost kao da je češće ostvarivana. Kad se pozdravljaju kao braća ili drugovi,<br />
ljudi često nemaju nimalo bratska ili drugarska osećanja. Kako u političkom prostoru<br />
oblikovati i potvrđivati solidarnost? Možda bi ljudi pripremljeni za solidarnost uvek<br />
težili njenom unošenju u prostor politike? Kada je oslobođenje zakočeno, problemi<br />
slobode, jednakosti i bratstva ostaju nešto što ljudi mogu privremeno da potiskuju iz<br />
svesti ali ne mogu uvek da zaobilaze.<br />
Filozofi protestvuju protiv onog što je Mil zvao ‘’slobodomorstvo’’ (liberticid).<br />
Da li i njega, kao čedomorstvo, treba smatrati jednom od važnih ljudskih ‘’sloboda’’?<br />
Uz slobodomorstvo, jako usavršeno od Milovog vremena, sloboda gubi smisao.<br />
Zašto liberticid nije poput genocida proglašen za međunarodni zločin? Zašto se<br />
ubijanje istine ne smatra zločinom? Zar je sloboda moguća bez znanja? Mil se plašio<br />
da će centralizovanje vlasti i stalno nadgledanje svih završiti proizvođenjem ‘’automata<br />
u ljudskom obliku’’. Po Milu, društvo nema pravo da kažnjava pojedince zbog<br />
neprilagođenosti. Čovečanstvo iz koga bi se izdvajao samo jedan čovek suprotnog<br />
mišljenja, ne bi imalo pravo da ga ućutka. (Mil, Dž. S., 1988: 50) Istinito uverenje<br />
postaje predrasuda ako izbegava da se suoči s drugim uverenjima. Po mnogima, nesloboda<br />
odavno nije neophodna i ljudi bi bili slobodni samo da hoće. Da li je tako?<br />
Zašto ljudi ne bi hteli slobodu? Sloboda je oblast opasnosti; da li je opasnost jedino<br />
vreme slobode? Ako svako nastoji da živi kako hoće, sloboda je onemogućena. Čak
108 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
i ako svako živi onako kako se smatra da treba da se živi, sloboda ostaje bajka za<br />
nedorasle, teorija ubeđenih da se samo iznutra može biti slobodan. Slobode nema<br />
bez odgovornosti. Slobodan može da bude samo onaj spreman da branim slobodu.<br />
Sloboda ostaje bez neposlušnosti misaona konstrukcija. Mera dopuštenosti građanske<br />
neposlušnosti pokazuje koliko je neko društvo doista slobodno. U poretku, u<br />
kome se ne suzbija potpuno neposlušnost, još ima nade za slobodu. Poslušnost je<br />
podsticana na mnogo načina, recimo održavanjem ekonomske zavisnosti. Ljudi se<br />
često trude da se drže načela ‘’tante za tante’’, ali vlast i dalje često uspešno prodaje<br />
građanima načelo ‘’tante za kukuriku’’ i očekuje bezpogovorno prihvatanje. Građanska<br />
neposlušnost je važno pravo, ali se prava nekorišćenjem gube. Zašto ljudi i dalje<br />
prihvataju nepogrešivost vlasti? Kako mešavina tradicije i harizme može da bude još<br />
toliko jaka da ljudi više veruju drugima nego sebi? Oni ne bi smeli da čekaju da ih<br />
neko osposobi za slobodu. Plivanje se uči u vodi. Ljudi su do nekih sloboda uspevali<br />
da dođu, da ih osete i prave projekte svog razvoja i promene sveta, koji su uključivali<br />
i ciljanu slobodu. Kako obezbediti da velike ciljeve ne prati veliko razočaranje?<br />
Mora li epoha težnje humanosti da bude i epoha nihilizma? Ako optimist veruje da<br />
živimo u najboljem mogućem svetu, pesimist se plaši da je to možda istina.<br />
Možda je tačno da se onima, koji se ne bave politikom, bavi politika, odnosno<br />
da oni udaljeni od političkog odlučivanja ne mogu da izbegnu dejstvo političkih<br />
odluka i da ih oni najdalji najbolnije osećaju. Odnos nadređenih i podređenih se<br />
različito uobličava. U nekim ustrojstvima su interesi i potrebe pojedinaca u drugom<br />
planu, u drugima se uzimaju u obzir. Živeti znači biti među ljudima, a u odnosima<br />
s njima nije moguće izbeći politiku. Ona je deo života, ali deo koji utiče na sve sve<br />
ostale delove. Male razlike u politici postaju velike razlike u životu. Izgleda da ni<br />
jedne ni druge razlike nije moguće ukinuti. Politika je segment društva od koga zavisi<br />
ustrojstvo celog društva i mera dozvoljene slobode u njemu. Nije jedini takav<br />
segment. Da li je najjači? Mnogi smatraju da jest, odnosno da drugi segmenti društva<br />
zavise od političkog ustrojstva. Drugi smatraju da ima i jačih segmenata. Po nekima<br />
će društvo postati bolje ako se oslobodi političkih okova koji ga sputavaju, ali je za<br />
to oslobađanje potrebna jaka politička volja. Politika zasad snažno određuje ljudsko<br />
postojanje i filozofija mora da se bavi njom.<br />
U filozofiji ne može da se zaobiđe razmišljanje o sadašnjoj situaciji čoveka<br />
i društva. U filozofiji politike se ne mogu zanemariti ''globalizovanje'', a u Evropi i<br />
''evropeizovanje'', jer u njoj nastoje da naprave regionalnu zajednicu koja bi sačuvala<br />
prednosti evropskih kultura i vratila kontinent, koji je nekad određivao lik sveta, u<br />
red političkih velesila. Evropski identitet može zaista da bude oblikovan ukoliko<br />
budu uništeni nacionalni identiteti, a to se ne može dogoditi preko noći. Neki Evropljani<br />
žele samo tržišno objedinjenje, drugi smatraju da građani sveta koji žive na<br />
starom kontinentu moraju da budu i politički objedinjeni. Kaže se da se u današnjem<br />
svetu igra samo jedna ''politička igra'', ali je pitanje ko određuje njena promenjiva<br />
pravila. Pojedini prostori se koriste i kao laboratorije u kojima se ispituju pogrešni<br />
pristupi, da bi se našli načini njihovog izbegavanja. Na nesreću je i Balkan takav<br />
prostor. ''Balkanizovanje'' je pojam kojim se obeležava veliko odudaranje od normi
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
109<br />
dostignutih u civilizovanom društvu, koje često deluje po NIMBY načelu (Not In<br />
My Backyard – ne u mom dvorištu). Zar globalizam ne bi morao da upućuje da ceo<br />
svet treba da osećam kao svoje dvorište? Izgleda da oni, koji pričaju da ceo svet treba<br />
da bude jedan, ne smatraju da rizike u njemu treba ujednačavati. Kakvo je onda<br />
doista ciljano ''svetsko društvo''? Ono se obično predstavlja kao ''sudbinska zajednica'',<br />
odnosno zajednica koja se ne može izbeći. Kako se osećati slobodno ako je<br />
ono najvažnije predodređeno? Može li se umesto svetske moći oblikovati zajednica<br />
slobodnih građana sveta? Da li je ''sudbina'' ljudi da uvek ostanu daleko od slobode?<br />
U globalizovanju se, po Harviju, prostor uništava vremenom. Države imaju<br />
korenje, a investitori krila. Cilj je da se koreni počupaju, a krila postanu što jača.<br />
Krilati neće samo da lete preko svih granica, već i da utiču na donošenje političkih<br />
odluka, a da najvažnije odluke, koje prevazilaze vidokrug ukorenjenih, donose sami.<br />
Drugim rečima, krilati teže da uvek sami uzimaju onoliko kvazi-suverenosti koliko<br />
im je potrebno. Ako ukorenjeni pokušaju da ograniče krilate, oni mogu da odlete, a<br />
za sobom ostave nezaposlene i nezadovoljne. Proizvođače je mnogo lakše naći nego<br />
kupce. Transnacionalne korporacije ne zavise od birača, već od potrošača. Da li je<br />
kupovanje postalo najvažniji vid glasanja? Krilati se oslanjaju na veću silu od ukorenjenih<br />
i ne libe se da je upotrebe. Ako krilati ostaju daleko od demokratskih pravila<br />
igre, na osnovu čega očekuju opštu saglasnost? Po Beku je demokratija poput Božić<br />
Bate. Malo ko u nju veruje, ali se mnogima sviđa. (Bek, U., Zagreb, 2004: 384)<br />
Možda svetska javnost stvara apatične koji više i ne postavljaju pitanje saglasnosti?<br />
Po Jovanu Pavlu II, demokratija ne može da bude zamena za moral, a po Benediktu<br />
XVI postoji instancija koja je iznad slučajne većine. Čovečanstvo treba zaštititi od<br />
diktature slučajnosti. (Jovan Pavle II, enciklike Fides et ratio i Evangelium vitae;<br />
Ratzinger, J., 2004: 171f) Krilati ne prihvataju nijedan vid političke odgovornosti,<br />
a na kolena može da ih obori jedino svetsko tržište. Ima, međutim, optimista koji<br />
smatraju da se globalizovanje može tako izvoditi da vodi radikalnoj demokratiji.<br />
Ko je dobro obavešten o onom što se događa? Niko. Ko u globalizovanju<br />
donosi odluke? Niko. Ko određuje promenjiva pravila globalizovanja? Niko. Ko će<br />
da liši svet vida? Niko. Ko je kriv za patnje milijardi ljudi? Niko. Ko bi mogao da<br />
pomogne svetu? Niko. I lukavi Odisej se predstavljao kao Niko. Niko nema dom,<br />
fiksni ili mobilni telefon, e-mail adresu. Niko nije institucija protiv koje bi se moglo<br />
demonstrirati ili koja bi se mogla pozvati u pomoć. Onaj koji je protiv globalizovanja<br />
je iznenađen kada otkrije da je za drugačije globalizovanje, odnosno da i on može<br />
da se predstavlja kao niko. Derida je poručivao da je stabilizovanje potrebno zato što<br />
postoji metež, ali potpuni red i dovršena celina nisu mogući. Po Gidensu se strukture<br />
stalno stvaraju i menjaju. Objedinjavanja bez brige za humane vrednosti su opasna.<br />
Možda se neka razrešenja krize savremenog doba mogu nazreti tek posle sudara i<br />
preispitivanja odgovora na mnoga pitanja? U filozofiji se često pokazivalo da bi svet<br />
mogao da bude drugačiji i da bi njegova trenutna granica mogla da bude pređena.<br />
Problem je što su filozofi to izražavali na vrlo različite načine i što u to nikada nisu<br />
mogli da ubede dovoljno ljudi. Taština je, po Hegelu, kada se ono konačno smatra<br />
poslednjim. Da li je taština i kada se ono apsolutno proglasi za poslednje? I ljudsku
110 Бошко Телебаковић: Нека питања филозофије политике<br />
prazninu prati taština. Iako i među filozofima ima taštih, kojima um služi za mumificiranje<br />
života, može da se kaže da prava filozofija doista uči skromnosti. Kako<br />
političare usmeriti skromnosti? Možda ih treba podsetiti da, po Montenju, i onaj koji<br />
sedi na najvišem prestolu, sedi na svojoj zadnjici?<br />
Literatura<br />
Acton, lord J., Essays of Freedom and Power, Glencoe/III, 1949.<br />
Arent, H., Istina i laž u politici, Filip Višnjić, Beograd, 1994.<br />
Aristotel, Politika, Globus, Liber, Zagreb, 1988.<br />
Bek, U., Moć protiv moći u doba globalizacije. Nova svetskopolitička ekonomija,<br />
Školska knjiga, Zagreb, 2004.<br />
Berlin, I, Concepts and Categories, Princeton University Press, Princeton, 1988.<br />
Henis, V., Politika i praktička filozofija, Nolit, Beograd, 1983.<br />
Laski, H., Politička gramatika, I, Beograd, 1934.<br />
Mil, Dž. S., O slobodi, Filip Višnjić, Beograd, 1988.<br />
Neumann, F., Demokratska i autoritarna država, Naprijed, Zagreb, 1974.<br />
Niče, F., Volja za moć, Dereta, Beograd, 1991.<br />
Platon, Država, BIGZ, Beograd, 1983.<br />
Ratzinger, J., Vjera – istina – tolerancija. Kršćanstvo i svjetske religije, Kršćanska<br />
sadašnjost, Zagreb, 2004.<br />
Rodin, D., Hermeneutička situacija suvremene njemačke filozofije, Treći program<br />
Radio Beograda, zima 1985.<br />
Schmitt, C., Politische Theologie, Duncker und Humblot, Berlin, 1979.<br />
Veber, M., Privreda i društvo, II, Prosveta, Beograd, 1976.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
111<br />
Зоран Арсовић *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 111(38) (091)<br />
ФИЛОЗОФИЈА И СОФИСТИЧКИ ДУХ ВРЕМЕНА<br />
Philosophy and the Sophistic spirit of the time<br />
Abstract: The paper deals with the philosophical analysis of the spirit of the<br />
time and the thematization of the so-called crisis of the polis. The main intention is<br />
to show its importance not only for the purpose of finding out about the fifth century,<br />
but for the purpose of understanding our own time as well.<br />
Key words: Sophistic spirit of the time, nomos, physis, reason, mind, philosophy.<br />
Сажетак: Рад се бави филозофском анализом духа времена и тематизацијом<br />
тзв. кризе полиса. Основна намјера је показати њихову значајност не<br />
само за упознавање ситуације V вијека п. н.е., већ и за разумијевање властите.<br />
Кључне ријечи: софистички дух времена, nomos, physis, разум, ум, филозофија.<br />
V вијек п. н. е, вријеме је то када у потпуности свиће онај појавом полиса<br />
и пробојем логоса најављивани дан. Грчки дух одавно га слути, о њему пјева и<br />
приче тка. Платон их преузима, уграђује у дијалоге, настављајући проносити<br />
стару вијест о „дану божјег преокрета“ (то је главни разлог зашто себи дајемо<br />
за право да платоновском четкицом осликамо ово доба). И сам ће рећи: све<br />
казано „дио је велике приче“ (μέρει μεγάλου μύθου). У цијелости први пут је<br />
износи у Државнику (у нешто измијењеном облику понавља у Законима), прича<br />
је Странац и назива „шалом“, дјетињаријом (παιδιάν). Али одмах упозорава<br />
саговорника да пажљиво слуша „баш као што дјеца то чине“ (Државник, 268д),<br />
јер говори се о „озбиљним стварима“ и озбиљно се говори. А кад је тако, дјечја<br />
ангажованост при слушању је нужна. И кад би њу поново успијели пробудити,<br />
па се око старе приче сабрати, и „позив“који Платон одашиље могао би постати<br />
најсвојственији.<br />
Прича говори о двије епохе – Хроново доба, кад бог управља свемиром<br />
(„кад је свега самог од себе било у изобиљу“, Закони, 713ц) и Зевсово доба<br />
или „оно сада“ (τό νυνί) које је од првог одијељено катастрофом. Обиљежје<br />
друге епохе јесте да бог који је „кормилар свемира“ (τού παντός ό κυβερνήτης)<br />
*<br />
Ванредни професор филозофске групе предмета на Филозофском факултету у Бањој Луци
112 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
оставља свијет и окреће се, а с њим и „сви нижи демони и хероји...; бог оставља<br />
држало кормила и одступа у своју стражарницу, а свијет даље окрећу судбина и<br />
урођена му пожуда - είμαρμένη τε καί σύμφυτος επιθυμία“ (Државник 272е). Из<br />
топлине, близине божанског, свијет се окреће у хладноћу зиме. У таквом свијету,<br />
остављеном да управља и влада собом „јача постепено оно тјелолико“ (τό<br />
σωματοειδής, 273б) 1 , мијеша се у божанско, те квари и полис и човјека. У ствари,<br />
кварење слиједи образац кретања повијести у епохи самосталног свијета.<br />
Као и свијет, и човјек је напуштен – лишен божанске бриге и заштите, живећи<br />
у животу у ком се ништа од себе не нуди већ се сустеже, скрива и ускраћује<br />
(многи аутори сматрају да је овај мит уграђен у темељ Платонове филозофије<br />
повијести, па и метафизике слободе). Оставши сам, човјек се ослоња на себе<br />
и на своју природу, али бог зна: „никаква човекова природа није способна да<br />
сама управља људским стварима, а да је не испуни неправда и hybris“ (Закони,<br />
713е). „Природно“ нема мира и здравога живота. „Природно“ полис је у рату и<br />
претпоставља сукоб.<br />
Само кад бог држи кормило сукоба нема. Влада потпуни и савршен мир<br />
- eirene. „Држава је здрава“ (бог држи свијет, а божански пастири људе изводе<br />
на пашњак, Државник, 271д). Термин којим се означава заједница као „божанско<br />
стадо“ јесте oikesis (Закони, 713б) – органски саживот. Док је „здравља“<br />
полиса нема. Он означава тренутак кад се „прешло преко“ здравља. А кад се<br />
једном „пређе преко“ повратка нема, јер „људско стање“ не репродукује се једноставно,<br />
већ се шири, настаје, производи. Ово произвођење производи и стална<br />
удаљавања од искона, што за собом вуче непрестано умножавање hybrisa.<br />
И стигло се до кључног платоновског парадокса. Он је (проткивајући<br />
све „политичке“ дијалоге) окосница грандиозне драме, праве historia проблематичности<br />
човјековог града која се у дијалозима поставља. Да би се могло<br />
говорити о полису, ући у политичку аргументацију, хипотеза о здравој држави<br />
мора се напустити. О полису не можемо говорити да је oikos а да га не уништимо<br />
- јер би игнорисали онај саму њему примјерен импулс раста и воље за моћи.<br />
Град није „стадо“, јер кад би то био не би био град. Краљ-филозоф, чак и кад<br />
би га усуд и додијелио, никад неће бити бог. И најпросвјећенијем владару требаће<br />
polemos, он сам мораће да буде polemikos (онај који познаје технике рата),<br />
мада полемос „ни на који начин није оно најбоље“ (Закони, 628ц). Без polemosa<br />
полис се не може уобличити, а, с друге стране, он га засигурно води у смрт.<br />
Ужасна је стварност људских ствари. Излаза изгледа нема.<br />
За многе ауторе то је и главни разлог зашто Платон бјежи у дистанцираност<br />
од сваког стварног уређења из које онда гради утопију која, апстрактно из<br />
неког принципа, изводи устројство јединственог полиса. Зато Платон и нема<br />
очи за конкретну реалност политичког. А имају ли се у овој оптужби очи за<br />
Платона? Или се безрезервно прихвата Аристотелов поглед а на Платона се и<br />
не осврће. Јер у противном видјели бисмо да нам је управо та дистанцираност,<br />
1<br />
У Критији се говори „божанском удјелу (τού θεού μέν μοίρα)“ који се „превише и пречесто<br />
мјеша са смртним“ (Критија, 121а).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
комично трагична дистанцираност у односу на сваку стварну државу, омогућила<br />
да уочимо апорије сваке државе. Шта је друго отворило и држало отвореном<br />
сурову истину стварности? Отуд и свака намјера да се Платонова аргументација<br />
(у овим стварима) отрјежњава начелно промашује, јер не може се<br />
тријезнити оно што је савршено отрјежњено. Аргументација се може одбацити<br />
или прихватити, али критиковати је што занемарује многострокуст устројстава<br />
и многострукост полиса, као што то чини Аристотел, значи остати и глув и<br />
слијеп за платоновску политичку драму (драму политичког) 2 .<br />
На моменте Платон изгледа као потпуни „фаталиста“ јер упорно истрајава<br />
на томе да само бог дарује заједничке врлине, чак и филозофа-краља рађа<br />
(даје) божански усуд. Али тиме он ниједног трена не жели рећи како старе<br />
вриједности у полису више нису могуће већ само то да се о њима може мислити,<br />
односно, да се мора мислити – јер како би уопште било замисливо само<br />
оно многоструко полиса (као многоструко) ако се не би имала никаква идеја о<br />
јединству? 3<br />
Из платоновског фатализма дакле не исходи препуштеност и не-дјелање,<br />
већ једна нарочита активност. Тачно је, здравља више нема, са људима који<br />
живе у миру и здрављу (en eirénai metá hygieías) и тај начин живљења потомцима<br />
несметано преносе, мора се поздравити (опростити), али управо тај недостатак<br />
„гони“ да се љекари и љекарије траже више него икад (Држава, 373д).<br />
Оно што је пријеко потребно јесте увид.<br />
И ето простора, епохалне сцене, на којој је филозофији суђено да се појави.<br />
Само је традиција „немарног читања“ Платона могла смотрен Гајзеров став<br />
учинити чувеним: филозофија је могућа само у „другој епохи“ свијета, у епохи<br />
одлазеће хармоније бога, али ипак специфично: филозофија је оно једино преостало<br />
што је још увијек некако везано и за прву епоху (отуд је међуигра епоха<br />
кључна за разумијевање почетног карактера филозофске дјелатности) 4 .<br />
2<br />
113<br />
Видјети оп: М. Качари; Геофилозофија Европе, Београд, 2010, стр. 26-32. “Безглавој брзини<br />
духа што лежи у темељу нашег модерног разумијевања политике неметнуто је захваљујући<br />
опасности глобалног уништења још толико времена за промишљање да је можда у међувремену<br />
нарасла и спремност да тог мислиоца (Платона) који се с једне стране усудио мислити<br />
оно радикално друго, а с друге, знао избјећи нововјековно бркање револуције и озбиљења Добра,<br />
управо због тога призна еминентно политичким мислиоцем“ (T. A. Szlezák; Psyche-Polis-<br />
Kosmos. Bemerkungen zur Einheit des platonischen Denkens, u: Polis und Kosmos. Naturphilosophie<br />
und politische Philosophie bei Platon, Darmstadt, hrsg. E. Rudolph, 1996, str. 28–29). Платонов нацрт<br />
стога није утопија него увијек нешто више од ње – оно уистину тешко али не и немогуће – наиме,<br />
ступање идеје Добра у политички свијет (које је везано за божаснки усуд). Али да би се платоновски<br />
путеви јединства који већ с Арситотелом здравом разуму изгледају немогући, а нама тако<br />
натегнути, потребна је, каже Слезак „плтаоносвка теорија почела.., потребно је отворити очи за<br />
далекосежност Платонових ријечи које долазе из Аристотеловог свједочења: за Једно сâмо веле<br />
да је Добро сâмо (Метафизика, 1019б)”.<br />
3<br />
М. Качари, нав. дјело, стр. 34.<br />
4<br />
K. Geiser; Platons Ungeschriebene Lehre: Studien zur systematischen und geschlichtlichen Begründung<br />
der Wissenschaften in der Paltonischen Schule, Stuttgart, 1963, str. 288. „Намјесто једног<br />
једноставног природно датог поретка живота све више ступа нужност одлуке између арете и
114 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
Пошто више нисмо „синови богова“, каже Платон, те „излажемо људима<br />
а не боговима“ ваља ући у стање које затичемо, тј. сручити се у истину своје<br />
епохе. Платонови Закони „величанствен“ су и „дуго припремани улаз“ (који<br />
се одвија на позадини велике приче „о дану божјег окрета“) у сурову истину<br />
„да државе у којима власт нема бог него смртник не могу избјећи зла и муке“<br />
(Закони, 713е).<br />
Продирући оно „сада“, описујући га, Платон као да дотиче срж сваког<br />
„сада“ – јер свако „сада“ непромијењено окреће судбина и урођена јој пожуда.<br />
То су унутрашњи, самостални, а данас бисмо рекли, и „ауторегулативни покретачи<br />
и принципи свијета“ 5 . На тај начин баш у времену постоји „оно нешто“<br />
што се не мијења и сваки пут је „исто“ – његове стихије које човјека узимају и<br />
разносе. Пошто до данас оне „звижде увијек исту перспективу“ и „носе увијек<br />
исту мудрост“, платоновске анализе су драгоцјене не само за упознавање ситуације<br />
V вијека, већ и за разумијевање властите. А с друге стране, њима је<br />
са ненадмашивим осјећајем за реалност Платон уписао задаће филозофији и<br />
утиснуо јој такав карактер кога ће сваки озбиљнији модерни мислилац означити<br />
непролазним, и више или мање свјесно, на њега се увијек позивати. Иза<br />
сваке модерне приче о поновном изналажењу оног људског поврх субјективитета<br />
(или у дубини тог субјективитета), о силаску у „сиромаштво егзистенције“<br />
(Хајдегер), о са-припадности филозофије и егзистенције, у ствари стоји Платон.<br />
На момент у пуној истини бљесну Вајтхедове ријечи: сва филозофија само<br />
је неколико фуснота уз Платона 6 . Када Олимпиодор прича о пчелама са Химета<br />
које у уста малом Платону стављају медено саће као предзнак будућег дара<br />
„најслакторјечивије словесности“ (Лосев), као да се оквири легенде размичу<br />
за истинитост нарочите врсте: Платон је име за оног ко умије свако вријеме<br />
учинити широким (платоõ – чинити широким).<br />
Говор о „дану божјег окрета“ није филозофски изум, већ, како то<br />
потврђује и Платон, вијест која долази из старине. Филозофија профилише и<br />
артикулише древно искуство грчког човјека присутно још код Хомера (његови<br />
јунаци себе виде увијек слабијим у односу на претке), а кога у потпуности<br />
сажима Софоклов краљ Едип ријечима: „Ερρει δέ τά θεία – одлази оно божанско“.<br />
Грчка поезија увелико пјева узносећи властити проблем и итекако увиђа<br />
какиа. Одговарајући темељној законитости историјског развитка по ком се дизање умног сазнања<br />
и нарастујуће растројење праизворних поредака збивају истовремено, мора филозофски увид да<br />
буде историјски закаснио и да се догађа временски уједно са стањем далеко узнапредованог<br />
растројења спољашњих поредака живота“ (стр. 71).<br />
5<br />
О. Жунец; Морепловство и полис у Платоновој Политеји, у: Филозофирање и море, Заргреб,<br />
2008, стр. 246;.<br />
6<br />
„Не мислим на систематску схему мисли коју су учењаци непоуздано извукли из његових<br />
списа. Алудирам на обиље општих идеја које су по њима расуте. Његови лични дарови, широке<br />
погодности да се он иксуствује кроз један велики период цивилизације, његово насљеђе у<br />
интелектуалној традицији које још није ускраћено претјераном систематизацијом, учиниле су<br />
његове списе неисцрпним рудником сугестије“ (A. N. Whitehead; Adventures of Ideas, Cambridge<br />
Univesity Press, 1961, str. 229-230).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
опасност да се „у времену узмака богова“ претвори у „бљештаву и шарену<br />
лажу“ која је „украшеном опсјеном“ допадљива само „слијепом срцу гомиле“<br />
(Пиндар, Нем. 7, 24).<br />
Отуд ни „крај архајског доба“ не може бити пука појава већ знак божанског<br />
обрата – судбинско дешавање. И само кроз ове „наочаре” филозофија посматра<br />
збивања свог времена (и онда кроз њих треба и њу посматрати). Њу не<br />
интересују разлози објективног слиједа догађаја и њихови узроци, већ сāма<br />
могућност догађања. Она је „битно мишљење“. Као такво налаже да се раскрсти<br />
са наивним (и посве суманутим) представама модерности по којима је<br />
филозофија безбожничка „сила“ која „богове тјера“ из полиса. Супротно, она је<br />
једина која узмак божанскога мисли, а самим тим и једина која остаје на његовом<br />
трагу те мишљењем дохвата преосталу светост да она сасвим не ишчили.<br />
У промијењеним околностима она чини исто што и мит. Има ли филозофија<br />
уопште других задаћа па чак и онда када (као данас) у потпуности гасне тај<br />
траг од светога? Није ли „божанско“ одсутност од које које човјек живи? И је<br />
ли једно „одважније покоравање“ напросто судбина филозофије?<br />
Платонови описи стања након „дана божјег окрета“ актуелни су јер у<br />
танчине показују шта се збива са човјеком и његовом заједницом када се везе<br />
са цјелином стварности покидају. А, то је, признаће се, нешто што се судбински<br />
тиче и нас и Грка, на једнак начин?<br />
Јединство митолошке слике свијета се распада, а са јединством космичког<br />
поретка распада се и отиче јединство моралног поретка у полису. Напросто,<br />
док је некад мит био у стању одражавати механизме стварног поретка друштва<br />
тако да су морални и вриједносни облици процјена претпостављали затворен<br />
облик функционалне организације сада то више није случај. Хармонија природних<br />
и друштвених закона је нарушена. Тим нескладом отвара се простор за<br />
гледишта по којима обичаји и закони, напросто све норме, а понајприје њихово<br />
важење, нису дио непромјењивог реда ствари већ ствар договора, конвенције.<br />
А кад се оваква гледишта устале тад постаје могуће износити и прихватати<br />
најразличитије ставове. У принципу сви ти ставови без обзира на разноликост<br />
баратају једном идејом – идејом номоса у значењу закона, која изниче<br />
из антитезе nomos - physis. Могућност да се термин „nomos” користи у овом<br />
уском смислу свједочи о стварању фундаментално другачијих (нових) основâ<br />
мишљења и поступања. Кад се мијења лице града мијења се и лице номоса (ова<br />
два термина прате се у стопу, готово ритуално) 7 . Из угла полисног (политичког)<br />
живота ново мишљење могло би се означити као „кратистичко” – јер сматра<br />
да су државна уређења постала функција владавине (kratos), тј. оних у чијим<br />
рукама је моћ и умијеће владања.<br />
115<br />
7 Односи између поретка и поријекла, између Орднунг и Ортунг, између поретка и мјеста, затим<br />
модерна Држава као ликвидатор античког номоса и средњевјековног республица цхристиана -<br />
узимајући све то у обзир можда номос треба читати као причу о трагедији Европе, „постељи<br />
Хада“.
116 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
Кратистичко мишљење настаје распадом старе “номистичке” парадигме<br />
мишљења којим влада древно значење термина номос. Првобитно номос значи<br />
како „важеће прописе“, „начин понашања“ и „начин живљења“ тако и у ширем<br />
смислу „животни“ или (веома уопштено схваћен) „правни поредак 8 . Хесиод,<br />
кога литература препознаје као првог корисника ријечи номос, изгледа да је<br />
познаје у оба значења, а можда и у широком семантичком распону од „појединачног<br />
правила до општег поретка“. Нит водиља свих ових значења јесте и<br />
остаје „нешто што важи“, дакле „нешто важеће“. Важење је увијек прописано<br />
и уписано оним што јесте – а за Грке јесу свијет богова и свијет physisa. Дакле,<br />
nomos произилази из свијета објективних чињеница, из стварних прилика – па<br />
је и разлика physisa и nomosa нејасна или сасвим непостојећа. Nomos је напросто<br />
све: право у најопштијем значењу, морал, обичај, традиција у једном. Такав<br />
nomos је божански. По њему све се одобрава и све извршава. Богови, једини<br />
способни за kraínein, брину се и за људски поредак 9 . Пиндар пјева о „Закону<br />
који је владар свих ствари како смртних тако и бесмртних“; Хераклит говори<br />
о божанском номосу који „може онолико колико хоће и за све је довољан и све<br />
надмашује“ (114, Д/К), из којег се хране сви људски номои. Град се придржава<br />
свог nomosa због заповједне и свеобухватне моћи божанског поретка. „Многи<br />
номои човјека не би могли сами по себи гарантовати поредак, ако не би водили<br />
порекло од божанског Nomosa. Њихов правни корен је онај који их повезује са<br />
космичком Dike. Ако је тако онда поштовање закона града треба да значи да су<br />
богови nomizein theous. Нема nomosa ако не постоји тај nomizein. Само убеђење<br />
да су богови ту може уверити да закони имају непромењиво корен“ 10 .<br />
Како и кад долази до „уписивања“ разлике људског и божанског nomosa?<br />
Гдје се тај упис најјасније оцртава и са ког мјеста је уопште читљив?<br />
Биће да је то „поље политичког“ – како то обилато показује К. Мајер,<br />
кога на кратко овдје слиједимо 11 . Већ првобитна употреба термина nomos до-<br />
8<br />
Vidjeti: C. Schmitt; Der Nomos der Erde im Völkerrecht des Jus Publicum Europaeum, Köln, 1950,<br />
str. 37. Именица νόμος изводи се из вербалног појма νέμειν што значи: “узети”. Почевши од<br />
његовог првог појављивања у Илијади, глагол има два различита прелазна значења “раздијелити”<br />
(такође “подијелити”, “додијелити”) и “пāсти” (дакле, “дати стоки на испашу”). Вијдети: F.<br />
Heinimann: Nomos und Physis. Herkunft und Bedeutung einer Antithese im griechischen Denken des 5<br />
Jahrhunderts, Basel 1945; H. Gomperz; Sophistik und Rhetorik, Stuttgart, 1965.<br />
9<br />
“Kraínein каже се о божанству које одобрава, и подражавањем божанског ауторитета, о краљу<br />
који даје извршну снагу неком пројкету или предлогу а да га сам не изводи. Дакле, kraino се<br />
појављује као специфичан израз за ауторитативан чин, најприје божански, затим краљевски, а<br />
зависно од контекста способан и за друге примене – који допушта да се нека реч оствари у дело“.<br />
Однос kraínein према kára (глава), према Бенвенисту, омогућава изворније сагледавање значења<br />
израза: то је дозвола која се очитује покретом главе. Када Софокле користи kraínein „да би означио<br />
власт над неком земљом ... људска се власт одређује гестом који означава божански пристанак“.<br />
Божанска дозвола, климање бога главом, оно је што неку ријеч претвара у стварност. Због<br />
тога, „краљевска власт означена глаголом kraínein потиче од геста којим бог дарује постојање<br />
нечему што би иначе било само реч“ (E. Бенвенист; Речник индоевропских установа, Нови Сад,<br />
2002, стр. 274-276).<br />
10<br />
М. Качари; Геофилозофија Европе, стр. 90.<br />
11<br />
Видјети К. Мајер; Настанак политичког код Грка, Београд, 2010, стр. 265-312.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
звољава, сматра он, одређена разликовања између битка и требања. Управо то<br />
разликовање које се временом све више продубљује уцртава разлику људског<br />
и божанског nomosa. Најприје, из појма nomosa настају други појмови попут<br />
eunomija, anomija – њихово је да опишу разна стања у којима се nomos добро<br />
или рђаво користи. Око 500 године п.н.е, први пут се спомиње nomos полиса<br />
(nomos poleos) и поставља паралелно са ksinon panton – то јесте „са општим,<br />
односно, са оним што је „ствар народа“ (као супротност од оног што је<br />
ствар тиранина ствар народа првобитно има означити оно што је по правди,<br />
богом дано). Nomos полиса није једнообразан чиме се већ најављује нешто<br />
ново: с једне стране, оно важеће се у различитим градовима различито очитује<br />
кроз посебан развој тих градова, нарочито кроз разноврсност закона – thesmoí.<br />
Свијест о томе се појачава и чињеницом да се људи све више почињу занимати<br />
за nomose других народа.<br />
А управо то занимање (из ког произилази упоређивање) чини да се правни<br />
поредак исономних градова „оштрије“ проматра, што за собом повлачи<br />
и својеврсну промјену појма nomos (јер увид у разноликост важења уздрмава<br />
једно и непромјењиво важење). На тај начин се у V вијеку искристалисао<br />
потпуно нов смисао nomosa: он постаје „појам закона“. Али, како напомиње<br />
Мајер, није се ово могло одиграти (како се обично учи) „једним вољним актом<br />
атинског грађанства у Клистеново доба“, јер би то значило да је у Атини тог<br />
доба „владала нововјековна свијест“ – што свакако није и не може бити случај.<br />
Ново значење nomosa израста као резултат једног дугог и постепеног процеса,<br />
и устаљује се вјероватно средином V вијека. По Мајеровој реконструкцији<br />
пут (која се прије свага тиче области политичког) изгледа овако: у Атини се<br />
у законским написима наилази на нарочита мјеста гдје се истовјетан закон, с<br />
једне стране, у формалном смислу означава као одлука законодавног тијела, а<br />
с друге, по свом садржају као nomos или nomion. Ово се може разјаснити само<br />
ако се претпостави да је nomos овдје употријебљен у значењу права које важи<br />
независно од свог извора, у смислу „прописа“ или „наредбе“, Кад се касније<br />
каже да nomos налаже шта треба чинити и шта је нужно да се дозволи, онда се<br />
то може примијенити како на „морал“ и „обичај“, тако и на „закон“. Очигледно<br />
није направљена разлика између писаних и неписаних правила понашања. Оно<br />
што би народ одлучио оваплоћено је у цјелокупности nomosa. Како nomos све<br />
више постаје закон тако се и оно „важеће“ премјешта искључиво у оно написано,<br />
„од народа одлучено“. У том се иде толико да се остали обичаји писаним<br />
законима наглашено супротстављају као ágraphoi nómoi (неписани закони –<br />
позната је чињеница да је постојала иницијатива да се законима појединих градова<br />
супротстави ta koina ton hellenon nоmima). Иако се nomos поистовјећује<br />
са „законом“, његово шире значење се задржава јер се на тај начин појачава<br />
обавезујућа снага тих закона. Након што су ствари које је nomos одређивао постепено<br />
постајале предметом законодавства ова ријеч је са својим суштинским<br />
значењским опсегом прешла из материјалне у формалну област, што је довело<br />
до тога да су у демократијама писани закони постали гаранција правне сигур-<br />
117
118 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
ности и слободе. Услов за то јесте да се сфера оног што се може нормирати<br />
уреди законима. На тај начин јавила се могућност самовољног одлучивања и то<br />
вјероватно није био само повод за институционалне противмјере, већ истовремено<br />
и за истицање супротности између nómoi и psêphismata. С друге стране,<br />
услијед толике расположивости nomosa настао је проблем да се изгради један<br />
нерасположив противпојам. Због свега тога проблеми са појмовима nomos и<br />
physis су се распламсали.<br />
А једном распламсали они више не избивају из подручја грчког живота.<br />
Напросто, нема више питања у кога не би била „уграђена“ антитеза physisсnomos<br />
12 . Расправа о религији покреће се у питању јесу ли богови по physisu<br />
(најбоље је превести у реалности) или по nomosu, односно, да ли и њих ствара<br />
неки законодавац да би спријечио човјека да крши закон кад није под присмотром?<br />
По истом моделу расправља се о политичкој организацији (држави), о<br />
владавини. Напросто, „ушло се у један свијет у којем и слатко и горко и вруће<br />
и хладно, али и правда и неправда, исправно и неисправно, постоје само у вјеровању<br />
или конвенцији“ 13 . Закони су сасвим људски. Али власт ауто-номних<br />
људи, исувише људска власт, мора водити у пропаст. Ово ће филозофија не<br />
само заступати већ настојати свуд унаоколо и показивати.<br />
Једноставно, отварање грчког полиса, ширење простора људских ствари,<br />
приступ широког круга људи духовном животу, дакле, све оно што модерни<br />
демократски укус маркира као конститутивни елемент грчке културе, за филозофију<br />
је истовремено знак полисног опадања. Она је израз мисаоне реакције<br />
на такву врсту отварања (и стога представља градитељски чин европске културе<br />
ако би сагледање било онај принцип на основу којег је могуће говорити о<br />
неком јединству које се именује ријечју Европа), али се ни једног момента не<br />
смије превиђати да реакција не би била могућа без тих (и таквих) отварања и<br />
да је, као таква, у ствари саставни дио општијег „погона епохе”. Уистину филозофија<br />
се обилато служи „достигнућима” свога доба, али са битном напоменом:<br />
из свега тога она извлачи потпуно другачије поуке (него нпр. софистика).<br />
Масним словима ово треба подцртавати како би се избјегла пријетећа наивност<br />
сваког покушаја да се владајући дух времена ухвати „оком филозофије”, дакле<br />
оним што из тог духа устаје и наспрам њега се профилише. Стога, суштаствену<br />
карактеристику овог доба (која итекако бразда тијело филозофије) треба посебно<br />
издвојити, па тек онда ући у смисао филозофског разрачуна са владајућим<br />
духом времена.<br />
Оно што снажно боји V вијек, у смислу да баш у њему сазријева (а видно<br />
је много раније), нека је врста нарастајуће свијести о прогресу и напредовању<br />
људског свијета. Наравно, Грци немају термин који би се слагао са нашим<br />
појмом напретка (нити је код њих као што ће се видјети о томе уопште ријеч).<br />
12<br />
Пар physis – nomos на епистемолошкој равни поклапа се са паром aletheia – doxa. Она „незаборавна“<br />
(а-letheia) са софистима допада заборава, а на њено мјесто инсталира се nomos у смислу<br />
људског мишљење, сматрања, привида.<br />
13<br />
W. К. C. Guthrie; Повјест грчке филозофије III, Загреб, 2006, стр. 56.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
119<br />
Једина грчка ријеч која би допуштала овај модерни превод била би auxesis.<br />
Она више дескриптивно означава нешто као „раст“, „увећање“ па и „напредак<br />
нечега у неком погледу“ – али не нужно и на боље. Можда то најснажније<br />
бива изражено пјевањем хора у Антигони – које не случајно бива честом филозофском<br />
темом, јер даје најобухватније и најсадржајније свједочанство, али<br />
и објашњење различитих људских умјешности које су обухваћене изразом „силина“<br />
– „много силних ствари има, али ништа силније од човјека није“. Човјек<br />
посједује technai које превазилазе сва очекивања. Отуд, није безглава тврдња да<br />
је свијест о људској умјешности у основи епохе - самим тим и у основи искуства<br />
auxesis-а. Повећања знања, техничке умјешности у смислу грчке ријечи<br />
techne, видно је у свим областима – од умјетности и политике до ратовања и<br />
бродоградње. Отварају се нове могућности људског дјелања, а упоредо расте<br />
и свијест о тим могућностима. Конфронтација са традицијом (и то на свим<br />
„фронтовима живота“) је неминовна. Стари оријентири заказују јер тешко да<br />
су примјењиви на нову ситуацију. А да се човјек V вијека заиста обрео у једном<br />
новом подручју, види се по томе што по први пут одлуке мора доносити<br />
ослоњен искључиво на властите снаге (изгледа да су се бурне промјене десиле<br />
свега у неколико деценија). Тиме се и цјелокупна гравитација опажања мијења<br />
(што се једнако тиче и филозофије и софистике). Свакако да искуство „сопствене<br />
снаге“ разбуђује фасцинацију новим перспективама које су се отварале пред<br />
човјековим очима, али никако на начин модерне фасцинираности сопственим<br />
снагама. Ако је у Грчкој ријеч о свијести о могућностима треба знати да је она<br />
настајала, како каже Мајер, „упоредо са остваривањем тих могућности“, тако<br />
да није постојала свијест о цјелини процеса који је у току. Свијест о умјешности<br />
нешто је што је искључиво концентрисано у појединим „стручњацима и<br />
техничарима“, никако у грађанској јавности. Дакле ријеч је увијек о свијести о<br />
сопственој умјешности, а не о напретку по себи. 14 Другачије: у V вијеку имамо<br />
14<br />
Отуд би се могло рећи да се и у Грчкој напредак подразумијева, јер је напредак нешто инхерентно<br />
животу, под условом да се прави разлика између „идеје“ („обрасца“) напретка и напретка<br />
који одувијек постоји у животу појединца. Идеја напретка је образац који се протеже (боље рећи<br />
натеже) на све, она је највише уопштавање као пројекција на цјелокупну историју (у овом смислу,<br />
али и облику, идеја напретка није била одувијек могућа). Овакво протезање или облачење<br />
свега у „образац“ зове се још и историзација, а могуће је тек онда када је задобијено јединство<br />
„методички регулисане теорије склопа“ (Х. Блуменберг; Легитимност новог века; Нови Сад,<br />
2004, стр. 31). Историзација подразумијева овремењавања и темпорализацију свих затечених<br />
појмова, али свега тога код Грка напросто нема. Временска димензија античких појмова тешко<br />
да је постојала. Очекивање неких будућих побољшања још увијек није присутно. Зато је и<br />
промјена у грчком свијету ограниченог обима и увијек везана за одређене области. Модерна<br />
промјена је тако велика да нам се свијет указује као историја, напредак као нешто објективно,<br />
кретање бесконачног мноштва постаје знак времена, а друштвена структура постаје временска<br />
структура. У антици људи трагају за поретком који би одговарао оном што они стварно јесу, ми<br />
стремимо ка ономе што хоћемо да постанемо – нови људи. Античка очекивања су мала, наша<br />
огромна. Због тога су наша разочарања неупоредиво већа и стално траже компензацију. Кад се<br />
говори о модерном свијету Ј. Нестрој запажа да прогрес у њему изгледа већи него што у ствари<br />
јесте. Нисмо ли можда, кад размишљамо о старом свијету, суочени са супротним феноменом:<br />
да је стварни напредак био већи него што је изгледао? То не значи да Грци нису размишљали о
120 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
посла са прогресивним овладавањем свијетом, а не са напретком који овладава<br />
свијетом.<br />
Пошто свијест о повећања људских могућности код Грка увијек бива<br />
праћена снажним осјећањем (и свијешћу) коначности, дубоко је усађено<br />
мишљење да је достигнут врхунац у свему што се може постићи (што уосталом<br />
потврђују бројна свједочанства).<br />
Дакле, свијест о умјешности увијек је и свијест о властитим претензијама<br />
и границама. То је једна „јако колебљива свијест“. Тачно је да настаје услијед<br />
слома древног номистичког хоризонта, али та ломљава њоме још одјекује и<br />
производи разне гласове. Разногласност је стога њена суштинска ознака. Није<br />
она (како се воли приказивати) правоцртног усмјерења већ има многе полове<br />
испољавања. На једном полу изразито повјерење у људске снаге, изразит „оптимизам“,<br />
а на другом искључиви „скептицизам“ и најзад оно треће, што није<br />
ни једно ни друго, ни тамо ни овамо, нешто између - управо филозофија.<br />
Из овог процјепа филозофија и формира своја стајалишта према владајућем<br />
настројењу времена. Тај положај у битном одређује њене визуре и<br />
њу као критику. Са данашњег становишта могло би се говорити и о битним<br />
ограничењима. Али и поред тога актуелност филозофске критике не јењава.<br />
Наравно, од В вијека до данас скоро све се измијенило. Али, све и скоро све<br />
јесу разлика. Ако се скоро све промијенило ипак је и много тога остало исто.<br />
Аналогије јесу опасне, али упркос томе, има се снажан „утисак“ да је сократска<br />
епоха колико год била далако итекако близу. Не без разлога се каже да је она<br />
“наше најближе иностранство” 15 .<br />
Спољни описи прилика V вијека (било из примарних или секундарних<br />
извора) јасно указују да се ради о „највећој кризи грчког полиса“. Још антика<br />
овај кризни момент означава као процес „кварења полиса“ с којим упоредо<br />
маршира и „кварење говора“. Остајући без божанске заштите, без позадинске<br />
димензије светости, и ријеч, односно, говор бива препуштен себи, а тад он показује<br />
оно аветињско лице релативности. Увијек присутно клизање у значењима<br />
ријечи без обраћања спољном ауторитету, постаје застрашујуће. Играјућа<br />
димензија логоса истура се у први план. Идеал доба је εΰ λέγειν (добро рећи).<br />
Добро рећи није нужно истину рећи, већ успјешно говорити – пружити, подастријети<br />
увјерљиве аргументе (λόγος διδόνι) за свој став 16 . И сад се у томе по<br />
трговима надмеће. Оно што је некад било άριστεύειν, а укључивало је најмање<br />
времену – већ само то да се, упркос многим изузетним запажањима и веома различитим закључцима<br />
о времену, упркос новим увидима, никад не опажа процес који тече у одређеном правцу.<br />
Вријеме носи промјене, али у једном суштински непромјењивом свијету (оп. видјети: К. Мајер;<br />
Настанак политичког код Грка, стр. 467–481).<br />
15<br />
U. Hölscher; Die Chance des Unbehagens, Göttingen, 1965, str. 81.<br />
16<br />
Филозоф је онај који остаје при пуном смислу ријечи παρρησία која се обично преводи са<br />
слобода говора. Слобода говора могла је значити (и значи) између осталог и говорење лажи, иако<br />
изворно значи једино говорење истине - тачно у смислу Демокритове изреке: „треба истину говорити,<br />
а не бити рјечит” (Демокрит, Д/К, фр. 44 б).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
121<br />
двије области: μάχεσθαι – „надмашити у борби“ (што је опет са своје стране<br />
укључивало низ врлина) и βουλή – „надмашити у вијећу“, сада се сасвим сужава<br />
(тиме и снижава) и своди само на једну страну - надмашивање у вијећу 17 . Но,<br />
и ту је једна битна разлика: нововрсно надмашивање у вијећу не тражи више<br />
доказивање својих способности и добронамјерности (не надмаша се разборитошћу<br />
увида или знањем из искуства) већ само вјешто баратање ријечима. Платон<br />
је ту јасан: сад се надмаша глагољивошћу. Није више то агон аристократије<br />
него, „шепурење, помпезност, и еристика“ демократије. Глагољивост је залог<br />
успјеха и средство пробоја у политичком животу. Оспособити се за политички<br />
живот је научити овладати глагољивошћу (добро казивати). А „оспособљеност<br />
за политички живот“ код Грка одувијек је сматрана врлином. Према томе, глагољивост<br />
постаје врлина за коју се подучава. Видљиво је у којој мјери демократизација<br />
свих сегмената живота сасвим мијења нарав „оспособљености за<br />
политички живот“, самим тим и „нарав врлине“. Старе се вриједности у потпуности<br />
окрећу када се „оспособљеност за политички живот“ извуче из круга<br />
предиспонираности и мукотрпног процеса васпитања и увуче у круг technai<br />
(умијећа) којом могу сви овладати.<br />
Мјерила времена (оног „сада“) постављају се за општа мјерила. Са филозофских<br />
осматрачницa погубније ствари за човјека и заједницу нема. Стога<br />
се она развија и гради као евазивна страст - пробој оног „сада“ (она је суштаствено<br />
несавремена). Задаћа јој је не допустити савремености садашњег да се<br />
„згруша“, да себи прибави изглед сигурности (чврстине и непромјењивости)<br />
– јер управо тим привидом она вјешто влада свиме што се појављује на њеном<br />
хоризонту. Као „једино сигурна“ савременост садашњег обрушава се на све што<br />
јој се чини несигурним – а то је све друго и другачије од ње саме. Па може ли<br />
то друго уопште издржати ову навалу? У једном времену то се најприје односи<br />
на општости? Како „опште“ да опстане пред оним што се за њега и не обучава,<br />
пред оним што сматра да ту никаква обука и не треба? Како да „опште“ значи<br />
у једном свеопштем поравнању? Задаћа је надолазеће филозофије показати да<br />
човјек не одбацује стеге општег из неких слободарских накана и увида већ<br />
услијед слијепила и робовања најгоре врсте. Иако је истина увијек заједничка<br />
(иако је логос општи) свјетина ће увијек живјети као да има неку сопствену памет”<br />
(Хераклит, фр. 2). Одавно се показало да људима највише проблема задаје<br />
истина са којом стално и најпостојаније саобраћају – оно најближе људима је<br />
највише страно. А од страног се окреће. Тако се и од истине већина окреће и<br />
бира други пут - пут мимо истине, односно, мимо њезине тежине. А они који<br />
хоће тим људима (demosu) да се улагују све ће мјерити њиховим мјерилима и<br />
самјеравати њиховом укусу. Оно „високо“ мораће да се „снизи“, „велико” мораће<br />
да се „умањи” - да би било по „средини“ и доступно свима. Али, бити по<br />
средини и у осредњости то значи промијенити своју средину. Тад све велико<br />
престаје да постоји. Бива мртво. А као што се види убијамо га „сви ми”.<br />
17<br />
Видјети: Ф. Зоре; Почетак и смисао метафизичких питања, Загреб, 2006. стр. 55.
122 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
Платону је омражена ова „демократска средина” која духовност гуши<br />
сводећи је на културни догађај намијењен забави и занимљивости. Свака демократија<br />
црпи из демагогије и изворно је повезана са власничком потражњом,<br />
рећи ће Барт. У таквим околностима, настаје сушто изопачење чија је владавина<br />
и данас - док обућарство, фризерство итд. може бити и јесте “ствар изабраних”<br />
(оних који имају знање) политичка мудрост и умијеће постаје “ствар<br />
свих” – нешто за шта не треба никаква изабраност ни претходно знање (што<br />
је уосталом и главни приговор демократији од стране филозофа). Ствара се<br />
погодна клима да свако почне да ради оно што хоће – ποιείν ότι τις βούλεται<br />
(Држава, 557б). Кад Бога нема, а ми то добро знамо, све је дозвољено.<br />
Дакле у општој демократизацији која нужно иде уз „раскошни (τρυφώσα)<br />
и раскалашни (φλεμαίνουσα) полис“ (Држава, 372е) и врлина, а са њом и мудрост,<br />
излазе на трг - нису више ствар одабраних тј. припремљених, већ су сваком<br />
доступне и треба их само покупити. Наравно, треба их и знати покупити.<br />
Стога софисти 18 . Они научавају врлину и за разлику од пријашњих времена<br />
обраћају се свим грађанима без изузетка. Ово „сви“ наравно односи се на „све<br />
који су спремни да плате“ за властито оспособљавање. Узимање плате за поуку<br />
јесте проблем за филозофе, али, чини се, никад у оном степену у којем је<br />
то била свеприсутна спремност да се за поуку плати. У њој (тој спремности)<br />
је сажет владајући духовни став епохе: „све се може купити (па и врлина)“.<br />
Овај став добија и своју стварну проходност па није чудо да човјек једино ту<br />
види пут пробој кроз шипражје свакодневног живота. Стога је у ширем кругу<br />
грађанства било загрантовано лако клизање софистике. Наравно да отпори постоје,<br />
они су јаки, те би наивно било сматрати да су Платон и Сократ искључиви<br />
кривци за негативну слику софиста 19 .<br />
18<br />
Као поборници common sense-a и широког образовања, те као учитељи техника који су требали<br />
помоћи у свакидашњем животу софисти су “изашли у сусрет потреби” (T. Buchheim, Die<br />
Sophistik als Avangrade normalen Leben, Hamburg, 1986, str. 34). Неки од њих у платоновским<br />
дијалозима држе се једног доста статичног схватања о филозофији – из упућености у знање они<br />
одређују своје компентенције за комерцијални пренос знања. За разлику од њих Сократ заступа<br />
једно динамично поимање – код људи он не полази од посједовања већ од мањка знања. Филозофија<br />
је код њега заштитни знак људи као духовних бића са недостатцима. Платон начелно не<br />
одбија софисте (према некима као што Протагора гаји изизетне симпатије и поштовања) – осим<br />
радикланих случајева, већ посеже за темама техникама овладавања животом, за одговорима и<br />
хитним питањима времена које су софисти већ задали. Но он ставља другачије нагласке и преко<br />
контраста ствара нешто ново (М. Erler; Platon, München, 2006, стр. 63).<br />
19 Sophos увијке алудира на неког зналца, умјешника тако да има јако широку употребу – од зналаца<br />
заната, вјештог човјека, доброг и племенитог човјека итд. Код Пиндара софист је искључиво<br />
пјесник. Вриједан термин попут овог, који изражава позитивно одобравање, нужно подлијеже<br />
подјели на истинит и лажан што ће умногоме утицати да ова ријеч почиње да губи на достојанству.<br />
Већ од раног V вијека ова ријеч почиње попримати негативне предзнаке и омаловажавајућу<br />
интонацију. „У рукама Аристофана то је без сумње постала ријеч која имплицира шарлатанство<br />
и превару....“. Атињани су били склони сумњати у инелектуалце, мудраце и сличне. Њихови<br />
квалитети сажети су ријечи деинотес, од деинос – страх. Има у том знању „нечег страшног што<br />
се може обити о главу“ оном ко га посједује, а с друге стране, онај ко га посједује постаје објект<br />
сумње оним мање мудрим саграђанима. Да памет не мора бити употребљена у праве сврхе веома
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
123<br />
У сваком смислу, полис је постао мјесто гдје се радо и пуно говори<br />
(φιλόλογός έστι τέ καί πολύλογος) и при том мало казује. Од ове испразности<br />
полис је натекао, набрекао. Истине има мало, готово да је и нема јер све може<br />
бити истина. Истина је у кризи а та криза у основи је кризе полиса. Када више<br />
нема божанског као гаранта апсолутног важења истине смјеста се она самјерава<br />
„људским стањем“ – тј. постаје ствар људског става, боље речено, начина<br />
на који се став заступа. Самим тим, постаје нешто релативно, јер о свакој<br />
ствари може се говорити најмање на два различита начина, или изнијети барем<br />
двије различите поставке, двије истине. То је тзв. софистички dia-logos у смислу<br />
двојног логоса. Опстаје онај логос који је јачи, односно, увјерљивији. Отуд<br />
потреба да се најприје провјери шта неко држи за истину, па се насупрот тога<br />
поставља нова теза која се опет може утемељивати поступком давања разлога<br />
– λόγον διδόναι. Све што пледира на истинито од сада мора имати статус тезе,<br />
става. Онај ко у говору највичније заступа ставове тај је носилац истине, па барем<br />
један дан, јер већ сутра може заступати сасвим супротан став показујући да<br />
је он истинит. Тиме се само потврђује парменидовски усуд пута смртника: све<br />
се креће по супротностима и увијек натраг обрће, што јесте софистички увид у<br />
релативност и субјективност мнијења и установа.<br />
Али овај увид не открива прави смисао кризе истине јер је и не разматра<br />
у погледу ње саме, него једино у односу на нешто друго. Тако је и са праведношћу<br />
и са добром – напросто, све се сада мјери једним мјерилом и на њега своди<br />
– мјерилом користи (то је само негативни момент људског номоса).<br />
Када на том фону дјелује стари образац васпитања он се нужно извитоперује.<br />
Пјесничке се творевине окрећу у своју супротност – иста она поезија<br />
која је до некад уздизала „вишег човјека“ пред омладином претвара се у свједочанство<br />
овог изокренутог духа (све оно „велико и свето“ дјеци се препоручује<br />
ради користи и плате). Настаје нека врста „савремене обичајности и обичајног<br />
васпитања“ (које је правом метом филозофске критике). Ова paideia, „изграђена<br />
на пјесничким облицима старије обичајности она напросто не посједује никакву<br />
отпорност против провале самовољног обртања посредством софистичког<br />
духа. Отуд сократско одбијање интерпретације пјесника и стална сумња да<br />
ли се мудрост старијих пјесника још увијек разумије...“ 20 .<br />
И рапсоди и софисти само су έμπειροι – људи који се служе својим искуством<br />
примјењући одређени број рецепата. Користити ријечи „божанских људи“,<br />
која је у једном свијету одређеном повезујућим дјеловањем и заједништвом<br />
међу људима могла бити најснажнији израз коју су очеви дајући узор додијелили<br />
дјеци, у новонасталим околностима (и за циљеве који из њих произилазе)<br />
може бити само светогрђе. И не само то: ријеч која би у овом залазећем времену<br />
и времену божанског окрета спријечила пропадање државног духа не може<br />
више уопште бити ријеч поезије (јер у „доба окрета“ и поезија постаје дио<br />
рано се открива и искушава (о општем и специјалном значењу ријечи софист видјети: W. К. C.<br />
Guthrie; Повијест грчке филозоифије III, стр. 33).<br />
20<br />
Х. Г. Гадамер; Платон и песници, у: Филозофија и поезија, Београд, 2002, стр. 20.
124 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
културног погона који преузима и према новим потребама тумачи сво старо<br />
пјесништво), већ нешто сасвим друго и другачије - управо дијалектичка форма<br />
усмености. Она је оформљена тако да уђе у спор са оним што је постало државни<br />
ethos, тј. са оним говорима који што све чега се дохвате окреће у његову<br />
супротност 21 . А може тако да се оформи само зато јер „одлазак богова“ узима<br />
као разлог свог постојана.<br />
Са боговима, све су прилике, одлазе и ограничења која су људски егоизам<br />
држали на узици. Људи попут Протагаре не маре за узмак богова – њихова<br />
савјест себе сматра довољно зрелом да издржи без било какве помоћи. И за<br />
већину софиста, али и данашњих учених, ослобођење појединца значило је<br />
неограничену слободу истицања самог себе, право без дужности, осим ако ово<br />
истицање није дужност. Оно што су њихови очеви звали самосавладавањем<br />
они су сматрали изговором за кукавичлук – вели Тукидид. Међутим та слобода<br />
набрекла од знања, која трговима витла својим εΰ λέγειν да би се истакла,<br />
у ствари је онај „мјехур од сапунице“ у које се људско огрће, а кога Сократова<br />
дијалектичка усменост кани издувати. Он први одговара на софистичко<br />
незнање-свезнање, као и изокретање сваког знања у ситуацији када мноштво<br />
приграби мудрост као робу за продају. Не значи то да је Сократ једина реакција<br />
на софисте, али је засигурно прва која се „не даје у наивну потрагу за кривцима“.<br />
Сократ (код Платона) јасно види да у софистима не може лежати основни<br />
разлог за недаће доба. Они су само производ „полисног опадања“ отуд и веома<br />
значајни као појаснитељи основних идеја свог времена. Сократ често истиче да<br />
су софисти једини „на висини збивања“ времена. Окретати од њих главу“ значило<br />
би свједочити неискуство (άπειρος) попут оног Анитовог из Менона. Он<br />
наиме не види да је „мудрост и врлина којом људи ваљано обитавају у кућама и<br />
државама“ (Менон, 91а) већ измилила из полиса и да није више лијеп ни добар<br />
сваки, било који Атињанин (Менон, 92а). Напросто, прошло су времена када<br />
се врлина могла преносити лако и несметано, сама од себе, са оца на сина, и<br />
наступило је оно доба у коме је њу „нужно научавати“. Полиса нема без васпитања,<br />
а васпитању увијек треба нека норма. Али када све старе норме (која<br />
почивају на номистичком мишљењу) почињу да губе садржај онда се и васпитање<br />
веже за оно једино остајуће, а то је форма човјека. Васпитање постаје<br />
формално. И непроцјењив је значај софистике у томе што се први повлаче „на<br />
уску основу људског живота“ (Јегер). Но управо је њихов „начин повлачења“<br />
филозофији споран – јер остаје слијеп за оно на шта се повлачи. Сократ софисте<br />
мора „узети у обзир“ и суочити се с њима „на њиховом терену“. Руку на<br />
срце – неког другог у том тренутку и нема.<br />
21<br />
Отуд филозофдска критика пјесника од почетка полази од тога да пјесма мисли, да садржи<br />
одређен облик знања и да може послужити у педагошке сврхе. Платон критикује рапсоде, а рапсоди,<br />
за разлику од аеда, јесу као што и сама ријеч каже они који „шију“ пјесме, што значи да<br />
улога рапсода, како Сократ инсистира у Ијону, није само да посредује у упознавању са поезијом<br />
коју евентулно баш он открива публици већ и да оспосби публику да је разумије. Он је и онај<br />
који бира стихове према њиховом предмету и утиску који треба да оставе на публику, али онај<br />
који суди о прикладности текста – његова је функција заправо функција критичатра (видјети: Ж.<br />
Ф. Прадо; Увод у читање Ијона, у: Платон; Ијон, Београд, 2010, стр.15).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
125<br />
Ако је вјечни поредак ишчезао остаје једино вријеме у својој ширини и<br />
бескрајности промјењивога. Сада је главно питање: како у времену наћи поредак,<br />
како наћи неки ред у сталном гибању и мијени? На човјеку је да ријеши<br />
овај „проблем“. Њега рјешавајући он себе разрјешава за властиту суштину.<br />
Одлучује се. Дакле, не само да човјек јесте онај који рјешава проблем него се<br />
проблем рјешава у самом човјеку. Односно, човјек, оно човјечно у њему, ако се<br />
до њега дође, јесте рјешење. И нема човјека, није га било и неће га бити, којег<br />
би сократска дилема мимоишла, без обзира на степен свијести о њој и интензитет<br />
њеног искушења. Није то било какав дилема него „страшна и тешка“<br />
дилема људске слободе. Левинасовски речено, то је тежина која је већ пала на<br />
нас и коју никакво схватање или разумијевање, никакво знање, не може олакшати.<br />
Свако олакшавање, избјегавање, овдје је одустајање од себе. А од себе<br />
се одустаје јер се не обучава у „чудесном стражарењу“ које пада на човјека, у<br />
„бесмртној борби“ са непријатељем најгоре врсте. Али шта значи обучити се у<br />
„чудесном стражарењу“?<br />
За Сократа само једно - вјежбати се за филозофију, јер само она је кадра<br />
детектовати највећу опасност за човјека, тј. показати да непријатељ није с ону<br />
страну зидина полиса, није неко други, нити долази од некуд другдје, већ је ту<br />
у срцу полиса, тачније у срцу људске природе. А како јој то „полази за руком“?<br />
Па једино тако што оно људско искушава „до краја“, што се баца у оно<br />
„неизмјерно и неисказано времена“ (άπλετόν τι χαί άμήχανον). „Ваља искусити<br />
а не бјежати - ώς χρή γεύεσθαι χαί μή φεύγειν” (Закони, 646а) – уписано је у срж<br />
филозофске дјелатности (а као натпис требало би стајати на сваком мјесту гдје<br />
се данас филозофија изучава и предаје).<br />
И тек сад омогућен је увид у пуни филозофски смисао „кризе истине“.<br />
Њега артикулише помињани Гајзеров став с почетка: „повлачење и суспрезање<br />
истине, тј. „окрет божанског“ у ствари отвара животни простор филозофије.<br />
Она је могућа јер су богови отишли, тачније: они су отишли и њу пустили да<br />
дође. Говорећи у модерном регистру: суспрезање истине омогућује слободно<br />
мишљење, односно, суспрезање истовремено „испружа човјеково Ја у његовој<br />
мислећој дјелатности, као једини медиј у коме се истини још може отварати и<br />
тако је чувати од заборава“ 22 .<br />
Не би шкодило мало застати како се не би затамњивало тамо гдје су ствари<br />
најјасније дате. „Суспрезање истине“ порађа свијест (рефлексију) – то је разумљиво,<br />
јер суспрезање омогућује да се човјек одвоји и ослободи непосредног<br />
односа са бићем. Чин одвајање јесте рефлексија. Она сада постаје принципом<br />
истраживања истине (јер остала је само човјекова свијест – и строго говорећи,<br />
каже Ципра, „прије софиста и Сократа нема свијести у филозофском смислу“).<br />
Но да би се ова принципијелност уистину схватила треба знати да нема неке<br />
готове свијести (logosa) која долази изнебуха и одмах сијече и одваја, већ се она<br />
догађа на леђима процеса повлачења истине (mythosa). Дакле, ако се порађање<br />
22<br />
Оп. видјети. М. Ципра; Метаморфозе метафизике, Загреб, 1999, стр. 118-119.
126 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
свијести мисли у смислу разрјешења сaме истине (одлуке као крисис, одлучења<br />
саме истине) јасно је да тај догађај отвара цјелокупну духовну стварност човјека.<br />
Он „приноси свијест“, али поред свијести човјеку дарује (отвара) и душу<br />
као његово истинско, потпуно биће. У душу се сад истина смјешта како би била<br />
поново откривена (истина се уписује у човјека и на тај начин богови никад и<br />
не напуштају човјека). Свијест је „само појава истинског бића човјека, појава<br />
и привид душе, као човјекове истинске збиље. Свијест је онда nomos, а душа<br />
је physis“ 23 . И тек уколико се свијест обрати бићу своје душе имамо мишљење.<br />
„Упознај себе самог“ позив је свјесном Ја да се врати на своје поријекло – на<br />
пред-свјесну и над свјесну душевну збиљу. Јер док год Ја инсистира на свом<br />
апсолутном егоитету, као принципу свега, душа је раздвојена (располућена)<br />
и обитава у привиду свијести. Филозофија онда није друго до мегдан унутра<br />
себе којим се покушава снизити ово Ја, или речено у хришћанском вокабулару,<br />
она је пустошење егоизма, себе-пролажење. Само тако душа задобија прилику<br />
да разријеши привид свијести и да свијест преобрази у истинско људско биће.<br />
Другим ријечима, разум треба привести уму. Ово привођење није хтјело бити<br />
хапшење већ привола (софист никад није требао бити потрвен већ само модификован)<br />
која се одвија путем „темељне расправе с привидом“. Овај пут у<br />
Федону се описује не само као најбољи него за смртника и једини могући пут.<br />
Расправа с привидом није друго него његова проблематизација (из чега произилази<br />
тематизација разума, људског номоса), темељан пролазак кроз њега како<br />
би човјек постао свјестан узрока и начина искривљења властитог мишљења.<br />
Свијест о искривљењу већ подиже мишљење, оно се исправља и на тај начин<br />
гради оно спомињање на заборављено, на заборав заборављенога (кога очитује<br />
софистички номос) 24 .<br />
Управо тематизацијом људског nomosa (разума) нараста потреба да се<br />
његова негативна страна допуни позитивном. Када Сократ понавља древни<br />
став: људски је закон само изданак оног божанског и вјечног закона., то није<br />
тек пуко слијеђење традиције већ освједочење дубоког филозофског увида: закони<br />
који одувијек живе и за које нико не зна одакле потичу не могу престати да<br />
важе декретом разума, тј. човјековом самовољом, јер постоји првотнија „воља“<br />
коју разум мора поштовати да би уопште био разборит и достојан човјека. Но<br />
за поштовање (као и за човјека) треба се обучити. Обука јесте у мишљењу. И<br />
јесте мишљење темељā. Стога Сократ поново призива законе од бога дате –<br />
thésmoi 25 , те отвара простор гдје се уистину може чути њихов непролазни<br />
23<br />
Ибид, стр. 120.<br />
24 У једном строгом смислу не постоји мишљење а да није погођено истином јер оно што се повлачи<br />
на посебан начин даје се мишљењу - не да би мишљење њиме располагало него да би му се<br />
се ставило на располагање и тиме себе испунило суштином. Па онда, „истини за вољу“ погрешног<br />
мишљења и нема, постоје само „искривљена мишљења“. Но, мишљење се не може искривити<br />
само од себе. Њега криви једино излагање, односно медиј у ком се излаже – а то је говор.<br />
25<br />
Thémis се обично јавља код Хомера као „басилеусов атрибут који је небеског порекла, а множина<br />
thémistes означава скуп прописа, божански надахнут зборник неписаних закона, збирку<br />
изрека, забрана... којима се утврђује примерен начин поступања у свим приликама када се ради
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
127<br />
зов - сопство. Ко поново чује почетно дозивање тај се буди. Пробуђени тражи<br />
правду, јер Заборављено тражи правду – зато и буди. „Правда је традиција<br />
заборављеног“ – каже Агамбен. Примарно, „правда се не рађа као дискурс<br />
кога ваља прешутјети или учинити приступачним, већ као глас, не као аутографски<br />
тестамент него геста најаве или каква вокација“ 26 .<br />
Речено с Платоном: окретање свијета у суноврат, и с њим повезано<br />
самосуспрезање истине, разбуђују филозофа. Тек кад Ред ишчезне из људског<br />
свијета филозоф се почиње бавити „уређењем“ људских ствари, полиса и<br />
душе, и једино тим бављењем (бригом) поново изналази, увиђа Ред, а тај га<br />
увид надахњује и окреће ка искону. Богови који су отишли опет су ту, овај<br />
пут у мишљењу. У надахнућу и кроз надахнуће мишљења увијек вије божански<br />
дах. У заносу, надахнућу, човјек се окреће и опонаша епоху присутних богова.<br />
Само у исконском μίμησις-у (које самим тим није естетичко) и μίμησις-у искона<br />
станује спасење 27 .<br />
У том смислу, старим се увијек ваља опомињати и њему се враћати јер оно<br />
не умије да пролази (суштински се од њега не може ни отићи а да то истовремено<br />
не буде и привид одласка). Али, постоји потпуна свијест о немогућности<br />
једноставног враћања. Подједнако као релативизам и скептицизам софиста<br />
„лутање“ полиса изазива и привид да се старом може вратити без рефлексије,<br />
тј. да је довољно, „као пијан плота“ држати се традиције. Овим привидним<br />
знањем полис себе осљепљује онако како је некад у доба своје првобитне среће<br />
осљепљен Едип (Паточка).<br />
Из тог процјепа и из тог зијева, на једној пустопољини и ничијој земљи,<br />
у једном између и као то између (које треба остати) рађаће се филозофија. А<br />
филозоф „напет“ између наоко неспојивог ту је да свједочи могућност континуума,<br />
да поново сагради покидане мостове и везе јединствене стварности<br />
и „идући правди у помоћ“ на најбољи начин гради, чува и упражњава друшо<br />
поретку унутар génos-а“... То друштвено устројство још боље се да сагледати, каже Бневенист,<br />
из обрнуте визуре када пјесник говори о земљи Киклопа као о оном athémistes – „код њих нема<br />
ни зборова на којима се доносе заједничке одлуке, ни thémistes; свако упражњава властити закон<br />
(themisteúei) над својом женом и децом, и нико не хаје за друге. То је сјајна илустрација правог<br />
значења ријечи thémis. Тамо где нема génos-а нити краља, не постоје ни thémis ни скупштина;<br />
свака породица живи по свом сопственом закону. Ти Киклопи су прави дивљаци“ (Е. Бенвенист,<br />
Речник индоевропских установа, стр. 320).<br />
26 „У том смислу, није Logos него Dike најстарија људска традиција (изворно су оне неразлучиве)<br />
Вјерујући да си преносе језик, људи заправо размјењују гласове и, говорећи, без опроста препуштају<br />
се правди“ (Ђ. Агамбен; Идеја прозе, Загреб, 2004, стр. 63-64).<br />
27<br />
Увијек је јасна свијест (и то је најдубља платоновска отријежњеност) да све што човјек оствари<br />
ипак се може звати отјелотворењем Добра, веч је mimema, не-једнакост, различитост, неко<br />
не-Добро. Али само тако, дакле поричући се, Добро би могло да се појави. Али ни за то појављивање-порицање<br />
никада нису довољне људске врлине: потребан ће бити и срећан случај, божанска<br />
инспирација. Отуд ни Држава није говор о правој држави која није, него о идеји која једино<br />
може измерити постојећа устројства. Говор који је бескориснији од свих и нужнији од свих. Он<br />
буди, отрјежњује, просвјетљава aechanon kallos Добра, пошто показује да, на неки начин, није<br />
само Добро то што у свему томе учествује“ (М. Качари; нав. дјело, стр. 34).
128 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
твеност. Уједно, то је дубока свијест о из-зглобљености како из цјелине митског<br />
поретка тако и из разумског поретка уобичајеног. Имати снаге да се све<br />
то свједочи јесте дати значај самом из-зглобљењу, пробудити се за властито<br />
бескућништво у које се позван. Наравно то није поставити из-зглобљеност као<br />
мјеродавност, већ супротно самоупутити се ка новом и другачијем у-збиљењу,<br />
у-озбиљењу, поновном утемељењу у цјелини свега што јесте.<br />
Платон је први послушатељ који истину древности умије довести у везу<br />
са Сократовим неуморним и доживотним трагањем за мјером, без које не би<br />
било образовања, нити би нешто као култура могло да постоји, како то тврди<br />
Јегер, у једном дубоком смислу. Умјесто Протагориног става πάντων χρημάτων<br />
μέτρον έστίν άνθρωπος, τών μέν ότων, ώς έστιν, τών δέ μή όντων, ώς ούκ έστιν 28<br />
– који изглобљење узима као мјерило 29 , Платон у из-зглобљеноси види изванредност<br />
али за један виши позив и усмјерење: ό δέ θεός ήμίν πάντων χρημάτων<br />
μέτρον άν έιη μάλιστα καί πολύ μάλλον ή που τίς ώς φασίν, άνθρωπος...? 30 Потребно<br />
је да антропоцентризам софиста буде замијењен реактуелизованим (мисаоним)<br />
теоцентризмом – бог је мјера, а истинска паидеиа утемељена је на богу<br />
као највишој норми. Теоцентризам филозофије не значи поврат митотворству,<br />
већ је резултат и најдубљи израз искуствовања људске егзистенције – јер ни у<br />
ком случају и ни под каквим околностима не може човјек бити давалац властитог<br />
мјеста (taxis) у постојању, већ је то увијек нешто друго, бескрајно другачије.<br />
У том смислу филозофија је само врхунац оне специфично грчке свијести<br />
о људској умјешности која је увијек на опрезу када је ријеч о „провали“<br />
оне силе што човјека узохољује, а коју Грци називају fren – разум. Од давнина<br />
се говори о провали разума. И добро се говори, јер не познаје се нешто као<br />
природни раст разума – постоји само провала, навала. Разум је незасит када<br />
треба запосјести подручје које настаје повлачењем истине. Његово својатање<br />
тог терена грчки дух одмах означава као нешто опасно и за човјека погубно.<br />
Оштрица Демокритових ријечи може пробијати и платна савремености: „Убоги<br />
разуме, од нас узимаш своје аргументе и с њима хоћеш да нас срушиш. Твоја<br />
побједа биће твој пораз“ (Б 125, Д/К). Нешто слично, више у виду императива<br />
28<br />
“Човјек је мјерило свих ствари, оних које постоје да јесу, оних које не постоје да нису” – ово<br />
је сачувана изрека којом је, кажу, почињао Протагорин спис Αλήθεια. (видјети о томе: G. Vlastos;<br />
Protagoras, u: Sophistik, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt, 1976).<br />
29<br />
Платон сматра да се Протагорина релативизација најприје односи на појам бића. У ствари<br />
ријеч је о крајњем заоштравању старе елејске тезе о саприпадности мишљења и бића, које је<br />
искривљује до непрепознатљивости. Иако полемика око стауса Приотагорине тезе и данас траје<br />
треба рећи да се већ у антици (а никако да је то резултат новијих истраживања) зачињу мишљења<br />
по којима ово учење о бићу није потпуно неспојиво са елејским. Оно битно јесте да софистичко<br />
релативизовање појма бића (имајући у виду антички појам мишљења) не може бити истозначно<br />
са његовим субјективирањем у смислу новјековне филозофије субјективности (што испада као<br />
посљедица неокантовских интерпретрација Платона). Видјети оп: Г. Гретић; Традиција метафизике,<br />
Загреб, 1989, стр. 32)<br />
30 “Бог би нам, дакле, био највише мјерило свих ствари, и то знатно више него било који човјек,<br />
како сада говори.” (Платон, Закони, 716ц.)
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
129<br />
налазимо и код Хераклита: Υβριν χρή σβεννύναι μάλλον ή πυρκαίήν (“безмјерну<br />
дрскост треба гасити прије него пожар“). Такође и Парменид мајсторски поучава<br />
да остајање код разума није у стању поштовати унутрашњу консеквенцу<br />
логичкога мишљења које увијек стоји придржано уз божанску димензију. И<br />
је ли онда основна тема мишљења раних филозофа пхyсис у смислу физиологизма<br />
како то Аристотел хоће? 31 Или је и код њих на дјелу тема која у разним<br />
формама не престаје опсједати грчки свијет: безбројне заблуде којима су људи<br />
по својој природи изложени? Понекад њихова промишљања заиста дјелују као<br />
крик над људима и њиховом неразумношћу. Тај крик је и Сократов, он се разлијеже<br />
трговима не би ли га и други чули као највластитији. Као такав долази<br />
и до нас. Његова снага јача упоредо са људском неспособношћу да га чује. Он<br />
носи истину о људском, о људској умјешности коју засљепљен собом човјек<br />
заборавља. Зато много више од пуке приче значи Платонов указ на то да људска<br />
умјешност потиче из раздобља након преврата (μεταβολή) и из стања људске<br />
велике невоље (έν μεγάλαις άπορίαις, Државник, 274ц) – јер открива нам основу<br />
искуства божјег узмака. Кад нема богова распростире се људска умјешност али<br />
она није изналазак људи. Људи бијаху сасвим беспомоћни све док нису добили<br />
дарове (δώρα) од богова – а највећи дар поред прометејске ватре, јесте онај<br />
од Атине и Хефеста – τέχναι. Пошто су богови опремили и свијет и човјека за<br />
њихов самостални опстанак то ни њихови дарови не могу по себи бити разлогом<br />
кварења свијета. Тέχναι су израз божје бриге о човјеку и у свом исконском<br />
облику оне теже божанском. Али кад се свијет „напуни смртним и тјелесним,<br />
а људска ћуд превлада“ све се то прекрива заборавом. А филозофија није друго<br />
него напор (памћења) да се дигне застор, и “да се путем људске τέχναι поново<br />
успостави божански поредак” 32 . Да би се град лијечио од зала потребно је познавати<br />
његову прошлост, да би почео да слуша законе потребно је познавати<br />
истинско поријекло тога, одважити се на путовање у аделон, у не-видљиво, у<br />
оно чему је изгледало немогуће да се нађе хистор. Једном ријечју, човјеку је<br />
потребно умско вођство. Ум је средство спаса (σωτηρίας μηχανή) и може то да<br />
буде јер себе стално усмјерава на оно једно и јединствено.<br />
Каликле подругљиво приговара Сократу да говори „увијек исто“ (άεί<br />
ταύτά). Сократ му не остаје дужан смјеста допуњавајући приговор: „не само<br />
то, него и о истим стварима“ (Горгија 490е-491б). Тиме Сократ и од Каликла<br />
тражи исто, мада зна да он за то напросто није кадар јер се ослања искључиво<br />
на природни разум који нигдје и ни у чему не умије наћи никакву константност<br />
(оно исто). А филозофија се увијек са истим мотивом враћа истом питању и<br />
понавља исту основну идеју – άεί ταύτά λέγεις ... χαί περί τών αύτών - говорити<br />
исто и о истом (Горгија 490е). Никада на „празно“ и не упркос времену него<br />
баш из времена. Отуд и има снаге указати на далекосежне посљедице које релативитетни<br />
назори на свијет имају у животу. Кроз њихово демонтирање она<br />
31<br />
Тим прије што по многим ауторима ријеч phusis у старом језику значи најприје суштину, а не<br />
природни свијет (у овом значењу ријеч се појављује тек од Горгије).<br />
32<br />
J. Kube; TEXNH und APETH. Sophistisches und platonisches Tugendwissen, Berlin, 1969, str. 223.
130 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
указује на једностраност испод које вребају и тоталитарне амбиције: ако релативизам<br />
себе поставља као једино важећи, и ако је он тај који успоставља<br />
важења, тад он хоће да вриједи апсолутно. Зато софистички антропоцентризам<br />
(често и не без разлога помиње се „вулгарни антропцентризам“) у усредсређености<br />
на властито „савршенство“ забрањује сваку спекулацију о недокучивом<br />
и показује емфатичку нетрпељивост према могућностима рационалног приступа<br />
подручју не-видљивог - аdelon. Управо у том подручју мишљење, ако је<br />
ваљано, проналази „оно исто“ помоћу којега једино и познаје и спознаје и оно<br />
промјењиво.<br />
Човјек је „уроњен у датост“, али датост нуди потпун садржај своје стварности<br />
тек ако се из ње искорачи, односно, ако се не узима за оно за шта се<br />
приказује (издаје) већ са ослонцем и темељом у оквиру цјелине. Тиме се ослобађа<br />
и она друга духован страна човјекова - пале се очи душе. Ко хоће, попут<br />
софисте, да само једном страном ословљава бивствујуће тај се већ заробио а и<br />
мишљењу рекао је збогом. И свако доба врви од оних „сигурних“ људи, којима<br />
је пут један и сасвим прегледан. Упозоравају нас да такве треба избјегавати.<br />
Ако смо поуку примили онда би избјегавање требало почети најприје од себе –<br />
јер одавно постасмо они на које су нас упозоравали (Слотердајк).<br />
Дакле, без нечег константног, јединцатог, нема ни ваљаног људског живота.<br />
Не случајно Платон стално понавља да губитак општеобавезности указује<br />
да су и појединац и заједница пали на раван животињскога. Јер никад није<br />
било ријечи, нити ће бити, о томе да општеобавезнога нема или уистину нема,<br />
већ о томе да оно престаје бити за нас. Истина је прикривена, о боговима не<br />
знамо много, мањка свеколика мудрост, али да ли то значи да истине и богова,<br />
па и мудрости код богова, нема, и да нам је искуство тога унапријед затворено<br />
и запријечено? Или, како би то у савремености прослиједио Левинас: да ли смо<br />
уистину сигурни да Бог ћути?<br />
Нису ово питања која се напросто поставе већ питања у којима учимо<br />
себе цијели живот постављати. А у њих доводи само храброст којом логос<br />
„својом вољом себе самог убацује у посвемашњу рђавост“ (Закони, 646б) и без<br />
игноранције улази у „пуко, неукрашено људско“. Филозофија може рачунати с<br />
тим да буде неки наук само ако се руководи не илузијама већ оним шта и како<br />
јесте.<br />
А јесте тако, некад као и сад, да су „највише по природи људско насладе,<br />
болови и пожуде. Нужно је свако биће уз њих уско везано па их се чврсто држи<br />
највећом ревношћу“. Оне напросто „прате сваки наш чин“, али треба ли их „залијевати<br />
и постављати их као наше господаре“ (Држава, 606д) – кључно је сократско<br />
питање упућено пјесницима и софистима, али једнако и нама самима.<br />
Насладе, ситна задовољства, ако се око њих организује сва брига живота<br />
постају човјеков највећи непријатељ. Али зашто је, по мишљењу филозофа,<br />
наслада највећи непријатељ човјека?
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
131<br />
Најприје јер „у насладама“ живот себе уобручује, своди само на једну<br />
своју раван. Тежина стајања у слободи, об-стајања, јесте оно што одвраћа човјека<br />
и баца га у наручје наслада. Радо се “трчи у игру и у необавезност”, па се<br />
и двоструко склања од свега тешког и озбиљног у живот уписаног. Али шта је<br />
то у коријену насладе па развија такву грамзивост за лакоћом постојања којој<br />
ниједно вријеме не измиче?<br />
Платон јасно одговара: страх од непознатог што долази (τά μέλλοντα) –<br />
од смрти. У необавезно се бјежи јер обавезно у себи носи и нешто “страшнога”.<br />
Човјек се препушта времену и његовим стихијама да не би много мислио и<br />
себи живот отежавао. Не мислећи човјек у ствари шутке изговара једину мисао<br />
која постаје догма сваке лаке мудрости – увијек бити.<br />
Бити увијек – прва је и најдубља пожуда коначнога бића изникла из неотклоњивог<br />
јада и чемера људског живота. Она се подгријава неспремношћу<br />
да се на прави начин искуси, а онда и издржи, истина да је човјек “неизљечиво<br />
и неизбјежно смртан” (άτεχώς έφήμεροι, Закони, 923а). У тој неумољивој и<br />
неотклоњивој истини живот говори о ономе о чему га насладе приморавају да<br />
шути. Насладе не гледају животу у очи, у њима се живот не преиспитује. Као<br />
што је карактеристика природног гледања превиђање тако је и карактеристика<br />
насладе заобилажење и олакшавање 33 .<br />
Права опасност је у томе што на насладу усмјерен живот показује снажан<br />
порив за осамостаљењем. На ову опасност филозофија се и обрушава, дакле,<br />
не насладу као такву већ на насладу као руководство живота 34 . Онај који је према<br />
насладама крут у суштини се не разликује од оног ко им стално попушта јер<br />
једнако свједочи неискуство у насладама. Стећи овдје искуство јесте видјети<br />
да између крајње крутости и крајње попустљивости стоји „гипка чврстоћа“ као<br />
мјера правог живота. А до овог увида може доћи само онај који интензивно<br />
живи. Он искушава опасност осамостаљења живота у насладама и из тог искуства<br />
говори. Отуд знање да осамостаљење наслада није друго до осамостаљење<br />
привида. Да је тако свједоче свакодневна схваћања којих се држи већина људи.<br />
Све је код њих концентрисано на бригу око насладе и избјегавање боли (Федон,<br />
65а). Насладе је „добро живота“, и не само то, у њој се види „животност живота<br />
и душе“. То значи да оно што је живот сасвим везује за тијело и све оно што<br />
му припада (од најразличитијих баналности до врло важних брига и догађаја).<br />
Што је тијелу угодно добро је, а све што такво није јесте зло и треба га се<br />
клонити. За Сократа оваква је организација живота дубоко проблематична, јер<br />
њоме живот сам себи поставља клопке у које (због свог душевног усмјерења)<br />
не престаје упадати. Наиме, ако се окреће наслади човјек смјеста прихвата и<br />
бол, јер бол је нешто што је “једним својим крајем” спојено са насладом. Самим<br />
тим, живот који је тако схваћен стално бива осуђен на оно што хоће да<br />
33<br />
О свему опширније видјети засигурно један од најуспјелијих списа о Платону на овим просторима:<br />
Д. Барабарић; Политика Платонових Закона. Увод у студиј Платона, Загреб, 1986,<br />
стр. 61-82<br />
34<br />
O еротичном код Грка видјети: H. Licht; Sittengeschichte Griechenlands, Stuttgart, 1965.
132 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
избјегне. У тој самоосуди он једноставно прође, напросто прође. Ту је, а као да<br />
га нема – сломљен је у привид. Онда човјек траје, не живи. Има очи, а не гледа.<br />
Будан спава. Слијеп је. Душа му је слијепа. И ето је страшна рупа „посред<br />
бића“ која се ничим од овога свијета не може затрпати. Кад је рупа у „бити“ све<br />
се може “имати” а она ће и даље расти. Тад се види како „имање“ промашује<br />
„бивање“ – како је оријентација на „имање“ промашај битнога.<br />
Сљепило душе извор је свих зала. Оно се огледа у томе што душа не умије<br />
препознати привид, нити „привидност привида“, односно не познаје “цјелину<br />
привида као таквог”. Кад је привид оно најјасније и најистинитије унутар<br />
њега као цјелине дају се само привидне алтернативе и супротности схваћања<br />
и чињења. Напросто, кад услијед сљепоће за цјелину сâм привид постане „цјелина“,<br />
онда не може више бити ничег чврстог и стаменог. Све оно у суштини<br />
стамено ту се мора показати као привидно. У окружењу „привида као цјелине“<br />
чини се да има људи који нпр. дјелују храбро, али они у таквој ситуацији то не<br />
чине зато што су храбри него што се боје веће неугоде од оне коју морају претрпјети<br />
дјелујући храбро. Храброст је утемељена на страху, а тада (и таква) и<br />
није храброст. Исто се збива и са другим врлинама – не мањка умјерених људи,<br />
али они су умјерени због неумјерености, односно, због страха да ће због једних<br />
(мањих) наслада изгубити друге (веће) насладе.<br />
На тај начин успоставља се „општа економија“ свакодневице: размјењује<br />
се страх за страх, наслада за насладу и све у бескрај (при чему је тај бескрај<br />
у ствари отужни крај /предио/ оног „од данас до сутра“). Брига око насладе, и<br />
економија те бриге, збацује сваки постојани чврсти лик и закон, те инсталирају<br />
свој закон по којем је наслада сама себи сврхом. Сократ показује да се управо<br />
томе препуштају и пјесници – бахантујући, и софисти – обузети снагом разума.<br />
У опијености насладом они заборављају старе законе и мијешају све са свиме<br />
да би показали да је наслада једина суштина и тако народ увјерили на одважност<br />
да је сам довољан да суди. Отуд жеђ за новотаријама на сваком кораку.<br />
Умјесто старих култова развија се култ новотарија преко којих се чува и проноси<br />
мудрост дана - жеђ за новим ствара привид да је живот само она снажна<br />
енергија младости опијена сама собом док је смрт још далеко. До данас је то<br />
тако – бјежећи у тјелесне насладе живот у ствари жуди за бесмртношћу “која<br />
је по природи изникла баш сваком да је има” (Закони, 721б) – живјети увијек и<br />
не умријети никад, живјети као да смрти и нема. И ова жеља за бесмртношћу<br />
будући и јака и лака сваку другу ће прогласити за тричарију.<br />
Спремно се у овим стварима можемо дати за свједоке: класична питања,<br />
мотиви и истине „као цјепидлачење на ријечима“ застарјела су и ометају нашу<br />
„вјечно младу“ свијест. Парадоксално, али показује се да застарјевати може<br />
једино младост свијести у којој за ове истине више нема мјеста. Шелинг је ову<br />
матрицу лијепо описао: душа ствара мисли, оне се осамостаљују као посебна<br />
сила и савладавају своју родитељку подвргавајући је себи (знању), а тад се<br />
човјек не окреће себи него поствареном дијелу себе. И зар данас неко може<br />
одбити налаз да је у трошењу трансценденције у иманенцији коначно ријеч
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
133<br />
била само о томе да се „комфорно опреми точак по којем трчи хрчак у кавезу“<br />
(Р. Зафрански)<br />
Нада вјечног трајања у потпуности заведена пожудом (насладама) губи<br />
прилику самоодмјеравања у искушењу оног заиста страшног и тешког (смрти,<br />
коначности) и тако се пуни обијешћу и самољубљем – „као да не треба никаквог<br />
господара ни вођу“ и зато остаје „пуста и од бога остављена“ те „скаче<br />
пореметивши и смијешавши све у једном“. Суштина обијести јесте изостанак<br />
мјере, одмјеравања и оног с чим се одмјерава које свему и свакоме даје његово<br />
право мјесто.<br />
Но, свакодневица ипак одаје привид неког дјеловања, душевног кретања.<br />
Душа се заиста и креће, али само унутар привида, тј. душа себи купује<br />
(прибавља) привид мијењања. Том куповином себе засљепљује. Човјек увијек<br />
остаје у мочвари из које мисли (мније) да се уздигао. И ето како до дана данашњег<br />
настаје „паланачки дух“ и „малограђанштина“, како се гради „кристални<br />
дворац“ којег Достојевски зове „сви ми“. Дакле, кретање душе унутар економије<br />
свакодневице не може бити истинско кретање јер се увијек у истом креће<br />
(и по истом). А кад се тако креће не дешава се истинска промјена – „неће бити<br />
права замјена за крепост мијењати сласт за сласт, бол за бол, страх за страх,<br />
и веће за мање, као новце, већ ће само онај новац бити прави за који треба<br />
све то мијењати, наиме, спознаја“ (Федон, 69а). Не може се десити промјена<br />
без промјене увида – „истинско куповање“, а то је кретање и мијењање, јесте<br />
оно спознајом. Спознавајуће мијењање води промјени у друго, а не из истога<br />
у исто - јер оно је себе-размицање за искуство неумољиве другости божанског.<br />
Ово промјена, конкретан преображај бића, могућа је само на подлози оне храбрости<br />
која се спушта у бездан живота, јер само она „погађа“ бога. Погађајући<br />
бога погађа човјек и своју мјеру. А погодити бога није друго него „погодити“<br />
неумољиву диференцију свијета који је божански. Свијет је диферентан и нема<br />
разлога, он је мистериј 35 који се објављује остајући скривеним. Искуство дифе-<br />
35<br />
Мистериј није лажни сјај помоћу којег потајним смислом, силним уздасима и недокучивим<br />
алузијама треба обогатити свијет, већ само оно што је модерна свијест свијету одузела<br />
стављајући га на располагање разумским израчунима – његову божанскост. „Мистериј живи<br />
као такав увијек кад мисао управља према њему властито испитивање и једино ако, умјесто<br />
да занијеми пред оним несхватљивим, поднесе парадокс мишљења загонетке у њеној неодгонетљивости.<br />
У поштовању према њој мисао налази властиту pietas која је нешто друго од сна<br />
и празновјерја, јер се храни пропитивањем. Стога је она такође нешто друго у односу на ону<br />
израдбу разлога у облику израчуна и објашњања“... Само што увијек већ некако разумије мистериј<br />
филозофија га посјећује својим испитивањем. То је њена служба божја. Никад не тражећи<br />
дефинитиван одговор она је вођена потребом за Другим. Стога, filein није мушичавост духа него<br />
насушна потреба егзистенције да не изгуби однос с оним што је де-финира као коначну, и тако<br />
издржи у својој необразложивости. Често изгубљен човјек је „способан кренути сваким путем,<br />
он тумара према богу, никад дефинитиван али ипак увијек дефинитан, тј ограничен другошћу<br />
која га позива да буде оно што треба бити. И нема мистерија који не би био мишљен као што<br />
нема мисли која не испитује мистериј. То је парадокс филозофије – не као разрјешења него као<br />
откровења егзистенције. Мистериј човјечнога јесте Бог – онај други од ког је различит и од ког<br />
прима мјеру своје коначности – као што је мистериј бога човјек – оно мјесто гдје се он можа<br />
објавити“ (М. Руђенини; Одсутни бог, Загреб, 2005, стр. 126-127).
134 Зоран Арсовић: Филозофија и софистички дух времена<br />
ренције, искуство “другости” јесте искуство божанског (које се не да склонити<br />
захтјевима разума за смислом) али и радикално искуство коначности. Ко га<br />
задобије издржава битно незнање и без узмицања живи своју смртност. Он је<br />
с богом и зна да нема живота са богом који уједно не би био и „најистинитија<br />
трагедија“ и „најсјајнија драма“ 36 . А то може знати само јер искушавајући живот<br />
„иде до краја“. Од живота не бјежи насладу гањајући, већ се се прибира око<br />
оног најбољег у себи – а то је његова душа. Грчка мудрост „није утјешна, не<br />
умирује човјека нити га образлаже“, само му излаже његово суштаствено мјесто<br />
– оно између људскога и божанскога. Она му отвара очи за бројне заблуде<br />
којима је на свом путу изложен, а понајприје оне којима га излаже сопствени<br />
разум и његова умишљеност.<br />
36<br />
Видјети: Д. Барбарић; Политика Платонових Закона..., стр. 97.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
135<br />
Милан Благојевић *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 342.4(497.6): 341.382(73 DAYTON)<br />
КАКО НЕПРАВО ПОСТАЈЕ ПРАВО<br />
„Man has survived hitherto<br />
because he was too ignorant to know<br />
how to realize his wishes.<br />
Now that he can realize them,<br />
he must either change them or perish.“ **<br />
Вилијам Карлос Вилијамс<br />
Summary: There are a lot of things in constitutional legal order in Bosnia<br />
and Herzegovina that atracts our attention. It has already been pointed out by many<br />
authors and many times that both letter of B&H Constitution and its implementation<br />
(what in american constitutional and legal literature is called constitution in action)<br />
have a numerous strangeness. In the countries that have constitution in formal<br />
sense it can be understood and tolerated in some extent the need of political actors<br />
to have a letter of domestic constitution interpreted in a way that corespond to their<br />
political interests in their everyday mutual political campaign. Such understanding<br />
and toleration are acceptable since, in final, their opinion is not legaly binding. But,<br />
when the court does so, the court which have a highest place ih judiciary, such appearance<br />
is a true dangerous and every well meaning man sholud be worried for<br />
that. Exactly such question is a topic of this paper. It is so due to the fact that a way<br />
on which Constitutional Court of B&H decided in a case from 2000 (on constituionality<br />
of the peoples in B&H) unmasked readiness of some judges of that Court to<br />
put their functions in service of a realization of certain political interests. There is<br />
no ground neither in the letter nor in the spirit of B&H Constitution for the decision<br />
they took in that case, and today it (this case) is few bespoken here in B&H. Decision<br />
of European Court on Human Rights in case Sejdic-Finci (from 2009) is also subject<br />
of this paper. By this decision the European Court illegaly put itself into position of<br />
institution which wants to make a constitutional revision in an unconstitutional way,<br />
just as it was done before by the Constitutional Court of B&H in the aforesaid case<br />
from 2000.<br />
*<br />
Аутор је ванредни професор на Правном факултету Универзитета за пословни инжењеринг и<br />
менаџмент Бања Лука.<br />
** “Човјек је досад преживио зато што је био превелика незналица да би знао како да оствари<br />
своје жеље. Сада када може да их оствари, он мора или да их промијени или да погине.” Стихови<br />
из поеме The Orchestra, коју је након бомбардовања Хирошиме и Нагасакија написао амерички<br />
пјесник Вилијам Карлос Вилијамс (1883-1963).
136 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
Key words: rule of law, constitutionality of the peoples, national minorities,<br />
interpretation of constitution, implementation of constitution, political participation,<br />
political representation of national minorities.<br />
Сажетак: Много је тога у уставном уређењу БиХ што изнова привлачи<br />
пажњу. Већ је више пута од стране многих аутора указано на многобројне<br />
чудноватости садржане како у слову њеног устава, тако и у ономе што се<br />
односи на његову примјену а што се (с важношћу не само за овој простор) у<br />
америчкој уставноправној литератури назива цонститутион ин ацтион. У<br />
земљама које имају устав у формалном смислу може се до одређене границе<br />
разумјети и толерисати потреба политичких актера да у свакодневној међусобној<br />
политичкој борби слово важећег устава тумаче онако како то одговара<br />
њиховим тренутним политичким интересима, макар се за то тумачење и не<br />
могло наћи уставно упориште. Такво разумијевање, а још више толерисање је<br />
прихватљиво јер, у крајњем, мишљење ма ког од тих актера правно не обавезује.<br />
Међутим, када то чини суд који у правосудној хијерархији заузима највише<br />
мјесто, таква појава представља истинску опасност која треба забринути<br />
сваког добронамјерног човјека. Управо то питање представља предмет<br />
овог рада, с обзиром на то да је начин одлучивања Уставног суда БиХ у једном<br />
предмету из 2000. године (о конститутвности народа у БиХ) разоткрио<br />
спремност одређених судија тог суда да своју функцију ставе у службу остваривања<br />
одређених политичких интереса. За одлуку донесену у том предмету<br />
(и начин на који је то учињено) не постоји упориште како у слову тако ни у<br />
духу Устава БиХ, али се о томе у БиХ данас веома мало или готово никако не<br />
говори. Предмет овог рада је и одлука Европског суда за људска права у предмету<br />
Сејдић-Финци (из 2009.), којом је тај суд на правно недопуштен начин<br />
себе ставио у позицију институције која хоће да изврши ревизију устава једне<br />
земље, баш као што је то прије њега учинио и Уставни суд БиХ у поменутом<br />
предмету из 2000. године.<br />
Кључне ријечи: владавина права, конститутивност народа, националне<br />
мањине, тумачење устава, примјена устава, политичка партиципација, политичко<br />
представљање националних мањина.<br />
I Уводни дио<br />
Од потписивања Дејтонског мировног споразума до данас у Босни и<br />
Херцеговини (како гласи њен званичан назив према Уставу садржаном у том<br />
споразуму), као и у вези с њом (у иностранству), издешавало се много тога<br />
што људска памет тешко може прихватити, а још мање рационално објаснити.<br />
Посебно су важна таква дешавања у области овдашњег државно-правног<br />
живота која, историјски гледано, немају премца. Стога се и оно о чему желим<br />
овдје говорити може наћи само ту, код нас, и нигдје више у свијету. Но, није<br />
само ова јединственост апсурда оно што забрињава, већ је то и чињеница да
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
137<br />
се, како вријеме одмиче, наша понашања с тим у вези ни мало не мијењају у<br />
правцу који би представљао отклон од негативног. Управо супротно, примјери<br />
који представљају предмет овог рада (као и остали примјери које наводим у<br />
раду) говоре да се апсурди, и поред тога што смо их итекако свјесни, само умножавају,<br />
што упућује на закључак о свеприсутној кризи морала код нас, као<br />
и о немоћи да се изађе из свакојаких неприлика у којима живимо, а посебно<br />
оних уставно-политичке нарави. 1 Како, иначе, другачије објаснити чињеницу<br />
да прихватамо нешто за шта смо итекако свјесни да је апсурдно, јер се противи<br />
здравој људској памети. У бројним сусретима и разговорима са стручњацима,<br />
од којих су неки правници, а неки политиколози, социолози или економисти,<br />
врло често наилазим ако не на зид шутње када је ријеч о овим апсурдима, оно<br />
барем на „одговор“ типа „јој, не дирај у то, није вријеме“ или слично. Посебно<br />
се овакво понашање може запазити на стручним и научним јавним скуповима<br />
правника о уставном уређењу БиХ (у његовој цјелини или појединим његовим<br />
дијеловима, као и о њиховом стању и перспективама). На њима учесници (нарочито<br />
они из српског националног корпуса), ако се већ не слажу са апсурдима<br />
за које се очекује да буду подржани, „паметно“ ћуте (по оној народној да је<br />
најбоља она која се не каже). Управо због тога морам, као ономад један наш<br />
чувени књижевник, рећи да ову своју причу почињем свјестан да то чиним<br />
низашто, без користи за себе и друге, само из потребе да остане један у низу<br />
записа о апсурдима једног времена и простора на којем живимо. Свједок свега<br />
тога није ми само мој компјутер, као што су нашем књижевнику били мастионица<br />
и перо, него и правни материјал о којем ћу у наставку говорити. Међутим,<br />
проблем у вези с тим материјалом је то што је њега толико много да је, између<br />
осталог, тешко одлучити се који дио (коцкицу из мозаика правног хаоса) одабрати<br />
као репрезентативну. Свака од тих правних коцкица се чини занимљивом,<br />
па се човјек пита да ли писати о судској пракси Суда БиХ, пракси Уставног<br />
суда БиХ или пракси бројних других органа. 2<br />
1<br />
У томе се добрано, ако не и у потпуности, налази одговор на питање зашто се од завршетка<br />
рата у БиХ држављанства ове земље одрекло 55.214 њених држављана. Најновији подаци Министарства<br />
цивилних послова БиХ из марта 2012. године показују да је „...од почетка 1996. до<br />
краја 2011. с пописа бх. држављана избрисано чак 55.214 особа“. Оно што посебно забрињава је<br />
чињеница да су захтјеви за одрицање од БиХ држављанства „...нагло (су) повећани у 2011., када<br />
се бројка почела мјерити у хиљадама. Највише захтјева за одрицање било је 2003. године – чак<br />
9.070. У посљедњих неколико година број исписа је константан - три хиљаде и неколико стотина.“<br />
Цитирано према http://www.rtrs.tv/vijesti/vijest.php?id=57521. Према истом извору, у 2011.<br />
години „...чак 3.367 особа избрисано је с евиденције бх. држављанства.“<br />
2<br />
Обиље апсурда може се наћи не само у правним актима Суда БиХ и Уставног суда БиХ већ<br />
и других државних органа. Од ових потоњих за ову прилику издвојићу само два. Према члану<br />
И став 2. Устава Босне и Херцеговине БиХ је правна држава, што у уставноправном смислу<br />
за посљедицу има да се права и обавезе правних субјеката (садржина права и обавеза) имају<br />
утврђивати само законом, а подзаконским прописима се уређује начин њиховог остваривања.<br />
Ово правило, које је данас готово правна аксиоматика, ипак не спречава законодавца на нивоу<br />
БиХ да у Закону о јавним набавкама (члан 37.) пропише да „Преференцијални третман за домаће<br />
може бити примијењен само у мјери у којој то допусте подзаконски акти“. Мјера коју спомиње<br />
законодавац није ништа друго до право (за домаћег правног субјекта), којем кореспондира об-
138 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
Тако се, у вези са судском праксом Уставног суда БиХ може изнијети низ<br />
случајева. С обзиром да ћу у наставку анализирати један довољно илустративан<br />
случај из праксе овог суда, овдје ћу у најкраћем указати само на још један<br />
апсурд из рада овог суда. Ријеч је о дуже времена актуелном питању примјене<br />
блажег кривичног закона у БиХ, које је актуелизовано у предмету за који се<br />
колоквијално овдје користи израз „случај Мактоуф“ (Одлука из овог случаја,<br />
број AP 1785/06 од 30.3.2007. године, објављена је у „Службеном гласнику<br />
БиХ“, број 71/07). У том предмету подносилац апелације је, оспоравајући аргументовано<br />
кривичну пресуду Суда БиХ због неосноване ретроактивне примјене<br />
иначе строжијег Кривичног закона БиХ на догађај из протеклог рата,<br />
Уставном суду БиХ поставио веома једноставно питање које се, у најкраћем,<br />
може формулисати на сљедећи начин: који кривични закон је блажи за оптуженог,<br />
је ли то КЗ СФРЈ који је био на снази у вријеме када је апелант учинио<br />
кривично дјело ратни злочин против цивилног становништва за које је оглашен<br />
кривим или КЗ БиХ који је важио у вријеме вођења кривичног поступка против<br />
њега? И поред јасног питања које је пред њега постављено, Уставни суд БиХ,<br />
умјесто да одговори на њега, одвлачи пажњу од суштине тог питања тиме што<br />
каже сљедеће:<br />
„62.... Члан 7. Европске конвенције мора да се тумачи и примјењује на<br />
начин којим се обезбјеђује успјешна заштита против арбитрарног гоњења, осуде<br />
и казне.<br />
63. У предмету Kokkinakis protiv Grčke (серија А, бр. 260-А, стр. 22,<br />
став 52) Европски суд је тумачио члан 7. Европске конвенције тако да тај члан<br />
није ограничен на забрану ретроактивне примјене кривичног закона на штету<br />
апликанта већ тај члан, много шире, садржи принцип да само закон може да<br />
установи да постоји кривично дјело и да само закон може да пропише казну<br />
(nullum crimen, nulla poena sine lege) као и принцип да кривични закон не смије<br />
да се широко тумачи на штету оптуженог. У наведеном предмету Европски суд<br />
је посебно истакао да је овај захтјев члана 7. Европске конвенције задовољен<br />
када појединац из садржаја релевантне одредбе, уколико је потребно, уз помоћ<br />
тумачења Суда, може да схвати које кривичне радње и пропусти могу да га<br />
учине кривично одговорним.“.<br />
авеза иностраног правног субјекта који то право има поштивати. Због тога је једино исправно<br />
да се и ово питање (питање мјере) уреди само законом, а не да се препушта подзаконском акту.<br />
Други примјер је Уредба о коришћењу академских титула, стицању стручних и научних звања<br />
(„Службени гласник Републике Српске“, бр. 111/09 и 102/10). Чланом 9. ове уредбе прописано<br />
је: „У поступку еквиваленције звања стечених према прописима који су важили до ступања на<br />
снагу Закона о високом образовању (у даљем тексту: Закон) са звањима утврђеним овом уредбом<br />
и Законом, високошколске установе могу додијелити звање магистар студентима који су завршили<br />
студиј у трајању од најмање пет година према прописима који су важили до ступања на снагу<br />
Закона.“. Апсурдност ове одредбе Уредбе је у томе што њоме Влада Републике Српске, умјесто<br />
да она ради извршења поменутог закона пропише обавезу додјеле звања магистра у наведеном<br />
случају, препушта високошколским установама да оне арбитрирају о томе, с обзиром да им у<br />
цитираној одредби одређује да могу додјељивати наведено звање. Влада, дакле, умјесто да врши<br />
нормативну дјелатност (на шта је обавезује наведени Закон о високом образовању), препушта<br />
високошколским установама да то чине.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
139<br />
Питање које се сасвим оправдано поставља је какве везе има управо<br />
цитирани текст са суштинским питањем у наведеном предмету? Јасно је да та<br />
веза не постоји, већ да је ријеч о избјегавању одговора на суштинско питање. О<br />
томе више од свега свједоче и ријечи судије тог суда Мате Тадића. Судија Тадић<br />
у свом издвојеном мишљењу, супротном већинској одлуци Уставног суда<br />
БиХ којом је, правно неосновано, подржан став Суда БиХ да Кривични закон<br />
БиХ није строжији закон од КЗ СФРЈ, каже сљедеће (курзив у тексту је мој):<br />
„13. Оно што је интересантно је да је Уставни суд уствари избјегао да<br />
одговори на апелантово правно питање постављено о блажем закону. У својој<br />
одлуци Уставни суд полази од тога да је заиста блажи ранији закон не образлажући<br />
зашто, али да у овом случају треба да се примијени члан 7. став 2. Европске<br />
конвенције, који чини изузетак од примјене блажег закона.“ 3<br />
Но, избјегавши да одговори на суштинско питање Уставни суд није пропустио<br />
да позове на формирање једног суда на нивоу БиХ ради усклађивања<br />
судске праксе (што је позив на формирање врховног суда БиХ), као и да наведе<br />
како су редовни судови у БиХ у предметима ратних злочина обавезни не само<br />
да примјењују Кривични закон БиХ него и да примјењују судску праксу Суда<br />
БиХ. Ево како је то учинио Уставни суд БиХ (курзив у тексту је мој):<br />
89. Због свега наведеног Уставни суд сматра да “недостатак” ентитетских<br />
закона у смислу непрописивања ових дјела и гаранција намеће додатну<br />
обавезу ентитетским судовима да, када суде за кривична дјела ратних злочина,<br />
морају да примијене Кривични закон Босне и Херцеговине и друге релевантне<br />
законе и међународне документе примјенљиве у Босни и Херцеговини. Из<br />
наведеног произилази и обавеза ентитетских судова да слиједе и судску праксу<br />
Суда БиХ, као државног суда. У супротном, другачијим поступањем, судови у<br />
ентитетима би кршили принцип правне безбједности и владавине права.<br />
90. У поступцима који се воде пред Судом БиХ, а који се воде на основу<br />
КЗ БиХ и ЗКП БиХ, односно закона за које у овом предмету није утврђено да<br />
постоје повреде уставних права нити права из Европске конвенције, је неосновано<br />
позивање на дискриминацију због поступања судова и законодавства на<br />
ентитетском нивоу. Оваква пракса у поступању судова на различитим нивоима<br />
је, вјероватно, посљедица што не постоји суд на нивоу Босне и Херцеговине<br />
који би могао да врши усклађивање судске праксе свих судова у Босни и Херцеговини<br />
и тиме допринесе пуној владавини права у Босни и Херцеговини.<br />
Сем тога, сходно ставу Уставног суда, питање неусклађености закона и судске<br />
праксе на различитим нивоима може да отвори питање усклађености ентитетских<br />
са законима Босне и Херцеговине, а никако усклађивање закона Босне и<br />
Херцеговине са ентитетским законодавством.”<br />
3 Више о овоме видјети у раду Дамјан Кауриновић, доц. др Милан Благојевић: Повратно дејство<br />
кривичног закона–актуелно питање судске праксе у Босни и Херцеговини, објављено у научном<br />
часопису Страни правни живот, број 2/2008, у издању Института за упоредно право, Београд,<br />
2008, стр. 107-149.
140 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
Ако се има у виду оно што ћу у наставку изнијети само као неке у низу<br />
примјера из праксе Суда БиХ, не чуди, боље рећи јасно је, зашто је Уставни суд<br />
БиХ у одлуци из предмета Мактоуф настојао наметнути редовним судовима у<br />
БиХ наведене обавезе.<br />
Када је ријеч о судској пракси Суда БиХ тамо се, између осталог, могу<br />
наћи и такве пресуде (правноснажне) у којима је тај суд само на основу договора<br />
(споразума о признању кривице) између тужиоца и оптуженог „утврдио“<br />
да (курзив у цитату је мој):<br />
„...су припадници ВРС и Министарства унутрашњих послова Републике<br />
Српске (МУП РС) предузимали широко распрострањен и систематичан напад<br />
против бошњачког цивилног становништва из заштићене зоне УН-а Сребреница,<br />
који напад је био у складу са државном или организационом политиком и у<br />
циљу провођења те политике…”.<br />
Овај суд, дакле, на основу споразума о признању кривице “утврди” у изреци<br />
пресуде (пресуда број X-KR-10/928 од 19.7.2010. године у предмету против<br />
Марка Бошкића), између осталог, и да је овај напад “у складу са државном<br />
или организационом политиком и у циљу провођења те политике”, након чега<br />
у образложењу пресуде о томе нема ни једне једине ријечи (Суд не изнесе ни<br />
један једини разлог, односно доказ на којем темељи такву своју тврдњу, јер не<br />
рече ни о којој државној институцији је ријеч, нити о којем државном функционеру-политичком<br />
или војном, шта је садржина те “организационе политике”<br />
итд, итд). На исти начин, по оној компјутерској copy-paste, Суд БиХ након<br />
претходно наведене пресуде поступа и у својој пресуди број X-KR-10/1029 од<br />
28.09.2010. године (у предмету против Миливоја Ћирковића), коју је донио<br />
опет на основу споразума о признању кривице. 4 Веома су индикативне и многе<br />
друге пресуде Суда БиХ, донијете у предметима против оптуженика српске<br />
националности, у којима се обилато употребљава фантомска конструкција тзв.<br />
“удруженог злочиначког подухвата”. Њу је најприје правно неосновано (супротно<br />
свом Статуту) створио Међународни кривични трибунал за бившу Југославију<br />
(ICTY), одакле је преузима Суд БиХ. Оно што је чињеница, на основу<br />
досадашње праксе тог суда, је да се ова конструкција употребљава само<br />
у оптужницама и пресудама против лица српске националности и за простор<br />
Републике Српске. 5 У наставку ћу дати само краћи извод из једне од таквих<br />
4 Обје ове пресуде доступне су на интернет порталу Суда БиХ, на адреси http://www.sudbih.gov.ba.<br />
5<br />
У седам предмета колико их је до сада у Суду БиХ правноснажно окончано против лица<br />
бошњачке националности, припадника некадашње Армије БиХ, ни у једном од њих нема ни<br />
говора о удруженом злочиначком подухвату. Сваки од ових седам предмета може се наћи на<br />
интернет порталу Суда БиХ, на адреси http://www.sudbih.gov.ba. Ради се о сљедећим предметима:<br />
X-KR-07/430-1, X-KRŽ-07/430, X-KR-10/906, X-KRŽ-07/431, X-KRŽ-06/299, KPŽ 32/05(K-<br />
127/04), X-KRŽ-06/197, X-KR-07/457. Иста је ситуација и када је ријеч о до сада правноснажно<br />
окончаним предметима (осам њих) против лица хрватске националности, припадника некадашњег<br />
ХВО. То су предмети: X-KRŽ-05/42, X-KRŽ-08/489, X-KR-06/241, X-KRŽ-06/298, X-KR-<br />
08/502, X-KR-05/41-1, X-KR-07/480, X-KR-08/488. Оно што је занимљиво у сваком од наведених<br />
предмета је чињеница да се, осим што нема ни ријечи о удруженом злочиначком подухвату, ни
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
141<br />
пресуда, уз напомену да и у осталим пресудама Суд БиХ резонује на сличан<br />
начин. Дакле, у пресуди број X-KR-08/549-2 од 10.9.2009. године, донијетој<br />
на основу споразума о признању кривице, Суд БиХ, прихватајући тужиочеву<br />
конструкцију учешћа у удруженом злочиначком нападу које се, између осталог,<br />
ставља оптуженом на терет, каже сљедеће (курзив је мој):<br />
“У временском периоду од краја мјесеца априла 1992. године до краја<br />
септембра исте године а у оквиру широког и систематичног напада војске и<br />
полиције Српске Републике БиХ а потом Републике Српске усмјереног против<br />
бошњачког и хрватског становништва општине Приједор који напад је и<br />
извршен у истом периоду, знајући за такав напад, у својству резервног милиционара,<br />
свјесно и вољно учествовао у удруженом злочиначком подухвату цивилних<br />
и војних власти општине Приједор, у циљу прогона особа бошњачке и<br />
хрватске националности и вршења злочина над њима, имајући исти циљ са<br />
члановима цивилних и војних власти општине Приједор, те са војним и цивилним<br />
структурама Српске Републике БиХ а потом Републике Српске, који циљ<br />
је подразумјевао, на дискриминаторној намјери заснован, прогон бошњачког и<br />
хрватског становништва на политичкој, националној, етничкој и вјерској основи<br />
са територија под контролом војске и полиције Српске Републике БиХ, а<br />
потом Републике Српске....“.<br />
Оно што је важно у цитираном дијелу изреке пресуде је то да Суд БиХ<br />
хоће да каже како су радње извршења оптуженог дио, односно посљедица,<br />
“удруженог злочиначког подухвата цивилних и војних власти општине Приједор,<br />
што би у логичком смислу требала да буде својеврсна premisa minor, будући<br />
да она исходи из premise maior а то је да су, према оптужници и овој пресуди<br />
Суда БиХ, “војне и цивилне структуре Српске Републике БиХ а потом и Републике<br />
Српске имале исти циљ.” Није проблем што Тужилаштво БиХ у својој<br />
оптужници износи овакве тврдње, које потом прихвата и Суд БиХ. Међутим,<br />
када се изнесе таква тврдња онда за то морају бити дати и докази (у оптужници),<br />
а када суд прихвати такву тврдњу тиме што је унесе у чињенични супстрат<br />
изреке своје пресуде, онда је његова задаћа да у образложењу пресуде изнесе<br />
разлоге за тај свој став, као и доказе који га недвосмислено поткрепљују. Но, од<br />
свега тога нема ништа како у овој тако ни у другим пресудама Суда БиХ али је,<br />
за оне који желе њен нестанак, створена једна у низу пресуда Суда БиХ у којој<br />
је Република Српска проглашена злочиначком. Умјесто, дакле, упуштања у подухват<br />
да, кад је већ изнио такву тврдњу, изнесе и разлоге и доказе за њу, Суд<br />
БиХ се задовољава само сљедећим “образложењем” (стр. 13. и 14. пресуде):<br />
у једном од њих Тужилаштво БиХ није одлучило ни на то да у чињеничним супстратима оптужница<br />
унесе да су злочини учињени као дио широког и систематичног напада, иако описи радњи<br />
извршења из појединих оптужница упућују недвосмислено на такав закључак као, на примјер, у<br />
предметима X-KR-06/241, X-KR-05/41-1 ili X-KR-08/488. Када поступи на овакав начин, Тужилаштво<br />
БиХ везује Суд БиХ који не може на штету оптуженог ићи мимо описа радњи извршења<br />
из оптужнице, јер би тиме било повријеђено начело објективног идентитета између оптужнице<br />
и пресуде, што је вид повреде права на правично суђење.
142 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
“Оптужени се терети да је у инкриминисаном периоду, свјесно и вољно<br />
учествовао у удруженом злочиначком подухвату цивилних и војних власти општине<br />
Приједор, у циљу прогона особа бошњачке и хрватске националности<br />
и вршења злочина над њима односно а) лишења других особа живота (убиства),<br />
д) депортације или присилног пресељења становништва, е) затварања<br />
или другог тешког одузимања физичке слободе супротно основним правилима<br />
међународног права и к) друга нечовјечна дјела сличне природе, учињена у намјери<br />
наношења велике патње или озбиљне физичке или психичке повреде или<br />
нарушења здравља. За постојање прогона неопходно је да оптужени изврши<br />
наведена дјела са дискриминаторном намјером односно намјером да се жртве<br />
прогоне на политичкој, расној, вјерској или другој недопуштеној основи, дакле<br />
поред опште намјере која се захтјева за злочин против човјечности потребно је<br />
постојање и дискриминаторне намјере.”<br />
Потом суд наводи када постоје убиство, противправна депортација, затварање<br />
или друга нечовјечна дјела, али ни једног тренутка не образлаже како<br />
то у изреци пресуде утврди постојање удруженог злочиначког подухвата, ко су<br />
његови учесници, шта су се то претходно договорили и др. Умјесто тога, суд на<br />
стр. 14 пресуде, каже само сљедеће:<br />
“Удружени злочиначки подухват као облик индивидуалне одговорности<br />
обухвата случајеве у којима сви учесници имају исту намјеру да остваре заједнички<br />
циљ и предузимају одређене радње усмјерене на његово постизање.”<br />
Какве ово везе има са конкретним предметом није јасно, јер суд не утврди<br />
у изреци нити објасни у образложењу пресуде како је дошло до стварања тог<br />
подухвата, ко су све, поред оптуженог, његови учесници и, што је најважније,<br />
на основу којих доказа је утврдио постојање таквог плана. Но, то за Суд БиХ<br />
(и Тужилаштво БиХ) и није важно, јер, с обзиром на овакав садржај пресуде (и<br />
оптужнице која јој је основ), циљ није само да се осуди појединачно оптужено<br />
лице већ и да се пресудом Република Српска стигматизује. Није тешко закључити<br />
да ће, када се намножи број оваквих пресуда (а већ их је и до сада подоста<br />
донесено), и оне, између осталог, бити оружје у беспоштедној борби против<br />
Републике Српске. Њима ће махати у захтјевима за уставноправну ревизију државног<br />
уређења БиХ ради укидања Републике Српске, при чему ће бити важне<br />
изреке оваквих пресуда, а за њихово “образложење” се неће пуно марити.<br />
Ових само неколико примјера којима сам се послужио у уводу показује о<br />
каквим се све апсурдима ради. Но, они нису предмет мог разматрања per lungo<br />
et largo, већ су само запис-подсјетник онима који би по својој државно-политичкој<br />
вокацији, ради очувања Републике Српске, о томе морали повести више<br />
рачуна. 6 У противном, мозаик хаоса који се плански, полако али сигурно, слаже<br />
6<br />
До сада нисам запазио ни један званичан пројекат у Републици Српској који би за свој циљ<br />
имао израду свеобухватне научно-правне студије у којој би научно аргументованој критици (студиозно<br />
и аналитички, step by step) биле изложене бројне пресуде Суда БиХ (и Трибунала у Хагу),<br />
донијете у предметима ратних злочина, у којима се кроз незакониту конструкцију тзв. „удруженог<br />
злочиначког подухвата“ тако жестоко и неосновано напада (посредно или непосредно и
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
143<br />
и у којем ће и пресуде попут споменутих наћи своје мјесто, биће употријебљене<br />
у немилосрдној борби свих оних снага које за свој крајњи циљ имају нестанак<br />
Републике Српске по сваку цијену.<br />
У овом раду желим се бавити нечим другим што већ дуже вријеме заокупља<br />
моју пажњу. Ради се о двије судске одлуке, од којих је једну донио<br />
Уставни суд Босне и Херцеговине још 2000. године, а другу је донио Европски<br />
суд за људска права у предмету за који се код нас одомаћио израз “предмет<br />
Сејдић-Финци”. Оно што повезује те одлуке је чињеница да су се ови судови<br />
у предметима које ћу анализирати у наставку на уставно-правно недопуштен<br />
начин упустили у подухват сопственог наметања измјена Устава Босне и Херцеговине.<br />
Они су, дакле, изашли изван оквира својих надлежности, а разлика<br />
се огледа у начину на који су закрочили у подручје (креирање устава) које није<br />
нити треба бити њихова надлежност.<br />
II Дјелимична одлука Уставног суда БиХ о допустивости и меритуму,<br />
број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године<br />
О овој одлуци Uставног суда БиХ писао сам својевремено у мојој монографији<br />
под насловом “Правна природа и положај Брчко дистрикта у Босни<br />
и Херцеговини”, објављеној 2002. године. За ову прилику из те монографије<br />
поновићу оне дијелове који говоре о томе како је стварно донијета ова одлука.<br />
Оно што слиједи у наставку показује не само о каквим апсурдима је ријеч, већ<br />
говори и о врхунцу хипокризије оних који су учествовали најприје у припремању<br />
такве одлуке, а затим и у њеном доношењу. Предмет ове одлуке био је<br />
приједлог Алије Изетбеговића, у то вријеме предсједавајућег Предсједништва<br />
БиХ, којег је у фебруару 1998. године поднио Уставном суду БиХ. Тим приједлогом<br />
је, између осталог, затражена оцјена уставности члана 1. Устава Републике<br />
Српске којим је Република Српска одређена као држава српског народа<br />
и свих њених грађана. Истим приједлогом затражена је и оцјена уставности<br />
одредбе из члана И.1.(1) Устава Федерације БиХ, према којој су у том ентитету<br />
Бошњаци и Хрвати конститутивни народи. Оно што у вези с тим на почетку<br />
треба истаћи је да тадашњи судија Уставног суда БиХ Мирко Зовко у свом<br />
издвојеном мишљењу између осталог указује да је Алија Изетбеговић крајем<br />
1998. године:<br />
“…прије доношења одлуке Уставног суда БиХ, у једном интервјуу сарајевском<br />
дневном листу “Аваз” казао: “За одлуку нам је потребно пет гласова,<br />
три странца ће највјероватније да гласају за нас, што значи да ћемо да имамо у<br />
најгорем случају пет гласова. Дакле, и из ове, по себи јасне изјаве, види се да је<br />
корак по корак) Република Српска. Иако Република Српска има Центар за истраживање ратних<br />
злочина као посебну управну организацију, све је, нажалост, препуштено усамљеним приватним<br />
покушајима појединаца или појединих удружења који немају све потенцијале неопходне за израду<br />
једне такве озбиљне студије о овој теми.
144 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
подносилац захтјева са сигурношћу рачунао да ће бошњачке судије у Уставном<br />
суду БиХ усвојити његов захтјев.” 7<br />
А оно на шта је потребно указати у вези са једним од бошњачких судија<br />
у Уставном суду БиХ, као и једним судијом странцем, је иронија:<br />
“…да у доношењу одлуке Уставног суда учествују судије које (су) са<br />
предметом спора већ прије тога имале дотицаја и то у сасвим другом својству,<br />
због којег су морале бити изузете. Ту прије свега мислимо на др Касима Бегића,<br />
у вријеме доношења одлуке предсједника Уставног суда БиХ, који је у вријеме<br />
када је усвајан Устав Федерације БиХ био предсједник Уставно-правне комисије<br />
Парламента Федерације БиХ у име које је и предложио пред Парламентом<br />
Федерације БиХ 5. јуна 1996. године 36 амандмана на Устав Федерације БиХ,<br />
међу којима је био и приједлог да су Бошњаци и Хрвати конститутивни народи<br />
у том ентитету. Поред тога др Касим Бегић је био и експерт у тиму Алије<br />
Изетбеговића на мировним преговорима у Дејтону. Други судија Уставног суда<br />
БиХ, Аустријанац Јозеф Марко, који је, као и судија Касим Бегић, учествовао<br />
у доношењу одлуке којом је захтјев Алије Изетбеговића усвојен и наведене<br />
одредбе Устава Републике Српске односно Федерације БиХ оглашене као неуставне,<br />
је прије тога био члан радне групе тзв. “Венецијанске комисије” која је<br />
у Стразбуру 27. јула 1996. године, у поступку помагања у окончању амандманског<br />
усаглашавања ентитетских устава са Уставом БиХ, између осталог закључила<br />
“Да је сасвим регуларно да се Федерација дефинише као ентитет Бошњака<br />
и Хрвата а Република Српска као национална држава српског народа”. Но<br />
након тога овај судија Уставног суда БиХ мијења мишљење када се одлучује<br />
о приједлогу Алије Изетбеговића и тиме у потпуности одступа од мишљења<br />
које је, о истом проблему, имао само пар година прије тога. Овакво понашање<br />
најбоље је описао један други судија Уставног суда БиХ који је, као и судија<br />
Јозеф Марко, био судија Уставног суда БиХ у вријеме доношења ове одлуке али<br />
је и о приједлогу Алије Изетбеговића гласао сасвим супротно и, као и његов<br />
сународник те још двоје судија Срба из Републике Српске, био прегласан код<br />
одлучивања. Овај судија тим поводом у свом издвојеном мишљењу износећи<br />
горе наведене чињенице каже: “Пошто о једној истини не могу да егзистирају<br />
двије истине поставља се питање шта је права истина, јер може да буде само<br />
једна, да ли она прва, свјежа по времену и сјећању, или она каснија која им је<br />
прихваћена одлуком суда…” Не бих смио и не желим никог да увриједим, али<br />
у интересу истине морам да формулишем понашање поменутих као класичну<br />
ревизију личног, политичког и правног става. Ради се о конвертитима. У<br />
политици је тај појам веома познат и има дубок садржај. Но, није ми нимало<br />
симпатичан код правника експерата. А, ето, мене и колеге који су гласали против<br />
одлуке немилице нападају, вријеђају и пријете. Нека им то служи на част.<br />
Казаћу и то: конвертити не воле досљедне људе јер их подсјећају на њихову<br />
савјест. Казаћу и то, нажалост, а касније ћу и да наведем, да је и у суду било<br />
7<br />
Др Милан Благојевић: Правна природа и положај Брчко дистрикта у Босни и Херцеговини,<br />
Народна библиотека у Добоју, Добој, 2002, стр. 63.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
145<br />
конвертита. Потребно је да неке ствари раскринкам да бих заштитио интегритет<br />
суда и свој лични. Да све буде још горе, чињеница је, коју у свом издвојеном<br />
мишљењу износи судија др Витомир Поповић, да су у гласању о захтјеву за<br />
изузеће судија Касима Бегића и Јозефа Марка учествовали и они сами, дакле<br />
судије чије је изузеће тражено, због чега овај судија истиче да имајући у виду и<br />
велики притисак средстава информисања пред и у вријеме одржавања сједница<br />
суда посвећених овој одлуци то више него сасвим јасно говори о искључиво<br />
политичком а не правном карактеру ове одлуке.” 8<br />
Ова одлука Уставног суда БиХ је важна из два разлога. Њоме је, прегласавањем<br />
до којег је дошло на претходно описани начин (двоје судија Бошњака и<br />
троје судија странаца против двоје судија Срба и двоје судија Хрвата), одлучено<br />
да је неуставна одредба Устава Републике Српске (из члана 1.) према којој је<br />
Република Српска одређена као држава српског народа. Други разлог због којег<br />
је ова одлука важна је у томе што су, овај пут не већином, двоје судија Срба и<br />
двоје судија Хрвата остали у мањини када је ријеч о правној природи преамбуле<br />
Устава БиХ, а посебно о оном њеном дијелу (посљедњој реченици) у којој је<br />
наведено да су Бошњаци, Хрвати и Срби, као конститутивни народи (заједно са<br />
осталима) и грађани БиХ одлучили како ће гласити Устав БиХ. Из овог дијела<br />
преамбуле хтјело се, 9 пошто о томе нема ни ријечи у нормативном дијелу Устава<br />
БиХ, извести закључак о томе да тај устав прописује конститутивност Срба,<br />
Бошњака и Хрвата на читавој територији БиХ, а не само на нивоу институција<br />
БиХ како, иначе, произлази из нормативног дијела Устава БиХ. Због тога<br />
је, дакле, без икаквих правних и научних скрупула требало дати нормативни<br />
карактер наведеној посљедњој реченици преамбуле Устава БиХ. Међутим, за<br />
такав став, од укупно девет судија, гласало је двоје судија Бошњака и двоје судија<br />
странаца, док из издвојеног мишљења судије Ханса Данелиуса, како ћемо<br />
видјети, сасвим јасно произлази да и он сматра како у преамбули Устава БиХ,<br />
с обзиром на њену садржину, нема нормативних исказа који би правно обавезивали.<br />
Овдје на видјело избија врхунац хипокризије у припремању, а потом<br />
и доношењу “већинске” одлуке, која се (та хипокризија) разоткрива анализом<br />
издвојених мишљења судија Снежане Савић, Витомира Поповића и Ханса Данелиуса<br />
и довођењем у везу садржине тих мишљења са одлуком коју су, када<br />
је ријеч о правној природи преамбуле Устава БиХ, донијели двоје судија Бошњака<br />
и двоје судија странаца. Дакле, у издвојеном мишљењу судије Снежане<br />
Савић наведено је (курзив у тексту је мој):<br />
“Приликом самог одлучивања Суда (вијећања и гласања) иако сам, као<br />
судија, то сугерисала, није извршено раздвајање у односу на разлоге оспоравања<br />
наведених чланова, већ је прије доношења одлуке, на приједлог судије<br />
извјестиоца, Закључком Суда, одлучено да се гласа о изреци Одлуке, а да се<br />
потом, зависно од карактера Одлуке у меритуму, одлучи о аргументацији. Због<br />
8<br />
9<br />
Др Милан Благојевић: Ibidem, стр. 60-62.<br />
Боље рећи морало се, јер је то био унапријед постављен политички задатак.
146 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
овога, Суд је, а и Редакциона комисија Суда, на сједници одржаној 3. августа<br />
2000. године, дошла у ситуацију да је на основу понуђеног коначног Нацрта одлуке<br />
судије извјестиоца, али и на основу издвојеног мишљења судије др Ханса<br />
Данелиуса, било немогуће утврдити коначан текст Одлуке те је, сагласно томе,<br />
Нацрт одлуке, на основу члана 67. Пословника о раду Суда, вратила на сједницу<br />
Суда……Образложење Одлуке (аргументација) сачињено је на полазној<br />
основи да је већина судија (пет напрема четири) гласала за одлуку да оба члана<br />
ентитетских устава нису у сагласности ни са посљедњом алинејом Преамбуле<br />
Устава БиХ, нити пак са наведеним члановима Устава БиХ.<br />
Међутим, из издвојеног мишљења судије др Ханса Данелиуса види се<br />
да се он у својој одлуци није опредијелио за овакву врсту одлуке, у погледу<br />
аргументације…..Због свега наведеног постоји ситуација да је само четворо<br />
судија одлучило онако како се, у овом дијелу образложења (аргументације)<br />
предлаже у коначном Нацрту одлуке, а да су петорица судија одлучила другачије,<br />
тј. да су заузела став да посљедња алинеја Преамбуле Устава БиХ нема<br />
нормативни карактер на који се, у погледу конститутивности народа, позива<br />
подносилац захтјева, али и судија извјестилац у самој Одлуци. Ово је значајно<br />
јер имплицира различите посљедице у погледу провођења Одлуке Суда, с обзиром<br />
да се њено образложење може засновати само на већинској аргументацији<br />
која постоји приликом одлучивања. Поред овога, аргументација у коначном<br />
Нацрту одлуке је у великом дијелу другачија у односу на ону која је презентирана<br />
на сједници Суда и на основу које је одлучено као у изреци Одлуке, што је<br />
недопустиво. Нпр. навођење праксе Врховног суда Канаде, Декларације о равноправности<br />
и самосталности РС од 19. новембра 1997. године, праксе швајцарског<br />
Врховног суда и сл., о чему се на сједници Суда од 30. јуна 2000. и 1.<br />
јула 2000. године није расправљало.”<br />
Наведени став судије Снежане Савић добија потврду најприје у издвојеном<br />
мишљењу судије Ханса Данелиуса, а потом и у издвојеном мишљењу судије<br />
Витомира Поповића. Истина, судија Ханс Данелиус у издвојеном мишљењу<br />
наводи да одредбу члана 1. Устава Републике Српске сматра супротном чл. II/4<br />
и II/6 Устава БиХ јер, по њему, садржи дискриминаторан елемент који се огледа<br />
у томе што је њиме прописано да је Република Српска држава српског народа<br />
и свих њених грађана. Овакав став судије Данелиуса није основан. Да ли су<br />
грађани у држави дискриминисани не може се закључивати само на основу<br />
двије одредбе устава, тим прије што ни њихов садржај сам по себи не пружа<br />
било какав основ за такав закључак. О постојању или непостојању дискриминације<br />
у оваквим случајевима може се закључивати сагледавањем цјелине<br />
одредби једног правног поретка. Да је тако поступљено од стране овог судије,<br />
као што нажалост није, морао би се извести сасвим супротан закључак од оног<br />
који је он извео. Осим тога, може се навести низ примјера из компаративног<br />
уставног права, у којима су многе државе са европског тла себе означиле најприје<br />
као државе једног народа, а потом и свих својих грађана. Тако је, на примјер,<br />
поступљено у важећем Уставу Републике Хрватске, у чијој преамбули је
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
147<br />
изричито наведено да се Република Хрватска “…установљује као национална<br />
држава хрватског народа и држава припадника аутохтоних националних мањина…”.<br />
У члану 3. Устава Словеније (дакле, у његовом нормативном дијелу)<br />
прописано је да је Словенија заснована на трајном и неотуђивом праву Словеначке<br />
нације на самоопредјељење. За разлику од словеначког, уставотворац<br />
Естоније је у преамбули Устава Естоније утврдио да је ова држава установљена<br />
на “…неугасивом праву естонског народа на самоопредјељење….”. И у Уставу<br />
Албаније тамошњи уставотворац у преамбули наглашава вјековну тежњу албанског<br />
народа за националним јединством, што другим ријечима значи тежњу<br />
за националном државом. У преамбули Устава Републике Македоније се указује<br />
да је “…историјска чињеница да је Македонија основана као национална<br />
држава македонског народа…”. Најзад, овдје ћу навести још и примјер из нормативног<br />
дијела ирског Устава. Чланом 1. Устава Републике Ирске прописано<br />
је да ирска нација потврђује неотуђиво и суверено право да изабере сопствени<br />
облик владавине што, у суштини, значи право да организује сопствену државу.<br />
Но, остављајући по страни правну неутемељеност овог дијела издвојеног<br />
мишљења судије Данелиуса, овдје је од важности онај дио његовог мишљења<br />
у којем је више него јасно истакао да преамбула Устава БиХ не садржи нормативно-правне<br />
исказе и да стога није правно обавезујућа. Међутим, то није<br />
била препрека за судије Бошњаке (Касим Бегић и Азра Омерагић) и преостале<br />
судије странце (Louis Favoreu и Joseph Marko 10 ) да свом мишљењу придодају и<br />
мишљење Ханса Данелиуса. Ево шта у вези са овим питањем каже судија Ханс<br />
Данелиус у свом издвојеном мишљењу (курзив је мој):<br />
“Преамбула Устава БиХ се, сама по себи, мора сматрати дијелом тог устава.<br />
У складу с тим, Уставни суд је у принципу надлежан да преиспита да ли су<br />
устави ентитета у сагласности са овом преамбулом. Међутим, предуслов да се<br />
установи несагласност са Преамбулом Устава БиХ мора бити да одговарајућа<br />
одредба Преамбуле има нормативни карактер, те да предвиђа ограничења или<br />
10<br />
На овом мјесту подсјетићу на онај дио из издвојеног мишљења судије Витомира Поповића<br />
који се односи на судију Јозефа Марка. Мислим да цитату који слиједи у наставку није потребан<br />
било какав коментар, с обзиром да ријечи судије Поповића говоре све. Дакле, судија Витомир<br />
Поповић у издвојеном мишљењу каже: „Не може се занемарити ни чињеница коју као судија<br />
морам поменути, мада то нерадо чиним, да је један од ове тројице судија, и то судија извјестилац,<br />
проф. др Joseph Marko, као члан Венецијанске комисије, судјелујући у њеном раду, дао позитивно<br />
мишљење о усаглашености устава ентитета са Уставом БиХ. Ово мишљење је Комисија дала<br />
у Стразбуру 27. јуна 1996. године по захтјеву тадашњег високог представника, господина Карла<br />
Билта....Ја сам се као судија, који је судјеловао у овом поступку, искрено надао да ће се судија<br />
Joseph Marko сам изузети из одлучивања у оваквом предмету јер су његова мишљења дата у<br />
раду Венецијанске комисије и његов приједлог Одлуке о конститутивности народа дијаметрално<br />
супротни. Полазио сам при том од чињенице да се он као судија, који се већ о овом правном<br />
питању једном изјаснио, не може поново изјашњавати јер то, нема сумње, доводи у питање његову<br />
објективност у раду у овом предмету.... Не бих овом приликом говорио о начину гласања<br />
по захтјеву за изузеће, али морам напоменути да су о захтјеву за изузеће одлучивале и оне судије<br />
чије је изузеће тражено, што се може видјети увидом у записник са сједнице Суда на којој се<br />
одлучивало о овом захтјеву.“
148 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
намеће обавезе обавезујуће за ентитете. Питање које се сада поставља је да ли<br />
је члан 1. Устава РС, утолико што наводи српски, али не и бошњачки и хрватски<br />
народ, у сагласности са наведеном одредбом Преамбуле Устава БиХ.<br />
У том погледу, сматрам прикладним узети у обзир садржај и специјални<br />
карактер ове одредбе Преамбуле. Како се чини из њене формулације, одредба<br />
не садржи никакву правну норму из које слиједе специфична права или обавезе.<br />
Ова одредба није ништа више до уводни параграф који идентифицира оне који<br />
су усвојили и прогласили Устав БиХ. То је контекст у којем се Бошњаци, Хрвати<br />
и Срби означавају као конститутивни народи заједно са осталим, и као они који<br />
су, заједно са свим грађанима Босне и Херцеговине, одредили садржај Устава.<br />
Према томе, утолико што наведена одредба означава три народа као конститутивна,<br />
то чини само у контексту доношења и проглашавања Устава<br />
БиХ, те се за ову одредбу не може сматрати да утемељује било какво правило<br />
нормативног карактера или да ствара било какве уставне обавезе. Слиједи да<br />
не постоји довољна основа за закључак да члан 1. Устава РС крши посљедњу<br />
алинеју Преамбуле Устава БиХ.<br />
Дакле, судија Ханс Данелиус више него јасно износи своје мишљење о<br />
томе да преамбула Устава БиХ не садржи одредбе које би стварале било какве<br />
уставне обавезе. Међутим, остале судије (већ поменути Касим Бегић, Азра<br />
Омерагић, Louis Favoreu и Joseph Marko) и они савјетници у Уставном суду<br />
БиХ који су припремали нацрт ове одлуке (чија имена овдје не наводим зато<br />
што ми нису позната) и поред тога се ни мало не устручавају да у образложењу<br />
своје одлуке кажу између осталог и сљедеће (курзив је мој):<br />
“26. Будући да свака одредба устава ентитета мора бити конзистентна са<br />
Уставом БиХ, укључујући и Преамбулу овог устава, одредбе Преамбуле пружају<br />
правну основу за преиспитивање свих нормативних аката нижег реда у<br />
односу на Устав БиХ док год поменута преамбула садржи уставне принципе<br />
који, према ријечима канадског Врховног суда 11 , описују сфере надлежности,<br />
досег права и обавеза, или улоге политичких институција. Одредбе преамбуле<br />
онда нису само описне, већ им је такођер дата моћна нормативна снага, те<br />
оне представљају ваљан стандард за судску контролу Уставног суда. Дакле,<br />
у наредном дијелу Уставни суд треба у суштини да елаборира која конкретна<br />
права и обавезе слиједе из уставних принципа преамбула Устава БиХ с једне<br />
стране, и Устава РС с друге.<br />
51. Међутим, питање које је Суд претходно елаборирао (ст. 23. до 26.) -<br />
да ли посљедња алинеја Преамбуле, посебно означавање “Бошњаци, Хрвати и<br />
11<br />
У вези са наведеном одлуком Врховног суда Канаде, на коју се позива ово четворо судија,<br />
треба поменути да је судија Снежана Савић у издвојеном мишљењу указала да (курзив је мој):<br />
„...аргументација у коначном Нацрту одлуке је у великом дијелу другачија у односу на ону која<br />
је презентирана на сједници Суда и на основу које је одлучено као у изреци Одлуке, што је недопустиво.<br />
Нпр. навођење праксе Врховног суда Канаде, Декларације о равноправности и самосталности<br />
РС од 19. новембра 1997. године, праксе швајцарског Врховног суда и сл., о чему се на<br />
сједници Суда од 30. јуна 2000. и 1. јула 2000. године није расправљало.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
149<br />
Срби, као конститутивни народи (заједно с осталима),” садржи уставни принцип<br />
у вези са осталим одредбама које би могле служити као стандард контроле,<br />
Суд закључује:<br />
52. Како год неодређен био језик Преамбуле Устава БиХ због овог недостатка<br />
дефиниције статуса Бошњака, Хрвата и Срба као конститутивних народа,<br />
она јасно означава све њих као конститутивне народе, тј. као народе.”<br />
Како се може видјети, четворо судија које су остале у мањини сво вријеме<br />
говоре на начин да се може закључити како су све судије Уставног суда донијеле<br />
овакву одлуку у погледу правне природе преамбуле Устава БиХ. Међутим,<br />
то не само да не одговара стварности већ представља њено фалсификовање.<br />
Наиме, из претходног излагања више је него јасно да је већински став пет<br />
судија (Ханс Данелиус, Снежана Савић, Витомир Поповић 12 , Мирко Зовко и<br />
Звонко Миљко) да преамбула Устава БиХ не садржи нормативне исказе, усљед<br />
чега не ствара уставне обавезе. 13<br />
II 1. Уставно-правне посљедице дјелимичне одлуке Уставног суда БиХ о<br />
допустивости и меритуму, број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године<br />
Оваква одлука Уставног суда БиХ била је, дакле, основ за позивање на<br />
измјене устава у Републици Српској и Федерацији БиХ. Овдје ћу кратко подсјетити<br />
на то како су ове промјене проведене у Републици Српској, али је тако,<br />
у битном, поступљено и у Федерацији БиХ. О овоме сам својевремено писао у<br />
мојој монографији Технологија охаеризма, из које за ову прилику издвајам дио<br />
који показује како се ништа с тим у вези није могло урадити нити одлучити без<br />
претходне провјере, а затим и одобрења високог представника:<br />
“Након расправе у Народној скупштини у априлу 2002. године, ова је<br />
усвојила амандмане LXVI-XCI на Устав Републике Српске који су, међутим,<br />
12<br />
Судија проф. др Витомир Поповић на крају свог издвојеног мишљења каже: „У преосталом<br />
дијелу ја се у цијелости придружујем издвојеним мишљењима судија овог суда: проф. др Снежане<br />
Савић, доц. др Звонка Миљка и Мирка Зовке те судије др Ханса Данелиуса у дијелу у којем он<br />
преамбулу Устава БиХ не сматра саставним дијелом Устава у нормативно обавезујућем смислу.“<br />
У вези са издвојеним мишљењем судије Витомира Поповића важно је истаћи и то да он указује<br />
на сљедеће: „Ако се томе дода и чињеница да је судија Јозеф Марко по свим правним узусима<br />
морао бити изузет у овом предмету, ради његовог судјеловања у раду Венецијанске комисије у<br />
истој правној ствари, те да је судија др Ханс Данелиус издвојио своје мишљење о слагању, не<br />
прихватајући Преамбулу Устава БиХ у њеном нормативно обавезујућем смислу, као и велики<br />
притисак средстава информисања Федерације БиХ пред и у вријеме сваког одржавања сједница<br />
Суда посвећених овој одлуци, то више него сасвим јасно говори о искључиво политичком, а не<br />
правном карактеру ове одлуке. Нема сумње да је ова одлука, на начин како је она постављена финалним<br />
текстом, грубо повриједила одредбе Устава БиХ, па и Дејтонског споразума у цјелини.“<br />
13<br />
На овакав закључак више него јасно упућују и ријечи судије Звонка Миљка који у свом издвојеном<br />
мишљењу каже: “Петоро судија се приклонило становишту како посљедња алинеја<br />
Преамбуле Устава Босне и Херцеговине нема нормативни карактер и да не предвиђа никаква<br />
ограничења или намеће обавезе ентитетима.”
150 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
ступили на снагу тек након што их је прегледао високи представник Вофганг<br />
Петрич и својом одлуком од 19. априла 2002. године одобрио уз неколико сопствених<br />
амандмана. Високи представник то чини тако што у својој одлуци о<br />
измјенама и допунама Устава Републике Српске дословно каже:<br />
“Овом одлуком се одобравају амандмани на Устав Републике Српске од<br />
броја LXVI-XCI, које је предсједник Народне скупштине Републике Српске<br />
др Драган Калинић доставио Високом представнику 18. априла 2002. године<br />
(овјерене округлим печатом Републике Српске) и захтијева се њихово објављивање<br />
са промјенама на Амандмане LXXI, LXXXII и LXXXV, наведене у даљем<br />
тексту, укључујући и додатни Амандман XCII. Сви такви амандмани (првобитни,<br />
измијењени и додатни) сматрају се правовремено проглашеним и објављеним<br />
од стране Народне скупштине Републике Српске сходно и у потпуној сагласности<br />
са чланом 136. Устава Републике Српске и ступају на снагу даном<br />
доношења ове одлуке…”.<br />
Дакле, тек пошто је високи представник овако одлучио, могао се објавити<br />
коначан текст уставних амандмана у Службеном гласнику Републике Српске,<br />
при чему је интересантно да на крају тог текста нема, као обично, имена предсједника<br />
Народне скупштине Републике Српске, што је и разумљиво будући<br />
да је коначни текст ових амандмана, у ствари, утврдио високи представник.” 14<br />
Шта је суштина ових промјена, у дијелу који је од важности за тему овог<br />
рада? Мислим да ништа боље не изражава ту суштину до садржина појединих<br />
одредби из Устава Републике Српске. Стога ћу у наставку анализирати поједине<br />
од тих одредби, како бих указао на конфузију у њима, као и на апсурд у<br />
вези са позицијом у коју су тим амандманима доведене националне мањине у<br />
Републици Српској, што се може наћи само овдје и нигдје више. Но, при томе<br />
се ни једног тренутка не смије губити из вида да је наведена одлука Уставног<br />
суда БиХ, која је усвојена супротно Уставу БиХ и на начин који сам претходно<br />
објаснио, основ за ова, као и друга рјешења из Устава Републике Српске у вези<br />
са фамозном конститутивношћу народа.<br />
Дакле, након ових измјена Устава Републике Српске у њему су прописане<br />
(Амандманом LXXXII којим је допуњен члан 70. Устава Српске) двије<br />
процедуре за усвајање општих правних аката у вези са тзв. виталним националним<br />
интересом - синтагмом која је у уставно уређење Републике Српске,<br />
као и Федерације БиХ, уведена након ових уставних промјена. И у једној и у<br />
другој процедури битно је да се покрећу када је ријеч о виталном националном<br />
интересу конститутивних народа, а не и националних мањина. Међутим, да<br />
би акт усвојен од стране Народне скупштине био прихваћен и у Вијећу народа<br />
Републике Српске за њега морају гласати сви клубови делегата у Вијећу народа,<br />
а то значи и клубови делегата из реда тзв. “осталих”, тј. из реда националних<br />
мањина. Такав закључак недвосмислено произлази из сљедећих уставних<br />
одредби (Амандман LXXXII):<br />
14<br />
Др Милан Благојевић: Технологија охаеризма, Штампа, Добој, 2004, стр. 32. и 33.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
151<br />
“Уколико више од једног предсједавајућег или потпредсједавају-ћег<br />
Вијећа народа сматра да закон спада у питања од виталног националног интереса<br />
дефинисана у Амандману LXXVII 15 закон ће бити уврштен на дневни ред<br />
Вијећа народа као питање од виталног интереса…..<br />
Уколико већина сваког клуба који има делегате у Вијећу народа гласа за<br />
такве законе или друге прописе или акте, сматраће се да су они усвојени……<br />
У случају да 2/3 једног од клубова конститутивних народа у Вијећу народа<br />
одлучи да се закон, акт или пропис односи на витални интерес, закон ће<br />
разматрати Вијеће народа.<br />
Уколико већина сваког клуба заступљеног у Вијећу народа гласа за тај<br />
закон, други пропис или акт, исти се сматра усвојеним.”<br />
Јасно је, дакле, да из оваквих уставних рјешења произлази како се ниједан<br />
акт не може сматрати усвојеним ако за њега није гласао и клуб националних<br />
мањина, с обзиром да и он има свој клуб у Вијећу народа. И у томе јесте<br />
апсурдност уставног рјешења на коју желим указати у раду, а која је у вези и<br />
са пресудом Европског суда за људска права у предмету Сејдић-Финци. Наиме,<br />
у одлуци Уставног суда БиХ, како је претходно указано, тај суд је неуставно<br />
(четворо судија тог суда), из посљедње реченице преамбуле Устава БиХ извео<br />
закључак о томе да су сви народи (Срби, Бошњаци и Хрвати) конститутивни<br />
на цијелој територији БиХ, упркос томе што тако нешто не произлази не само<br />
из преамбуле Устава БиХ него ни из његовог нормативног дијела. Но, чак се<br />
ни Уставни суд БиХ, боље рећи оно четворо већ поменутих судија, није смјео<br />
упустити у то да тврди како су и националне мањине (остали) конститутивни<br />
у БиХ. Међутим, ако то није учинио Уставни суд БиХ то је учињено током измјена<br />
Устава Републике Српске које су услиједиле након одлуке Уставног суда<br />
БиХ. Тако је сада у Уставу Републике Српске прописано (Амандман LXXVIII)<br />
да “Вијеће народа има по осам чланова из сваког конститутивног народа и четири<br />
члана из реда Осталих.” Претходно је показано да, било да је питање виталног<br />
националног интереса покренуто од стране предсједавајућег, односно<br />
потпредсједавајућих Вијећа народа или, пак, од 2/3 једног од клубова конститутивних<br />
народа у Вијећу народа, из одговарајућих одредби Устава Републике<br />
Српске произлази да је за усвајање закона, другог прописа или акта неопходно<br />
да за њега гласа већина сваког клуба заступљеног у Вијећу народа. А тај клуб,<br />
поред Срба, Бошњака и Хрвата, имају и остали, то јест националне мањине.<br />
То произлази и из неколико одредби Пословника Вијећа народа Републике Српске.<br />
Тако је чланом 27. Пословника прописано да Вијеће народа бира свог<br />
предсједавајућег и три потпредсједавајућа и да они морају бити из различитих<br />
конститутивних народа и осталих (тј. националних мањина). Потом је у члану<br />
34. Пословника прописано да се у Вијећу народа формирају клубови делегата<br />
15 Подсјећања ради, напомињем да је у Амандману LXXVII одређено да се витални национални<br />
интереси конститутивних народа, дакле не и осталих (тј. националних мањина), односе на<br />
питања која (ни)су одређена тим амандманом.
152 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
за конститутивне народе и остале. Дакле, и ови остали (тј. националне мањине)<br />
имају свој клуб делегата који, према члану 35. Пословника, разматра све<br />
законе, прописе и друге акте које је изгласала Народна скупштина. У члану 81.<br />
тачка 4. Пословника, у вези са процедуром за законе и друге акте од виталног<br />
националног интереса, прописано је (курзив је мој):<br />
“4. Уколико већина сваког клуба који има делегате у Вијећу народа гласа<br />
за такве законе или друге прописе и акте сматраће се да су они усвојени.”<br />
Дакле, јасно је да се, према слову Пословника (који садржи преписану<br />
одговарајућу одредбу Устава Српске) закони у вези са виталним националним<br />
интересом не могу сматрати усвојеним ако за њих није гласао сваки од клубова<br />
делегате у Вијећу народа. Уколико то није могло бити постигнуто, формира<br />
се заједничка комисија, од по пет чланова из Народне скупштине Републике<br />
Српске и Вијећа народа Републике Српске. Задатак ове комисије је да покуша<br />
усагласити текст закона или другог акта усвојеног у Народној скупштини<br />
Републике Српске. Према члану 83. став 3. Пословника Вијећа народа, од пет<br />
чланова ове комисије које бира Вијеће народа један делегат је из реда осталих.<br />
Када се ова чињеница доведе у везу са одредбом амандмана LXXXII према<br />
којој ова комисија одлуке доноси консензусом, јасно је да ни овдје текст закона<br />
или другог акта не може бити усаглашен, усљед чега се не може сматрати ни<br />
донијетим, ако своју сагласност није дао и делегат клуба националних мањина,<br />
без обзира што је ријеч о питању од виталног националног интереса конститутивних<br />
народа.<br />
Зашто указујем на ово апсурдно уставно рјешење. Оно је у вези са положајем<br />
националних мањина у било којој држави на свијету. Нигдје се, наиме,<br />
осим овдје код нас, не може наићи на овакво рјешење у вези са правима националних<br />
мањина, а о њима се управо ради када се употребљава термин “остали”.<br />
Таква могућност, каква им је дата претходно анализираним уставним одредбама,<br />
за њих не произлази ни из међународних правних докумената. Чланом 15.<br />
Оквирне конвенције за заштиту националних мањина 16 одређено је да ће стране<br />
потписнице креирати услове неопходне за ефективно учешће припадника<br />
националних мањина у културном, социјалном и економском животу и јавним<br />
пословима, посебно оним који утичу на њих. У том смислу већ је на нивоу<br />
БиХ донијет Закон о заштити права припадника националних мањина. Чланом<br />
9. тог закона прописано је право припадника националних мањина у БиХ на<br />
заступљеност у органима власти и другим јавним службама на свим нивоима,<br />
сразмјерно проценту њиховог учешћа у становништву према посљедњем попису<br />
БиХ. Остваривање овог права на нивоу јединица локалне самоуправе већ<br />
је омогућено одговарајућим одредбама Изборног закона БиХ (члан 13.14 тог<br />
закона). Учешће националних мањина (сразмјерно њиховом броју) може се и<br />
треба омогућити и у ентитетским парламентима, и то у Народној скупштини<br />
16<br />
Ову конвенцију усвојио је Савјет Европе на засједању у Стразбуру 10.11.1995, а ступила је<br />
на снагу 1.2.1998. године.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
153<br />
Републике Српске и Представничком дому Парламента Федерације, тако што<br />
би се у одговарајућој мјери повећао број посланика у Народној скупштини Српске,<br />
односно Представничком дому Парламента Федерације БиХ.<br />
Међутим, из овога не произлази обавеза да се националним мањинама<br />
обезбиједи учешће у парламентима федералних јединица на начин како је<br />
учињено у уставима Републике Српске и Федерације БиХ, 17 а посебно не да<br />
им се обезбиједи представништво у Дому народа у савезном парламенту БиХ.<br />
Разлог за ово је чињеница да националне мањине у БиХ нису она уставноправна<br />
специфичност због које је ваљало образовати Дом народа Парламентарне<br />
скупштине БиХ, већ су то њени народи - Бошњаци, Срби и Хрвати. Они су,<br />
дакле, конститутивни на нивоу БиХ и то је својеврсна квинтесенца уставног<br />
уређења БиХ. 18 На њој почива, боље рећи само од ње (те конститутивности<br />
народа на нивоу БиХ) зависи стабилност односа у БиХ како у овом тренутку,<br />
тако још више у времену које је испред нас. Нажалост, ову суштину босанскохерцеговачког<br />
уставног уређења није хтјела да разумије и уважи већина судија<br />
које су одлучивале у предмету Сејдић-Финци у којем је, опет прегласавањем<br />
као и у претходно анализираној одлуци Уставног суда БиХ, донијета пресуда<br />
која имплицира рушење наведене квинтесенце не само уставног уређења БиХ<br />
него и босанско-херцеговачког живота у цјелини.<br />
17 Чланом 6. Пословника о раду Дома народа Парламента Федерације БиХ прописано је, у складу<br />
са Уставом Федерације БиХ, да се овај дом састоји од 58 делегата, од којих су по 17 делегата<br />
из реда конститутивних народа, а седам делегата је из реда осталих. Занимљиво је да се од ових<br />
седам делегата у актуелном сазиву Дома народа Парламента Федерације БиХ шест њих, како<br />
указује Слободан Наградић, изјаснило као Босанци, дакле не као Бошњаци. Слободан Наградић<br />
у вези с питањем јесу ли Босанци данас нација или национална мањина оправдано закључује да<br />
нису национална мањина те исправно закључује да такво изјашњавање „Ако (то) није злоупотреба,<br />
онда је бар манипулација.“ Више о овоме у Слободан Наградић: Судбина југословенства и<br />
перспектива босанства у постдејтонској Босни и Херцеговини – националне мањине или остали,<br />
Универзитет у Бањој Луци, Филозофски факултет, Радови, часопис за хуманистичке и друштвене<br />
науке, број 14(2011), Бања Лука, 2011, стр. 128.<br />
18 О овоме је на својеврстан начин говорио и Звонко Миљко, судија Уставног суда БиХ у вријеме<br />
доношења одлуке тог суда о којој је претходно било ријечи. Овдје ћу кратко подсјетити на одговарајући<br />
дио из његовог издвојеног мишљења. Он, дакле, каже (курзив је мој): „У том смислу и<br />
појам конститутивности, којем се теоријски могу давати најразличитија значења, се мора узети<br />
у смислу уставно констатиране чињенице да је Босна и Херцеговина вишенационална држава,<br />
и да се три конститутивна народа (заједно са «осталима» и грађанима Босне и Херцеговине)<br />
у овој одредби Преамбуле узимају у контексту доношења и проглашења Устава Босне и Херцеговине.<br />
Ако су три народа Босне и Херцеговине израз посебности њезиног специфичног федерализма,<br />
а грађани израз јединствености, категорија “осталих” може се односити само на припаднике<br />
других народа који живе у Босни и Херцеговини, и једино би се на њих евентуално могле<br />
односити одредбе Оквирне конвенције за заштиту националних мањина. Једноставно, ниједан<br />
припадник неког од три конститутивна народа у Босни и Херцеговини не може бити третиран, у<br />
ма ком погледу, као припадник националне мањине у властитој држави.”
154 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
III Пресуда Европског суда за људска права у предмету Сејдић-Финци и<br />
могуће уставно-правне реперкусије те пресуде<br />
“Ја не могу подржати Суд који<br />
сије идеале, а жање крвопролиће.”<br />
Овај дио рада започињем завршним ријечима из издвојеног неслажућег<br />
мишљења Ђованија Бонелија, које је у предмету Сејдић-Финци дао у својству<br />
судије Европског суда за људска права. Чиним то не само због тога што је овај<br />
судија, износећи своје неслажуће мишљење, дао истинску критику мишљења<br />
осталих судија које су га прегласале, већ и зато што је у том мишљењу на себи<br />
својствен начин указао на саму срж од које зависи државноправни организам<br />
БиХ. У наставку ћу изнијети дијелове из тог мишљења који су, по мени, кључни.<br />
Дакле, судија Бонели каже:<br />
“….Споразум (Дејтонски споразум - моја опаска) је постигнут дуготрајним<br />
и упорним преговарањем чији циљ је био стварање институционалних<br />
тијела која су се скоро искључиво базирала на систему контрола и балансирања<br />
између три зараћене етничке групе. Коначно, била је то најнеизвјеснија<br />
равнотежа која је с тешким напором постигнута, а која је резултирала крхком<br />
тројном симетријом насталом из неповјерења и храњеном сумњама.<br />
Само је дјеловање такве филигранске конструкције угасило пожар пакла<br />
који је представљала Босна и Херцеговина. То можда није била најбоља<br />
конструкција, али је била једина која је натјерала супарничке стране да оружје<br />
замијене дијалогом. Она је базирана на подјели власти, посложеној до најситнијих<br />
детаља, која регулише начин на који три различите етничке стране могу<br />
остварити подјелу власти у разним представничким органима државе. Дејтонски<br />
споразум је с апотекарском прецизношћу дозирао тачне етничке пропорције<br />
тог рецепта за мир.<br />
Сада је овај суд на себе преузео да све то поремети. Суд у Стразбуру рекао<br />
је и бившим зараћеним странама и креаторима мира и доброчинитељима да<br />
су све урадили погрешно. Требало би све поново почети. Дејтонска формула је<br />
неприкладна, њено мјесто од сада преузима не-формула из Стразбура. Треба се<br />
поново вратити на таблу за цртање….<br />
С друге стране, не можемо а да се не сложимо с готово баналном преамбулом<br />
Конвенције да људска права представљају “темељ мира у свијету”. Свакако<br />
да представљају. Али, шта је са изузетно изопаченим ситуацијама у којима<br />
остварење људских права може бити узрок рата прије него носилац мира? Јесу<br />
ли права двојице апликаната да се кандидују на изборима тако неограничена и<br />
приморавајућа да пониште мир, сигурност и јавни ред уведен за цијелу нацију<br />
– укључујући и њих саме? Је ли суд свјестан своје одговорности у поновном
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
155<br />
отварању Дејтонског процеса како би га ускладио са својом пресудом? И хоће<br />
ли се Суд суочити с грозотама промашаја, ако се нови почетак након Стразбура<br />
не буде могао ускладити са својим обавезама?<br />
Цјелокупна структура Конвенције базира се на исконском суверенитету<br />
људских права, али спашавање кључних права (у које кандидатура на изборима<br />
свакако не спада) увијек условљава да њихово остваривање буде у складу с<br />
правима других и да добробит друштва има водећу улогу. Не могу да замислим<br />
такву конвенцију која би допустила да се апликанти кандидују на изборима под<br />
сваку цијену. Кандидати на изборима, чак и по цијену Армагедона….<br />
Суд се у више наврата сагласио да уживање највећег дијела основних<br />
људских права, између осталог и права на кандидовање на изборима, подлијеже<br />
суштинским рестрикцијама и споредним ограничењима. Оно се може ограничити<br />
ради објективног и разумног оправдања. Остваривање основних права<br />
може претрпјети ограничења ради одржавања сигурности и јавног реда и задржавања<br />
општег интереса заједнице. Оно се може сузити као посљедица изузетних<br />
историјских реалности, као што су тероризам и организовани криминал<br />
или као посљедица ванредног стања у држави….<br />
Све ове разлоге Стразбур је сматрао довољно јаким да оправдају ускраћивање<br />
права на гласање или кандидатуру. Али јасну и присутну опасност од<br />
дестабилизовања националне равнотеже није. Суд није утврдио да ризик од<br />
грађанског рата, избјегавање покоља или очување територијалног јединства,<br />
има довољну друштвену вриједност да оправда извјесна ограничења права ова<br />
два апликанта.<br />
Ја не дијелим овакво мишљење. Ја не могу подржати Суд који сије идеале,<br />
а жање крвопролиће.”<br />
Судија Бонели, дакле, сасвим исправно запажа шта је суштина уставног<br />
уређења БиХ, његов најфинији дио, његова срж. Он види да је без конститувности<br />
народа на нивоу БиХ све у овој земљи угрожено, јер се рушењем ове<br />
квинтесенце (оне “…апотекарске прецизности којом су дозиране тачне етничке<br />
пропорције тог рецепта за мир” - казано ријечима судије Бонелија) руше мир<br />
и безбиједност сваке заједнице и сваког понаособ на овим просторима.<br />
Међутим, осим због разлога које је изнио судија Бонели, већинско<br />
мишљење судија у предмету Сејдић-Финци не може издржати правну критику<br />
и због још једног разлога. Да би се он разумио неопходно је указати да је и Европски<br />
суд за људска права у овом предмету, као ономад судија Ханс Данелиус<br />
у свом издвојеном мишљењу у предмету Уставног суда БиХ о конститутивности<br />
народа, ово сложено питање хтјео да ријеши у равни права појединца,<br />
губећи потпуно из свог видокруга да се као апликанти пред њим појављују<br />
припадници националних мањина и да се о постојању или непостојању дискриминације<br />
у оваквим случајевима може закључивати сагледавањем цјелине<br />
одредби правног поретка БиХ. Нажалост, Европски суд за људска права, боље<br />
рећи оне судије које су прегласавањем донијеле предметну одлуку, није хтјео
156 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
узети у обзир да су уставне одредбе о саставу Дома народа Парламентарне<br />
скупштине БиХ специфичност Босне и Херцеговине која се мора узети у обзир<br />
и поштовати као константа од које зависе овдашња сигурност и мир. Uсљед<br />
тога, оне имају објективну и разумно оправдану предност у односу на захтјев<br />
апликаната. Поред тога, Европски суд за људска права неће да види, иако је то<br />
сваком добронамјерном и објективном човјеку потпуно јасно, да се оваквом<br />
пресудом тај суд претвара у креатора суштинског дијела устава у једној земљи,<br />
што није нити може бити улога било ког суда па ни Европског суда за људска<br />
права. На тај начин и овај суд, као и Уставни суд БиХ у претходно анализираном<br />
предмету, излази из оквира своје надлежности. Да би се то уочило, у наставку<br />
ћу цитирати одговарајуће дијелове из пресуде Европског суда за људска<br />
права, уз напомену да је овај суд много више простора у тој пресуди потрошио<br />
на то да каже шта су у вези с предметним случајем рекли Комитет УН за укидање<br />
расне дикриминације, Комитет за људска права, Савјет Европе, ОЕБС. На<br />
мишљења ових и других организација судије које су донијеле већинску одлуку<br />
потрошиле су 29 страна у ПДФ формату, од укупно 38. Тек на 32. страни Суд<br />
каже:<br />
“45. У предметном случају Суд запажа да појединац мора да се изјасни<br />
као припадник одређеног “конститутивног народа”, да би могао да се кандидује<br />
за Дом народа Парламентарне скупштине БиХ. Апликанти, који су се<br />
изјаснили као лица ромског и јеврејског поријекла, и који не желе да се изјашњавају<br />
као припадници “конститутивног народа” су због тога онемогућени<br />
да се кандидују. Суд наглашава да се овим правилом искључивања постигао<br />
бар један циљ који је уопштено компатибилан с општим циљевима Конвенције,<br />
како је садржано у преамбули Конвенције, а то је успостављање мира. Када су<br />
спорне уставне одредбе донесене, на терену је дошло до врло крхког примирја.<br />
Циљ ових одредби је био да се заустави бруталан сукоб обиљежен геноцидом<br />
и етничким чишћењем. 19 Природа тог сукоба била је таква да је било неопходно<br />
пристати на “конститутивне народе” (тј. Бошњаке, Хрвате и Србе) како би<br />
се осигурао мир. Ово, и без неопходног оправдања, може објаснити одсуство<br />
представника осталих заједница (као што су локалне заједнице Рома и Јевреја)<br />
на мировним преговорима и преокупацију учесника стварном равноправношћу<br />
међу “конститутивним народима” у постратном друштву.”<br />
Након овога Суд, међутим, износи тврдње које се, у битном, могу свести<br />
на то како је у међувремену учвршћен мир, да је постигнут “значајан позитиван<br />
развој”, 20 да је БиХ постала чланица Савјета Европе, након чега се на 33.<br />
19<br />
Занимљиво је да Суд на овом мјесту износи квалификације геноцида и етничког чишћења,<br />
а да се при томе ни једног тренутка није упустио у објашњење на темељу чега (којих доказа) је<br />
дошао до таквих квалификација, што је напросто недопустиво, нарочито када се ради о суду тог<br />
нивоа.<br />
20<br />
Нажалост, Суд гријеши и у овој оцјени значајног позитивног развоја, с обзиром да одговарајућа<br />
истраживања показују управо супротно. Наиме, у оном што је суштина босанско-херцеговачког<br />
политичког живота (што је и суштина предмета одлучивања у предмету Сејдић-Финци), а<br />
то су политички односи између Срба, Бошњака и Хрвата, истраживање о етничким дистанцама
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
157<br />
страни пресуде каже:<br />
“50. Слиједом наведеног, Суд закључује да дуготрајна немогућност апликаната<br />
да се кандидују за Дом народа Парламентарне скупштине БиХ нема<br />
објективно и прихватљиво оправдање и стога крши члан 14. у вези са чланом<br />
3. Протокола бр. 1.”<br />
У битном, овим разлозима Суд објашњава исти свој став и у погледу<br />
оног дијела апликације која се односила на кандидовање апликаната за члана<br />
Предсједништва БиХ.<br />
Свако објективан ко иоле познаје основе уставног уређења БиХ мора се<br />
наћи у чуду када прочита овакво образложење. Прво у чему Суд промашује је<br />
употреба телеолошког тумачења Устава БиХ. Суд, наиме, потпуно погрешно<br />
закључује да је циљ одговарајућих одредби тог устава које се односе на Дом<br />
народа Парламентарне скупштине БиХ, а што важи и за одговарајуће одредбе<br />
у вези са Предсједништвом БиХ, био заустављање рата. Ма није то циљ тих<br />
одредби и то је ваљда јасно сваком ко хоће да буде објективан. Те одредбе су<br />
садржане у Уставу БиХ јер су сама његова срж, његов најбољи дио, његова<br />
квинтесенца која једино омогућава равноправност конститутивних народа на<br />
нивоу БиХ и спречава мајоризацију било ког од тих народа над оним другим.<br />
Стога те одредбе никако не могу бити темпоралног карактера, како се потпуно<br />
неосновано хоће казати у пресуди Суда. Оне су, дакле, ту не само због садашњости<br />
него и због будућности БиХ. Једноставно, оне су уставна константа<br />
БиХ и могу се односити само на конститутивне народе, а не и националне<br />
мањине. Осим тога, из претходно цитираног параграфа 45 пресуде види се да<br />
Суд синтагму конститутивни народи сваки пут ставља под наводнике, што указује<br />
да се Суд недопустиво омаловажавајуће односи према једном институту из<br />
важећег устава једне државе.<br />
Када одлучује у параграфу 50 пресуде “…да дуготрајна немогућност<br />
апликаната да се кандидују за Дом народа Парламентарне скупштине БиХ<br />
нема објективно и прихватљиво оправдање и стога крши члан 14. у вези са чланом<br />
3. Протокола бр. 1”, Европски суд за људска права тиме хоће рећи уставним<br />
властима у БиХ да морају и националним мањинама омогућити политичко<br />
учешће у том парламентарном дому. Такав став Суда доводи до апсурда који<br />
се не може наћи нигдје у свијету, што Суд веома добро зна. Наиме, ни у једној<br />
држави на свијету (осим овдје код нас, што показује претходно анализирани<br />
текст Устава Српске) не могу припадници националних мањина бити доведени<br />
грађана БиХ, које је спроведено у периоду од 13. до 21. марта 2009. године у 36 општина у<br />
Републици Српској и 30 општина у Федерацији БиХ, на узорку од 1743 пунољетних грађана<br />
БиХ, за резултат је имало сљедећи закључак: „На крају, можемо рећи да је етничка дистанца<br />
грађана Босне и Херцеговине повећана у односу на 2002. годину, што би требало да забрине све<br />
оне који воде Босну и Херцеговину и брину о њој. Стереотипи о етничким групама показују да<br />
не вјерујемо једни другима. Теза „да смо спремни да живимо једни поред других, а не једни с<br />
другима“ је још једанпут потврђена и овим истраживањем.“ Наведено према: Етничка дистанца<br />
и (ауто)стереотипи грађана Босне и Херцеговине, Срђан Пухало, издавач Friedrich Ebert Stiftung,<br />
Сарајево, август 2009, стр. 27. и 59.
158 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
у уставну позицију да блокирају рад државног парламента. Суду је, примјера<br />
ради, веома добро познато да нема те државе у Европи (а готово све су националне<br />
државе) која би пристала да националним мањинама које живе на њеној<br />
територији омогући такав облик политичког партиципирања у свом парламенту<br />
који би омогућавао улагање вета при одлучивању, а управо то ће се десити<br />
уколико се досљедно примијени наведена пресуда Европског суда за људска<br />
права. 21 Наиме, не треба губити из вида начин одлучивања у Дому народа, који<br />
подразумијева и могућност улагања вета. Ако и представници националних<br />
мањина постану чланови овог дома, то ће (ради досљедности) захтијевати да<br />
се и њима омогући улагање вета, усљед чега ће се морати промијенити и назив<br />
овог дома савезног парламента из Дома народа у Дом народа и националних<br />
мањина. Без тога ће представници националних мањина бити само политичке<br />
икебане у Дому народа које ће, додуше, то икебанство и те како уновчити из<br />
буџетских средстава. 22 Све управо речено односи се и на Предсједништво БиХ<br />
у случају да се и за колективног шефа државе предвиди чланство представника<br />
националних мањина.<br />
IV Закључна запажања<br />
Овај дио рада биће веома кратак, с обзиром на то да сам оно што сам желио<br />
рећи већ рекао у претходним редовима. Овдје ћу истаћи само пар ствари.<br />
Прва од њих је да почињући писање овог рада нисам имао дилему какав наслов<br />
му дати. Његова садржина је, вјерујем, показала како неправо постаје право. То<br />
је, у суштини, и био циљ овог рада. Осим тога, из начина како људи неправо<br />
претварају у право може се извести и закључак да су и у овој сфери друштвеног<br />
живота људи смислили, под маском идеја које на први поглед звуче примамљиво,<br />
начин како да остваре своје жеље које у себи имају врло мало људског.<br />
Идеја да су судови једино мјесто гдје треба расправити о томе како гласи право<br />
сама по себи не садржи ништа лоше. Штавише, историја људске цивилизације<br />
(посебно у XIX и XX вијеку) показала је да су само судови једини модел (и<br />
мјесто) гдје се, са снагом правноснажно пресуђене ствари, треба расправљати<br />
и одлучивати шта јесте и шта није право. Међутим, примјери попут оних који<br />
су предмет овог рада показују како је човјек и у овој својој активности, која је<br />
21 Да имају колективног шефа државе и уопште бицефалну савезну егзекутиву какву има БиХ, а<br />
која је неопходност којом се спречава било чија мајоризација, не би европске државе дозволиле<br />
националним мањинама ни учешће у тој грани власти на начин који предметна пресуда Суда<br />
изричито хоће да исходи у дијелу који се односи на Предсједништво БиХ, а који имплиците<br />
захтијева и у односу на Савјет министара БиХ.<br />
22 Појам „Остали“, како искуство показује, представља и вид политичког проституисања у БиХ.<br />
Ради се о својеврсном социо-патолошком феномену који се може запазити не само код припадника<br />
овдашњих националних мањина, већ и код оних који се, зависно од тренутне потребе, преоблаче<br />
у различите дресове народа у БиХ. Овај феномен заслужује посебну социо-психолошку<br />
опсервацију и анализу чега до сада није било.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
159<br />
једна од најплеменитијих, спреман да злоупотребљава своје знање зарад остваривања<br />
својих (и туђих) жеља, па и када су оне супротне важећем праву.<br />
Ова чињеница је разлог због којег су стихови Вилијама Карлоса Вилијамса<br />
стављени на почетак рада. Такве жеље и начини њиховог остваривања уводе<br />
нас у опасности хаоса и пропасти, с обзиром на то да против понашања човјека<br />
каква су она из претходно анализираних случајева, правна а ни било која друга<br />
друштвена наука не може смислити неки други (бољи) инструмент којим би<br />
се такво понашање човјека могло искоријенити. Наиме, такав инструмент би<br />
могао бити само неки други суд, али би и за њега (боље рећи његове судије) постојала<br />
бојазан да би и они своје знање могли злоупотријебити при одлучивању<br />
у појединачним случајевима, у зависности од тога о каквим и чијим жељама<br />
одлучују у конкретном предмету.<br />
Но, упркос овој спознаји оправдано је питати се шта чинити у вези са<br />
случајем Сејдић-Финци? Ово питање се поставља због тога што је БиХ након<br />
пресуде Европског суда за људска права у том предмету доведена у позицију<br />
да је као чланица Савјета Европе дужна да спроведе ту пресуду, без обзира што<br />
управо она представља неправо које не помаже БиХ већ саботира њено уставно<br />
уређење. Ово саботирање је чињеница у којој за мене, без икакве дилеме,<br />
лежи и одговор на претходно постављено питање. Наиме, ако се има у виду<br />
та чињеница, онда је и једино исправан одговор на претходно постављено питање<br />
сасвим јасан. Свакако да било која озбиљна држава не би допустила да се<br />
мијењају квинтесенцијална рјешења у њеном уставном уређењу, а таква су без<br />
сумње рјешења у вези са Предсједништвом БиХ, Домом народа Парламентарне<br />
скупштине БиХ и Савјетом министара БиХ. Тако нешто озбиљна држава не<br />
може допустити, јер се тиме подривају темељи њене уставноправне конструкције,<br />
што у држави каква је БиХ доводи у питање сигурност свих људи који<br />
живе на њеној територији, а то значи и сигурност припадника националних<br />
мањина. Здраво расуђивање и компаративна пракса показују да право (које би<br />
било својеврсна уставноправна обавеза) на члана у колективном шефу државе<br />
и Савјету министара БиХ 23 не могу имати националне мањине у тој држави<br />
нити је то циљ Европске конвенције о заштити људских права и основних<br />
23<br />
Уколико се националним мањинама у БиХ омогући чланство у Дому народа Парламентарне<br />
скупштине БиХ то ће за посљедицу имати и промјену Устава БиХ у дијелу којим је уређен Савјет<br />
министара БиХ, а потом и одговарајућу промјену Закона о савјету министара БиХ, како би се<br />
националним мањинама обезбиједила представљеност и у том дијелу извршне власти. О томе<br />
свједоче измјене у уставима Републике Српске, односно Федерације БиХ, извршене након што<br />
је Уставни суд БиХ донио тзв. одлуку о конститутивности народа. Ради илустрације, овдје ћу цитирати<br />
амандман LXXXIV на Устав Републике Српске (истовјетна одредба постоји у амандману<br />
XЛИВ на Устав Федерације БиХ): „Након потпуног спровођења Анекса 7 најмање 15% чланова<br />
Владе мора бити из реда једног конститутивног народа. Најмање 35% чланова Владе мора бити<br />
из два конститутивна народа. Један члан Владе мора бити из реда Осталих.“ Амандманом ЛИИ<br />
на Устав Федерације БиХ, усвојеним такође након поменуте одлуке Уставног суда БиХ, прописано<br />
је: „Конститутивни народи и група осталих ће бити пропорционално заступљени у јавним<br />
институцијама у Федерацији БиХ“, при чему су јавне институције, између осталог, и министарства<br />
у Влади Федерације БиХ, односно министарства у владама кантона (став 3. амандмана LII).
160 Милан Благојевић: Како неправо постаје право<br />
слобода, као ни Оквирне конвенције за заштиту националних мањина. Што се<br />
тиче политичке партиципације националних мањина у федералном парламенту<br />
њу треба омогућити сразмјерно њиховом броју. Међутим, у земљи каква<br />
је БиХ то се не треба чинити кроз Дом народа већ кроз Представнички дом<br />
Парламентарне скупштине БиХ (повећавањем броја његових посланика за број<br />
који је сразмјеран укупном броју припадника националних мањина у односу<br />
на укупан број становника у БиХ). Међутим, свјестан сам да овакве или овима<br />
сличне идеје неће бити прихваћене, с обзиром на то да овдје већ дуже вријеме<br />
владају и владаће снаге које се једино могу “похвалити” својим многобројним<br />
правно ишчашеним конструкцијама.<br />
Стога остаје да се каже како они који воде и представљају Републику<br />
Српску требају добро отворити очи како нека нова правна конструкција у промјенама<br />
Устава БиХ у вези с наведеном пресудом не би угрозила оно што је<br />
преостало од надлежности Републике Српске, а тиме и њену цјелокупну уставноправну<br />
позицију.<br />
Литература и извори<br />
Дамјан Кауриновић, доц. др Милан Благојевић: Повратно дејство кривичног<br />
закона–актуелно питање судске праксе у Босни и Херцеговини, Страни<br />
правни живот, број 2/2008, Институт за упоредно право, Београд, 2008,<br />
стр. 107-149.<br />
Дјелимична одлука Уставног суда БиХ о допустивости и меритуму, број U<br />
5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Издвојено мишљење судије Мирка Зовка о одлуци у предмету Уставног суда<br />
БиХ број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Издвојено мишљење судије Снежане Савић о одлуци у предмету Уставног<br />
суда БиХ број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Издвојено мишљење судије Витомира Поповића о одлуци у предмету Уставног<br />
суда БиХ број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Издвојено мишљење судије Звонка Миљка о одлуци у предмету Уставног суда<br />
БиХ број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Издвојено мишљење судије Ханса Данелиуса о одлуци у предмету Уставног<br />
суда БиХ број U 5/98 од 30.6. и 1.7.2000. године.<br />
Др Милан Благојевић: Правна природа и положај Брчко дистрикта у Босни и<br />
Херцеговини, Народна библиотека у Добоју, Добој, 2002.<br />
Др Милан Благојевић: Технологија охаеризма, Штампа, Добој, 2004.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
161<br />
Слободан Наградић: Судбина југословенства и перспектива босанства у<br />
постдејтонској Босни и Херцеговини – националне мањине или остали,<br />
Универзитет у Бањој Луци, Филозофски факултет, Радови, часопис за<br />
хуманистичке и друштвене науке, број 14(2011), Бања Лука, 2011.<br />
Издвојено неслажуће мишљење Ђованија Бонелија, судије Европског суда за<br />
људска права, које је у својству судије дао у предмету Сејдић и Финци<br />
против Босне и Херцеговине, по апликацијама бр. 27996/06 и 34836/06, а<br />
у вези са пресудом тог суда од 22.12.2009. године.<br />
Пресуда Европског суда за људска права од 22.12.2009. године, у предмету<br />
Сејдић и Финци против Босне и Херцеговине, апликације бр. 27996/06 и<br />
34836/06.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
163<br />
Стево Пашалић *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 327:911.3(470+571)<br />
РУСИЈА И ЗАПАДНИ БАЛКАН ИЗ ГЕОПОЛИТИЧКЕ,<br />
ДЕМОГРАФСКЕ И ЕКОНОМСКЕ ПЕРСПЕКТИВЕ<br />
RUSSIA AND THE WESTERN BALKANS FROM GEOPOLITICAL,<br />
DEMOGRAPHIC AND ECONOMIC PERSPECTIVE<br />
Abstract: The Western Balkans is a language formation of bureaucrats from<br />
the European Union, which is made up of the former Yugoslavian region, without<br />
Slovenia, but with Albany.<br />
Political influence of Russia on the Western Balkans resides mostly on three<br />
pillars. The most important one is the privileged position it has as a permanent<br />
member of the UN Security Council. The second pillar is a historical, cultural and<br />
political connection of Russia with the people and nations in the Southeast Europe,<br />
who have Orthodox tradition. The third pillar Russia relies on in the Western Balkans<br />
is its growing economic significance for the countries in the region. Russia is<br />
the leading provider of energy in the region and is more present as an investor and<br />
trade partner.<br />
The growth of economic importance of Russia in the Southeast Europe creates<br />
a new space for it to realize its political interests in the region.<br />
After financial appearance of Russia in times of high-priced raw materials in<br />
international trade, Russia has not only become a demanded trade partner in the<br />
energetics of Southeast Europe, but in the meantime many Russian companies have<br />
begun to invest in industry, tourism, banking and other economy areas in the region.<br />
Modern trends of population dynamics of Russia and Western Balkan countries,<br />
especially Serbia, show that, from the European aspect, this region is a specific<br />
one. On the one hand, the Western Balkans is becoming more hegemonic, and at<br />
the same time in many domains its differentiation is increasing in relation to most<br />
European countries. On the other hand, with the break-up of the Soviet Union, a lot<br />
of Russian people remained outside the borders of Russia. During the last decades<br />
the level of birthrate has dropped to the level of highly developed European countries,<br />
while the level of death rate has increased, and average human lifespan has<br />
decreased.<br />
*<br />
Аутор је редовни професор демографије Универзитета у Источном Сарајеву
164 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
Current political and social-economic opportunities show that it is difficult to<br />
expect in the medium term, especially long term, a noticeable improvement in demographic<br />
situation, both in the Western Balkans and in Russia, although Russia has<br />
initiated at the beginning of the 21 st century an active demographic politics, which<br />
along with the increase of life and social standard gives results.<br />
The Western Balkans in the next few decades will be mainly marked with population<br />
decrease and its intensive aging.<br />
Although the Western Balkan and Russian demographic future seem pretty<br />
dismal, we think that speedy economic transitions, taking over long-term sector politics,<br />
as well as a successful implementation of measures for enticing birth, could<br />
slow down unfavorable trends, which would create conditions for gradual demographic,<br />
and any other recovery in the region.<br />
Сажетак. Западни Балкан је језичка творевина бирократа из Европске<br />
уније, која означава подручје бивше Југославије, без Словеније, али са Албанијом.<br />
Политички утицај Русије на Западни Балкан почива највећим дијелом на<br />
три стуба. Најважнији је привилегована позиција као сталне чланице Савјета<br />
безбједности УН. Други стуб је историјска, културна и политичка повезаност<br />
Русије са народима и државама у Југоисточној Европи које имају православну<br />
традицију. Трећи стуб на који се Русија ослања на западни Балкан је њен растући<br />
привредни значај за државе овог подручја. Русија је водећи снабдјевач<br />
енергије за регион и све више се јавља и као инвеститор и трговински партнер.<br />
Раст економског значаја Русије за Југоисточну Европу отвара јој нови<br />
простор да остварује своје политичке интересе у том региону.<br />
Након финансијског јављања Русије у вријеме високих цијена сировина<br />
у међународној трговини, Русија не само што је постала тражен привредни<br />
партнер у енергетици Југоисточне Европе, већ су у међувремену многобројна<br />
руска предузећа почела да инвестирају у индустрију, туризам, банкарство и<br />
друге привредне области у региону.<br />
Савремени трендови популационе динамике Русије и западнобалканских<br />
земаља, посебно Србије, указују да се, са европског аспекта посматрано, још<br />
увијек ради о једном специфичном подручју. С једне стране, Западни Балкан<br />
постаје све хомогенији, а истовремено у многим доменима се повећава његова<br />
диференцираност у односу на већину европских земаља. С друге стране, распадом<br />
Совјетског Савеза, много руског становништва остало је ван граница<br />
Русије. Током последњих деценија ниво наталитета Русије пао је на ниво високоразвијених<br />
земаља, док је ниво смртности повећан, а просјечни људски<br />
вијек се смањио.<br />
Актуелне политичке и друштвено-економске прилике упућују да је на<br />
средњи, а посебно на кратки рок тешко очекивати примјетнија побољшања<br />
демографске ситуације, како на Западном Балкану, тако и у Русији, иако је
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
165<br />
Русија почетком 21. вијека покренула активну демографску политику, која уз<br />
повећање животног и социјалног стандарда даје прве резултате.<br />
Западни Балкан наредних неколико деценија ће углавном бити обиљежен<br />
смањивањем становништва и његовим интензивним старењем.<br />
Иако западнобалканска и руска демографска будућност дјелују прилично<br />
суморно, сматрамо да би убрзане економске транзиције, предузимање дугорочних<br />
секторских политика, као и успјешно спровођење мјера за подстицај<br />
рађања, могли да успоре неповољне трендове, чиме би били створени услови за<br />
постепени демографски али и сваки други опоравак овог региона.<br />
Увод<br />
Политика Русије протеклих година очигледно није увијек добро процијењена.<br />
Руске примједбе на америчке препоруке и политику западних земаља<br />
током постјугословенске кризе по правилу су потискиване као изјаве за<br />
употребу у унутрашњој политици. Истовремено се рачунало да ће Русија попустити<br />
или да једноставно неће бити способна да изнуди друга рјешења.<br />
Када је у Вашингтону пала одлука у корист ‘’надгледне независности’’<br />
Косова и Метохије, Запад се надао, или је чак био убијеђен да на крају Русија<br />
неће ставити вето на тај приједлог Запада. Као што је познато, та очекивања<br />
нису се испунила. Без одлуке Савјета безбједности Уједињених нација, која<br />
због блокаде Русије нису донијета, нови статус Косова и Метохије остаје споран<br />
не само политички, него и са гледишта међународног права. Резултати које<br />
ЕУ жели да постигне на Западном Балкану се не остварују, или се у великој<br />
мјери отежано остварују, ако се превиде могућности Русије да у том дијелу<br />
Европе суодређује политичке токове.<br />
Због ширења америчког утицаја, Русија себе види изложену опасности<br />
да буде постепено потиснута из Југоисточне Европе. САД су послије раздобља<br />
хладног рата и током постјугословенских конфликата знатно прошириле своје<br />
политичко присуство на Западном Балкану и преко билетарних безбједноснополитичких<br />
веза и НАТО-а скоро зацементирале своје геостратешко преимућство<br />
у региону.<br />
Руски стратези виде учвршћивање америчке моћи и ширење НАТО-а у<br />
Југоисточној Европи као дио великог плана Вашингтона да ‘’опколи’’ Русију.<br />
На притисак којем мисли да је изложена од стране САД, Русија реагује појачаним<br />
напорима како би поново стекла утицајну позицију у међународним односима.<br />
С руске тачке гледишта, то би могло да успије управо на Западном<br />
Балкану, на коме дјелују три фактора, који дају подстрека остварењу руских<br />
интереса.<br />
Пошто се након распада Совјетског Савеза између Балтичког и Црног<br />
мора успоставио непрекидан ланац држава чланица НАТО-а, Русија више не
166 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
може да рачуна с тим да је у стању да своју војну моћ протеже до Јадранског<br />
мора. Ипак, Русији остаје могућност да Србију држи даље од Сјевероатлантског<br />
пакта и да је тијесно политички веже за себе. Поред тога неизвјесно је<br />
да ли би Срби у Босни и Херцеговини пристали на улазак БиХ у НАТО. Све<br />
друге државе региона се оријентишу према САД, тако да су или већ чланице<br />
Атлантске алијансе, или су на путу ка чланству.<br />
Данас, само Србија, као највећа и најмногољуднија република бивше Југославије,<br />
је без чврсте везе са САД и НАТО-ом. За дио становништва и дио политичке<br />
и културне елите, Русија је из идеолошких разлога боља алтернатива<br />
од евроетлантске интеграције. Неспороно, пошто су се САД и водеће западне<br />
државе ставиле на другу страну. Србија без руске помоћи у Савјету безбједности<br />
не може да одржи свој захтјев да се у складу са међународним правом<br />
Косово и Метохија сматра дијелом њене територије. Аналогно томе, ако би<br />
остали без руске подршке, Срби у БиХ не би могли да се надају да ће одржати<br />
своје право на Републику Српску, у великој мјери аутономни ентитет унутар<br />
БиХ. Тиме Русији остаје могућност да дјелује барем као политички помагач<br />
Србије и Срба и да тако има битан утицај на Западном Балкану.<br />
Политички утицај Русије на Западном Балкану<br />
Политички утицај Русије на Западном Балкану почива највећим дијелом<br />
на три стуба. Најважнији је привилегована позиција Русије као сталне чланице<br />
Савјета безбједности УН. Захваљујући праву вета, Русија може да блокира све<br />
процесе којима управљају Uједињене нације на Западном Балкану, уколико се<br />
они супростављају политичким циљевима Русије. Тако је Русија 2007. године<br />
онемогућила настојања западних држава да у Савјету безбједности UН дају<br />
међународно-правни легитимитет самосталности Косова и Метохије.<br />
Други стуб је историјска, културна и политичка повезаност Русије са народима<br />
и државама у Југоисточној Европи које имају православну традицију.<br />
Русија очигледно рачуна да ће се такав солидарни однос наставити и са оним<br />
државама у Југоисточној Европи које су већ чланице Сјеверноатлантског пакта<br />
(НАТО) и Европске уније, или су донеле одлуку о приступању тим интеграцијама.<br />
Трећи стуб на који се Русија ослања на Западном Балкану је растући привредни<br />
значај Русије за државе овог подручја. Русија је водећи снабдјевач енергије<br />
за регион и све више и као инвеститор и трговински партнер.<br />
Русија је искористила распламсале расправе око међународног правног<br />
статуса Косова и Метохије 2005. године и кризу у односима Србије и ЕУ како<br />
би поново ближе везала Србију за себе и како би ојачала сопствену позицију<br />
у међународним односима. Uбрзо након почетка преговора под окриљем УН о<br />
будућем статусу Косова и Метохије, Русија је дала до знања да се не може више<br />
рачунати са руским попуштањем као у ранијим сличним случајевима.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
167<br />
Исход дипломатског натезања око статуса Косова и Метохије 2008. године<br />
показао је да САД нису вољне да уваже настојање Русије да себи осигура<br />
међународну позицију у Југоисточној Европи. Игнорисани су преговори<br />
Русије, чак и пошто је постало јасно да ће Русија у Савјету безбједности УН<br />
блокирати западни план за независност Косова и Метохије. Америчке дипломате<br />
су јасно ставиле до знања да је питање Косова и Метохије за њих питање<br />
одговорности за безбједност тог дијела Европе и континента у цјелини. Насупрот<br />
томе, процјена је да Русија нема такве интересе, да она чак није ни сусједна<br />
земља Србије, већ је веома удаљена од ње. Русија и САД не би требало да<br />
покушавају да продру у ‘’двориште’’ неком другом. Русија, међутим, управо<br />
покушава, што је за САД неприхватљиво, став је америчких дипломата.<br />
Насупрот томе, Русија близину Југоисточне Европе и границе Русије<br />
истиче као битну околност према којој се мјери стратешки значај региона за<br />
Русију. Други чиниоци на којима је утемењен посебан интерес Русије за Југоисточну<br />
Европу су историјска традиција, као и културна и вјерска повезаност<br />
руског народа са народима Балкана. Ови ставови се од свих држава Западног<br />
Балкана највише односе на Србију и Црну Гору и одмах је уз одобравање прихваћен<br />
од стране проруских снага у Србији.<br />
Када је у питању БиХ, дубљи разлог за прекид дипломатског консензуса<br />
Русије са Западом је то што, према увјерењу Русије, САД спроводе преко високог<br />
представника, уз помоћ неколико држава ЕU, укидање Републике Српске,<br />
онако како то захтијева бошњачка већина. Тиме се ревидира Дејтонски споразум<br />
из 1995. године. Политичко руководство Срба у БиХ, пак, тражи и наилази<br />
на подршку Русије, чиме Русија настоји да задржи и ојача утицај у овом дијелу<br />
западног Балкана. Uз то, руске фирме су углавном довеле петрохемију у Републици<br />
Српској под своју контролу, а најављене су даље инвестиције, тако да<br />
може да се очекује јачање политичког утицаја Русије.<br />
Економски значај Русије за Западни Балкан<br />
Раст економског значаја Русије за Југоисточну Европу отвара јој нови<br />
простор да остварује своје политичке интересе у том региону. Већ се испоставило<br />
да одлучујућа улога Русије за очување енергетске безбједности већине<br />
држава Југоситочне Европе не оставља тим земљама други избор него да траже<br />
политичке договоре са Русијом, иако то не наилази увијек на одобравање у Вашингтону<br />
и Бриселу. Најбољи примјер за то је учешће скоро свих држава Југоисточне<br />
Европе у изградњи руско-италијанског гасовода ‘’Јужни ток’’, упркос<br />
озбиљним приговорима САД.<br />
Већ 2005. године отворене су прве бензинске пумпе руског нафтног гиганта<br />
Лукоил у Србији. То је био догађај на који западна јавност није обратила<br />
велику пажњу, али у којем се, ретроактивно, може препознати почетни сигнал
168 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
за привредну офанзиву Русије у цијелој Југоисточној Европи. Годишње испоруке<br />
природног гаса у овај регион достигле су 73 милијарде м 3 , што је приближно<br />
половина количине коју је Русија испоручивала ЕУ. 1<br />
Након финансијског јачања Русије у вријеме високих цијена сировина у<br />
међународној трговини, Русија не само што је постала тражен привредни партнер<br />
у енергетици Југоисточне Европе, већ су у међувремену многобројна руска<br />
предузећа почела да инвестирају у производњу машина и моторних возила,<br />
добијање обојених метала, туризам, банкарство и друге привредне области у<br />
региону. Упркос свјетској економској кризи, која је потом погодила Русију и<br />
Југоисточну Европу, Русија већ на основу свог јаког положаја у енергетици<br />
располаже битном предношћу на основу које на дуги рок остаје незамјењив<br />
привредни партнер и самим тим неминовно и незаобилазна политичка величина<br />
у Југоисточној Европи.<br />
За најмању државу у региону Црну Гору, економска зависност од руских<br />
партнера достигла је критичан ниво. Руски привредници су у овој земљи са око<br />
650.000 становника до сада инвестирали двије милијарде америчких долара.<br />
Приближно 30.000 руских држављана је у овој малој планинско-јадранској земљи<br />
купило земљиште и станове.<br />
Друге државе у региону нису, истина, успоставиле тако блиске везе са<br />
руским партнерима. Руске фирме су, међутим, малтене свугдје снажно заступљене<br />
у петрохемији, а понегдје играју главну улогу. Тако Зарубежнефт<br />
посједује најзначајнија предузећа петрохемијске индустрије у Републици Српској,<br />
док је велики руски концерн нафте Лукоил водећи за испоруку сирове<br />
нафте и горива на Западном Балкану, а Газпром доминира тржиштем природног<br />
гаса. 2<br />
Баш као и остатак Европе и државе Југоисточне Европе ће у блиској будућности<br />
морати да увозе још више нафте и земног гаса. ЕУ тренутно покрива<br />
трећину својих потреба за нафтом и половину за гасом из Русије (друге двије<br />
земље из којих стиже гас су Норвешка и Алжир). За већину држава Југоисточне<br />
Европе извјесно је да ће снабдијевање енергијом моћи да обезбиједе само у договору<br />
са Русијом. Зато се државе Западног Балкана, као и сви други купци на<br />
међународним тржиштима енергетских сировина, труде да склопе дугорочне<br />
стабилне уговоре са руским испоручиоцима. И Русији је стало да још више повећа<br />
извоз енергије, како би прикупила средства која су јој потребна за набавку<br />
западне технологије. 3 За Југоисточну Европу јављају се двије посљедице, с једне<br />
стране, регион ће у будућности добити на значају као транзитни коридор за<br />
снабдијевање дијелова континента енергијом из Русије. С друге стране, земље<br />
1<br />
Подаци који су изнијети на Енергетском самиту Југоисточне Европе, одржаном 2007. год. У<br />
Загребу<br />
2<br />
На Газпром отпада 85% руске производње природног гаса. Руска држава држи приближно<br />
50% акција Газпрома, остатак припада домаћим и страним инвеститорима.<br />
3<br />
Видјети: Владимир Милов, Russia and the West. The Energy Factor, Washington: Center for Strategic<br />
and International Studies, 2008.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
169<br />
западне технологије. 4 За Југоисточну Европу јављају се двије посљедице, с једне стране,<br />
Југоисточне регион Европе ће у мораће будућности више добити да узимају на значају у обзир као интересе транзитни Русије коридор да би за о снабдијевање<br />
њима водиле дијелова рачуна континента приликом енергијом утврђивања из Русије. енергетских С друге коридора стране, земље и задовољиле<br />
сопствене<br />
Југоисточне Европе<br />
мораће<br />
потребе.<br />
више да узимају у обзир интересе Русије да би о њима водиле рачуна приликом<br />
утврђивања енергетских коридора и задовољиле сопствене потребе.<br />
Већина држава Југоисточне Европе, без обзира да ли су већ чланице ЕУ<br />
или кандидати за Већина чланство, држава предузеле Југоисточне су обухватне Европе, без политичке обзира да мјере, ли су већ како чланице би ЕU или<br />
стекле корист кандидати од ‘’Јужног за чланство, тока’’. предузеле Бугарска су обухватне је 2008. године политичке потписала мјере, како обимни<br />
стекле корист од<br />
привредни ''Јужног уговор тока''. у којем Бугарска пројекат 2008. ‘’Јужног године тока’’ потписала заузима обимни централно привредни мјесто. уговор у којем<br />
Крајем 2007. пројекат године ''Јужног уговорена тока'' је заузима продаја централно 420 руских мјесто. оклопних Крајем транспортера<br />
2007. године уговорена је<br />
Грчкој, једној продаја од 420 чланица руских НАТО-а. оклопних А транспортера када је почетком Грчкој, једној 2008. године чланица постало НАТО-а. А када је<br />
почетком 2008. године постало извјесно да ће Србија учествовати у изградњи ''Јужног<br />
извјесно да ће Србија учествовати у изградњи ‘’Јужног тока’’, државни врх<br />
тока'', државни врх Хрватске је започео промјену стратегије у енергетској политици, која<br />
Хрватске је је започео подразумијевала промјену поновно стратегије приближавање у енергетској Русији. политици, Предвиђена која је је подразумијевала<br />
нафтовода поновно ''Дружба приближавање Адрија'' Русији. који би Предвиђена ишао до хрватских је и изградња лука на крака Јадрану. на-<br />
Повећана је<br />
и изградња крака<br />
фтовода ‘’Дружба испорука Адрија’’ земног гаса који за Хрватску би ишао до са 1,15 хрватских на 2,6 милијарди лука на Јадрану. м 3 годишње, Повећана<br />
је испорука године. земног Поред гаса тога, за руски Хрватску концерн са најавио 1,15 на је 2,6 да ће милијарди се гасовод м''Јужни 3 годишње, ток'' простирати и<br />
почевши од 2010.<br />
почевши од територијом 2010. године. Хрватске. Поред тога, руски концерн најавио је да ће се гасовод<br />
‘’Јужни ток’’ простирати и територијом Хрватске.<br />
Карта бр. 1 – Енергетска безбједност у Европи – стање и перспективе.<br />
Карта бр. 1 – Енергетска безбједност у Европи – стање и перспективе.<br />
Cиrиh: Cиrиh: Center Center for for Securиty Studиes, 2008.<br />
Савремене демографске промјене у Русији и земљама Западног Балкана<br />
Русија по попису становништва из 2002. године има 145.164.000 становника.<br />
То значи да је у односу на 1989. годину када је у Русији живјело<br />
Савремене демографске промјене у Русији и земљама Западног Балкана<br />
147.022.000 становника, дошло до стагнирања и чак смањења апсолутног броја<br />
становника. 4 Ове цифре су за Русе још поразније ако се додају још два фактора.<br />
Прво, у државу Русију се уселило механичким приливом више становника<br />
него што се иселило. Досељеници су претежно руске националности из бивших<br />
совјетских International република, Studies, 2008. највише из Централне Азије и у мањој мјери из<br />
Закавказја. Овај елеменат је знатно умањио прегледност негативног природног<br />
прираштаја руског народа. Руса у укупној популацији у земљи има око 80%, а<br />
са Uкрајинцима и Бјелорусима 83%.<br />
4 Видјети: Владимир Милов, Russia and the West. The Energy Factor, Washington:Center for Strategic and<br />
4<br />
Последњи подаци Информативно-статистичког алманаха, 2003.
170 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
Битан фактор је и то да је у Русији углавном наглашен виши наталитет<br />
већине неруских народа него Руса, а нарочито се то односи на муслиманску популацију.<br />
Реално је да европски народи ма гдје живјели данас, имају упадљиво<br />
мањи наталитет од ‘’небјелаца’’.<br />
Као унутрашњи проблем, руску демографију посматрамо у контексту<br />
тенденције даљег процентуалног удјела Руса у популацији земље. Тај проценат<br />
је данас 80%, међутим ако би се демографске тенденције из деведесетих<br />
година наставиле и у сљедећим деценијама, дошло би до озбиљних поремећаја<br />
у демографској структури Руске Федерације. С друге стране, партиципација<br />
муслиманског дијела становништва у земљи (у Русији има око 12% муслимана)<br />
се стално повећава, мада се чини да њен удио није тако висок и да ће<br />
требати много година да он пређе удио једне петине или четвртине укупног<br />
становништва. 5<br />
Крај 20. и почетак 21. вијека представља, мање, више, за све земље Западног<br />
Балкана, изузетно историјско раздобље. То је, не само због веома важних<br />
политичких, друштвених, економских промјена, већ и због одвијања врло<br />
значајних демографских процеса. Популациони трендови из последње двије<br />
деценије (1990-2010) су у великој мјери били условљени промјенама у друштву,<br />
које су, неријетко, имале прави револуционарни карактер. Међутим, они<br />
представљају и резултат демографског развитка у претходним деценијама, посебно<br />
од завршетка Другог свјетског рата, а без сумње ће се значајно одразити<br />
и на будућа демографска кретања у региону. У том погледу од највећег значаја<br />
су промјене броја становника, затим обје природне, као и миграционе компоненте<br />
кретања становништва, али и трансформација старосне структуре.<br />
Табела 1. Број становника земаља Западног Балкана<br />
Подручје - земља 2000. 2005. 2009. Повећање-<br />
Смањење<br />
Iндекс<br />
2000=1,0<br />
Албанија 3,115.817 3,134.975 3,170.048 54.231 1,02<br />
Босна и Херцеговина 3,753.091 3,843.514 3,843.514 90.423 1,02<br />
Македонија 2,021.578 2,035.196 2,048.619 27.041 1,01<br />
Црна Гора 610.610 622.978 630.095 19.485 1,03<br />
Хрватска 4,497.735 4,443.901 4,435.056 -62.679 0,99<br />
Србија (без КиМ) 7,527.952 7,456.050 7,334.935 -193.017 0,97<br />
Косово (UМНIК) 1,886.000 2,100.000 2,153.139 267.139 1,14<br />
Извор: База података Еуростата<br />
Извор: База података Еуростата<br />
5<br />
Овај проблем I у земљама обрађен у је којим у Патрик је дошло Бјукенен до ‘’Смрт смањења Запада’’, становништва Београд, 2005. постоје разлике у<br />
чиниоцима који су непосредно условили депопулацију. U Хрватској, смањење<br />
становништва је дошло како због негативног природног прираштаја, тако и због<br />
негативног миграционог салда. С друге стране, у Србији је смањење становништва<br />
настало као искључива посљедица негативног природног прираштаја, јер је истовремено
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
171<br />
И у земљама у којим је дошло до смањења становништва постоје разлике<br />
у чиниоцима који су непосредно условили депопулацију. У Хрватској,<br />
смањење становништва је дошло како због негативног природног прираштаја,<br />
тако и због негативног миграционог салда. С друге стране, у Србији је<br />
смањење становништва настало као искључива посљедица негативног природног<br />
прираштаја, јер је истовремено број досељених премашио број одсељених<br />
(остварен је позитиван миграциони салдо). За подручје Косова и Метохије не<br />
постоје, или нису довољно поуздани званични подаци пописа о укупном броју<br />
становника, док су подаци о природном кретању расположиви само до 1997.<br />
године и то непотпуни.<br />
За Босну и Херцеговину се, такође, не располаже подацима демографске<br />
статистике за ратни период (1992-1995), али је сасвим извјесно да су, посматрано<br />
у цјелини, били негативни, прије свега миграциони салдо, тако и последњих<br />
година и природни прираштај.<br />
Табела 2. Укупни демографски губици у БиХ (1991 - 2011)<br />
Класификација демографских<br />
губитака<br />
укупни<br />
демографски<br />
губици<br />
%<br />
Стварни ратни губици 110 000 12,24<br />
Чисти демографски губици 140 750 15,67<br />
Миграциони демографски<br />
губици<br />
647 887 72,09<br />
Укупни демографски губици 898 637 100,00<br />
Извор: Пашалић, С. ‘’Демографски губици у БиХ 1991-2011.’’, МКСЈ, Хаг, 2011.<br />
Извор: Пашалић, С. ''Демографски губици у БиХ 1991-2011.'', МКСЈ, Хаг, 2011.<br />
Према томе, ако се од очекиваног броја становника (у условима да није<br />
било рата) у 2011. години, одузму укупни демографски губици од 898 637 становника,<br />
стварни процијењени број становника у БиХ данас износи око 3 765<br />
363, што је мање од процјена Агенције за статистику БиХ ( половином 2010., 3<br />
Агенције за статистику БиХ ( половином 2010., 3 843 126 становника).<br />
843 126 становника).<br />
Према томе, ако се од очекиваног броја становника (у условима да није било рата)<br />
у 2011. години, одузму укупни демографски губици од 898 637 становника, стварни<br />
процијењени број становника у БиХ данас износи око 3 765 363, што је мање од процјена<br />
Покушамо ли, упркос проблемима методолошке упоредивости и<br />
вјеродостојности неких извора података, рашчланити досад приказане податке по<br />
ентитетима, односно мањим територијалним јединицама, добићемо укупне демографске<br />
Покушамо ли, упркос проблемима методолошке упоредивости и вјеродостојности<br />
неких извора података, рашчланити досад приказане податке по<br />
ентитетима, губитке и односно за мање просторне мањим територијалним јединице унутар БиХ. јединицама, добићемо укупне демографске<br />
губитке и за мање просторне јединице унутар БиХ.<br />
Табела 3. Демографски губици по ентитетима (1991-2011)
172 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
Табела 3. Демографски губици по ентитетима (1991-2011)<br />
Број<br />
становника<br />
1991.<br />
Очекивани<br />
број<br />
становника<br />
2011.<br />
Демографски<br />
губици<br />
Стварни<br />
број<br />
становника<br />
Република Српска 1 569 332 1 664 332 306 307 1 358 025<br />
Федерација БиХ 2 720 074 2 894 641 564 391 2 330 250<br />
Дистрикт Брчко 87 627 105 027 27 939 77 088<br />
Uкупно: 4 377 033 4 664 000 898 637 3 765 363<br />
Извор: Пашалић, С.: ’’Демографски губици у БиХ 1991-2011.’’, МКСЈ, Хаг, 2011.<br />
Iзвор: Пашалић, С : ''Демографски губици у БиХ 1991-2011.'', МКСЈ, Хаг, 2011.<br />
Укупни демографски губици Републике Српске од 306.307 становника,<br />
по дефиницијама демографских губитака су:<br />
Uкупни демографски губуци Републике Српске од 306.307 становника, по<br />
дефиницијама<br />
-директни<br />
демографских<br />
ратни демографски<br />
губитака су:<br />
губици...........................34.500<br />
-чисти демографски губици (губици наталитета)........46.447<br />
-директни ратни демографски губици...........................34.500<br />
-миграциони демографски губици.............................. 225 390 6 .<br />
-чисти демографски губици (губици наталитета)......... 46.447<br />
Код Русије, као проблем према окружењу, можемо посматрати чињеницу<br />
да се Русија<br />
-миграциони<br />
граничи<br />
демографски<br />
са многољудним<br />
губици..............................<br />
и често густо<br />
225 390<br />
насељеним 7 .<br />
државама и<br />
народима. У том правцу је нарочито изражен случај са Кином и у нешто мањој<br />
мјери са Код Јапаном Русије, и као Корејом. проблем То према су далекоисточни окружењу, можемо народи посматрати који немају чињеницу тако да се велики<br />
Русија<br />
наталитет<br />
граничи<br />
као<br />
са многољудним<br />
муслиманске<br />
и често<br />
популације,<br />
густо насељеним<br />
али су<br />
државама<br />
веома бројни<br />
и народима.<br />
и густо<br />
U том<br />
насељавају<br />
правцу је нарочито изражен случај са Кином и у нешто мањој мјери са Јапаном и Корејом.<br />
То су<br />
своје<br />
далекоисточни<br />
области<br />
народи<br />
према Русији.<br />
који немају<br />
С руске<br />
тако<br />
стране<br />
велики<br />
је<br />
наталитет<br />
додатни<br />
као<br />
проблем<br />
муслиманске<br />
што су<br />
управо популације, источни али Сибир су веома и бројни Далеки и густо исток насељавају слабо насељене своје области области према у Русији. С руске Иако<br />
ови стране далекоисточни је додатни проблем народи што нису управо до сада источни изразили Сибир и посебне Далеки исток претензије слабо насељене према<br />
области у Русији. Iако ови далекоисточни народи нису до сада изразили посебне<br />
руској територији и ревизији границе, реална геополитичка опасност у будућности<br />
будућности за Русију за Русију са те са стране те стране постоји. Посебан је случај је случај са околним са околним муслиманским мусли-<br />
претензије према руској територији и ревизији границе, реална геополитичка опасност у<br />
манским народима народима јужним на руским јужним границама. руским То границама. се односи на То претежно се односи исламски на претежно Блиски и<br />
исламски<br />
Средњи<br />
Блиски<br />
исток. Веома<br />
и Средњи<br />
је повољно<br />
исток.<br />
за<br />
Веома<br />
Русију<br />
је<br />
да<br />
повољно<br />
се широком<br />
за Русију<br />
границом<br />
да<br />
ка<br />
се<br />
Средњој<br />
широком<br />
и<br />
Централној Азији граничи искључиво са пространим Kазахстаном, који је у сјеверној<br />
границом<br />
половини<br />
ка<br />
настањен<br />
Средњој<br />
већинским<br />
и Централној<br />
руским становништвом.<br />
Азији граничи искључиво са пространим<br />
Kазахстаном, који је у сјеверној половини настањен већинским руским становништвом.<br />
По броју становника Русија је тренутно на осмом мјесту у свијету. Далеко испред<br />
су двије азијске земље Кина и Iндија, потом САД, Iндонезија, Бразил, Бангладеш и<br />
По броју становника Русија је тренутно на осмом мјесту у свијету. Далеко<br />
7 Пописом испред избјеглица су двије у Србији азијске 2001. године, земље из Кина БиХ је било и Индија, 165 811 избјеглица, потом а САД, пописом Индонезија,<br />
становништва<br />
2002. године нешто више од 135 000.<br />
Бразил, Бангладеш и Пакистан. У наредним деценијама још један број земаља<br />
ће претећи Русију, па су прогнозе да 2050. године Русије неће бити међу 12<br />
6<br />
Пописом избјеглица у Србији 2001. године, из БиХ је било 165 811 избјеглица, а пописом становништва<br />
2002. године нешто више од 135 000.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
173<br />
најмногољуднијих земаља свијета, али ће на ту листу доћи Етиопија, ДР Конго,<br />
Иран и Мексико.<br />
Када посматрамо структуру становништва Русије по полу (2002) запажамо<br />
да је број жена нешто већи. Наиме, од 145.164.000 становника на мушкарце<br />
отпада 67.604.000, а на жене 77.560.000, што значи да жена има чак 10 милиона<br />
више. Ако дубље уђемо у анализу овог феномена можемо закључити да ова<br />
диспропорција у броју између два пола је резултат великих демографских губитака<br />
СССР за вријеме Другог свјетског рата и дијелом на основу чињенице<br />
да жене дуже просјечно живе од мушкараца.<br />
Када говоримо о периоду од краја деведесетих година, када долази до<br />
извјесног застоја у негативним тенденцијама демографског прираста важно је<br />
напоменути да је овај процес веома повезан са економским јачањем Русије. У<br />
овом временском периоду Русија доживљава снажан успон који кореспондира<br />
са предсједничком владавином Владимира Путина. Високе стопе раста привреде<br />
износиле су просјечно око 6%, док је 2004. била чак и виша. Држава користи<br />
раст својих прихода мудро подижући резерве нафте, враћајући дугове, стварајући<br />
стабилизационе фондове, што, уз присутан економски полет, доприноси<br />
даљем побољшању инвестиционе климе. Успјеси у економији имају директну<br />
повезаност са извјесним побољшањем услова за живот широких слојева становништва,<br />
а у том погледу су запажени и први помаци у борби против ‘’бијеле<br />
куге’’. Тако је стопа фертилитета доживјела заустављање свог даљег пада и<br />
чак се тренутно поправила на 1,6 по једној фертилној жени, али што је и даље<br />
недовољно за просту репродукцију становништва.<br />
Коначно, када закључујемо овај феномен демографије у случају савремене<br />
Русије, можемо констатовати да је број становника за Русију посебно важан<br />
као један од главних елемената ‘’тврде моћи’’ са аспекта науке о међународним<br />
односима.<br />
Русија има релативно скромних 145 милиона становника на пространству<br />
од 17,1 милион км 2 , па би даље смањење или чак стагнација броја становника<br />
било контрапродуктивно за њено мјесто велике силе у свијету, као<br />
и евентуалне покушаје да се та позиција ојача. Стога је реално што је држава<br />
покренула низ акција за заустављање демографског пада и за очекивати је да<br />
она и будућности настави ту борбу.<br />
Од 1990. године, негативан природни прираштај међу земљама Западног<br />
Балкана, имале су Србија и Хрватска, а од 2007. године придружила им се и Босна<br />
и Херцеговина. У осталим земљама региона (Албанија, Македонија, Црна<br />
Гора) природни прираштај становништва био је континуирано позитиван. Исто<br />
важи и за подручје Косова и Метохије.<br />
Док се за опадање природног прираштаја може рећи да представља наставак<br />
дугогодишњих трендова који су били присутни на цјелокупном простору<br />
Балкана, интензивирање миграционих токова, а посебно спољних, је<br />
представљало изненадан феномен. Њихова масовност је утицала да миграције
174 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
током 1990-тих постану доминантна компонента кретања становништва Балкана<br />
(изузев Македоније и Црне Горе). У бившим југословенским републикама<br />
предзнак миграционог салда није био истовјетан и поред идентичности<br />
главних детерминанти миграционих кретања становништва. БиХ, Македонија,<br />
Хрватска и Црна Гора, су у раздобљу између последња два пописа имале негативан<br />
миграциони салдо, а Србија позитиван.<br />
Примјетно осиромашење највећег дијела становништва, велики пораст<br />
незапослености, посебно жена и младих, погоршање општих стамбених прилика,<br />
реално вишеструко смањени и нередовни приливи новчаних принадлежности<br />
на име дјечијег и материнског додатка, општа несигурност и политичка<br />
нестабилност праћена распадом бивше заједничке земље и ратовима који су<br />
се водили на југословенским просторима су само неки од фактора који указују<br />
на нагло погоршавање друштвено-економских прилика током 1990-тих, чиме<br />
је створен врло неповољан општи амбијент који је у великој мјери утицао на<br />
одвраћање родитеља од доношења одлуке о рађању. Стопа укупног фертилитета<br />
је у већини земаља Западног Балкана приближна европском просјеку (1,3),<br />
изузев Албаније и Македоније, гдје је он изнад тог просјека.<br />
Демографија је тренутно најслабији фактор и у структури руског друштва,<br />
а и руске геополитике у цјелини. Прогнозе демографа указују да природни<br />
прираштај европских народа као и њихових потомака на другим континентима,<br />
заостаје у односу на друге народе и расе, а нарочито у односу на исламско<br />
становништво. Зато је посебно питање државна политика материјалне и правне<br />
подршке породицама и породиљама са више од два дјетета, што се показало<br />
дијелом успјешним у неким европским земљама. Стога се сматра веома<br />
важним што је током 2006. године формиран Демографски фонд, за дугорочни<br />
материјални подстицај породицама са више дјеце (укључујући и премију од<br />
10.000 $ за свако ново дијете).<br />
Руски модел у области демографије, за заустављање депопулације, могао<br />
би бити интересантан и за земље Западног Балкана, посебно за Србију и<br />
Републику Српску. Он се састоји у подстицајним мјерама државе према расту<br />
наталитета, али и низу мјера помоћи сиромашним слојевима у циљу смањења<br />
преране смрти.<br />
Међутим, главна разлика између савремене Русије и земаља Западног<br />
Балкана, је у чињеници да у западнобалканским земљама није забиљежен ни<br />
изблиза економски полет и успјех као у Русији. Слабија економска подлога<br />
већине западнобалканских земаља може и даље бити највећа препрека у борби<br />
против депопулације, уколико се управо у правцу раста привреде не забиљеже<br />
важнији резултати сљедећих година.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
175<br />
Закључак<br />
Проблем ниског или негативног природног прираштаја становништва<br />
Русије и већине земаља Западног Балкана, посебно је значајан са геополитичког<br />
аспекта, имајући у виду статус Руске Федерације као велике силе. Интензивне<br />
мјере за превазилажење овог проблема различитим мјерама у Русији,<br />
довело је до резултата да је стопа фертилитета зауставила свој пад и чак се поправила<br />
на 1,6 у односу на ранијих 1,4 што се може сматрати као велики успјех<br />
у року од свега неколико година.<br />
Савремени трендови популационе динамике земаља Западног Балкана<br />
указују да се, са европског аспекта посматрано, још увијек ради о једном врло<br />
специфичном подручју. Западни Балкан постаје демографски све хомогенији, а<br />
у многим доменима се повећава његова диференцираност у односу на већину<br />
европских земаља. Та различитост се у последње двије деценије (1990-2010)<br />
огледала кроз погоршање демографских прилика у региону, како апсолутно,<br />
тако и релативно у односу на промјене које се одвијају у већини других европских<br />
земаља.<br />
Савремени демографски тренутак, али и актуелне политичке и друштвено-економске<br />
прилике упућују да је на средњи, а посебно на кратки рок, тешко<br />
очекивати примјетније побољшање демографске ситуације у већини земаља<br />
Западног Балкана. Резултати најновијих пројекција становништва за период<br />
до половине 21. вијека указују да ће на Западном Балкану наредних неколико<br />
деценија углавном бити обиљежено смањење становништва и његово врло интензивно<br />
старење.<br />
Литература и извори<br />
Aleksandar Sdjenitsyne (1994). ‘’Le probleme russe a la fin du XX siecle’’. Fayard<br />
1994., Paris<br />
Vladimir Milov (2008). Russia wud the West. The Energy Factor, Washington<br />
Franz-Lothar Altmann (2008). Snabdevanje energije kao pitanje budućnosti (Jugoistočne)<br />
Evrope. Sudosteuropa-Mitteilungen<br />
Николић, Г. (2004). Структурни аспект спољнотрговинске размене Србије и Русије<br />
2000-2004. Економска политика, Београд<br />
Патрик Бјукенен (2005). Смрт запада. Београд<br />
Parant, A., Penev, G. (2009). Tendances et differences demographiques dans les<br />
Balkans. Estudиos Geografиcos, LXX (269).
176 Стево Пашалић: Русија и западни Балкан из геополитичке, демографске...<br />
Пашалић, С. и остали (2006). Демографски развој и популациона политика<br />
Републике Српске. ИП Младост, Бијељина<br />
Пашалић, С. (2011). Демографски губици у БиХ 1991-2011. МКСЈ, Хаг<br />
Пенев, Г. (2005). Развитак становништва света, Европе и Србије од 1945-2004.<br />
Демографски зборник, књига VII, САНУ, Београд
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
177<br />
Јелена Вукоичић *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 316.75:355.426<br />
РАТ И НАЦИОНАЛНИ ИДЕНТИТЕТ<br />
War and National Identity<br />
Summary. In this article the author analyses the relation between war and<br />
national identity, that is the role and influence that war has on identity and vice versa.<br />
The analysis points to the multilayeredness and complexity of these ties which can<br />
be direct and indirect, contemporary and historical. It is emphasized that, because<br />
of the fact that wars have shaped the history of modern nations and nation states to<br />
a large extent, and have had the decisive role in their formation and development,<br />
all the factors, crucial for the identity formation, such as history, tradition, culture<br />
and religion, have had been under the important influence of this form of political<br />
violence. Author believes that war and violence historically had, and still have, the<br />
crucial role in the formation and affirmation of national identity.<br />
Key words: war, violence, ethnic/national identity, national group, nationalism<br />
Сажетак.У овом чланку аутор разматра однос између рата и националног<br />
идентитета, односно улогу и утицај који рат има на идентитет, aли<br />
и идентитет на рат. Указује се на вишеслојност и комплексност ових веза<br />
које могу да буду непосредне и посредне, савремене и историјске. Истиче се<br />
да су, захваљујући чињеници да су ратови у великој мери обликовали историју<br />
савремених нација и националних држава, и имали пресудну улогу у њиховом<br />
настанку и развоју, сви фактори пресудни за формирање националног идентитета,<br />
као што су историја, традиција, култура и религија, између осталог,<br />
били под значајним утицајем ове врсте политичког насиља. Аутор сматра да<br />
су рат и насиље историјски имали, и да још увек имају кључну улогу у формирању<br />
и афирмацији националног идентитета.<br />
Кључне речи: рат, насиље, етнички/национални идентитет, национална<br />
група, национализам<br />
Рат и насиље имају више значајних друштвених функција, од којих је<br />
једна од најважнијих њихова улога у афирмацији националног идентитета.<br />
Најмоћнији утицај рата на појединца и друштво лежи у његовој улози у стварању<br />
колективног идентитета како у позитивним (оно што јесмо), тако и у негативним<br />
(оно што нисмо) терминима. Вечито присутни потенцијал код поје-<br />
*<br />
Ауторка је докторанткиња Факултета политичких наука у Београду
178 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
динаца и читавих друштава да се поставе у позицију раздвајања и пројектовања<br />
себе самих у „добре“ (хероје) и „лоше“ (непријатеље) се најделотворније<br />
постиже ратном реториком, у којој позитивна и негативна идентификација са<br />
„другима“ мења границе групе стварајући консталацију идентитета. 1 Насиље,<br />
заправо, често представља најјачу силу која се налази иза процеса стварања,<br />
развоја и обликовања националног идентитета, док је рат вероватно најделотворнији<br />
начин да се помоћу крви и патње изазову промене које се неизбрисиво<br />
урезују у колективно памћење народа.<br />
Улога рата у формирању, афирмацији и јачању националне свести је комплексна<br />
и вишеслојна. Свака претња физичком опстанку и идентитету етничке<br />
или националне групе 2 доводи до мобилизације унутар заједнице и тесног повезивања<br />
њених чланова. У оквиру такве заједнице развијају се јаке противречне<br />
емоције - анимозитет и отпор према непријатељу, и, истовремено, блискост и<br />
солидарност са другим припадницима групе.На тај начин јак осећај идентитета<br />
олакшава и подстиче процес етничке мобилизације, док сама претња и евентуални<br />
оружани сукоб даље јачају идентитет; етнички/национални идентитет и<br />
конфликт су, према томе, међузависни. Поред непосредног утицаја који насиље<br />
и рат имају на појединце и њихова друштва, њихова спрега са историјом и културом,<br />
и историјски утицај, су такође врло значајни. Наиме, у периодима политичких<br />
криза и оружаних сукоба долази до пораста утицаја свих фактора који<br />
иначе делују кохезивно на националне заједнице, као што су религија, култура,<br />
традиција, историјска прошлост, митови и легенде. Поред тога, рат је феномен<br />
који има кључну улогу у историји већине нација и националних држава, али и<br />
у неким другим елементима њиховог идентитета, као што су култура, традиција,<br />
митови и легенде. „Материјал” од кога су „направљене“ нације и њихов<br />
идентитет заправо је, у великој мери, сачињен од многобројних историјских и<br />
савремених ратова за одбрану, ослобођење, независност или слободу. Ратом су<br />
кроз читаву историју људског рода подједнако стваране и уништаване етничке<br />
и националне заједнице, државе и читаве цивилизације. Велики број некада<br />
моћних држава и култура нестао је у ратном вихору, али су и многи „нови”<br />
народи настали управо из њега. Рат, стога, често представља мотор изградње<br />
нација, исто колико има директну улогу у њиховој деструкцији.<br />
Национални идентитет не мора да буде доминантан групни идентитет<br />
за одређеног појединца, и степен његовог присуства код одређене заједнице<br />
1 Franke Wilmer, “Identity, culture and historicity: the social construction of ethnicity in the Balkans”,<br />
World Affairs, 22.06.1997<br />
2<br />
Нација је сложен појам који означава заједницу првенствено засновану на етничким и политичким<br />
основама. Као етничка заједница, нација је заснована на скупу заједничких карактеристика<br />
које укључују заједничко порекло, територију, језик и културу. Међутим, посебан идентитет<br />
који дефинише етничку групу само делимично дефинише нацију, обзиром да нација такође<br />
мора да поседује политичку свест. Другим речима, док етничким групама недостаје политичка<br />
свест, нације су увек у стању да политички формулишу своје аспирације и свесне су јединствености<br />
своје заједнице. Етничке групе стога представљају „пред-националне заједнице”, или<br />
потенцијалне нације, али не и нације per se.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
179<br />
условљен је великим бројем различитих друштвених, историјских, политичких,<br />
културних и економских фактора који детерминишу ниво присуства националне<br />
свести код индивидуалних припадника одређене нације. Без обзира<br />
на различите услове друштвено-историјског развоја, културне и друге специфичности,<br />
међутим, национални идентитет и даље представља доминантну<br />
врсту групног идентитета у савременом свету. У оквиру већине нација њихови<br />
припадници усмеравају своју примарну лојалност према својој националној<br />
односно етничкој групи, тако да национални интереси углавном долазе испред<br />
и превазилазе све друге државне интересе.<br />
Иако је велики број политиколога шездесетих и седамдесетих година<br />
предвидео крај доминације „емоционалних” политичких мотиватора, као што<br />
су религија и етницитет, у светској политици, чврсто верујући да ће технолошки<br />
развој постепено маргинализивати утицај религије и национализма,<br />
постављајући економске интересе појединаца и друштава на прво место, крај<br />
прошлог века донео је религијски и национални препород на глобалном нивоу,<br />
стварајући нестабилност у комплексном, мултикултуралном свету. Културна и<br />
технолошка (западна) глобализација, према томе, нису зауставиле „архаичну”<br />
и сирову снагу религије и национализма; насупрот томе, у савременом свету<br />
управо религијске и националне идеологије представљају главне покретаче<br />
друштвених акција – главне мобилизаторе и мотиваторе људи широм света. 3<br />
Друштвени феномен рата и национални идентитет<br />
Рат представља један од највећих друштвених феномена чији је историјски<br />
и непосредни утицај на државу и друштво немерљив. Ова врста политичког<br />
насиља 4 у основи може да се дефинише као сукоб који укључује организовану<br />
употребу физичке силе од стране држава или других друштвених<br />
група. За разлику од других облика политичког насиља, рат поседује одређене<br />
карактеристике захваљујући којима је његов утицај на друштвену реалност изузетно<br />
велики:<br />
I. Рат има јединствену способност да ствара историју и да се „враћа” на<br />
позорницу индивидуалне и колективне друштвене реалности путем сећања;<br />
II. Интензитет ратних дејстава може да ескалира или да се смањује, али да<br />
се и даље креће у правцу историјске путање догађаја;<br />
3<br />
III. Рат има особину стварања одвојене друштвене реалности у којој долази<br />
Семјуел Хантингтон, Сукоб цивилизација, Бања Лука: Романов, 2000, стр.72<br />
4<br />
Термин политичко насиље односи се на сваку директну или индиректну примену силе у сфери<br />
политике. Појавни облици ове врсте насиља су бројни и врло различити међусобно, па тако<br />
примена силе у политици укључује: претњу силом, принуду, притисак, мучење, атентат и друга<br />
политичка убиства, диверзију, насилне протесте, немире, нереде, побуне, репресију, тероризам,<br />
терор, устанак и рат.
180 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
до успостављања јединствених облика друштвених односа. 5<br />
Огроман значај овог феномена у истраживањима из области друштвених<br />
наука лежи у историјском континуитету његовог постојања; у свету под<br />
утицајем сталних промена рат и насиље представљају једну од константи које<br />
су незаобилазне појаве у различитим културама и цивилизацијама кроз читаву<br />
историју њиховог постојања.Огромне друштвене и политичке промене које<br />
су захватиле свет у двадесетом веку, а посебно развој демократије и људских<br />
права, чини се, нису имале нарочитог ефекта на смиривање бруталних сукоба.<br />
Напротив, ниједан други век није могуће изједначити са двадесетим по нецивилизованом<br />
грађанском насиљу, броју оружаних конфликата, хордама избеглица,<br />
милионима људи побијеним у ратовима, као и огромним средствима<br />
потрошеним за системе одбране. 6<br />
Ратови могу да се поделе у више различитих категорија према свом опсегу,<br />
мотивима и циљевима на грађанске и међудржавне, освајачке и ослободилачке,<br />
етничке и религијске. Иако сваки оружани конфликт покреће низ механизама<br />
неопходних за стварање кохезије заједнице у циљу одбране територије,<br />
културе и живота њених чланова, међу којима је један од најзначајнијих<br />
афирмација колективних идентитета, у конфликтима изазваним, мотивисаним<br />
и представљеним ‘непомирљивим’ етничким и/или религијским разликама често<br />
се испољава далеко виши степен емотивности, док се само насиље уклапа<br />
у културне шаблоне и постаје симбол културних вредности што консеквентно<br />
доводи до јачања стварних или перцептивних узрока конфликта – етничких и<br />
религијских идентитета.<br />
У основи етничких сукоба леже етничке разлике које са једне стране изазивају<br />
страх од дискриминације, асимилације или насиља, као и примену једне<br />
или више ових метода, а са друге тежњу ка „ослобађањем”, односно аутономијом,<br />
или, у идеалном случају, независношћу.<br />
Ратови између кланова, племена, етничких група, религијских заједница<br />
и народа постојали су у сваком добу и свакој цивилизацији, зато што су укорењени<br />
у идентитету људи. Ови сукоби иначе поседују низ карактеристика које<br />
их чине другачијим од ратова који нису мотивисани националним и верским<br />
разликама. Етнички ратови теже да буду партикуларистички, јер не обухватају<br />
шира идеолошка или политичка питања од директног интереса за оне који у<br />
њима не учествују, мада могу да створе хуманитарну забринутост у групама<br />
које су изван тога. Они су, такође, пуни зла и крвави, пошто су у питању фундаментални<br />
проблеми идентитета. Надаље, ови сукоби дуго трају; они могу да<br />
се прекину примирјима и споразумима, али се они често не поштују и сукоб се<br />
наставља. 7 Етнички конфликти пролазе кроз процес интензификације, експан-<br />
5 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict, ур. Ingo W. Shroder and Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001,<br />
стр.16<br />
6<br />
Ruth Lager Sivard, “World Military and Social Expenditures”, Washington D.C.: World Priorities,<br />
1996, стр.6<br />
7<br />
Хантингтон., стр.279-280
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
181<br />
зије, обуздавања, прекидања, и, ретко, одлучивања. Ови процеси обично почињу<br />
у низу, али се често преклапају и могу да се понове. Када једном започну,<br />
комунални сукоби теже да имају свој сопствени живот и да се развију по обрасцу<br />
акција-реакција. Идентитети који су претходно били сложени и узгредни<br />
постају чвршћи и улазе у жижу интересовања; комунални сукоби прикладно су<br />
названи „ратови идентитета“. Обзиром да културна удаљеност, снажна мржња<br />
и узајамно насиље изузетно отежавају сукобљеним странама да се ангажују<br />
у продуктивним преговорима, постизање трајнијих решења у етнички и религијски<br />
мотивисаним ратовима је врло тешко, и често готово немогуће без<br />
интервенција треће стране, односно једног или више чинилаца који имају интерес<br />
и ресурсе да посредују у сукобу. И у таквим случајевима, међутим, постигнути<br />
споразуми често трају само онолико колико за то постоји интерес или<br />
могућност контроле треће стране, обзиром да интервенције „споља” никад у<br />
основи не решавају фундаменталне проблеме етничких конфликата због којих<br />
су они на првом месту и настали. Ова „привремена решења” у неким случајевима<br />
могу да трају и деценијама да би се, у одговарајућем тренутку, тињајући<br />
конфликт поново разбуктао када се за то створе одговарајући услови. Другим<br />
речима, етнички мотивисани ратови одвијају се са прекидима; етнички мотивисани<br />
сукоби су непрекидни. 8<br />
Непосредна улога насиља и рата у формирању и афирмацији<br />
националног идентитета<br />
Непосредно искуство рата има огроман утицај на људе, који се врши на<br />
више различитих начина.Обзиром да је рат врста организованог политичког<br />
насиља које се, у највећем броју случајева, одвија између две или више етничких<br />
или националних група, његов утицај превазилази индивидуалну сферу, и<br />
распростире се на читаву заједницу. Претња физичком опстанку и идентитету<br />
етничке или националне групе углавном доводи до мобилизације заједнице и<br />
зближавања њених чланова. Ова чињеница није зачуђујућа, обзиром да је тенденција<br />
идентификовања појединца са групом толико присутна да је то чини<br />
неоспорном. Таква идентификација је и у потпуности разумна. На крају крајева,<br />
заједнице у којима смо одгајани постају део нас и чине нас оним што јесмо.<br />
Стога је природно што осећамо да се оно што се дешава њима такође дешава<br />
и нама, више него што је то заиста случај. 9 Постоје дубоко усађене и моћне<br />
социобиолошке основе за опажљиве постојане диспозиције ка стварању веза у<br />
оквиру групе, дефинисању њених граница, као и дефинисању посебних модела<br />
сарадње и поверења у оквиру таквих веза и граница. 10<br />
8<br />
Исто, стр.323-324<br />
9<br />
E.F.M Durbin и John Bowlby, “Personal Aggressiveness and War”, у War,ур. Bramson и Goethals,<br />
New York и London: Basic Books, 1964, стр.94<br />
10 Погледати: D. Goetz, “Evolution and the Origins of Ethnic Identity”, Рад представљен на годишњем<br />
састанку Западне асоцијације политичких наука, San Francisco, California, 14-16 март, 1996
182 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
Идентификација са одређеном етничком или националном заједницом<br />
произилази из индивидуалне перцепције етницитета као фактора личне идентификације.Као<br />
што је већ истакнуто, етнички идентитет представља један у<br />
низу идентитета са којима појединац може да се поистовети; он је, међутим,<br />
такође један од најмоћнијих модела идентификације у смислу стварања граница<br />
између „припадника” и „странаца”, и успостављања поверења и сарадње<br />
унутар заједнице. Ова врста групног идентитета успоставља границе у оквиру<br />
којих се стварају осећаји везаности и лојалности; управо унутар граница успостављених<br />
на овај начин заједништво често има најјачи утицај. На питање – Ко<br />
смо ми?, велики број људи одговара на традиционалан начин, упућујући на<br />
ствари које им највише значе – претке, религију, језик, историју, вредности,<br />
обичаје и институције. Они се идентификују с културним ентитетима: племенима,<br />
етничким групама, религијским заједницама, нацијама и, на највишем<br />
нивоу, цивилизацијама. У исто време, већина људи себе одређује оним што их,<br />
у одређеном контексту, чини другачијим од осталих. Другим речима, људи свој<br />
идентитет одређују како према ономе што јесу, тако и према ономе што нису.<br />
У друштвеној и политичкој сфери људи често користе политику не само да бу<br />
унапредили своје интересе, него такође и да би дефинисали свој идентитет,<br />
често у опозицији у односу на неког другог, обзиром да ми знамо ко смо само<br />
када знамо ко нисмо и, често, када знамо против кога смо. 11<br />
У савременом свету осећај националне припадности, стога, може, и<br />
углавном има велики утицај на читав друштвени систем. Без обзира на процес<br />
глобализације чија је тенденција нека врста „спајања” и „обједињавања”<br />
глобалне људске заједнице, позиција, а често и опстанак појединачних држава<br />
и даље су нераскидиво везани за националну припадност и осећања већине<br />
њихових становника. Солидарност која произилази из осећаја националне припадности,<br />
наиме, представља централни елемент у осигурању подршке институцијама<br />
државе, обзиром да људи који деле националност такође деле разумевање<br />
идеје своје заједнице, као и тога где би метафоричке и физичке границе<br />
њихове државе требало да буду. 12<br />
За све оне који су суочени са потребом дефинисања или редефинисања<br />
сопственог идентитета етницитет и религија пружају логички и емоционално<br />
прихватљиве моделе идентификације, као и, макар привидне, осећаје сигурности<br />
и посебности. Уосталом, оно на шта људи у кризи идентитета (али и многим<br />
другим кризама) могу да рачунају су крв и уверења, вера и породица. Људи<br />
се удружују са онима који имају сличног претка, религију, језик, вредности и<br />
институције, а удаљују од оних код којих је то различито. 13<br />
Као што је већ истакнуто, моћ етничких веза постаје још већа када се<br />
група осећа угроженом од стране другог колективитета. Анимозитет и евенту-<br />
11<br />
Семјуел П. Хантингтон, Сукоб цивилизација, Бања Лука: Романов, 2000, стр.28, 73<br />
12 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.326-327<br />
13<br />
Исто.стр.140
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
183<br />
ално непријатељство између припадника различитих етничких и националних<br />
заједница произистичу из:<br />
1. осећања супериорности (и, повремено, инфериорности) у односу на<br />
људе који се доживљавају као врло различити;<br />
2. страха и недостатка поверења у такве људе;<br />
3. тешкоћа у комуницирању са њима, што је резултат разлика у језику и<br />
онога што се сматра друштвеним понашањем;<br />
4. недостатка присности са претпоставкама, мотивацијом, друштвеним<br />
односима и друштвеном праксом других људи; 14<br />
Анализе различитих међуетничких конфликата углавном подржавају<br />
тезу да спољашњи притисци интензивирају осећај групног идентитета. 15 Етногенеза<br />
се такође појављује у случају дуготрајног конфликта. Рат и насиље<br />
имају велики, често одлучујући, утицај на етнички и национални идентитет,<br />
који се огледа у њиховом огромном стваралачком, односно деструктивном, потенцијалу<br />
и „вероватно не постоји врста друштвених релација која може наново<br />
да створи и замисли колективитете и лојалности, да прецрта и ојача друштвене<br />
границе тако радикално као насилна конфронтација”. 16 Насиље, стога,<br />
представља јединствен друштвени феномен који има моћ да, не само уништи<br />
животе и друштвене везе, већ такође да буде креатор друштвених светова. 17<br />
Због изузетно јаког утицаја који врше једно на друго, етницитет и конфликт<br />
се често перципирају као међусобно интерактивни. Раније постојање<br />
јаке етничке солидарности може да пружи одлучујућу иницијалну основу за<br />
колективну мобилизацију. Припадници етничке или националне групе врло<br />
често реагују на спољашњу претњу повећаном затвореношћу, искључивањем<br />
других, повећањем самосвести и наглашеном унутрашњом друштвеном контролом<br />
и сагласношћу. 18 Стога, као што друштвене везе и солидарност олакшавају<br />
мобилизацију, тако и мобилизација, како напредује, ствара и ојачава међусобне<br />
и међугрупне везе и колективне идентитете. 19 Идентификација са, и лојалност<br />
према групи су врло, врло дубоке. Када је група угрожена, појединци који је<br />
чине хрле у њену одбрану, пошто ништа не зближава чланове групе онако како<br />
14<br />
Исто, стр.143-144<br />
15<br />
Погледати: Glenn Bowman, “The Violence on Identity”, у Anthropology of Violence and Conflict,<br />
ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.25-46; Robin M. Williams<br />
Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New Delhi: Manas Publications, 2004; Donald<br />
Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, Berkeley: University of California Press, 1985<br />
16 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict ,ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.20<br />
17<br />
Исто.<br />
18<br />
Robin M. Williams Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New Delhi: Manas<br />
Publications, 2004, стр.115<br />
19<br />
R.V. Gould, “Multiple Networks and Mobilization in the Paris Commune, 1871”, American<br />
Sociological Review 56 (6),стр.716-729, 1991, стр.719
184 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
то чини заједнички непријатељ. 20 Како примећује амерички социолог с почетка<br />
двадесетог века, Вилијем Грејем Самнер, ефекат пријатељства и мира у „нашој<br />
групи” и непријатељства и рата према другим групама су у корелативној вези<br />
једно с другим. Потреба вођења рата са другима је оно што омогућава одржавање<br />
мира изнутра, обзиром да би унутрашње несугласице ослабиле потенцијал<br />
групе за вођење рата. Ова потреба такође ствара власт и закон, како би<br />
се спречили сукоби и успоставила дисциплина. Стога рат и мир делују једно<br />
на друго и развијају једно друго у међугрупном односу. Што су ближи и јачи<br />
суседи, то је интензивнији сукоб, и, самим тим, јача унутрашња организација<br />
и дисциплина. 21<br />
Појединци који се снажно идентификују са својом етничком или националном<br />
групом често одговарају на напад или претњу упућену групи као да су<br />
усмерени према њима самима, без обзира на то да ли су, на било који начин,<br />
лично угрожени или не и често „испољавају врло висок ниво емотивности,<br />
првенствено бес испуњен мржњом са деструктивним намерама”. 22 Емоције<br />
„пружају идејама, идеологијама, идентитетима и чак интересима, мотивациону<br />
моћ. Као што морају да одговоре на когнитивне мреже и моралне визије, организатори<br />
и учесници покрета се ослањају и позивају на већ постојеће емоције<br />
као што су страх, бес, или чак љубав”. 23 Свака политичка криза и оружани сукоб<br />
карактеристични су, између осталог, и по томе што код својих актера изазивају<br />
експлозивну мешавину интензивних позитивних и негативних емоција које су,<br />
у великој мери, међусобно условљене. Процес етничке мобилизације, на свом<br />
путу до конфликта и, ултимативно, рата, побуђује јака осећања озлојеђености,<br />
беса и стида, праћена позитивним емоцијама ентузијазма, љубави и наде. Када<br />
почне оружани сукоб постојећа осећања се даље интензивирају, обзиром да<br />
насиље има јединствену моћ да изазове дуготрајне дубоке и деструктивне емоције,<br />
у распону од осећаја интензивног бола, стида, понижености и губитка, до<br />
беса, мржње и жеље за осветом.<br />
Насиље је делотворно због моћи и легитимитета који из њега произилазе,<br />
можда чак и више него због својих физичких резултата. Другим речима, рат<br />
као дуготрајан процес само с времена на време кулминира насиљем и на обе<br />
стране постоји велики број појединаца који нису суочени са његовом директном<br />
претњом, али се ефикасност насиља као представе протеже кроз време<br />
и простор, шаљући јасну поруку огромној већини људи који нису директно<br />
погођени њиме. 24<br />
20<br />
Edward C. Tolman, “Drives toward War”, у War, ур. Bramson и Goethals, New York и London:<br />
Basic Books, 1964, стр.174 - 176<br />
21<br />
William Graham Sumner, Folkways, Boston: Ginn & Co., 1906, стр.12<br />
22<br />
B. Wedge, “Psychology of the Self in Social Conflict”, у International Conflict Resolution: Theory<br />
and Practice, ур. E.F. Azar и J.V. Burton, стр. 56-62, Brighton, Sussex: Wheatsheaf Books, 1986, стр.<br />
56<br />
23 J.M. Jasper, “The Emotions of Protest: Affective and Reactive Emotions in and around Social Movements”,<br />
Sociological Forum 13 (3),стр. 397-424, 1998, стр. 420<br />
24 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict ,ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.6
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
185<br />
Дуготрајна осећања непријатељства могу да се кристализују у интензивна<br />
и чврста осећања чисте мржње, тако јаке да je у стању да подстакне насиље<br />
чак и у недостатку посебне провокације. Жеља за осветом представља изузетно<br />
моћну компоненту дуготрајних насилних конфликата. Након поновљених<br />
циклуса насиља само насиље ствара заједничку антипатију и неповерење,<br />
што затим подстиче ново насиље, што се може видети на примеру дуготрајних<br />
етничких конфликата. 25 Истовремено, насилни сукоб продубљује осећај емпатије<br />
на националној основи и јача везаност за, и приврженост према заједници<br />
и свим оним карактеристикама и симболима који је представљају. У рату се<br />
истовремено изоштравају и бришу границе и разлике; у жаришту сукоба готово<br />
да није могуће задржати амбивалентну позицију, поготово ако се ради о<br />
припадницима једне од заједница које учествују у конфликту; лични губици,<br />
патња и суочавање са патњама сународника, уз сталне притиске своје и нападе<br />
непријатељске стране, од сваког појединца релативно брзо „направе” патриоту,<br />
или издајника.<br />
Национални идентитет и конфликт су, према томе, међузависни; јак<br />
осећај идентитета олакшава мобилизацију по етничкој линији и евентуалан<br />
развој конфликта. Када једном почне, сукоб интензивира осећај идентитета,<br />
ствара осећај заједничке неправде и истиче етничке разлике; онда када почне<br />
њихова међусобна интеракција, идентитет и насиље међусобно хране једно<br />
друго. Као што сликовито описује Кејфиц: „Када ударци и против ударци почну<br />
да се акумулирају, стварајући осећај неправде код једне или обе стране, у комуникацији<br />
између оних који говоре истим језиком и деле исте вредности ставља<br />
се тежиште на линију раздора између група у оквиру које се стварају непријатељска<br />
осећања.“ 26 Стално истицање „непремостивих разлика” је од пресудне<br />
важности у процесима мобилизације и конфликта. Како се политизоване групе<br />
ангажују у наглашено поларизованим конфронтацијама, свака ће постајати све<br />
мање пријемчива за ставове оне друге и више заокупљена јачањем интензитета<br />
порука унутар себе саме. Проток информација у оквиру групе, стога, почиње<br />
да циркулише у друштвеном ехо простору. Сваки од сукобљених колективитета<br />
ствара своју сопствену реалност, своју сопствену историју, свој скуп „чињеница”,<br />
своја дистинктивна „објашњења” догађаја, истовремено игноришући,<br />
трансформишући или одбијајући алтернативна веровања и интерпретације. У<br />
крајњем случају, сваки колективитет развија сопствену систематичну идеологију<br />
усмерену ка ригидној, затвореној слици света. До неке границе, што је<br />
дужи низ насилних интеракција, то је већа вероватноћа да ће читав процес<br />
добити аутономан самообнављајући карактер. 27<br />
25<br />
Robin M. Williams Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New Delhi: Manas<br />
Publications, 2004, стр.139<br />
26<br />
N. Keyfitz, “Subdividing National Territories: The Drive to Live in a Political Community whose<br />
Boundaries are Congruent with the Cultural Community”, Geographical Analysis 27 (3), стр.208-229,<br />
1995, стр.213<br />
27<br />
Robin M. Williams Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New Delhi: Manas<br />
Publications, 2004, стр.190
186 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
Невероватна моћ насиља такође лежи у чињеници да, једном када сукоб<br />
почне, он више не оставља много опција оним сегментима друштва који га иницијално<br />
нису подржавали. Другим речима, када „потече крв” она убрзо ућутка<br />
„слабе и неодлучне” припаднике одређене нације или етничке заједнице,<br />
стављајући их пред „свршен чин” који им не оставља много избора. Насиљем<br />
се, заправо, брзо и ефикасно постижу резултати који се не могу постићи ни на<br />
један други начин. Са једне стране, освајањем територија и протеривањем непријатељског<br />
становништва и уништењем трагова његовог постојања, историје<br />
и културе, „чисти” се простор будуће егзистенције победничке националне<br />
заједнице; истовремено се бришу сви елементи и „докази” заједничког живота<br />
различитих група како у материјалном свету, тако и у свести самог становништва,<br />
било да се ради о жртвама насиља или његовим починиоцима. Насиљем<br />
се често ствара „празан простор”, брисањем старих сећања и истовременим<br />
стварањем нових. На тај начин се сложени, вишеструки или ослабљени<br />
идентитети бришу, уступајући место поједностављеним, јасно дефинисаним<br />
моделима идентификације, конструишу се чврсте и непробојне границе око<br />
чланова групе, а ‘нечисто’ се претвара у ‘чисто’.<br />
Употреба насиља, која неминовно изазива одмазду против припадника<br />
групе, има нарочито упадљив ефекат у томе да учвршћује етнички расцеп,<br />
„доказује” да заједнички интереси иду искључиво линијом тог расцепа, стога<br />
потврђујући представу (идеју) етничке или националне групе као праве целине<br />
са правим, објективним интересом (вис а вис) у односу на друге етничке<br />
групе, на исти начин на који је уређен однос између међународног система и<br />
појединачних држава. Насиље намеће ову етницизовану реалност као нешто<br />
природно, стога даље лимитирајући будуће политичке опције. 28<br />
Групну солидарност не изазива само јак осећај етничког или националног<br />
идентитета, нити заједничке судбине и неправде, који се манифестују<br />
лојалношћу према заједници, већ такође страх и потреба за сигурношћу. Дубок<br />
страх од истребљења представља једну од најјачих емоција која се јавља<br />
код појединаца и заједница у етничким сукобима. Из тог разлога, појединци и<br />
заједнице суочени са опасношћу физичког истребљења обично се окрећу једни<br />
другима, обзиром да то повећава њихове шансе за опстанак и могућност<br />
супротстављања непријатељу. Стварање политичке кризе у друштву, у оквиру<br />
које шанса за једног човека постаје опасност за другог, може да изазове брзе<br />
промене и поларизације које уништавају неке од односа који су постојали раније.<br />
У оквиру такве заједнице, као што је већ истакнуто, развијају се јаке,<br />
контрадикторне емоције – анимозитет и потреба за одупирањем непријатељу,<br />
и, истовремено, блискост и солидарност са другим члановима групе. Сама<br />
етничка поларизација ствара интензивну несигурност, као и стална трвења и<br />
сукобе између међусобно непријатељски настројених и сумњичавих противника.<br />
У периодима криза и конфликата рационални начин размишљања често<br />
28<br />
V.P. Gagnon Jr,. “Ethnic Conflict as an Intra-Group Phenomenon: A Preliminary Framework”,<br />
Ревија за Социологију 26 (1-2), стр. 81-90, 1995, стр.88-89
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
187<br />
смењују емоцијама набијене мисли и активности, што, само по себи, повећава<br />
привлачност националних идеологија. Реакције су прожете страшћу, неповерењем<br />
и страхом, и најразумљивије објашњење ситуације, оно које је најближе<br />
задовољавању захтева произишлих из тих страсти, је оно које се ослања на идеологију<br />
зато што оно подржава веровање да су сви налик једни другима. Ако<br />
постоји универзално убеђење да је свако мотивисан страхом и неповерењем,<br />
и стога се позива на идеолошки легитимитет, јавља се стална репродукција<br />
идеолошког начина размишљања. У таквом случају не може да се створи неутралан<br />
простор; не постоји амбивалентност, само лажна сигурност. 29 Појачану<br />
националну идентификацију и бујање национализма у периодима политичких<br />
криза и ратова, према томе, изазива низ посебних, али међусобно условљених<br />
и повезаних фактора који прате насилне сукобе, преко већ постојећег осећаја<br />
националне припадности, усађеног у појединца путем процеса васпитања, социјализације<br />
и образовања, до трауматичних, непосредних искустава насиља<br />
и рата, њихове шире друштвене презентације путем медија и других облика<br />
јавног дискурса, као и страха и потребе за сигурношћу.<br />
Историјска и културна улога рата у формирању и афирмацији<br />
националног идентитета<br />
У трауматичним периодима политичких криза и оружаних сукоба такође<br />
долази до пораста утицаја свих оних фактора који и иначе кохезивно делују<br />
на етничке и националне заједнице, као што су религија, култура, традиција,<br />
историјска прошлост, митови и легенде. У великом броју случајева, циљ рата<br />
није само освајање територија и физичко уништење људи, већ такође систематично<br />
уништење њихове културе, традиције и историје, односно, потпуно<br />
искорењивање трагова историјског постојања одређене етничке или националне<br />
групе на одређеној територији. Из тог разлога, уколико се рат посматра као<br />
колективно искуство, може се рећи да се његов основни утицај на жртве одвија<br />
путем њиховог присуствовања уништењу друштва оличеног у њиховој историји,<br />
идентитету и систему вредности. 30 Суочени са могућим искорењивањем<br />
своје културе и вредносних система, људи спонтано или, у неким случајевима,<br />
чак принудно почињу да се идентификују по етничкој или националној основи.<br />
Други разлог за истицање заједничке културе у кризним временима је<br />
њена моћ повезивања, обзиром да култура, у овом случају, представља свеприсутни,<br />
свеобухватни, свакидашњи начин међусобног повезивања појединаца и<br />
група. Она је непосредан, опипљив друштвени ресурс. Истовремено, култура<br />
29 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.111<br />
30<br />
Derek Summerfield, “The Impact of War and Atrocity on Civilian Populations: Basic Principles for<br />
NGO Interventions and a Critique of Psychosocial Trauma Projects”, Overseas Development Institute,<br />
London, 1996
188 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
представља и ризницу историјског памћења, знак континуитета личног и колективног<br />
идентитета. 31<br />
Поред непосредног искуства рата, његово историјско искуство такође<br />
има значајну улогу у стварању и обликовању идентитета етничких и националних<br />
група. Функција рата кроз историју није се односила само на регулисање<br />
међуплеменских или међународних спорова, већ су, пре свега, ови спорови и<br />
ратови који су из њих произишли, створили прилику и потребу за организацијом<br />
друштва која је временом постала немерљиво супериорна, барем у сврху<br />
остваривања заједничких циљева, у односу на примитивну хорду или животињски<br />
чопор. 32 Суочене са претњом физичког уништења, друштвене заједнице<br />
су кроз историју биле принуђене да се прилагођавају, развијају и усавршавају<br />
како би се успешно одбраниле од напада; интензивна и трауматична ратна<br />
искуства су, истовремено, свесно и несвесно изазивала темељне промене код<br />
појединаца и читавих друштава, обликујући, мењајући или уништавајући њихове<br />
вредносне системе, културу и традицију, и, самим тим, њихову националну<br />
свест и идентитет.<br />
Свака анализа феномена националног идентитета у савременом свету<br />
мора да почне од историјске перспективе, обзиром да начин на који доживљавамо<br />
садашњост у великој мери зависи од нашег познавања прошлости. 33 Историјски<br />
наративи стварају оквир за смештање појединца унутар одређене интерпретације<br />
значајнијих процеса, што се може урадити на више начина. Историја<br />
се често „учи” у породици, тако што се заједничка искуства једне преносе на<br />
друге генерације. Овај процес је индивидуалан, те према томе не мора да буде<br />
завистан од државе и друштва. У неким случајевима, сећања на одређене историјске<br />
догађаје, преношена са једне на другу генерацију, знатно се разликују од<br />
званичне верзије истих догађаја, што се може посматрати на примерима комунистичких<br />
земаља источне и југоисточне Европе у периоду после Другог светског<br />
рата, па тако и бивше Југославије. Тамо где је „званична историја” у колизији<br />
са индивидуалним сећањима и искуствима, самим тим и са реалношћу и<br />
истином, њена моћ и утицај знатно су лимитирани, површни и привремени. Из<br />
овог разлога моћ сећања никад не би требало потцењивати. Историјско сећање<br />
блиско је повезано са концептом идентитета. Идентитет зависи од сећања, и<br />
сећање, са друге стране, зависи од идентитета; обоје се мењају временом и у<br />
зависности једно од другог; и идентитет и сећање су политичке и друштвене<br />
конструкције. 34<br />
31<br />
Robin M. Williams Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New Delhi: Manas<br />
Publications, 2004, стр.100<br />
32 Robert E. Park, “The Social Function of War”, у War, ур. Bramson и Goethals, New York и London:<br />
Basic Books, 1964, стр.240<br />
33<br />
Paul Connerton, How Societies Remember. Cambridge: Cambridge University Press, 1989, стр.<br />
2; Супротно је такође истина; начин на који „видимо“ прошлост значајно зависи од наше перцепције<br />
садашњости.<br />
34<br />
John R. Gillis, “Memory and Identity: The History of a Relationship” у Commemorations: The<br />
Politics of National identity, ур. John R. Gillis. Princeton: Princeton University Press, 1994, стр. 3-5
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
189<br />
Обзиром на чињеницу да се значајни периоди историја већине етничких<br />
група и нација састоје од ратова, страних окупација и дуготрајних политичких<br />
криза, као и то да је већи део светске историје уствари историја крвопролића,<br />
утицај историје на национални идентитет је, у великом броју случајева,<br />
уствари утицај рата, насиља и политичких криза на идентитет. Утицај рата на<br />
националну свест, како је наведено, лежи у огромном емоционалном значају<br />
који политичко насиље, и насиље генерално, имају на људска бића.Рат је редак<br />
друштвени феномен који поседује невероватну моћ да ствара и уништава у<br />
исто време, да зближава заједнице или да их растура, да ефективно „избрише”<br />
идентитете стваране током више година или деценија, и да их тренутно замени<br />
новим идентитетима, обликованим у крви. Моћ рата да ствара историју и да се<br />
обнавља путем сећања је јединствена. „Свети карактер” историјских ратова, од<br />
којих су неки ефективно створили или уништили државе и друштва у којима<br />
живимо, као и заједнице којима припадамо, створио је огромну моћ повезивања<br />
и идентификације која се тешко може упоредити са било чим другим. Поред<br />
тога, тежина ратних искустава, патња, жртве и губици, које са собом носе<br />
овакви сукоби, створили су у великом делу популације широм света мешавину<br />
осећаја поноса, саосећања, али и историјског дуга који обавезује и зближава<br />
без обзира на временску или физичку раздаљину.<br />
Невероватан симболички значај колективног насиља у историјском „ланцу<br />
догађаја” створио је неопходност анализе овог феномена из историјске и<br />
компаративне перспективе. Критикујући строго субјективистички приступ<br />
истраживању феномена насиља, Бетина Шмит и Инго Шродер истичу да се<br />
„ниједан насилан чин не може разумети у потпуности уколико се не посматра<br />
као једна карика у дугачком процесу догађаја од којих се сваки може довести<br />
у везу са системом културне структуре који се може упоредити са сличним<br />
структурама негде другде.” 35 Историјски континуитет ратова, исто као и историјски<br />
континуитет културе, традиције и веровања, служи како би се прошлост<br />
пројектовала на садашњост, у циљу оправдавања сукоба и мотивисања оних<br />
који у њему учествују. Легитимитет рата постиже се повезивањем политичких<br />
и економских интереса са моралним императивима, а најважнији сегмент ове<br />
легитимности је историјска димензија оружаних сукоба. Симболичко значење<br />
ранијих ратова интерпретира се у садашњости, док садашње насиље генерише<br />
симболичку вредност која ће се употребити у будућности. Ратови се воде због<br />
сећања, и често се воде око сећања, односно око могућности успостављања<br />
визије прошлости једне групе као једине која поседује легитимитет. Из ове<br />
перспективе, насиље не представља само начин решавања конфликата око материјалних<br />
питања, већ такође начин стварања друштва, наметањем истине и<br />
историје једне групе са свим друштвеним и економским последицама које из<br />
тога произилазе. 36<br />
35 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict, ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.7<br />
36<br />
Исто. стр.9
190 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
Због своје невероватне мобилизирајуће моћи и емоционалне тежине<br />
историјски наративи о рату користе се од стране држава и режима на власти<br />
како би код становништва створили посебна ратна сећања. Ратови, било добијени,<br />
било изгубљени, користе се, не само у функцији јачања националног<br />
идентитета, већ и као преносиоци друштвено пожељних вредности и врлина. 37<br />
Обзиром на чињеницу да је искуство рата један од најмоћнијих и најефективнијих<br />
катализатора индивидуалних, националних и политичких идентитета,<br />
ратна сећања се могу употребити на различите начине у циљу обликовања<br />
осећања, мишљења и, у крајњем случају, свести чланова одређене етничке или<br />
националне заједнице. У периодима великих политичких и безбедносних криза<br />
ратна реторика и перципиране претње „подижу температуру” јавног дискурса,<br />
а када она достигне „тачку усијања” више није много потребно да би се народ<br />
„гурнуо” у рат. Моћан утицај рата на појединце и друштва експлоатисан је кроз<br />
читаву историју од стране државних лидера и њихових политичких саветника.<br />
Још је чувени теоретичар реализма Николо Макијавели 1513. године саветовао<br />
лидере да започну иностране ратове сваки пут када проблеми у њиховим<br />
земљама постану превише озбиљни. Његове мисли одјекују и у речима Хитлеровог<br />
политичког саветника Хермана Геринга. Према његовим речима: „Са<br />
гласом или без њега, људе је увек могуће навести да испуне наредбе лидера. То<br />
је једноставно. Све што треба да урадите је да им кажете да су нападнути, и да<br />
осудите пацифисте због недостатка патриотизма“. На сличан начин 1939. године,<br />
пре него што ће постати државни секретар Сједињених Америчких Држава,<br />
Џон Фостер Далас је препоручио пројектовање спољне опасности као „најлакши<br />
и најбржи лек за унутрашњи раздор“. 38 Како примећује Дезмонд Морис,<br />
ако би били цинични могли би да кажемо да ништа не може да помогне лидеру<br />
као добар рат. На тај начин му се пружа једина шанса да буде тиранин и да<br />
буде вољен истовремено. Он, наиме, може да примени најокрутније методе, да<br />
пошаље на хиљаде својих следбеника у смрт, а да и даље буде поздрављан као<br />
велики заштитник. Ништа не јача везе унутар групе као спољашња претња. 39<br />
У процесу етничке мобилизације, „историјски елементи се деконтекстуализују<br />
и поново интерпретирају као део заједничке легенде о конфронтацији,<br />
стварајући имагинаран простор унутрашње солидарности и спољашњег непријатељства.<br />
Антагонистички дискурс при томе није измишљен нити дисконтинуалан<br />
у историјском контексту, али се фрагменти сећања одвајају и намештају<br />
како би се створила нова дефиниција колективног идентитета“. 40 Међутим,<br />
37<br />
Wolfgang Hoepken, “War, Memory and Education in a Fragmented Society”, East European Politics<br />
and Societies, Vol 13, бр. 1, зима, 1999<br />
38 Charles W. Kegley JR. и Eugene R. Wittkopf, World Politics – Trenad & Transformation, Thomsom-<br />
Wadsworth, 2004, стр.432<br />
39<br />
Desmond Morris, The Human Zoo, New York: Dell, 1969; овде цитирано из: Charles W. Kegley<br />
JR. и Eugene R. Wittkopf, World Politics – Trenad & Transformation, Thomsom-Wadsworth, 2004,<br />
стр.432<br />
40 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict, ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.11
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
191<br />
и без било какве врсте манипулације са историјским сећањима, објективност у<br />
анализи емоционалних историјских искустава углавном представља недостижан<br />
циљ, чак и онда када иза ње постоји искрена намера да се догађаји прикажу<br />
у “правом светлу”. Свако колективно насиље, рат и окупација за собом<br />
остављају жртве, рушевине и, што је од кључне важности, огромну количину<br />
људске патње, што се урезује у колективно памћење заједнице и ствара њену<br />
историју која је у великом броју случајева историја њених жртви, бола и патње.<br />
Иако је ова историја углавном заснована на реалним догађајима и објективним<br />
чињеницама, она је уједно емотивно обојена и субјективна, што је у потпуности<br />
логично. Наиме, оно што је од посебне важности у контексту друштвеног<br />
памћења је то да уколико једна група сматра да је кроз историју била понижавана<br />
од стране друге, ако има осећај да је ослабљена у смислу своје моралне<br />
вредности због постојања или активности друге, осећај неправде је генерално<br />
толико снажан да је изузетно тешко отклонити га, осим ванредним методама,<br />
готово увек симболичним и ритуализованим ... У међуетничким споровима ове<br />
врсте обе стране ће покушати да легитимизују своје позиције позивајући се на<br />
исту прошлост, али радикално другачије сећање. Из оваквог ћорсокака у суштини<br />
постоји само један излаз: не допустити ниједној страни коришћење историјских<br />
сећања, односно спречити их да користе прошлост уколико желе да постигну<br />
било шта у контексту међуетничких односа. Овај циљ је, међутим, врло<br />
тешко остварити, обзиром на то да прошлост представља један од кључних саставних<br />
елемената идентитета, а да идентитет не може да буде предмет погодбе.<br />
Стога је неопходно постојање воље за постизањем решења на обе стране. 41<br />
Вољу за постизањем решења, међутим, чак и тамо где она постоји, јако је тешко<br />
ускладити са захтевима супротстављених страна које оне доживљавају као<br />
потпуно легитимне, тако да се „решења“ углавном постижу неком врстом притиска<br />
и силе, што само наставља континуитет насиља и, уједно, прави основу<br />
за стварање неке будуће националне историје која ће се бавити неправдама и<br />
патњама нанесеним једној заједници од стране друге, непријатељске и неправедне,<br />
али, у једном историјском тренутку, моћније националне групе.<br />
Осећај историјских неправди и моћне представе насиља у већини случајева<br />
подстичу етничке и националне антагонизме докле год постоје „нерешени<br />
рачуни”, као што су нерешени територијални спорови и/или присуство<br />
супротстављених група на истим територијама. Моћ сећања на насиље да наново<br />
подстакне непријатељство и будуће насилне сукобе лежи у јединственој<br />
позицији коју ова сећања имају у целокупном друштвеном памћењу. Као што<br />
је већ истакнуто, насиљем се стварају јединствена искуства која се преносе<br />
путем културе и чувају у колективном друштвеном памћењу, док њихово приказивање<br />
представља значајан извор перцепције и легитимизације будућег насиља.<br />
Поред тога, насиље такође ствара опипљиве резултате који се крећу од<br />
погинулих људи до прерасподеле простора, премештања становништва или<br />
41 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.260-261
192 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
окупације нових територија. Ово су емпиријске чињенице које могу да буду<br />
физички распознате или се могу реконструисати из историјских записа, али су<br />
ове чињенице такође подложне утицају културног дискурса. Не постоји важнији<br />
извор идеологије насиља него што је то приказивање пређашњег насиља,<br />
мртвих, губитака и патње. 42<br />
Из овог разлога, у периодима политичких или безбедносних криза и великих<br />
друштвених промена, политичке елите се често позивају на одређене<br />
догађаје из прошлости како би дале легитимитет својим активностима. Без<br />
обзира на ниво „праве” претње, процес етничке мобилизације представља неопходан<br />
корак у периоду који претходи било којој врсти организованог политичког<br />
насиља због тога што се конфликти обликују друштвеном културном<br />
перцепцијом која даје посебан значај ситуацији, процењујући је на основу<br />
некадашњих сукоба, сачуваних у друштвеном памћењу групе. 43 Оправданост<br />
сукоба се објашњава посебном „културном граматиком” којом се дефинише<br />
вредност и значај материјалне и друштвене добити, као што су, на пример, част<br />
и углед. Ова културна граматика даје трајнији значај насилном сукобу и, стога,<br />
обезбеђује додатни мотивациони оквир којим се пружа пострек изван тренутних<br />
интереса појединачних учесника у конфликту. 44<br />
Историје и представе историјских догађаја већине етничких и националних<br />
заједница, иако у великом броју случајева засноване на објективним<br />
чињеницама, такође су, након вишевековног „културног обликовања”, претрпеле<br />
значајан утицај митова и легенди насталих на њима. Прошлост, или њени<br />
делови, отелотворени у митовима, су једно од најмоћнијих „оружја” која се<br />
користе од стране елита за манипулацију емоцијама маса, као и за генерисање<br />
и контролу процеса етничке мобилизације; 45 они који могу да оживе мит могу<br />
и да мобилишу људе, искључе оне који не припадају групи, прикрију одрећена<br />
сећања, успоставе солидарност и учврсте хијерархију статуса и вредности. 46<br />
Вредности, митови, симболи, или чак светилишта које свака нова генерација<br />
одабере као обележја свог националног бића могу да се разликују од оних који<br />
су постојали код претходних генерација, али не могу да буду наново створени,<br />
већ морају да се заснивају на неком периоду из националне историје. Прошлост<br />
дефинише садашњост нације и усмерава је ка будућности, али такође садашње<br />
потребе и будући циљеви утичу на начин на који се прошлост реконструише и<br />
то је разлог због кога митови имају кључну улогу у процесу изградње нације. 47<br />
42 Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, “Violent Imaginaries and Violent Practices”, у Anthropology<br />
of Violence and Conflict, ур. Ingo W. Shroder и Bettina E. Schmidt, London: Routhledge, 2001, стр.8<br />
43<br />
Исто, стр.4<br />
44<br />
Исто.стр.5<br />
45<br />
Anthony D. Smith, “The ‘Golden Age’ and National Renewal” у Myths and Nationhood, ур. Geoffrey<br />
Hosking и George Schopflin. London: Hurst & Company, 1997, стр. 36-38.<br />
46 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.82-83<br />
47<br />
Anthony D. Smith, The Ethnic Origins of Nations. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996, стр.<br />
206-208
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
193<br />
Кључна улога мита у стварању културе и преносу историјских сећања неминовно<br />
доводи до тога да он постаје један од начина на који колективитети – у<br />
овом контексту посебно нације – успостављају и одређују основе свог сопственог<br />
бића, својих система моралности и вредности ... Мит ствара интелектуални<br />
и когнитивни монопол тако што покушава да успостави јединствен начин доживљавања<br />
света и дефинисања погледа на свет. Да би заједница постојала као<br />
заједница, овај монопол је од виталног значаја те, стога, појединачни чланови<br />
те заједнице морају да прихвате мит као такав. 48<br />
У периодима политичких криза и конфликата коришћење и контрола митова<br />
представљају кључни део етничке мобилизације, обзиром на то да, како је<br />
већ истакнуто, митови имају значајну моћ да мобилишу емоције и ентузијазам,<br />
који затим могу бити искоришћени у одбрани легитимитета и јачању власти. 49<br />
Митови се могу користити како би пружили легитимитет сили као инструменту<br />
промена, окарактерисали одређени режим као тирански и тако оправдали<br />
насиље против њега, како би умањили значај инкременталних промена као бескорисних<br />
(‘кукавичких’), и окарактерисали компромис и преговоре као нечасне<br />
чинове који изазивају презир заједнице. 50 Поседовање суштинске контроле над<br />
митовима, симболима и ритуалима је, стога, један од најзначајнијих услова за<br />
контролу читавог друштва.Истицањем одређених сећања, маргинализовањем<br />
значаја других, као и пропагирањем одређених симбола, вредности и модела<br />
понашања, они који се налазе у позицији моћи могу да ојачају међусобну солидарност<br />
и мобилишу масе. 51<br />
Обзиром да су ратови одувек имали значајну улогу у историјском памћењу<br />
чак се и „најстарији митови и традиције заснивају на темама борбе и<br />
убијања“, као што примећује немачки писац Ханс-Магнус Ензбергер, истичући<br />
ову једноставну, али ништа мање кључну историјску чињеницу. Обзиром да<br />
мит настаје у тешким временима да би помогао човеку да не клоне, да би му<br />
вратио наду, не треба се чудити што су митови везани за ратове. У таквим митовима<br />
има доста ружног, доста патње и страдања, као, уосталом, и у бајкама.<br />
Али ни мит, као ни бајка, не носе у себи лоше поруке. Напротив, он афирмише<br />
високоетичне вредности: човечност, храброст, очување националног идентитета.<br />
52 Коришћење митова у процесу зближавања чланова једне етничке или<br />
националне заједнице, међутим, у већини случајева, истовремено још више<br />
интензивира разлике између супротстављених група. У етнички подељеним<br />
друштвима коришћење митова готово увек продубљујe постојеће разлике, осим<br />
48<br />
Исто., стр.80<br />
49 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.89<br />
50<br />
Исто.стр.95<br />
51<br />
George Schopflin, “The Functions of Myth and a Taxonomy of Myths”, у Myths and Nationhood,<br />
ур. Geoffrey Hosking и George Schopflin. London: Hurst & Company, 1997, стр. 22<br />
52<br />
Милкица Милојевић, Од Краљевића Марка до Мек Доналд’с хамбургера, АИМ Бања Лука
194 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
ако се не ради о митовима који уједињују подељене групе. Могуће је замислити<br />
митове о грађанској припадности који превазилазе концепт етницитета ... али<br />
су они ретки. Са друге стране, много је лакше користити етничку припадност<br />
у својству идентификатора и искључити припаднике других етничких група<br />
или их поставити у улогу „другог”, односно објекта против кога, и због кога<br />
је мобилизација неопходна. Исход овакве ситуације је то да се у оквиру једне<br />
етничке групе истичу митови о заједничком животу њених чланова чиме се,<br />
истовремено, повлачи оштра граница према онима који не припадају групи. 53<br />
Када митови почну да се употребљавају у процесу етничке мобилизације веома<br />
је тешко прекинути, или чак држати под контролом, овај процес, зато што је он<br />
углавном динамичан, поларизујући, и, једном започет, тешко заустављив. На<br />
обе стране митови и симболи продиру у политички дискурс, што за последицу<br />
има отежавање комуникације између супротстављених група, обзиром да језик<br />
митова функционише у оквиру заједнице, али не и изван њених граница. У<br />
комуникацији преко граница митови изобличују перспективе и збуњују учеснике,<br />
зато што њихова улога и јесте у томе да ојачају заједничку солидарност,<br />
а не да посредују у контакту са другом заједницом. 54<br />
Док су се заједничка сећања кроз историју углавном заснивала на ратним<br />
искуствима, појава модерног концепта национализма у касном осамнаестом<br />
веку значајно је повећала значај, политичку улогу и културни смисао ратних<br />
сећања у заједницама широм света. Ратни споменици, прославе, гробља и други<br />
симболички изрази сећања не представљају, међутим, само „места жалости”,<br />
већ су, што је много значајније, они постали начини чувања заједничког<br />
националног идентитета којима се, кроз образовање, уџбенике и јавни дискурс,<br />
људи подсећају на дужност жртвовања нацији присећањем на прошле ратове. 55<br />
Оживљавање сећања на уређен и ритуализован начин, довољно регуларно да<br />
прослава постане део живота оних који у њој учествују, потврђује оно што<br />
сматрамо морално исправним. Оно, пре свега, потврђује пресудан значај самог<br />
сећања. 56 Са друге стране, опасност од запостављања сећања у оквиру заједнице<br />
је то да оваква заједница неће бити у стању да опстане током времена, обзиром<br />
да је друштво без сећања слепо у односу на своју сопствену садашњост и<br />
будућност, због тога што му недостаје морални оквир у које би сместило своја<br />
искуства. Оно врло лако губи корене што га, само по себи, не чини лошим, већ<br />
једноставно баналним. 57<br />
53 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.85<br />
54<br />
Исто.стр.86<br />
55<br />
Wolfgang Hoepken, “War, Memory and Education in a Fragmented Society”, East European Politics<br />
and Societies, Vol 13, бр. 1, зима 1999<br />
56 George Schopflin, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London: Hurst & Company,<br />
2000, стр.74<br />
57<br />
Исто.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
195<br />
Комеморативне церемоније, стога, подсећају заједницу на њен идентитет,<br />
и објашњавају њену прошлост као неку врсту „колективне аутобиографије”.<br />
Оне су наш начин начин да кажемо да смо оставили траг, да смо већ<br />
направили избор, и да тај избор не може директно да се преиспитује, због тога<br />
што би такво преиспитивање довело интегритет заједнице у опасност. 58 Комеморације<br />
су, међутим, много више од снабдевача заједничким сећањима и<br />
заштитника истих. Како би биле заиста ефикасне, оне морају да постану начин<br />
живота – чланови заједнице морају да се навикну на њих. 59 Обзиром на значај<br />
прошлости и сећања која из ње произилазе, а која се одржавају и јачају комеморативним<br />
церемонијама, изградња нације је немогућа без комеморација. Све<br />
нове нације су најосетљивије и најрањивије на самом почетку, због чега је потребно<br />
ојачати их инспиративним „тренутком славе”. 60 Овакав тренутак такође<br />
може да подстакне осећај „историјског дуга” – садашње генерације требало<br />
би да се осећају дужним својим прецима за њихове жртве, да одржавају њихове<br />
системе вредности, и да, уколико је потребно, поднесу сличне жртве како<br />
би заштитили њихово наслеђе. 61 Ратна сећања, стога, представљају поглавље<br />
у „граматици национализма” написаној широм Европе у деветнаестом веку и<br />
могу да се користе на различите начине у циљу јачања осећања припадности и<br />
патриотизма. 62<br />
Утицај рата на заједнице иде даље од његовог утицаја на обликовање<br />
националног идентитета; ратна сећања одувек су представљала један од најефикаснијих<br />
инструмената у стратегији изградње нација у многим деловима<br />
света.Према мишљењу неких од најеминентнијих теоретичара национализма,<br />
ратна искуства се налазе међу кључним условма за стварање нације. Као што<br />
се може тврдити да су нације, у одређеној мери, продукти ратова, велики број<br />
постојећих држава такође представља директне резултате ратова вођених за<br />
њихову независност. Као што примећује Норберт Елајас: „Националне државе<br />
су стваране путем ратова и због ратова“. 63 У многим деловима света ову тврдњу<br />
је могуће доказати у реалности. Наиме, ретке су државе које нису настале „у<br />
крви” и које се у својој историји нису бориле за освајање нових територија<br />
или браниле од других освајача. За своју садашњу позицију и просперитет<br />
најмоћније и најбогатије земље у савременом свету, у великој мери, имају да<br />
„захвале” ратовима које су водиле (и добиле) у својој историји. Обзиром на<br />
58<br />
Исто. p.78<br />
59<br />
Paul Connerton, How Societies Remember. Cambridge: Cambridge University Press, 1989, стр.36-38<br />
60<br />
Исто.70-71<br />
61<br />
John R. Gillis, “Memory and Identity: The History of a Relationship” у Commemorations: The<br />
Politics of National identity, ур. John R. Gillis. Princeton: Princeton University Press, 1994, стр. 8-9<br />
62<br />
Wolfgang Hoepken, “War, Memory and Education in a Fragmented Society”, East European Politics<br />
and Societies, Vol. 13, бр. 1, зима 1999<br />
63 Norber Elias, “Die Gesellschaft der Individuen,” Frankfurt: Suhrkamp Edition, 1987, стр.276; овде<br />
цитирано из: Wolfgank Hoepken, “War, Memory and Education in a Fragmented Society: The Case of<br />
Yugoslavia,” East European Politics and Societies, Vol. 13, бр. 1, зима 1999
196 Јелена Вукоичић: Рат и национални идентитет<br />
ту чињеницу, није зачуђујуће то што се ратна сећања често користе од стране<br />
политичких елита у циљу мобилизације становништва за подршку одређеном<br />
режиму или националном пројекту.<br />
Непосредна и историјска моћ насиља и рата у улози катализатора великих<br />
друштвених промена је неупоредива у односу на било који други феномен.<br />
Својим бруталним системом елиминације, кроз читаву историју човечанства,<br />
рат је имао одлучујућу улогу у друштвеној и историјској селекцији људске цивилизације.<br />
Некада велике, моћне и утицајне државе и народи, нестајали су у<br />
тренуцима када више нису могли да се одупру нападима својих, војно надмоћнијих,<br />
непријатеља, без обзира на евентуалну супериорност своје културе или<br />
друштвене организације. Рат, стога, представља јединствен друштвени феномен<br />
који је кроз историју имао моћ да ствара и уништава државе, народе и читаве<br />
цивилизације, елиминишући „слабе” и отварајући пут „јаким”. У читавом<br />
овом процесу његов утицај подједнако је досезао до свих нивоа и сегмената<br />
друштва; једино је претња ратом успевала да наведе милионе људи да својевољно<br />
ризикују своје животе у нади да ће тиме заштитити себе, своје породице<br />
и народ, али и „више циљеве”, односно државу, културу и религију којима припадају;<br />
рат је одувек брже и интензивније од било чега другог могао да усади<br />
осећај идентитета и систем вредности у појединце и читаве заједнице који би<br />
после трајали вековима; али и да, у изненађујуће кратком периоду, ефективно<br />
уништи идентитете стваране током низа година или деценија.<br />
Литература<br />
Azar, E.F. и J.V. Burton, ур., International Conflict Resolution: Theory and<br />
Practice, стр. 56-62, Brighton, Sussex: Wheatsheaf Books, 1986<br />
Bramson и Goethals, ур., War, New York и London: Basic Books, 1964<br />
Connerton, Paul, How Societies Remember. Cambridge: Cambridge University<br />
Press, 1989<br />
Gagnon, V.P. Jr,. “Ethnic Conflict as an Intra-Group Phenomenon: A Preliminary<br />
Framework,” Revija za Sociologiju 26 (1-2), 1995<br />
Gillis, John R., ур., Commemorations: The Politics of National identity, Princeton:<br />
Princeton University Press, 1994<br />
Goetz, D.,“Evolution and the Origins of Ethnic Identity”, Рад представљен на<br />
годишњем састанку Западне асоцијације политичких наука, San Francisco,<br />
California, 14-16 март, 1996<br />
Gould, R.V., “Multiple Networks and Mobilization in the Paris Commune, 1871”,<br />
American Sociological Review 56 (6),стр.716-729, 1991<br />
Хантингтон, Семјуел , Сукоб цивилизација, Бања Лука: Романов, 2000
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
197<br />
Hoepken, Wolfgang, “War, Memory and Education in a Fragmented Society,”<br />
East European Politics and Societies, Vol 13, бр. 1, зима, 1999<br />
Horowitz, Donald, Ethnic Groups in Conflict, Berkeley: University of California<br />
Press, 1985<br />
Hosking, Geoffrey и George Schopflin., ур., Myths and Nationhood, London: Hurst<br />
& Company, 1997<br />
Jasper, J.M., “The Emotions of Protest: Affective and Reactive Emotions in and<br />
around Social Movements”, Sociological Forum 13 (3), стр. 397-424, 1998<br />
Kegley, Charles W. JR. и Eugene R. Wittkopf, World Politics – Trenad &<br />
Transformation, Thomsom-Wadsworth, 2004<br />
Keyfitz, N. “Subdividing National Territories: The Drive to Live in a Political<br />
Community whose Boundaries are Congruent with the Cultural<br />
Community”, Geographical Analysis 27 (3), стр.208-229, 1995<br />
Милојевић, Mилкица, Од Краљевића Марка до Мек Доналд’с хамбургера,<br />
АИМ Бања Лука<br />
Schopflin, George, Nations, Identity, Power: The New Politics of Europe, London:<br />
Hurst & Company, 2000<br />
Shroder, Ingo W. и Bettina E. Schmidt, ур., Anthropology of Violence and Conflict,<br />
London: Routhledge, 2001<br />
Sivard, Ruth Lager, “World Military and Social Expenditures”, Washington D.C.:<br />
World Priorities, 1996<br />
Smith, Anthony D., The Ethnic Origins of Nations, Cambridge: Blackwell<br />
Publishers, 1996<br />
Sumerfield, Derek, “The Impact of War and Atrocity on Civilian Populations:<br />
Basic Primciples for NGO Interventions and a Critique of Psychosocial<br />
Trauma Projects”, Overseas Development Institute, London, 1996<br />
Sumner, William Graham , Folkways, Boston: Ginn & Co., 1906<br />
Williams, Robin M. Junior, The Wars Within: Peoples and States in Conflict, New<br />
Delhi: Manas Publications, 2004<br />
Wilmer, Franke, “Identity, culture and historicity: the social construction of<br />
ethnicity in the Balkans,” World Affairs, 22.06.1997
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
199<br />
Nikola Beljinac *<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 321.7 : 316.722 (4-664)<br />
KONSOCIJATIVNA DEMOKRATIJA U POST-<br />
KONFLIKTNIM DRUŠTVIMA **<br />
CONSOCIATIONAL DEMOCRACY IN POST CONFLICT SOCIETIES ***<br />
Abstract: The paper researches the influences which consociational democracy<br />
institutions have on the processes of pacification and democratization in post<br />
conflict societies. The introductory part identifies two approaches to studying consociational<br />
democracy: the first, which recommends consociational democracy as a<br />
desirable democratic model for deeply divided societies, and the second, which sees<br />
consociation exclusively as a successful mechanism for managing conflicts without<br />
high democratic potentials. Both approaches are examined in the example of post<br />
conflict societies. There is an opinion that the basic function of consociational institutions<br />
in post conflict societies is to prevent the reoccurrence of violence, and not<br />
the development of democracy.<br />
Key words: consociational democracy, post conflict society, stability, democratization<br />
Sažetak: Tekst se bavi istraživanjem uticaja koji institucije konsocijativne demokratije<br />
imaju na procese pacifikacije i demokratizacije u post-konfliktnim društvima.<br />
U uvodnom delu identifikuju se dva pristupa u izučavanju konsocijativne demokratije:<br />
prvi, koji konsocijativnu demokratiju preporučuje kao poželjan demokratski<br />
model za duboko podeljena društava i drugi koji konsocijaciju posmatra isključivo<br />
kao uspešan mehanizam upravljanja konfliktima bez visokih demokratskih potencijala.<br />
Oba stanovišta se potom ispituju na primeru post-konfliktnih društava. Zastupa<br />
se teza da je osnovna funkcija konsocijativnih institucija u post-konfliktnim društvima<br />
sprečavanje obnove nasilja, a ne izgradnja demokratije.<br />
Ključne reči: konsocijativna demokratija, post-konfliktno društvo, stabilnost,<br />
demokratizacija.<br />
* Asistent, Univerzitet u Beogradu, Fakultet političkih nauka. E-mail: nikola.beljinac@fpn. bg.ac.rs<br />
**<br />
Rad je nastao u okviru realizacije naučno-istraživačkog projekta broj 47026, Konstitucionalizam i<br />
vladavina prava u izgradnji nacionalne države – slučaj Srbije, podržanog od strane Ministarstva prosvete<br />
i nauke Republike Srbije.<br />
***<br />
The paper is a result of scientific project number 47026. Constitutionalism and law ruling in the<br />
development of national state – the case of Serbia, approved by the Ministry of Education and Science<br />
of the Republic of Serbia.
200 Никола Бељинац: Консоцијативна демократија у пост-конфликтним...<br />
Uvodna skica problema<br />
Primenjena rešenja konsocijativne demokratije (naročito u državama „trećeg<br />
talasa demokratizacije“) otvorila su važno akademsko i praktično pitanje o odnosu<br />
između konsocijacije, očuvanja mira i jačanja demokratije. Tradicionalni pristup<br />
konsocijativnom demokratskom modelu bazirao se na propitivanju njegovih demokratskih<br />
potencijala. Sažeto rečeno, osnovna preokupacija klasičnih teoretičara konsocijativne<br />
demokratije bila je da dokažu da se „...konsesualna demokratija može<br />
smatrati više demokratskom nego većinska demokratija, i to u mnogim aspektima.“ 1<br />
Vremenom je ta vrsta ambicije splasla. U pretežnom delu novije literature konsocijacija<br />
se mahom izučava kao pogodan okvir za okončanje konflikata i sprečavanje<br />
njihovog obnavljanja u krhkim ambijentima post-konfliktnih društava. Glavnu osu<br />
analize u ovom pristupu konsocijaciji predstavlja odnos između konsocijativnih mehanizama<br />
i održanja mira. Kvalitet demokratije, po pravilu, nije predmet proučavanja,<br />
premda se implicitno sugeriše da tamo gde vlada mir i demokratija bolje uspeva.<br />
Namera nam je da u radu ispitamo obe korelacije - konsocijacija osigurava mir i<br />
konsocijacija garantuje demokratiju, na primeru duboko podeljenih, post-konfliktnih<br />
društava.<br />
Predmet naše istraživačke pažnje formulisaćemo na sledeći način : da li konsocijativni<br />
mehanizmi, pored toga što utiču da se konflikt okonča, mogu garantovati<br />
dugoročan mir i stabilnost bez opasnosti da „duhovi prošlosti“ nanovo ožive? I, u<br />
vezi sa navedenim : da li se imperativi konsocijativne pacifikacije post-konfliktnih<br />
društava i njihove demokratizacije međusobno isključuju? Zastupaćemo stav da se<br />
konsocijacija može smatrati prijemčivim mehanizmom upravljanja konfliktima u<br />
ovim društvima, ali ne i uspešnim modelom njihove demokratizacije. Sledstveno<br />
prirodi postavljenog problema, istraživanju ćemo pristupiti iz perspektive institucionalne<br />
paradigme. Istražićemo na koji način formalne i neformalne konsocijativne<br />
institucije utiču na procese pacifikacije i demokratizacije duboko segmentiranih<br />
post-konfliktnih društava.<br />
Teze koje u radu ispitujemo glase : (1) verovatnoća održanja mira je veća u<br />
post-konfliktnim društvima u kojima postoje konsocijativni mehanizmi nego u onima<br />
koja ih nisu primenila; (2) konsocijativni mehanizmi primenjeni u post-konfliktnim<br />
društvima inherentno podrivaju procese njihove demokratizacije.<br />
Demokratija i podeljena društva<br />
U nameri da, barem načelno, utvrdi početke akademskog interesovanja za<br />
temu etno-kulturnog pluralizma, Vil Kimlika (Will Kymlicka) ispravno uočava da se<br />
pitanje etniciteta tokom većeg dela 20. veka, sve do sedamdesetih godina, smatralo<br />
1<br />
Lajphart, Arend, Modeli demokratije, CID, Podgorica, 2003, str. 79
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
201<br />
marginalnim ili rešenim u gotovo svim akademskim disciplinama. 2 Ono što će tog<br />
trenutka započeti kao oprezno propitivanje identiteskih tema, tokom devedesetih godina<br />
izrasta u bezobalnu multidisciplinarnu raspravu o opravdanosti zahteva pristalica<br />
politike identiteta i načinima pravno-institucionalnog uvažavanja etno-kulturne<br />
raznolikosti.<br />
U okviru političke nauke, debata se podjednako ekspanzivno razvijala kako u<br />
polju političke teorije, tako i u polju empirijsko-institucionalne analize savremenih<br />
političkih sistema. Dok su se teoretičari pretežno bavili ontološkim i epistemološkim<br />
osnovama identitetskog pluralizma, empiričari politke svoju pažnju usmeravaju na<br />
pitanje : može li predstavnička demokratija, sa svojim institucionalnim rešenjima,<br />
opstati u društvima koje karakteriše izrazita etno-kulturna heterogenost. Klasični teoretičari<br />
liberalne demokratije nisu imali tu vrste dileme. Izazovan je svaki pokušaj<br />
da se u njihovim delima pronađe bilo kakav nagoveštaj bavljenja temom kulturnog<br />
pluralizma ili etničkog pripadništva. Rana liberalna teorija zaokupljena je mišlju<br />
kako se ljudi udružuju u političku zajednicu i kako političke zajednice treba voditi,<br />
pri čemu se pitanje ko se udružuje, u smislu identitetskih obeležja, ostavlja po strani.<br />
Džon Lok tako govori o “izvornom ugovoru pomoću kojeg jedan broj ljudi...uspostavlja<br />
zajednicu ili vlast u kojoj većina ima pravo da vlada nad ostalima”, dok Hobs<br />
ističe da je “državna zajednica institucionalizovana kada se mnoštvo ljudi složi...”. 3<br />
Kao što možemo da primetimo, strane u društvenom ugovoru su pojedinci, ili preciznije<br />
rečeno ljudi, koji ne nastupaju kao predstavnici etničkih ili bilo kojih drugih<br />
grupa. Ovo bazično saznanje liberalnih teorija društvenog ugovora imalo je značajne<br />
implikacije na ostale “izume” liberalnog univerzuma, uključujući i princip političke<br />
reprezentacije. Liberalna demokratija tako zadobija predstavničku formu i, jednako<br />
važno, biva očišćena od supstancijalnih nanosa “starog režima”. To je, između ostalog,<br />
značilo da princip političke reprezentacije, u skladu sa proklamovanom neutralnošću<br />
javne sfere, ni u kom slučaju ne sme da odslikava partikularno-identitetsku<br />
strukturu stanovništva, već isključivo interesne preferencije pojedinaca. Politika u<br />
liberalnom značenju stoga nije ništa drugo do „način da se, unutar neutralnog skupa<br />
pravila, agregiraju interesi pojedinaca i usmere prema političkoj sferi koja proizvodi<br />
i oblikuje kolektivne ciljeve zajednice.” 4<br />
Minimalno poimanje demokratije, pod snažnim uticajem radova Jozefa Šumpetera<br />
(Joseph Schumpeter), ostaje dominantno i u savremenoj demokratskoj teoriji.<br />
Demokratija se u ovom modelu određuje, usko i operativno, u terminima agregacije<br />
interesa i partijske kompeticije. U svojoj knjizi “Kapitalizam, socijalizam i demokratija”<br />
Šumpeter demokratiju otvoreno izjednačava sa mehanizmima tržišnog ponašanja<br />
pojedinaca. Po njemu, demokratija predstavlja “takvo institucionalno uređenje<br />
za donošenje političkih odluka u kojem pojedinci stiču vlast da odlučuju sredstvima<br />
kompetitivne borbe za glasove ljudi”. 5 Borba za vlast se uzima kao ključno obeležje<br />
2<br />
Kimlika,Vil, Savremena politička filozofija, Nova srpska politička misao, Beograd, 2009, str. 363<br />
3<br />
Citirano prema: Divjak, Slobodan, Problem identiteta:kulturno, etničko, nacionalno i individualno,<br />
Službeni glasnik, Beograd, 2006, str. 20<br />
4<br />
Pounavac, Milan, Poredak, konstitucionalizam, demokratija, Čigoja štampa, Beograd, 2006, str. 185<br />
5<br />
Šumpeter, Jozef, Kapitalizam, socijalizam i demokratija, Kultura, Beograd, 1960, str. 122
202 Никола Бељинац: Консоцијативна демократија у пост-конфликтним...<br />
demokratske dinamike. Semjuel Hantington (Samuel Hungtinton), na tragu Šumpeterovog<br />
određenja, dodatno izoštrava konture proceduralnog shvatanja demokratije.<br />
Da bi se neka zemlja mogla nazvati demokratijom, saopštava nam Hantington, nije<br />
samo bitno da se održavaju izbori već i to da se u njoj na izborima vlast bar dva puta<br />
promeni. 6 Sejmur Lipset (Seymour Lipset) i Džejson Lejkin (Jason Lakin), predani<br />
empirijskoj definiciji demokratije, daju sledeće određenje: “demokratija je institucionalni<br />
aranžman u kome sve odrasle individue imaju moć da glasaju, na slobodnim<br />
i poštenim kompetitivnim izborima, za svoju glavnu izvršnu vlast i za nacionalnu<br />
zakonodavnu vlast”. 7 Poput Hantingtona, Lipset i Lejkin takođe smatraju da je za<br />
demokratiju važno da postoji realna šansa da partija koja je na vlasti (inkumbent)<br />
izgubi vlast. Varijantu proceduralne demokratije zastupa i najuticajniji posleratni teoretičar<br />
demokratije, Robert Dal (Robert Dahl). Premda njegovo određenje prevazilazi<br />
minimalističko shvatanje demokratije, ono se u dva svoja ključna stuba poklapa<br />
sa navedenim definicijama: demokratija se nalazi u preseku kompetitivnosti i inkluzivnosti.<br />
8 Dalov pluralistički pristup demokratskom procesu nesumnjivo predstavlja<br />
važan doprinos demokratskoj teoriji, ali ni ta koncepcija, baš kao ni prethodno navedene,<br />
ne tretira dovoljno pitanje kulturnog pluralizma.<br />
Ovaj previd postaće povod snažne kritike koja će vremenom izroditi konsocijativni<br />
model demokratije. Etno-kulturna segmentiranost savremenih država,<br />
prema pristalicama konsocijativne teorije, predstavlja činjenicu koju demokratske<br />
ustanove moraju uzeti u obzir. Segmentirani rascepi mogu biti religiozne, ideološke,<br />
lingvističke, regionalne, kulturne, rasne ili etničke prirode i posebno su izraženi u<br />
post-konfliktnim društvima. Duž tih rascepa organizuju se partije, interesne grupe,<br />
mediji, škole i dobrovoljne asocijacije. Duboke etničke, religiozne, kulturne i druge<br />
društvene podele i grupisanja koja ih slede prepreka su „neutralnim“ demokratskim<br />
procedurama. Tamo gde su političke preferencije birača formirane duž etničkih ili<br />
religijskih linija, partije koje reprezentuju manjinske grupe, po pravilu, nisu u mogućnosti<br />
da formiraju većinu. 9 One su sistemski defavorizovane i obeshrabrene da<br />
učestvuju u vlasti. U tim okolnostima, poručuju nam pobornici konsocijacije, demokratija<br />
mora oprezno koračati. Klasični, agregativni aranžmani s obzirom da ignorišu<br />
pitanje etno-kulturne raznolikosti i identitetske pripadnosti nužno lišavaju manjine<br />
mogućnosti učestvovanja u procesu donošenja odluka. Legitimacijski deficit većinskog<br />
modela u etnički heterogenim, podeljenim društvima može, u svojim krajnjim<br />
posledicama, dovesti do krvavog rastakanja političke zajednice ili do obnove nasilja<br />
ukoliko se radi o post-konfliktnim društvima. Upravo će prasak etničkih sukoba tokom<br />
devedesetih godina prošlog veka dodatno ojačati stav pobornika konsocijacije<br />
6<br />
Videti detaljnije: Hantington, Samuel, Treći Talas, Stubovi kulture, Beograd, 2004<br />
7<br />
Lipset, Martin Semjur i Lejkin, M. Džejson, Demokratski vek, Alexandria Press, Beograd, 2006, str.<br />
39<br />
8<br />
Videti detaljnije: Dal, Robert, Poliarhija-participacija i opozicija, Filip Višnjić, Beograd, 1997<br />
9<br />
Lajphart navodi primer Severne Irske, podeljene na protestantsku većinu i katoličku manjinu, u<br />
kojoj je većinski sistem omogućavao Unionističkoj stranci, koja je predstavljala protestantsku većinu,<br />
pobedu na svim parlamentarnim izborima i formiranje svih vlada u periodu od 1921. do 1972. godine.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
da je stabilna demokratija u segmentiranim društvima neostvariva bez nekog oblika<br />
politizacije etnosa.<br />
203<br />
Konsocijativna demokratija kao mehanizam upravljanja konfliktima<br />
Konsocijativna institucionalna rešenja (deljenje vlasti, autonomija, veto odlučivanje<br />
i proporcionalni sistem) postala su popularno sredstvo okončanja građanskih<br />
ratova. U opsežnoj analizi mirovnih sporazuma kojima su prekinuta ratna dejstva u<br />
38 država u periodu između 1945. i 1998. godine, Metju Hodi (Metthew Hoodie) i<br />
Karolin Harcel (Caroline Hartzell) navode samo jedan sporazum koji se ne može<br />
podvesti pod konsocijaciju. 10 Helga Malin Biningsbo (Helga Malin Biningsbo) u<br />
kvantitavnom istraživanju u kojem je obuhvatila 118 post-konfliktnih društava u periodu<br />
od 1985. do 2002. godine, takođe, uočava pozitivnu korelaciju izmedju konsocijacije<br />
i postizanja mira. 11 Podjednako snažan zaključak u prilog teze da konsocijativna<br />
demokratija donosi mir daje i Barbara Valter (Barbara Walter) tvrdjom da je<br />
čak za 38% veća verovatnoća da zaraćene strane postignu dogovor kojim okončavaju<br />
sukob ukoliko taj dogovor podrazumeva konsocijativno deljenje vlasti. 12 Navedeni<br />
autori se u svojim analizama uglavnom bave razlozima zbog kojih pregovaračke<br />
strane radije pristaju na rešenja sa konsocijativnim elementima nego na neka druga.<br />
Prihvatajući njihove nalaze, u redovima koji slede napravićemo jedan korak dalje,<br />
bavićemo se izazovnijom dilemom - da li i koliko uspešno konsocijacija može održati<br />
mir u post-konfliktnim društvima? Ponudićemo nekoliko argumenata u prilog<br />
teze da je veća verovatnoća održanja mira u post-konfliktnim društvima u kojima<br />
postoje konsocijativni mehanizmi nego u onima koja ih nisu primenila.<br />
Prvi razlog pozitivne korelacije između primenjenih konsocijativnih rešenja<br />
i održanja mira pronalazimo u inkluzivnoj prirodi konsocijativne formule deljenja<br />
izvršne vlasti (power-sharing) koja doprinosi ujednačavanju moći i političke relevantnosti<br />
predstavnika društvenih grupa koje su bile u sukobu. U posleratnom ambijentu,<br />
natopljenom negativnim resantimanima i nepoverenjem, mehanizam deljenja<br />
izvršne vlasti služi kao inicijalna zamena za, u tim društvima, deficitaran resurs<br />
– uzajamno poverenje. Proces konsocijativne pacifikacije post-konfliktnih društava<br />
kroz obnovu poverenja između dojučerašnjih ratnih suparnika ostvaruje se u dva<br />
koraka, najpre na nivou elita koje reprezentuju svoje društvene grupe, a potom i na<br />
relaciji lider-članovi društvene grupe. Uključivanje predstavnika svih relevantnih<br />
segmenata u procese odlučivanja (prvenstveno na nivou izvršne vlasti) posledično<br />
ograničava sindrom „bezbednosne dileme“. Lajphart je u potpunosti u pravu kada<br />
10<br />
Citirano prema: Jarstad, Anna, The Logic of Power sharing after Civil War, Center for the study of<br />
civil war, Oslo, August 2006, p.7<br />
11<br />
Binninsgbo, Malmin Helga, Consonciational Democracy and Postconflict Peace, Centre for the<br />
study of civil war, Oslo, 2005<br />
12 Walter, Barbara, Committing to Peace. The Successful Settlement of Civil Wars, Princeton, Princeton<br />
University Press, 2002, p. 13
204 Никола Бељинац: Консоцијативна демократија у пост-конфликтним...<br />
tvrdi da je, s obzirom na manjak uzajamnog poverenja nakon ratnih sukoba „svakako<br />
bolje biti u vlasti zajedno sa dojučerašnjim suparnikom nego mu prepustiti da vlada<br />
u tvom interesu i ostati u opoziciji“. 13 U konsocijativnom aranžmanu, lideri dele<br />
vlast i dogovorno, bez podele na dobitnike i gubitnike, upravljaju državnim poslovima<br />
usklađujući posebne interese grupa koje predstavljaju. Saglasnost predstavlja<br />
neophodan uslov prilikom donošenja odluka, a njihovo sprovođenje ima veću šansu<br />
za uspeh s obzirom da predstavnici svih relevantnih zajednica učestvuju u njihovom<br />
kreiranju. U skladu sa inkluzivnom logikom deljenja izvršne vlasti lideri kumuliraju<br />
glavne položaje na mikro nivou (nivo društvene grupe koju reprezentuju), kao i u<br />
globalnoj (državnoj) političkoj areni. Igrajući uloge “stejkholdera”, oni balansiraju<br />
interese centra i pojedinih segmenata, te postaju zainteresovani za očuvanje zajednice<br />
i svojih pozicija u vlasti. U toj fazi odigrava se drugi važan proces konsocijativne<br />
pacifikacije post-konfliktnih društava. Elite, koje su prethodno odabrane da zastupaju<br />
i štite interese svojih grupa, pošto su taj zadatak uspešno obavile, od svojih<br />
sledbenika sada zahtevaju povratnu uslugu priznavanja legitimiteta državnih institucija<br />
čiji su oni deo. Na taj način dolazi do „pomirenja“ države i društva/društava,<br />
a konsensus elita počinje da se preliva na sve segmente pluralne zajednice. Procesi<br />
kooperacije i akomodacije, kao što možemo da primetimo, zadobijaju formu racionalnog<br />
izbora elita. Onog trenutka kada cena potencijalnog povratka u rat postane<br />
veća od interesa da se očuva mir, verovatnoća da neka od strana napusti konsocijativni<br />
aranžman drastično opada.<br />
Jačanju međusobnog poverenja, takođe, doprinosi i drugi važan „sastojak“<br />
konsocijativnog inženjeringa – princip proporcionalne distribucije uticaja na ključnim<br />
državnim pozicijama. To ne podrazumeva samo srazmernu raspodelu poslaničkih<br />
mesta, već i prisutnost predstavnika relevantnih društvenih grupa u ostalim državnim<br />
organima (sudstvo, finansijske institucije, javna preduzeća). U post-konfliktnim<br />
društvima naročito je bitno da, sledstveno principu proporcionalne predstavljenosti,<br />
sve strane u novom konsocijativnom uređenju (pa i one koje su u ratnim sukobima<br />
smatrane pobunjeničkim) budu zastupljene u jedinstvenim vojnim snagama.<br />
Timoti Henesi (Timothy Henessy) i Edvard Azar (Edward Azar) nude jednostavan<br />
grafički prikaz opisanih među-uticaja koji za svoj krajnji rezultat imaju stabilan<br />
politički sistem. 14<br />
13<br />
14<br />
Lajphart, Arend, Demokracija u pluralnim društvima, Školska knjiga, Zagreb, 1992, str. 31<br />
Timothy M. Henessey, Edward E. Azar, Lebanese Consociational Democracy: Sources of Transformation,<br />
paper prepared for the 1970 annual metting of the Middle East Studies Association, p 7,<br />
November 1970, Internet, 17/09/10, http://.jstor.org
“Политеиа”, бр. 3, Бања<br />
Društvena<br />
Лука, јун<br />
grupa<br />
2012.<br />
A Društvena grupa B<br />
205<br />
Društvena grupa A Društvena grupa B<br />
Lider<br />
Lider<br />
Sledbenici<br />
Sledbenici<br />
Autori: Timoti Henesi i Edvard Azar<br />
Autori : Timoti<br />
Brojna<br />
Henesi<br />
istraživanja<br />
i Edvard Azar<br />
pokazuju da jednako pozitivan uticaj na stabilizaciju prilika<br />
u post-konfliktnim društvima može imati i autonomno organizovanje pojedinih<br />
društvenih segmenata. 15 Poput deljenja izvršne vlasti i proporcionalne zastupljenosti<br />
u<br />
Brojna<br />
ključnim<br />
istraživanja<br />
državnim<br />
pokazuju<br />
institucijama,<br />
da jednako<br />
i ograničena<br />
pozitivan<br />
forma<br />
uticaj<br />
samouprave<br />
na stabilizaciju<br />
jača<br />
prilika<br />
osećaj<br />
u<br />
sigurnosti,<br />
društvima te otklanja može opasnost imati i autonomno od donošenja organizovanje odluka na pojedinih nivou centralnih društvenih vlasti segmenata. koje 18<br />
postkonfliktnim<br />
Poput mogu deljenja biti izvršne u suprotnosti vlasti i sa proporcionalne partikularnim zastupljenosti interesima različitih u ključnim sub-nacionalnih državnim institucijama, grupa i<br />
ograničena (npr. pitanja forma iz samouprave domena obrazovanja, jača osećaj sigurnosti, religijskog te organizovanja otklanja opasnost i lingvističkih od donošenja standarda).<br />
centralnih Autonomiju vlasti koje moguće biti ostvariti u suprotnosti na personalnom sa partikularnim ili teritorijalnom interesima različitih novou, u sub-<br />
odluka<br />
na nivou<br />
nacionalnih zavisnosti grupa od (npr. toga da pitanja li se iz podudaraju domena obrazovanja, granice društvenih religijskog i regionalnih organizovanja rascepa. i lingvističkih<br />
Ima li demokratije u konsocijativnoj demokratiji?<br />
17 Timothy M. Henessey, Edward E. Azar, Lebanese Consociational Democracy : Sources of Transformation, paper<br />
prepared for the 1970 annual metting of the Middle East Studies Association, p 7, November 1970, Internet,<br />
17/09/10, http://.jstor.org<br />
Na prethodnim stranicama smo obrazlagali zašto, po našem sudu, konsocijativne<br />
institucije nemaju adekvatnu alternativu u procesu pacifikacije post-konfliktnih<br />
društava sa visokim stepenom društvenih podela. Međutim, sličnu, pozitivnu korelaciju<br />
ne možemo uočiti i prilikom razmatranja odnosa između konsocijacije i demokratizacije.<br />
U redovima koji slede, pokušaćemo da ukažemo na ključne manjkavosti<br />
konsocijacije kao modela demokratizacije post-konfliktnih društava.<br />
Da bi demokratiju mogli da smatramo konsolidovanom, što prema Hagu, Haropu<br />
i Breslinu predstavlja poslednju fazu demokratizacije nekog društva, neophod-<br />
18 Videti detaljnije : Binninsgbo, Malmin Helga, Consonciational Democracy and Postconflict Peace, Centre for the<br />
study of civil war, Oslo, 2005; Walter, Barbara, Committing to Peace. The Successful Settlement of Civil Wars,<br />
Princeton, Princeton University Press, 2002; Norris, Pippa, Stable democracy and good governance in divided<br />
societies, Harvard University, 2005; Rothchild, Donald and Caroline Hartzell, Security in Deeply Divided Societies:<br />
The Role of Territorial Autonomy, Nationalism and Ethnic Politics, No 5, pp 254-271, 1999<br />
15 Videti detaljnije : Binninsgbo, Malmin Helga, Consonciational Democracy and Postconflict Peace,<br />
Centre for the study of civil war, Oslo, 2005; Walter, Barbara, Committing to Peace. The Successful<br />
Settlement of Civil Wars, Princeton, Princeton University Press, 2002; Norris, Pippa, Stable democracy<br />
and good governance in divided societies, Harvard University, 2005; Rothchild, Donald and Caroline<br />
Hartzell, Security in Deeply Divided Societies: The Role of Territorial Autonomy, Nationalism and<br />
Ethnic Politics, No 5, pp 254-271, 1999
206 Никола Бељинац: Консоцијативна демократија у пост-конфликтним...<br />
no je da „opozicija ima stvarne izglede da pobedi na izborima“. 16 Konsocijacija, teorijski<br />
i praktično, sprečava mogućnost opozicionog delovanja i periodične promene<br />
aktera vlasti. U takvim okolnostima izbori postaju besmisleni s obzirom da se glavni<br />
politički procesi odigravaju daleko izvan domašaja izbornih procedura, a neretko<br />
i u tajnosti. Sud javnosti je beznačajan što povratno utiče na nezainteresovanost i<br />
političku anemičnost stanovništva. Učesnici u koalicionom konsocijativnom aranžmanu,<br />
pod izgovorom očuvanja tekovina mirovnog sporazuma, po pravilu sprečavaju<br />
druge, umerenije partije da budu deo vlasti. Isto tako, konsocijativni sporazumi<br />
često sadrže nefleksibilne odrednice o načinima deljenja vlasti između nekadašnjih<br />
suparnika. Problem nastaje onda kada se okolnosti u kojima je sporazum postignut<br />
vremenom izmene, kao što se desilo sa demografskim profilom Libana.<br />
Konsocijativne odredbe mirovnih sporazuma, takođe, kreiraju nepovoljan<br />
okvir za ostvarivanje individualnih sloboda i prava, uključujući i prava koja su od<br />
suštinske važnosti za „demokratsku igru“- političkih prava. Ne smemo ispustiti iz<br />
vida da su glavni “igrači” u konsocijativnim političkim sistemima etničke elite, a<br />
ne pojedinci (građani). Konsocijacija je više orijentisana na promociju kolektivnih<br />
prava, posebno u granicama etno-religijskih kolektiviteta. Društvena grupa kojoj<br />
individua pripada posreduje njen odnos sa širim, globalnim društvom. Kolektiviteti<br />
su vlasni da određuju poželjan obim prava i sloboda svojih članova što dovodi<br />
do odstupanja od bazičnog liberalnog pravila o razdvajanju pravno-političkog od<br />
kulturno-etničkog identiteta. 17 Svojevrsna feudalizacija države i ozvaničena podela<br />
na različite etno-religijske kolektive potkopava osećanje zajedničkog građanskog<br />
(političkog) identiteta čija je glavna funkcija da nadilazi pomenute partikularnosti.<br />
U svojim najradikalnijim posledicama, primat kolektivnih prava može redukovati<br />
spremnost građana na uzajamnu solidarnost. Društveni položaji bivaju cementirani<br />
grupnom pripadnošću, a grupna inter-dinamika svedena na dogovore ovlašćenih titulara<br />
kolektivnih identiteta. Na ovu opasnost upozorava libanski sociolog Antoan<br />
Mesara slikovito opisujući konsocijaciju kao „sistem plafoniranja društvenih položaja”<br />
kojim se trajno, bez perspektive izmena, alociraju određena mesta u političkom<br />
i širem, društvenom ambijentu. 18 I sam Lajphart se slaže sa tvrdnjom da je unapred<br />
određena raspodela društvenih pozicija, a time i društvenih šansi, najkvarljiviji element<br />
konsocijacije jer se opire pokušajima preispitivanja. 19 Da bi uopšte mogli da<br />
govorimo o demokratiji, zaključuju protivnici tvrdog multikulturalizma, treba se<br />
vratiti kulturno-neizdiferenciranom građanstvu i odbaciti stanja karakteristična za<br />
pred-moderna društva u kojima je politički status pojedinaca bio determinisan njihovim<br />
etničkim, religijskim, kulturnim ili klasnim članstvom.<br />
16<br />
Hague, Rod, Harrop, Martin, Breslin, Shaun, Komparativna vladavina i politika, Tehnička knjiga,<br />
Zagreb, 2001<br />
17<br />
Slobodan Divljak, Manjinska prava i antiliberalizam, časopis Prizma, Centar za liberalnodemokratske<br />
studije, jul 2003, str. 43<br />
18 Antoine N. Messarra, The Lebanese Consensual Democracy, Constitution, Power Sharing and Civil<br />
Institutions, The Centre for International and Public Affairs, The University of Sidney, 2002, p. 8<br />
19 Arend Liphart, Power-Sharing and Group Autonomy in the 1990s and 21 st century, prilog na skupu<br />
Constitutional Design 2000, dec. 9-11, 1999.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
207<br />
Razloge učestalog konsocijativnog posrtanja procesa demokratizacije pronalazimo<br />
i u uticaju međunarodnih faktora (država ili međunarodnih organizacija<br />
koje su posredovale u postizanju mira) na unutrašnju dinamiku post-konfliktnih konsocijacija.<br />
Zainteresovanost „treće“ strane za opstanak konsocijativnog aranžmana,<br />
po pravilu, dovodi do hroničnog manjka autonomnih demokratskih obrazaca reprodukcije<br />
političke moći. Navedeno ponajbolje potvrđuje poslednji izveštaj nevladine<br />
organizacije Freedom House o stanju sloboda u svetu za 2012. godinu. Nijedno<br />
post-konfliktno društvo ustrojeno prema konsocijativnoj šemi organizacije vlasti<br />
nije uvršćeno u slobodne države. Najbliža toj kategoriji je Bosna i Hercegovina sa<br />
koeficijentom demokratskih sloboda 3.5 ( max.1 – min.7), dok je Angola na začelju<br />
liste sa koeficijentom 5.5. 20<br />
Zaključna razmatranja<br />
U radu smo nastojali da dokažemo da je osnovna funkcija konsocijativnih<br />
aranžmana u post-konfliktnim društvima da okončaju sukob i, još važnije, spreče obnovu<br />
nasilja, a ne da izgrade demokratiju. U formi zaključnih razmatranja izdvajamo<br />
najvažnije argumente u prilog tvrdnje da post-konfliktne konsocijacijativne institucije<br />
čuvaju mir, ali ne donose demokratske obrasce upravljanja državom.<br />
En Jarstad (Anna Jarstad), već u prvim redovima teksta u kojem izučava problematičan<br />
odnos između konsocijacije, demokratizacije i pacifikacije u post-konfliktnim<br />
društvima, sa razlogom, upozorava da je bavljenje ovim pitanjem jednako<br />
„pucanju u pokretnu metu“. 21 Činjenica da se radi o izuzetno „živoj“ materiji u koju<br />
su upleteni mnogi indikatori otvara prostor različitim, često i dijametralno suprotnim,<br />
istraživačkim nalazima. Pobornici i protivnici teze o kauzalnoj vezi između<br />
konsocijacije, post-konfliktne stabilizacije i demokratizacije slažu se, međutim, u<br />
jednoj stvari : konsocijativni mirovni aranžmani postali su, u poslednje tri decenije,<br />
nezaobilazno sredstvo okončanja ratnih sukoba u duboko podeljenim društvima.<br />
Verovatnije je da će zaraćene strane pristati na sporazum koji sadrže konsocijativne<br />
odredbe (deljenje izvršne vlasti, proporcionalna predstavljenost u glavnim državnim<br />
institucijama, veto odlučivanje i autonomija), nego na rešenje sukoba koje je<br />
ustrojeno prema standardima većinskih demokratskih procedura. Motivi prihvatanja<br />
konsocijativnog uređenja su brojni, ali preovladavaju ona objašnjenja koja takav<br />
sled događaja pripisuju racionalnom izboru zaraćenih strana čiji je primarni cilj da u<br />
posleratnoj konstelaciji snaga ne budu u podvlašćenom položaju.<br />
Konsocijacija, glavna je pouka ovog rada, nije samo najbolji način da se<br />
dođe do mira već i pouzdano sredstvo da se mir očuva. Ipak, imperativ dugoročne<br />
stabilizacije post-konfliktnih društava, po pravilu, ugrožava svaki pokušaj njihove<br />
demokratizacije. Razloge obe tendencije pronalazimo u logici delovanja konsocijativnih<br />
mehanizama upravljanja konfliktima. Uvažavajući političku relevantnost svih<br />
društvenih grupa i njihovih zahteva, konsocijativne institucije povećavaju osećaj<br />
20<br />
21<br />
Preuzeto sa sajta: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=505<br />
Jarstad, Anna, The Logic of Power sharing after Civil War, p. 2
208 Никола Бељинац: Консоцијативна демократија у пост-конфликтним...<br />
sigurnosti i uzajamnog poverenja. S druge strane, nepropusne političke strukture,<br />
rezervisani domeni, primat kolektivnih indentiteta na uštrb individualnih prava, kao<br />
i značajna uloga spoljnih aktera – garanta mirovnih sporazuma, sprečavaju uspostavljanje<br />
demokratije u njenim suštinskim odrednicama. Čini se da, u slučajevima<br />
oštrih identitetskih sukoba i podela, pred mirovnim posrednicama i pregovaračkim<br />
stranama uvek stoji samo jedna ponuda na stolu : mir ili demokratija.<br />
citirana literatura<br />
Binninsgbo, Martin Helga, Consonciational Democracy and Postconflict Peace,<br />
Centre for the study of civil war, Oslo, 2005<br />
Dal, Robert, Poliarhija-participacija i opozicija, Filip Višnjić, Beograd, 1997<br />
Divljak, Slobodan, Manjinska prava i antiliberalizam, časopis Prizma, Centar za<br />
liberalno-demokratske studije, jul 2003<br />
Divjak, Slobodan, Problem identiteta:kulturno, etničko, nacionalno i individualno,<br />
Službeni glasnik, Beograd, 2006, str. 20<br />
Hague, Rod, Harrop, Martin, Breslin, Shaun, Komparativna vladavina i politika,<br />
Tehnička knjiga, Zagreb, 2001<br />
Hantington, Samuel, Treći Talas, Stubovi kulture, Beograd, 2004<br />
Jarstad, Anna, The Logic of Power sharing after Civil War, Center for the study of<br />
civil war, Oslo, August 2006<br />
Kimlika, Vil, Savremena politička filozofija, Nova srpska politička misao, Beograd,<br />
2009<br />
Lajphart, Arend, Modeli demokratije, CID, Podgorica, 2003<br />
Lajphart, Arend, Demokracija u pluralnim društvima, Školska knjiga, Zagreb, 1992<br />
Liphart, Arend, Power-Sharing and Group Autonomy in the 1990s and 21 st century,<br />
prilog na skupu Constitutional Design 2000, dec. 9-11, 1999<br />
Lipset, Martin Semjur i Lejkin, M. Džejson, Demokratski vek, Alexandria Press,<br />
Beograd, 2006<br />
Messarra, N. Antoine, The Lebanese Consensual Democracy, Constitution, Power<br />
Sharing and Civil Institutions, The Centre for International and Public Affairs,<br />
The University of Sidney, 2002<br />
Norris, Pippa, Stable democracy and good governance in divided societies, Harvard<br />
University, 2005<br />
Pounavac, Milan, Poredak, konstitucionalizam, demokratija, Čigoja štampa, Beograd,<br />
2006<br />
Timothy M. Henessey, Edward E. Azar, Lebanese Consociational Democracy: Sources<br />
of Transformation, paper prepared for the 1970 annual metting of the<br />
Middle East Studies Association, p 7, November 1970<br />
Šumpeter, Jozef, Kapitalizam, socijalizam i demokratija, Kultura, Beograd, 1960<br />
Walter, Barbara, Committing to Peace. The Successful Settlement of Civil Wars,<br />
Princeton, 2002
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
209<br />
Скороходова С. I.<br />
Оригинални научни рад<br />
UDK 911.3:930.1<br />
«Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
Summary. In the artиcle S. I. Skorohodovoи “”The Rиga Letters” иn the<br />
Hиstиrиosophy of Yu.F. Samarиn” S.I. Skorokhodova shows the reason why the<br />
thиnker wrote hиs sharp polиtиcal pamphlet and descrиbes the events and results<br />
caused by иt иn the Russиan socиety. The author polemиzes wиth some researchers<br />
who accused Samarиn of partиalиty and of callиng to “russиfy” the Baltиc peoples.<br />
The author also concludes that “The Letters” иnfluenced the dиrectиon of Samarиn’s<br />
hиstorиosophиcal problematиcs as well as other thиnkers.<br />
Key words. Teutonиsm, natиonal polиcy, teutonиzиfиcatиon, russиfиcatиon,<br />
pamphlet.<br />
Аннотация. В статье С. I. Скороходовой « «Рижские письма» в историософии<br />
Ю. Ф Самарина» раскрывается причина написания мыслителем острого<br />
политического памфлета, описываются события и результаты, к которым<br />
привело его появление в общественной жизни России. Автор полемизирует с<br />
некоторыми исследователями, обвиняющими Самарина в пристрастии и в призыве<br />
«русифицировать» прибалтийские народы. В заключении делается вывод<br />
о том, что «Письма» повлияли на направленность историософской проблематики<br />
их автора, а также и на других мыслителей.<br />
Основные понятия. Германизм, национальная политика, онемечивание,<br />
русификация, русить, памфлет.<br />
Ю. Ф. Самарин – «один из тех, кто стоял на вершинах, вот почему он<br />
не был понят в своё время…» (2; 295) Он был «христианином во всеоружии<br />
языческой мудрости и научного знания», «даровитейший деятель современной<br />
науки и общественной жизни во всеоружии нравственных христианских убеждений»<br />
(1; 68). Самарин обладал редким государственным мышлением и к вопросам<br />
политическим подходил с точки зрения интересов многонациональной<br />
России. Он впервые поставил вопрос о необходимости в русском государстве<br />
русской политики, направленной на поддержание «единоверцев» на окраинах,<br />
на процветание местных народностей, что возможно только при сильном государстве.<br />
М. П. Погодин справедливо считал, что Самарин – «лучший выразитель<br />
политической доктрины славянофильства» (9; 292). Всё, что он писал, написано<br />
рукою воина, для которого перо – прежде всего орудие борьбы. «Рижские
210 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
письма» - один из существенных её эпизодов. Этот памфлет повлиял на направленность<br />
историософской проблематики мыслителя, а также на общественные<br />
настроения в России, поэтому следует остановиться на нём подробнее.<br />
Iтак, в 1846 году Ю. Ф. Самарин стал чиновником особых поручений<br />
при министерстве внутренних дел и служил в комитете по устройству быта<br />
лифляндских крестьян. В июле 1846 года, в связи с волнениями крестьян 1842<br />
– 1846 годов в прибалтийских губерниях, он в составе ревизионной комиссии<br />
прибыл в Ригу. Самарин должен был изучить ход крестьянского дела в Лифляндии,<br />
выявить причину волнений в этом крае, изучить городское устройство<br />
Риги и составить проект преобразования его средневекового устройства.<br />
В Риге Самарин сразу ощутил отчуждённость местной общественной<br />
жизни от общероссийской. Его многое неприятно поразило: местное законодательство,<br />
привилегированное положение евангелически – лютеранской церкви,<br />
бесправие немногочисленного русского и латышского населения, отсутствие<br />
русских школ и гимназий, отсутствие русских газет. Немецкий язык, несмотря<br />
на то, что был непонятен подавляющему большинству населения, был языком<br />
привилегированным, языком правительственных учреждений. Немцы «гнушались»<br />
русского языка. Русским купцам чинились препятствия при вступлении<br />
в братство Большой гильдии, так что они были лишены всякого участия<br />
в управлении сословном и городском. Кроме этого, он почувствовал слепую,<br />
глухую и слишком страшную вражду к русским, которая, по словам философа,<br />
испортила его сердце и характер (14; 72): «Атмосфера, в которой я жил эти два<br />
года, была пропитана ненавистью; сначала мне было очень тяжело: постоянное<br />
раздражение произвело было во мне физическое расстройство, какое - то<br />
горькое болезненное ощущение под самым сердцем. Потом я привык - стыдно<br />
сознаться, мне стало свободно, легко, почти отрадно постоянное настроение к<br />
спору и нападкам. Я свыкся с ненавистью...» (17; XLV ).<br />
Самарин понял, что, несмотря на победу Петра I, немецкое меньшинство<br />
(не более ста тысяч) бесконтрольно господствовало не только над латышами<br />
и эстами, но и над русскими. Ливония по - прежнему оставалась феодальным<br />
владением немецких баронов, саботирующих распоряжения центральной власти<br />
путём бюрократического запутывания дел или интриг в самом Петербурге.<br />
В результате Самарин пришёл к убеждению в «глубокой, коренной, систематической<br />
вражде Немцев к Русским» (17; XLV ). Самарин объяснил причину<br />
этой вражды так: «В основе её лежит сознание исторической неудачи и<br />
происходящая от этого досада на самих себя. Вознаграждением за всё утраченное<br />
служит чувство племенной спеси, ничем не оправданная хвастливость<br />
и смешное презрение к России и всему Русскому. Немец же доволен тем, что<br />
он Немец; более ничего не нужно для его славы» (17; 37, 38). Философ не был<br />
субъективен в своих оценках: русофобия остзейцев, действительно, была «неукротимой»,<br />
они беззастенчиво клеветали на Россию и русский народ (23; 85).<br />
Например, книга Ф. Гене «О нравах русских», носившая обличительный харак-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
тер, была очень популярна в то время в немецкой среде. «Они делали и будут<br />
делать нам страшное зло. (…) Отныне я считаю долгом всякого Русского по<br />
мере сил действовать против Остзейцев» (17; XLV ), - писал Самарин.<br />
С большим трудом Юрию Фёдоровичу удалось проникнуть в Рижские<br />
архивы, куда до той поры не пускали русских исследователей. Он в совершенстве<br />
изучил историю Риги с момента её основания в 1200 году до эпохи Николая<br />
I. Эти знания он проявил в двух своих работах – «Письма из Риги» и<br />
«Iстория города Риги».<br />
Согласно источникам, основателю Риги, епископу Альберту, она «была<br />
нужна как сборное место для крестоносцев, приехавших служить Богу, то есть<br />
проливать кровь туземцев и как укреплённое убежище в случае опасности»<br />
(11; 168), - опасности со стороны порабощённых ими латышей и со стороны<br />
вольных народов Новгорода и Пскова. Такой цитаделью немецкого насилия<br />
Рига оставалась все 600 лет своего существования.<br />
Самарин узнал, что в IX – X веках многие прибалтийские племена входили<br />
в состав Руси и платили ей дань (см. 7; 4). Даже в XII веке, согласно<br />
единогласному признанию немецких летописцев, Балтийское поморье тянуло<br />
к соседним русским княжествам. Свидетельства о мирном распространении<br />
православия между туземными племенами имелись в «Повести временных<br />
лет» и «Хронике Генриха Латыша». Внезапное появление немецких купцов,<br />
проповедников, крестоносцев привело к тому, что немцы отняли у русских<br />
Балтийский край, «католицизм отнял его у православия» (17; 5). Со времён<br />
немецкой феодально – католической агрессии XII века остзейские дворяне стали<br />
господствовать в этом крае, обеспечив себе статус замкнутых привилегированных<br />
сословий, а покорённые народы были обречены на экономический<br />
и национальный гнёт. «Если раньше укреплённые городки Герсика и Кукейнос…<br />
платили дань Владимиру Полоцкому, но были свободны и физически и<br />
духовно, то приход немцев превратил свободу местных жителей в крепостную<br />
зависимость» (6; 67).<br />
Петр Великий закрепил Лифляндию за Россией, но, стремясь привлечь<br />
немцев на государственную службу, не желал вводить русских в местные сословия,<br />
чтобы не дать слишком сильно почувствовать давление победителей:<br />
это могло отвратить потомков немецких рыцарей от симпатий к русскому престолу.<br />
«Столь опрометчиво не поступал ни Стефан Баторий, ни Карл IX. Эти<br />
правители для целей государства вводили коренных подданных и даже не пытались<br />
привлечь остзейцев на службу, держа их в стороне и отдалении» (6; 68).<br />
Остзейцы сразу заявили о том, что будут служить правительству, а не русскому<br />
народу. Они, по мнению Самарина, воспитывали правительственный эгоизм,<br />
они дали почувствовать, что у власти могут быть свои, особые интересы,<br />
противоположные интересам земли (17; 39, 42). Русские дворяне со времён<br />
Екатерины II лишились последней возможности выслуживать себе имения в<br />
остзейском крае. Деяния Павла I, согласно Самарину, «отодвинули победу го-<br />
211
212 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
сударственного начала в Лифляндии на сто лет назад» (17; 22). В заключении<br />
исторического экскурса философ сделал вывод, что действия правительства<br />
были непоследовательными, а противодействие немецкого меньшинства - обдуманным,<br />
оно развивалось и обогащалось опытом (см. 17; 22). К этому следует<br />
добавить, что Александр и Николай Павловичи восприняли немецкие приставки<br />
к своей русской фамилии от Петра III – Голштейн – Готторпские.<br />
Чем больше Самарин вникал в прошлое Прибалтийского края, тем всё<br />
больше убеждался в том, что немецкое господство со времён меченосцев было<br />
настоящим бедствием для коренного населения. Оно страдало не только от крепостной<br />
зависимости, но и от неслыханного жестокого обращения. Самарин<br />
признавал за польским и шведским правителями стремление облегчить участь<br />
коренного населения, но немецкое дворянство всячески препятствовало этому,<br />
считая, что народ груб и не ценит блага свободы (см.17; 17). Немецкие бароны<br />
систематически подвергали туземцев онемечиванию, держали их в атмосфере<br />
страха и тёмного невежества. Таким образом, служа в комитете по устройству<br />
быта лифляндских крестьян и изучая историю Риги, Самарин впервые столкнулся<br />
с двумя основными вопросами, решению которых он, как писатель и<br />
общественный деятель, посвятил всю свою жизнь: вопросу освобождения крестьян<br />
и вопросу о политическом значении германизма в жизни и исторической<br />
судьбе России и её прибалтийских областей.<br />
Ю. Ф. Самарин ратовал за укрепление единства государства. На основании<br />
материалов из архива, он пришёл к выводу, что Ливония не имеет самостоятельного<br />
государственного начала, что она - часть России, поэтому, будучи<br />
оторванной от своего корня, она «оцепенела в неподвижности форм» (17; L.).<br />
Философ признал, что «Россия имела на Остзейский край исторические права»<br />
(17; 18). Л. Н. Гумилёв, как заметила С. Н. Ковальчук, был солидарен с Самариным,<br />
считая обособленное прибалтийское государство «химерическим образованием»<br />
(6; 69). Б. Н. Чичерин, напротив, определил Ливонию как государство.<br />
Полагаю, что в XIX веке угнетённые латыши и эсты и думать не могли о<br />
создании собственного, политически независимого государства. Большинство<br />
населения Остзейских губерний надеялось только при помощи русского правительства<br />
избавиться от гнёта немецких баронов.<br />
«Iстория города Риги», объёмом в 500 страниц, была представлена Самариным<br />
как отчёт о работе в министерстве внутренних дел и произвела такое<br />
ошеломляющее впечатление на министра Л. А. Перовского, что он разрешил<br />
напечатать её только несколько лет спустя, всего в 25 экземплярах для «лиц<br />
высшего управления», но и их он не решился выпустить из своего кабинета,<br />
так как понимал, что сухая, но строго документальная книга Самарина не может<br />
не вызвать негодования среди правительствующих немцев Петербурга,<br />
близких императору. «Iстория города Риги» увидела свет только через полвека,<br />
так что О. Миллер в 1876 году всерьёз думал, что она «погибла без следа» (22;<br />
4).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
213<br />
Самарин отдавал себе отчёт в том, что существует тесная связь между<br />
воинствующим феодализмом остзейцев и немецким засильем в правительственных<br />
кругах Петербурга. Ему было ясно, как заметил Дурылин, что «Бенкендорфы,<br />
Палены, Дубельты, Адлерберги и прочие - вместе с прибалтийскими<br />
феодалами - немцами состоят в одном и том же заговоре против русского народа<br />
и его кровных исторических и культурных интересов» (4; 51). Проводником<br />
остзейской политики в правительстве был П. А. Валуев. Баронесса Э. Ф.<br />
Раден, немка и протестантка, в проостзейском духе настраивала великую княгиню<br />
Елену Павловну, тётку Александра II, которая была активна в политике.<br />
С 1848 по 1876 годы пост генерал – губернатора в Прибалтике занимали люди,<br />
действующие в духе партикуляризма . Тем не мене Ю. Ф. Самарин писал К. С.<br />
Аксакову из Риги: «Систематическое угнетение Русских немцами, ежечастные<br />
оскорбления русской народности… - вот, что волнует мне кровь, и я тружусь<br />
для того, чтобы привести этот факт к сознанию, выставить его перед всеми.<br />
Независимо от служебных моих занятий, я пишу теперь письма об остзейском<br />
крае, которые буду посылать в Москву на имя Хомякова… Прошу и тебя не<br />
только прочесть их, но и дать им ход» (20; 200).<br />
«Письма из Риги» - одно из первых политических произведений в России.<br />
Они свидетельствуют о гражданском мужестве их автора. В России средины<br />
XIX века общество почти ничего не знало, что происходит в России, а<br />
об Остзейском крае оно пребывало в полном неведении. В «Письмах из Риги»<br />
Самарин «во всеоружии историка, со всею страстностью публициста и во всю<br />
полноту патриотического негодования… изобразил надменное беззаконие господства<br />
немцев в Прибалтийском крае, обращение ими латышей в кабалу,<br />
ненависть немцев к русским, презрение их к русской культуре и истории и насильственное<br />
онемечивание всего края» (4; 51).<br />
«Письма из Риги» - памфлет, то есть публицистическое произведение,<br />
а не учёные записки. Для того, чтобы показать, насколько остро и иронично<br />
они были написаны, приведу пример: «Iтак, вот до чего дожили русские; их<br />
называют пришельцами в городе, более ста лет подвластном России, тогда как<br />
выходцев из Бремена и Любека, этих голышей, толпами приходящих из- за границы,<br />
вероятно не для выгод своих, а для просвещения России, встречают в<br />
том же городе, как родных братьев. Разбогатев разными средствами, иногда<br />
контрабандою или фальшивыми ассигнациями, как некоторые из первостатейных<br />
рижских купцов, они вступают беспрепятственно в братства, потом избираются<br />
в ратсгеры, и в качестве судей, с высоты своей гордости, решают участь<br />
русских» (17; 94).<br />
Самарин пробыл в Риге два года и многое успел сделать. Он написал<br />
«Iсторический очерк уничтожения крепостного состояния в Лифляндии» (см.<br />
12) на основании двух документов, к которым имел доступ как член ревизионной<br />
комиссии: секретной записки 1842 года «О крепостном состоянии в Риге»<br />
А. П. Заболоцкого – Десятовского, написанной для П. Д. Киселёва, и записки
214 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
Головина о ходе дел в Прибалтике с 1841 по 1845 год. Русский мыслитель подтвердил,<br />
что мнимое освобождение крестьян в 1819 году в Лифляндии было<br />
бесстыдным обезземеливанием латышей, попавших в безысходную земельную<br />
кабалу к немецким баронам. Он первым высказал в печатной форме мысль, которая<br />
только потихоньку обсуждалась в славянофильских кругах: о необходимости<br />
освобождения крестьян от крепостной зависимости. «Самарин понимал,<br />
что единство политическое, то есть механическое, будет миражём без единства<br />
народного. Задача каждой администрации, действующей на окраинах, поднять<br />
и укрепить общественные элементы, дружественно расположенные к основному<br />
населению страны. (…) Самарин понял естественный союз своей страны с<br />
низшими классами населения на окраинах» (3; 93).<br />
В связи с этим, он стал собирать материал для написания истории сельского<br />
хозяйства, который вошёл в «Заключение к историческому обозрению<br />
уничтожения крепостного состояния в Лифляндии». В другом своём исследовании,<br />
«Iстории городских учреждений Риги», Ю. Ф. Самарин показал, что<br />
немецкие бароны поддерживали реакционный средневековый строй экономических<br />
и правовых отношений в городе и в деревне, сохраняя за собой феодальные<br />
привилегии. Согласно выводу автора, для того, чтобы эмансипировать<br />
латышей и эстов из – под немецкого влияния, воспитать их в интересах России,<br />
необходимо было коснуться привилегий остзейских баронов.<br />
Параллельно Самарин изучал дела раскольников и много писал о них в<br />
черновиках. Он пришёл к выводу, что «раскол в Риге поддерживается не религиозным<br />
фанатизмом, а гражданским развратом» (15; 1). «Страшная бедность<br />
и сопряженный с нею разврат стали почти неизбежным уделом русского населения»<br />
(17; 87).<br />
Самарин много хлопотал об устройстве в Риге русской школы народной<br />
и ремесленной, которую правительство разрешило открыть в городе. Сохранилось<br />
его письмо к епископу Вениамину Рижскому от декабря 1848 года, где<br />
сообщалось, что русские купцы в Риге уже пожертвовали для создания школы<br />
1405 рублей серебром, и что он, Самарин, будет способствовать тому, чтобы к<br />
ним присоединились москвичи. Всё это должно было принести утешение угнетённым<br />
«однородцам и единоверцам в Лифляндии» (19; 1). Самарин верил,<br />
что «на поприще народного обучения, мы можем вернуть всё утраченное и<br />
прочным образом привлечь к себе простонародье» (18; 23).<br />
В 1848 году Самарин возвратился в Петербург, взял отпуск и отправился<br />
в родное Iзмалково, где провёл всю осень. В начале зимы он появился в Москве,<br />
откуда выезжал лишь в Абрамцево к Аксаковым и на девять дней в Богучарово<br />
к Хомякову, чтобы обсудить крестьянский вопрос.<br />
В Москве Самарин набело переписал экземпляр своих «Писем» и дал<br />
прочесть их своим друзьям: Хомякову, Аксаковым, Свербеевым. Iз посторонних<br />
лиц – митрополиту Филарету, А. П. Ермолову, графу С. Г. Строганову.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
215<br />
Филарет выразил сочувствие к «Письмам». Самарин просил у него защиты<br />
и покровительства православным латышам (20; 397). Митрополит обещал<br />
своё содействие для сбора денег в Москве на народное ремесленное училище.<br />
Добавлю, что от себя Ю. Ф. Самарин до конца своих дней высылал Вениамину<br />
Рижскому денежные пожертвования на русско – эстоно – латышское училище<br />
(500 рублей), на Эзельское (150 рублей) и Рижское православное братства и на<br />
другие нужды (18; 23).<br />
В высших сферах только Л. А. Перовский и П. Д. Киселёв поддержали<br />
Самарина, что в дальнейшем осложнило их положение. Ермолов и Строганов<br />
были сдержаны в выражении своего сочувствия. Между тем, в Петербурге распространились<br />
в списках «Письма из Риги». На всех они произвели глубокое<br />
впечатление, даже на тех, кто не сочувствовал автору. Iх трудно было достать.<br />
Такое возбуждение интереса к Остзейским делам не могло понравиться немцам.<br />
Они задумали отрезвить общество и нанести удар тому, кто имел дерзость<br />
открыто выступить против них.<br />
В конце ноября отпуск у Самарина закончился, и 1 декабря он вновь появился<br />
в столице, где был прикомандирован в качестве помощника производителя<br />
дел к Остзейскому комитету, официально существовавшему в России<br />
с 1846 года по 1876. В течении двух месяцев Самарин много работал, иногда<br />
просиживал без обеда до 8 часов утра. «Письма» возбуждали сильную злобу<br />
немцев против него. Граф Пален не хотел допускать Самарина докладывать в<br />
комитете о городском деле в Риге и принимал его холодно.<br />
Наконец, на заседаниях Остзейского комитета с 22 января по 27 января<br />
«многотомные труды комиссии по ревизионной части, в которых было раскрыто<br />
множество злоупотреблений и упущений, требовавших немедленного исправления,<br />
остались без всяких практических последствий, а составленный ею<br />
проект был забракован, почти без рассмотрения, как труд чиновников, будто<br />
бы незнакомых с местными нуждами» (17; LXXIII). Но этой победы немцам<br />
было мало. Они опасались, что влияние «Писем» из второстепенного круга<br />
чиновников проникнет в высший свет и коснётся тех людей, которых нельзя<br />
будет ни оклеветать, ни очернить в глазах правительства. Тогда они отступили<br />
на второй план и выдвинули князя А. А. Суворова, назначенного генерал - губернатором<br />
Прибалтики в 1848 году, для защиты своей политической чести.<br />
Поход против Самарина начался 14 февраля 1849 года с официального<br />
письма Суворова Перовскому, в котором он потребовал копию «Писем из<br />
Риги». Перовский ответил, что не имеет ни времени, ни средств изготовлять<br />
копии для него с частных трудов. Тогда Суворов обратился с жалобой к государю.<br />
Он направил свою атаку не на существо «Писем», а на нарушение Юрием<br />
Фёдоровичем канцелярской тайны.<br />
«Письма» были отосланы Николаю I четвёртого марта. Государь, прочитав,<br />
усмотрел в этой работе осуждение национальной и религиозной политики<br />
правительства в Прибалтике. Самарин был немедленно заключен в Петропав-
216 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
ловскую крепость. Сначала его посадили в каземат, потом перевели в более сухое<br />
и чистое помещение. Он просидел двенадцать дней, не имея возможности<br />
писать родным. «Молодой чиновник с идеями, задумавший непосредственно<br />
служить русской земле и указать на нерадение о ней администрации края, оказался<br />
в то время явлением невозможным» (22; 4).<br />
Т. Н. Грановский сообщил об аресте Самарина С. М. Соловьёву: «На него<br />
жаловался царю Uваров как на литератора якобинской партии, служащего в<br />
министерстве внутренних дел» (9; 312). I. С. Аксаков обо всём информировал<br />
С. Т. Аксакова из Петербурга. Отец Самарина, Фёдор Васильевич, не только не<br />
бранил сына, но благословил его. Друзья были потрясены, немцы торжествовали.<br />
За два дня до окончания заключения к Самарину подошёл духовник государя<br />
Бажанов. После разговора с ним состоялась беседа опального чиновника<br />
с Николаем I. Государь сказал, что книга Самарина ведёт к худшему, чем 14 декабря:<br />
она стремится подорвать доверие к правительству и связь его с народом,<br />
обвиняя правительство в том, что оно национальные интересы русского народа<br />
приносит в жертву немцам.<br />
Виновность Юрия Фёдоровича в строго – юридическом смысле по законам<br />
того времени не подлежит никакому сомнению. Неслучайно Самарин<br />
сказал государю: «Сознаю, что я виноват» (17; XCIX). Прежде всего он обвинил<br />
себя с высшей нравственной позиции, ведь всё, что вышло из под его пера,<br />
было написано под влиянием страсти, хотя и бескорыстной, вызванной страстными<br />
действиями противоположной стороны. Впоследствии он признал, что<br />
«всё это было незрело, писано с плеча, под влиянием раздражительных впечатлений<br />
и свойственной молодости дурной привычки тыкать правдою прямо<br />
в глаза»(17; XCV).<br />
Вскоре, после разговора с царём, Самарин был освобождён, и вероятно,<br />
не последнюю роль в этом сыграл тот факт, что он был крестником императора<br />
Александра I. Общество в целом оставалось враждебным к нему. Военный<br />
генерал-губернатор Москвы граф Закревский наговаривал на Самарина и<br />
вслух порицал великодушный поступок государя. Закревский притязал на европеизм,<br />
так как был воспитан на космополитических принципах начала XIX<br />
века. Он называл славянофилов то «красными», то «коммунистами». Вскоре<br />
в Москве было начато секретное дознание, которое выросло в пухлое дело о<br />
славянофилах (24; 60).<br />
«Письма из Риги» стали боевым крещением Самарина. С этого момента<br />
он «всё время следил с вниманием за судьбою Православия в Лифляндии» (18;<br />
23) и в историософии проводил мысль о необходимости в России национальной<br />
политики. Он трагически ощущал стремление власти к самодостаточности,<br />
когда писал: «Дело в том, что политика Австрии была искони и есть по<br />
преимуществу австрийская, политика Франции – французская, политика Англии<br />
– английская; но этой очевидной, до пошлости простой истины мы не
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
217<br />
могли понять потому единственно, что собственная наша политика была не<br />
русская, а мнимо консервативная» (21; 295). С точки зрения философа, власть<br />
руководствовалась формулами без всякого содержания, «мёртвыми отвлечённостями»,<br />
жертвуя при этом существенными интересами отечества. В работе<br />
«На чём основана и чем определяется верховная власть в России» Самарин<br />
добавил: «Освободив себя от всякого национального определения, правительство<br />
лишает себя возможности располагать теми силами, которые почерпает<br />
народ в любви к родной земле, в сочувствии к своим одноплеменникам. Пусть<br />
бы ещё так, если б можно обойтись без этих сил: но дело в том, что всякое<br />
пробуждение национального чувства для такого правительства не только бесполезно,<br />
но и гибельно (курсив мой - С. С.)» (13; 270). В справедливости выводов<br />
Самарина славянофилы убедились на собственном опыте. По духу славянофилы<br />
были чужды «немецкому правительству Петербурга» (А. I. Герцен)<br />
гораздо в большей степени, чем западники. Думаю, что дело здесь не вовсе не<br />
в том, что славянофилы были деятелями раннего русского либерализма (см.<br />
24; 63). «Безличное» правительство желало видимых проявлений верноподданнических<br />
чувств и более всего опасалось патриотических проявлений, что<br />
неизбежно способствовало укреплению антирусских настроений на окраинах.<br />
Недавно появилось ряд диссертаций (Е. В. Ефремовой (см. 5), U. Л. Макеевой<br />
(см. 8)), осуждающих Самарина за «безапелляционную критику правительства»,<br />
за его призыв к «русификации». «Осторожная» политика, по мнению<br />
авторов, была более уместна в прибалтийском регионе (см. 8; 14, 15). К<br />
тому же, отмечалось, что «Бисмарк публично заявил о незаинтересованности<br />
Пруссии в дальнейших территориальных приобретениях в Прибалтике» (8;<br />
14). Следовательно, Самарин – фанатик!<br />
Эти утверждения идут вразрез с историческими фактами. «Внешний»<br />
германизм носил ярко выраженный наступательный характер, и в этом отношении<br />
Прибалтика рассматривалась Бисмарком как плацдарм для наступления на<br />
Россию. В 1864 году при открытии лифляндского лантага генерал суперинтендант<br />
Вальтер произнёс речь, цитаты из которой вплоть до первой мировой войны<br />
приводились в книгах и статьях по балтийскому вопросу. Он сказал: права<br />
немцев в Прибалтике незыблемы, господствующая церковь должна быть только<br />
Евангелически – лютеранская, господствующей народностью – немецкая,<br />
и, наконец, в Лифляндии могут и должны жить только немцы. Окончательная<br />
германизация края есть собственный и живой интерес инородцев, населяющих<br />
край (см.6; 76). В Берлине и Петербурге немецкие газетчики кричали об особых<br />
правах и привилегиях остзейского рыцарства, шла «печатная война». Всё<br />
это видел Самарин и через двадцать лет вновь вынужден был вернуться к теме<br />
губительного значения германизма для России и её народов в своём многотомном<br />
труде - «Окраины». Он писал, находясь в октябре 1867 года в Берлине:<br />
«Общественное мнение в Пруссии признало Остзейский вопрос как свой вопрос<br />
и как законный предлог к вмешательству с её стороны. Глубоко проникло<br />
в здешние массы сознание политического признания Пруссии – взять под своё
218 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
покровительство немецкую прибалтийскую колонию Пруссии» (16; 68). Iли<br />
вот: «Внутренний, домашний заговор постепенно складывается под крылом у<br />
нашего правительства, а за пределами России журнальная агитация пролагает<br />
пути для дипломатического вмешательства» (16; 68). Таким образом, он понимал,<br />
что остзейский вопрос напрямую был связан с внешними притязаниями<br />
Германии.<br />
По поводу обвинений в «русификации» Самарин писал I. С. Аксакову:<br />
«Что значит «русить» и кого «русить»? (…) Слышал ли ты, например, чтобы<br />
запрещалось подавать бумаги, писанные по Польски, или, чтобы намеревались<br />
выводить в училищах преподавание Польского языка, как выводил Вельепольский<br />
преподавание русского? Когда же Вы, наконец, перестанете повторять с<br />
чужого голоса всякую бессмыслицу?» (16; 47). В письмах к Вениамину Рижскому<br />
Самарин интересовался: с какого времени правительство стало готовить<br />
для Прибалтики священников, знающих языки коренного населения? (см. 18;<br />
7). «Что бы там ни говорили, а Православие в Лифляндии держится не на учёных<br />
или полуучёных академиках, а на священниках и преподавателях из Латышей<br />
и Эстов. (…) Священник, сын крестьянина Латыша или Эста, если он<br />
только трезв, добр и грамотен, в тысячу раз лучше для Лифляндии, чем ученейшие<br />
богословы и тонкие политики из Тверян и Новгородцев…» (18; 69),<br />
- считал он. Непонятно, на основании чего Макеева, Ефремова заключили, что<br />
Самарин призывал к насильственной русификации?<br />
«Письма из Риги» обратили интерес общества к национальной политике.<br />
Через три года появились «Письма» М. П. Погодина о восточной политике, а<br />
под конец царствования Николая I рукописная литература, в которой обсуждались<br />
политические вопросы так распространилась, что правительство признало<br />
своевременным разрешить политическую печать.<br />
Памфлет Самарина отозвался в «Рижских письмах», написанных в 60<br />
– ые годы Кришьяном Валдемаром, одним из вдохновителей первой волны национального<br />
пробуждения латышей, для газеты М. Н. Каткова «Московские<br />
ведомости» (6; 68). I. С. Аксаков с негодованием обратил внимание на австро<br />
– германскую систему угнетения и онемечивания славянских народов. Он осудил<br />
немецких изобретателей теории национального насилия и петербургских<br />
её сторонников: «Мы не считаем цену крови основанием какого – либо права…(…)<br />
Мы, русские, не должны отказываться от свойств нашего народного<br />
характера и насиловать наше народное благодушие. Нам незачем учиться… у<br />
немцев, мы никогда не будем такими мастерами в тёмном искусстве – угнести,<br />
стереть, обезнародить чужую народность, как прусаки или австрийцы»<br />
(4). Предполагаю, что Ю. Ф. Самарин косвенно повлиял и на «социально-революционное<br />
славянофильство» зрелого М. А. Бакунина, который в 1896 году не<br />
хотел признавать на славянском троне «тирана чужеземного происхождения».<br />
Iсследовательница Ковальчук жалела Самарина, утверждая, что «Письма<br />
из Риги» направили его по стези политических страстей. Самарин не смог
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
219<br />
утолить жажды богопознания и не создал крупных религиозно – философских<br />
творений. В связи с этим, мне вспомнилась работа В. В. Розанова «Христианство<br />
пассивно или пассивно?»: «Да, так вот вопрос: зачем он выстрелил, а не<br />
читал молитву? (…) Iдея пассивного христианства имеет одну мучительную<br />
сторону: успокаивая нас, она, наконец, оледеняет нас; мы становимся несколько<br />
похожи если не на «почивших»…, то на обыкновенную ледяную сосульку»<br />
(10; 188, 198). Думаю, что Самарин никогда бы не покинул поле брани: он<br />
слишком любил своё отечество.<br />
Аксаков I. С. Речь о Ю. Ф. Самарине.// Славянофильство: pro et contra. Спб.<br />
2009.<br />
Гершензон М. О. Uчение о природе сознания.// Нольде Б. Юрий Самарин и его<br />
время. М., 2003.<br />
Градовский А. Д. Трудные годы (1876 – 1880) М., 2010.<br />
Дурылин С. Н. Дурылин С. Н. Ю. Ф. Самарин, К. С. Аксаков, А. С. Хомяков, I.<br />
С. Аксаков, I. В. Киреевский. 1943. РГАЛI Ф. 2980. Оп. 1. Ед. хр. 94.<br />
Ефремова Е. В. Концепция исторического развития России Ю. Ф. Самарина:<br />
автореферат дис. канд. историч. наук. М., 2001.<br />
Ковальчук С. Н. «Взыскую истину»: из истории религиозной, философской и<br />
общественно – политической мысли в Латвии: Ю. Ф. Самарин, Е. В. Че<br />
шихин, К. Ф. Жарков, А. В. Вейдеман: середина XIX века – сер. XX в.<br />
Рига, 1998.<br />
Кузьмин А. Г. Кто в Прибалтике «коренной»? М., 1993.<br />
Макеева U. Л. Обшественно – политическая деятельность Ю. Ф. Самарина:<br />
автореф. диссер. канд. истор. наук. Спб., 2007.<br />
Поддубная Р. П. Самарины. Самара, 2008.<br />
Розанов В. В. Христианство активно или пассивно?//Розанов В. В. Религия и<br />
культура. Т. I, М., 1990.<br />
Самарин Ю. Ф. Iстория города Риги. 1200 – 1848.// Самарин Ю. Ф. Сочинения.<br />
Т. VII. М., 1889.<br />
Самарин Ю. Ф. Iсторический очерк уничтожения крепостного состояния в<br />
Лифляндии». НIОР РГБ 265. 85. 5.<br />
Самарин Ю. Ф. На чём основана и чем определяется верховная власть в России.//<br />
Самарин Ю. Ф. Православие и народность. М., 2008.<br />
Самарин Ю. Ф. Письма I. С. Аксакову. НIОР РГБ 265. 38. 2.<br />
Самарин Ю. Ф. О раскольниках в Риге. НIОР РГБ 265. 222. 8. Л. 1.
220 Скороходова С. I.: «Письма из Риги» в историософии Ю. Ф. Самарина<br />
Самарин Ю. Ф. Письма I. С. Аксакову. НIОР РГБ 265. 38. 2. Л. 72.<br />
Самарин Ю. Ф. Письма из Риги.// Самарин Ю. Ф. Сочинения. Т. VII. М., 1889.<br />
Самарин Ю. Ф. Письма к Вениамину Рижскому 1868 – 1872. НIОР РГБ 265.<br />
141. 12.<br />
Самарин Ю. Ф. Письмо Епископу Вениамину Рижскому. НIОР РГБ 265. 141.<br />
11.<br />
Самарин Ю. Ф. Сочинения. М., 1911. Т. XII. Письма 1840 - 1853.<br />
Самарин Ю. Ф. Чему должны мы научиться?// Самарин Ю. Ф. Православие и<br />
народность. М., 2008.<br />
Статьи и заметки о Самарине Ю. Ф. 1866 – 1901. РГАЛI 191. 1. 1030.<br />
Тарле Е. В. К истории русско – германских отношений в новейшее время.//<br />
Русская мысль, 1914, №11.<br />
Цимбаев Н. I. Iз истории славянофильской политической мысли.//Вестник Московского<br />
университета. Серия Iстория. 1985 № 6.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
221<br />
Ђоко Слијепчевић *<br />
Прегледни чланак<br />
Младен Иванић ** UDK 371.016 : 33(497.6)<br />
ЗНАЧАЈ И УЛОГА ТЕОРИЈСКЕ ЕКОНОМИЈЕ<br />
У САВРЕМЕНОМ ВИСОКООБРАЗОВНОМ ПРОЦЕСУ<br />
С ОСВРТОМ НА СТАЊЕ У БОСНИ И ХЕРЦЕГОВИНИ<br />
„... лице које никада није на систематичан<br />
начин проучавало економију хендикепирано је чак и<br />
када само о тим питањима мисли и такав човјек личи на глувог<br />
који покушава да ужива у синфонији“. (П.А. Самуелсон)<br />
THE IMPORTANCE AND ROLE OF THEORETICAL ECONOMICS IN<br />
CONTEMPORARY HIGHER EDUCATIONAL PROCESS WITH A REVIEW OF<br />
THE SITUATION IN BOSNIA AND HERZEGOVINA<br />
Abstract. After pointing out the importance and role of theoretical economics<br />
in contemporary higher education and in creation of a long-term stable and successful<br />
economic and general social development, the authors analyze in this paper the<br />
status of theoretical economics and representation of theoretical economics courses<br />
(Political economy, Economic Doctrines, Macroeconomics, Microeconomics...) in<br />
the Curricula of the Faculties of Economics and other Faculties in Bosnia and Herzegovina<br />
(BiH) (Law, Political Science). Thereby it is ascertained that Neo-Liberal<br />
School and its concepts still dominate in both, economic politics of transition, and<br />
in creation of Curricula within the Bologna System of Higher Education in BiH and<br />
its entities. However, the Neo-Liberal School has been undergoing a crisis for a long<br />
time, as it is not able to explain properly neither the global financial crisis, nor the<br />
transitional processes and crisis in BiH. Therefore, the knowledge of Keynesian,<br />
Marxist, and other schools of economic thought and learning, should be used more<br />
in creating the Curricula of general education courses.<br />
In analyzing the representation and role of courses of theoretical character<br />
in current high education of economists, lawyers and political scientists in BiH, the<br />
authors highlight the thesis that „Political Economics“ and other disciplines of theoretical<br />
economics have been repressed, while business and specialist disciplines,<br />
* Редовни професор Економског факултета Универзитета у Бањој Луци<br />
** Ванредни професор Економског факултета Универзитета у Бањој Луци
222 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
which study the skills and techniques of business management, are more and more<br />
present. The authors consider that this state of affairs is unacceptable and that it<br />
should be changed in direction of reaffirmation of „Political Economics“ and other<br />
general education disciplines from theoretical economics domain, since only these<br />
disciplines provide fundamental knowledge for creation of economic system, economic<br />
policy and achievement of a successful economic and general development of<br />
every socio-political community.<br />
Keywords: theoretical economics, political economics, economic education,<br />
economic crisis, socio-economic development.<br />
Сажетак. Након што се указује на значај и улогу теоријске економије<br />
у савременом високошколском образовању и креирању дугорочно стабилног и<br />
успјешног економског и општедруштвеног развоја, аутори у овом раду анализирају<br />
стање теоријске економије и заступљеност економско-теоријских<br />
дисциплина(Политичка економија, Економске доктрине, Макроекономија,<br />
Микроекономија...) у наставним плановима економских и других (Право, Политичке<br />
науке) факултета у Босни и Херцеговини (БиХ). При том се конс-татује<br />
да неолиберална школа и њене концепције још увијек доминирају, како у<br />
економској политици провођења транзицијских процеса, тако и при фор-мирању<br />
наставних планова и програма у оквиру болоњског система висо-кошколског<br />
образовања у БиХ и њеним ентитетима. Међутим, неолиберална школа је<br />
одавно у кризи, јер необјашњава ваљано ни глобалну финансијску кри-зу, нити<br />
транзицијске процесе и кризу у БиХ. Због тога при креирању наста-вних програма<br />
општеобразовних дисциплина нужно је у већој мјери корис-тити знања<br />
из кејнзијанске, марксистичке и осталих школа економског миш-љења и учења.<br />
При анализи заступљености и улоге дисциплина теоријског карактера<br />
у садашњем високошколском образовању економиста, правника и политолога<br />
у БиХ, аутори истичу да су Политичка економија и остале дисциплине теоријске<br />
економије исувише потиснуте, док су све више заступљене пословне<br />
и специјалистичке дисциплине које изучавају вјештине и технике пословања.<br />
Аутори сматрају да је овакво стање неприхватљиво, те да га треба мије-њати<br />
у правцу реафирмације Политичке економије и других опште-обра-зовних<br />
дисциплина из домена теоријске економије, будући да једино ове дис-циплине<br />
дају фундаментална знања за креирање економског система, еко-номске политике<br />
и остваривање успјешног и дугорочно стабилног економског и свеоштег<br />
развоја сваке друштвено-политичке заједнице.<br />
Кључне ријечи: теоријска економија, политичка економија, економско<br />
образовање, економска криза , друштвено-економски развој.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
223<br />
Уводне напомене 1<br />
Савремени свијет је, и поред импресивног напретка и развоја, суочен и<br />
са низом тешкоћа и проблема за које још нису нађени одговори, као што су<br />
неразвијеност и дугови трећег свијета, велики буџетски дефицити и дугови<br />
развијених земаља, нестабилност свјетских валута, демографски и социјални<br />
проблеми и сл. Рецесија већ неколико година је реалност живота развијених<br />
земаља, а бивше социјалистичке земље још нису превазишле негативне посљедице<br />
које је условила трансформација командне у тржишну привреду. Многа<br />
од ових питања још нису нашла своје праве одговоре, што показује да није<br />
само економска пракса суочена са великим изазовима већ је то и економска<br />
теорија, без које није могуће ваљано фундирање успјешног општедруштвеног<br />
развоја и напретка. Наиме, „Теорија је прозор у свијет. Она води предвиђању.<br />
Ако нема предвиђања, искуство и примјери ничем нас не уче. Подражавање<br />
неког примјера успјеха без његовог разумијевања помоћу теорије може да води<br />
у катастрофу.“ 2<br />
Ти отворени проблеми не огледају се само у потреби тражења одговора<br />
на практична питања која намеће савремено друштво, већ задиру и у сам карактер<br />
темељних економских дисциплина. Дилеме су толике да поједини аутори<br />
чак постављају питање да ли је економија уопште наука 3 . Готово да нема<br />
науке у којој се њени креатори (они који се њоме баве, тј. научници) тако мало<br />
слажу око тога шта је у ствари економија, те шта је предмет, а шта циљ њеног<br />
истраживања. Различити аутори користе чак и различите називе за ову науку<br />
(доминантан је економија, економика, а рјеђе, мада је и даље присутан назив<br />
политичка економија). Од самог настанка економске мисли, еконоимисти су с<br />
поносом истицали научни карактер области којом се баве. Карактер ове дисциплине<br />
се је мијењао, једни теоријски приступи били су замјењивани другима,<br />
али се научни статус економије није доводио у питање. Економија је чак<br />
заузимала посебно мјесто у систему друштвених наука и разумијевала се као<br />
наука која се, по чврстоћи својих закона, налази негдје између друштвених и<br />
природних наука 4 . Њен научни карактер је посебно наглашаван због квантитативних<br />
величина и статистичко-математичких формулација које се користе у<br />
економији, као и због једног од циљева економске науке да унаприједи квантитативне<br />
аспекте функционисања неке економске цјелине (предузеће или друштво<br />
у цјелини).<br />
1<br />
На међународној Конференцији под називом Уулога теоријске економије у образовању<br />
економиста, правника и политолога,одржаној на Економском факултету у Загребу 28-29.11.<br />
2011. године, аутори су поднијели реферат садржине овога рада.<br />
2<br />
E.W. Deming: Нова економска наука, ПС ГРМЕЧ, Београд, 1996. стр. 92.<br />
3<br />
Једно поглавље свог уџбеника A. Anderton je насловио тим питањем (Economics – a sience?).<br />
Види, A. Anderton: Economics, Causeway Press, Ormskirk, 1997. стр. 735.<br />
4<br />
A. Autome and J. Cartelier: Introduction u zborniku Is Economics Becoming a Hard Science?, Edward<br />
Elgar Publishing Limited, Cheltenham, стр. 1.
224 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
Истовремено, економска мисао представља неку врсту интелектуалног<br />
објашњавања онога што се свакодневно догађа у привредном систему и што<br />
учесници у економским догађајима могу да осјете и виде и сами у стварном<br />
животу. Због тога се у анализирање економских појава олако и без било каквог<br />
страха упуштају и они који имају тек површна, тј. оскудна економска знања.<br />
Они доносе сопствене економске одлуке сматрајући да су њихова практична<br />
знања и оно што су доживјели у стварном животу довољни да се спознају и<br />
разумију економски закони и њихове посљедице. Управо таква пракса се и користи<br />
за став да економија нема научни карактер, будући да се њоме могу бавити<br />
сви. Наиме, иако их је мало, ипак има аутора који сматрају да економија<br />
не може имати научни карактер ако правници, инжињери и други могу бити<br />
успјешни менаџери. У покушају да се одбрани,односно одупре таквим нападима,<br />
али и да чвршће дефинише сопствене ставове и законитости, економска<br />
теорија настоји да поприми чвршћу, математичку форму. То је посебно дошло<br />
до изражаја у другој половини двадесетог вијека, када је и највећи број нобелових<br />
награда за економију додијељен ауторима који су се бавили примјеном<br />
математике у економској науци.<br />
Међутим, велико је питање да ли је то добра оријентација, јер не мали<br />
број аутора који сматрају да се са математизацијом и строгом формализацијом<br />
губи веза економске теорије са стварношћу, јер се математички модели у основи<br />
своде на претјерано поједностављивање стварности. Ови аутори сматрају<br />
да се друштвени односи једноставно не дају шаблонизирати и свести на поједностављене<br />
математичке моделе са неколико варијабли. Односи између људи у<br />
економском животу су много сложенији и до сада нису пронађени математички<br />
модели који би их могли обухватити са одговарајућим степеном реалности.<br />
Употреба математике у економији свакако је корисна ( и незаобилазна) и даљи<br />
развој економије ће, без икакве сумње, ићи у правцу све веће математизације,<br />
али тој улози математике не треба давари претјеран значај. Само настојање да<br />
се, користећи математику, статистику, математичке моделе и економетрију, од<br />
економије начини чврста наука, не гарантује да је тиме стварно достигнут већи<br />
степен научности економије, нити да о таквој примјени математике постоји<br />
потпуна сагласност унутар економске професије.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
225<br />
Основни приступи теоријској економији<br />
„Економија као знаност никада прије није била<br />
ближе статусу и позицији испразне знаности dismal<br />
science. Економија се мора доказати пред друштвом<br />
како завређује своје мјесто у знанственој заједници и<br />
додјелу Нобелове награде за економију.“<br />
(М. Шкаре, Д. Синковић, Р. Пржиклас)<br />
У новије вријеме све више је присутно мишљење да је значај теоријске<br />
економије, а нарочито политичке економије 5 као науке која се бави односом<br />
између економије и политике, 6 све већи и да та наука не може бити сведена<br />
на хладно логично и математички формулисано понашање појединаца и предузећа.<br />
У таквом поимању политичке економије, настоји се истражити међусобни<br />
утицај који политика има на економију и обрнуто. Под политиком се<br />
у овом схватању подразумијева све оно што се односи на државу, на новац и<br />
на економску политику. Заједничко за ове три категорије је да оне производе<br />
посљедице на све чланове друштва, а не само на поједине, и да приликом одлучивања<br />
о потезима државе, карактеру економске политике или о политици у<br />
области новца. Сам процес одлучивања се одвија у државним институцијама<br />
(парламент, влада, централна банка и сл.), а одлуке у овој области имају најдиректније<br />
реперкусије на цјелокупне економске процесе.<br />
С друге стране, под економијом се по овом схватању подразумијева све<br />
оно што се односи на тржиште, на добровољну размјену добара или на стварање<br />
богатства. Заједничко за ове три економске категорије је да у њиховом<br />
формирању и обликовању учествују појединци који се понашају по својој слободној<br />
вољи, те њихове одлуке имају посљедице само на њих, а не и на све<br />
чланове друштва. Али, економски токови, са своје стране, утичу и на политичке<br />
процесе. Уколико је економска ситуација повољна, ако тржиште и размјена<br />
добара омогућавају богате појединце, онда и владајући политички слој има све<br />
шансе да остане на власти и настави да управља државом, те да води економску<br />
и монетарну политику на одговарајући начин. Дакле, економија утиче на<br />
политику, али је и сама под утицајем политике. Лоша економска и монетарна<br />
политика, односно лоша влада онемогућити ће постојање ефикасног тржишта<br />
и успјешну размјену добара, па неће бити ни богатих појединаца. На неки начин,<br />
политика и економија јесу повезане и од тога не треба бјежати, и чини се<br />
разумљивим да се назив Политичка економија од стране ових аутора користи<br />
како би се указало на ту повезаност.<br />
5<br />
Говорећи о Политичкој економији као темељној дисциплини теоријске економије, у виду се<br />
имају и остале дисциплине овог (економско–теоријског) карактера.<br />
6<br />
M. Staniland: What is Political Economy, Yale University Press, New Haven and London, 1985.<br />
стр. 1.
226 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
По овом схватању закључци чисте економије важе само за поједине и<br />
врло конкретне случајеве у чијем су средишту појединац или поједино предузеће,<br />
док закључци политичке економије важе генерално и могу се примијенити<br />
у сваком конкретном случају. За ове ауторе политичка економија је формална<br />
ознака која се може примијенити на било коју науку која се бави истраживањем<br />
јавне, тј. државне политике у било којој области. Отуда су у новије вријеме<br />
врло чести наслови попут политичка економија образовања, политичка економија<br />
Индије, политичка економија грађевинарства и слично, и њима обилују<br />
универзитетске библиотеке широм свијета. Дакле, ови аутори сматрају да чим<br />
се оде са терена у којем се истражују само односи појединаца или предузећа<br />
и пређе на терен економских процеса који се односе на већи број људи и пословних<br />
субјеката, напушта се приступ чисте економије а улази се на терен<br />
политичке економије.<br />
Према томе, евидентно је да различити аутори схватају однос политике и<br />
економије на различит начин. По једнима политика се никако не смије укључивати<br />
у економске процесе и политичке одлуке морају бити неутралне, односно<br />
не смију никако утицати на економске односе. Други пак политику схватају на<br />
начин да је њен превасходни циљ обезбјеђење стабилних економских прилика<br />
и инсистирају на већој присутности државе у економским процесима. То значи<br />
да ће различита схватања односа и улоге политике и економије неминовно довести<br />
и до различитог схватања улоге политичке економије 7 .<br />
Економији се може приступити са два аспекта – један који објашњава<br />
зашто су неке економске појаве и њихови резултати такви какви у стварности<br />
јесу, а други који се бави питањем какви су они могли, односно требали бити.<br />
Први, карактеристичан за позитивну економију, говори о томе у каквим се односима<br />
налазе политика и економија, а други, карактеристичан за нормативну<br />
економију, говори о томе у каквим би односима оне требало да буду.<br />
Употреба појма политичка економија може, међутим, да значи да је<br />
истраживање усмјерено на мјерење губитака и користи појединих слојева<br />
друштва до којих долази под утицајем опште или парцијалних економских политика<br />
које проводи држава. То значи да се у том случају ради о истраживању<br />
неке политике, али са главним циљем да се изанализира који друштвени слој<br />
таквом политиком добија, а који губи и како. На примјер, ако влада промијени<br />
политику у финансирању здравства и умјесто бесплатне здравствене заштите<br />
уведе плаћање здравствених услуга, политекономски приступ даће одговор на<br />
питање ко у друштву таквом одлуком добија, а ко губи и на који начин. Сличан<br />
овоме је приступ у савременој економској теорији означеној као нова политичка<br />
економија. Овај савремени правац настоји да примијени претпоставке,<br />
начин формулације, језик и логику неокласичне економије на све остале друштвене<br />
односе. То значи да се чврстоћа закључака и математички искази којима<br />
обилује неокласика уводе у анализу процеса као што су политички избори,<br />
функционисање владе и парламента, рад државних институција и слично.<br />
7<br />
J. A. Caporaso: Radical Political Economy, Philip Arestis, Malcolm Sawyer, England – USA, 1994.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
227<br />
С друге стране постоји инерција у којој се назив политичка економија<br />
поистовјећује са идеологијом, а посебно са марксистичком политичком економијом.<br />
Чињеница је да ће чак и површан преглед библиографских података из<br />
области политичке економије показати да су барем половину радова који садрже<br />
појам политичка економија у наслову публиковали управо аутори марксистићке<br />
орјентације. Отуда је све до седамдесетих година прошлог вијека назив<br />
политичка економија био синоним за марксистичку економију. Током читавог<br />
тог времена марксистичка политичка економија је била, посебно у бившим<br />
социјалистичким земљама, својеврсна „слушкиња“ политике. Она се упорно<br />
додворавала врховима партије , па су уџбеници политичке економије обиловали<br />
цитатима из партијских програма или резолуција партијских конгреса.<br />
Основни циљ те дисциплине, која није могла носити атрибут научне, био је<br />
доказивање предности социјализма над капитализмом, па чак и оправдавање<br />
дневних потеза и текуће економске политике провођене од стране бирократије<br />
социјалистичких земаља. Такав приступ који је био доминантан у оквиру<br />
марксистичке економије имао је озбиљне негативне посљедице по политичку<br />
економију као науку и довео је до тога да највећи број аутора више не жели<br />
прихватити овај назив за једну од основних дисциплина теоријске економије.<br />
Истина, поткрај прошлог (XX) вијека, након промјена у социјалистичким<br />
земљама појам политичка економија поново постаје актуелан и на западним<br />
универзитетима. И даље доминира појам економија (економика) који се<br />
користи за основну економску дисциплину, али неријетки су и случајеви да се<br />
на универзитете уводи и дисциплина с називом политичка економија. Циљ је<br />
да се студентима, уз неокласичан приступ економији који је базиран на интересу<br />
и понашању појединца, омогући и увид у анализу ширих посљедица које<br />
економски процеси и законитости остварују на развој друштва. То коришћење<br />
појма политичка економија уско је повезано са покушајима увођења интердисциплинарног<br />
приступа економским проблемима. Проблем је, међутим, што и<br />
даље постоји дилема да ли је уопште могуће повезивати економију, политику,<br />
социологију, идеологију и друге друштвене науке 8 . Тим повезивањем истраживач<br />
се неминовно удаљава од економског објашњења неких друштвених појава,<br />
а саме појаве остају нејасне, замагљене другим – неекономским утицајима, па<br />
закључци могу бити конфузни и недовољно прецизни. Фундаментална потешкоћа<br />
интердисциплинарног приступа огледа се у постојању разлике у начину<br />
на који економија и друге друштвене науке гледају на исте појаве – економија<br />
нагласак ставља на тржиште, а остале друштвене науке (политичке нарочито)<br />
на моћ државе да и мимо економске логике доноси властите одлуке. Економисти<br />
не могу прихватити ограничавање слободе и права појединца да самостално<br />
доноси одлуке док год желе да остану на темељном полазишту савремене<br />
економије – слободној вољи појединца. Политика, с друге стране, увијек<br />
подразумијева ограничавање права појединаца и афирмацију колективне моћи<br />
8<br />
Види, Ch. Brown: International Political Economy, Some Problems of an Inter-Disciplinary Enterprise,<br />
International Affairs 49, No. 1, January 1973. стр. 58.
228 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
коју репрезентује држава. Наиме, чим постоји – држава неминовно ограничава<br />
одређена права и слободе појединаца – мора се ићи у школу чак и ако се не<br />
жели, аутомобил мора имати појас иако то власник не жели, земљиште које посједује<br />
појединац се не може користити за стамбену изградњу ако није у складу<br />
с урбанистичким планом, и сл.<br />
Политичке науке, с друге стране, не могу прихватити основне методе<br />
истраживања које користи економска наука и које се базирају на замишљеном<br />
свијету потпуне рационалности у понашању и склада до којег доводи тржиште<br />
и слобода појединца. Оне одмах показују да је стварни свијет далеко од идеалне<br />
рационалности јер је препун сталних конфликата, сукоба, присиле, па и<br />
ратова, што је тако далеко од претпоставки идеалног, рационалног и складног<br />
свијета који економисти у основи заступају у својим теоријама. Уколико би<br />
се напустила претпоставка рационалног понашања појединаца, нестала би и<br />
полазна претпоставка на којој се базира цјелокупна модерна економска теорија.<br />
Дакле, веома је тешко сачинити теоријску синтезу свих тих политичких и<br />
економских односа који настају у друштву у цјелини. Реално се јавља дилема<br />
– или ће теорија бити сувише поједностављена и бавити се само једном уском<br />
појавом (чиме је њена општа важност доведена у питање) или ће бити сувише<br />
апстрактна, тј. општа теоријска анализа одвојена од реалности (чиме је, с друге<br />
стране, доведена у питање њена практична употребљивост).<br />
Један број економиста сматра да је за реално схватање свијета потребно<br />
постојање и политичке економије и економике (економије). Њихов став је да се<br />
ове двије научне дисциплине баве различитим подручјем истраживања и да то<br />
значи да су то потпуно одвојене дисциплине које готово да и немају додирних<br />
тачака. Политичка економија треба да се бави процесима који се односе на<br />
вриједносне критерије неке друштвене заједнице, односно на питања правде,<br />
једнакости и морала. Ријеч је о важним питањима, али дисциплина која се бави<br />
њима, због недостатка математичке формализације, не може имати карактер<br />
науке. Насупрот томе, стварна економска наука треба да се бави неутралним<br />
аспектима анализе чињеница у економском понашању људи 9 . Све ово говори<br />
колико су и даље сложена питања основне економске дисциплине, а све се те<br />
дилеме догађају у времену огромних и брзих промјена које са своје стране траже<br />
брза, ефикасна и логична теоријска – научно фундирана објашњења.<br />
Након напријед изложеног, може се поставити питање који би био основни<br />
задатак модерне политичке економије данас? Задатак ове науке јесте да сагледа,<br />
анализира и објасни анатомију сада шњег, те ука же на токове будућег<br />
развоја друштва. Позва на је да тражи, односно изна лази узрочн-посљедичне<br />
везе између праксе која се законито на меће, свјесно креира или планира и материјалних<br />
производних снага које су јој претпоставка и основа. При овом, треба<br />
да се супротставља склоности да прелазне појаве и процесе сабија у старе калупе<br />
и трпа у идеализиране шеме и пројекције, при чему треба да се залаже за<br />
9<br />
Види, L. Robins: Economics and Political Economy, American Economic Review, no 2, 1981.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
229<br />
критичко и стваралачко изучавање друштвених токова по којима се постепено,<br />
али законито одвија смјена појединих епоха и ступњева развоја друштва. Наиме,<br />
критичко испитивање стварности прва је одлика сваке науке, а научна политичка<br />
економија се највише и потврђује у тој оријентацији и ангажованости.<br />
Свакако, ријеч је о оној свјесној хуманистичкој акцији коју можемо схва тити<br />
као сталну критичку анализу, постигнуту с намјером да се поставе нови циљеви,<br />
као тежњу за сталним отварањем нових перспектива и као сталан критички<br />
однос према свему конзервативном у дру штву. Незадовољство по стојећим, те<br />
стална тежња и трагање за нечим новим и напреднијим, у природи је сваке<br />
истинске друштвене науке, па тако и политичке економије. 10<br />
Данас, у вријеме смјене индустријског са постиндустријским – информатичким<br />
друштвом, када се мијења његова економска структура, полити чка економија<br />
има задатак да научно истражи, изложи и објасни ана томију тог новог,<br />
глобализираног информатичког друштва у његовој логичкој и исто ријској процесуалности<br />
− и тиме врати стару славу и обезбиједи овој науци до стојну перспективу.<br />
Политичка је економија, као (мање или више) и друге друштвене нау ке,<br />
доиста научна идеологија и то треба остати, ако се као наука жели одржати<br />
и даље развијати. Она није наука о производњи материјалних добара, већ је<br />
наука о „производњи“ напреднијих друштвених производних односа. Ако се<br />
идеологи ја у најширем смислу схвати као наука о идеја ма, онда она није мана,<br />
него драгоцјена врлина човјека, те је идеолош ка оријентација историјска тековина<br />
циви лизованог човјечанства. При томе је вео ма важно питање: која, каква<br />
и у ком правцу усмје рена идеологија? Јер, идеологија може бити: позитивна<br />
или негативна, напредна или наза дна, стваралачка или рушилачка, демократска<br />
или аутократска, мирољуби ва или ратоборна, добротворна или злочиначка,<br />
алтруистичка или егоистичка и сл. Но, то не може бити разлог за нападање<br />
било какве идео лошке оријента ције.<br />
Сумирајући напријед изложено, може се закључити да нам је данас<br />
потребна таква политичка економија која ће се афирми са ти и стално изнова<br />
потврђивати као теорија еманципације човјека од свих отуђења, присила, ограничења,<br />
неједнакости у друштвеном животу и зајед ничком разво ју. Стога се и<br />
сав досадашњи развој показује као пут који води ка томе, као природни процес<br />
етапа друштвеног развоја који ма се разрјешавају текући еко номски проблеми и<br />
стварају услови за по тпунију слободу сваког појединца, а тиме и друштва у цјелини.<br />
Отуда политичка економија треба да истражује и излаже анатомију и законитости<br />
еко ном ског развоја, да би се том анализом боље схватило постојеће,<br />
спознало не ми новно и могуће, те критиком постојеће стварности креирало<br />
и подстицало клице развоја будућег. Тако посматрано, политичкој економији<br />
припада наро чи то важно мјесто у научном и критичком утемељењу напредних<br />
10<br />
Види, А. Драгичевић: За политичку економију, „Културни радник“, бр. 6/80, Загреб, 1980.<br />
стр. 83-85.
230 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
и стваралачких погледа на привреду и друштво, те према томе, и водећа улога<br />
међу свим економским, па и друштвеним наукама у цјелини.<br />
Осврт на стање и перспективе развоја теоријске економије<br />
у Босни и Херцеговини<br />
Анализирајући проблематику изучавања теоријске економије у БиХ,<br />
чини се занимљивим питање ко се у овој држави и њеним ентитетима бави<br />
овом науком и каква је њена заступљеност на универзитетима у БиХ? Најприје<br />
ваља подсјетити да у БиХ постоји 8 државних универзитета од којих је 6<br />
на подручју Федерације БиХ, а два у Републици Српској, те 18 приватних, од<br />
којих је 7 у Федерацији БиХ, а чак 11 у Републици Српској. Овај број универзитета<br />
је за земљу са око 4 милиона становника превелик и то је јасан показатељ<br />
да је у БиХ на дјелу брутална и најсуровија могућа приватизација у области<br />
образовања. Када се овоме дода и још десетак самосталних високих школа, 11<br />
онда је јасно да је превише институција које се баве образовањем кадрова са<br />
факултетским дипломама, а сви универзитети имају барем један, ако не и више<br />
факултета са економским усмјерењем. Но, и на јавним, а посебно на приватним<br />
факултетима економског усмјерења видљива је запотстављеност фундаменталних,<br />
у односу на примијењене дисциплине.<br />
На Економском факултету Универзитета у Сарајеву од 12 заједничких<br />
дисциплина које се изучавају током првог и другог семестра, три су теориијске<br />
(Увод у економију, Макроекономија и Микроекономија), а остале су примијењене.<br />
Од 13 предмета на одсјеку Економија током трећег и четвртог семестра,<br />
четири се могу сматрати теоријским (Економски развој, Монетарне финансије,<br />
Јавне финансије и Економска анализа), док су све остале примијењене.<br />
Од 13 дисциплина на одсјеку Менаџмент само се предмет Монетарне и<br />
јавне финансије може сматрати теоријским, док су сви други колегији на овом<br />
смјеру из примијењених области. Одсјек Економија има шест смјерова, а већина<br />
предмета на њима је примијењеног карактера, док би се теоријским могли<br />
сматрати Економија глобализације, Макроекономска анализа и Монетарна анализа,<br />
што је недовољно у односу на више од 40 дисциплина, колико их има на<br />
овим смјеровима. Занимљиво је да студенти на једном од смјерова могу имати<br />
изборни предмет с називом Политичка економија глобализације, што је један<br />
од ријетких примјера употребе појма политичка економија на универзитетима<br />
у БиХ када је ријеч о додипломским студијима. Исти предмет присутан је и на<br />
постдипломским студијама Економског факултета у Тузли. Одсјек Менаџмент<br />
на Економском факултету у Сарајеву такође има шест смјерова, а на овим смјеровима<br />
свих педесетак предмета може се сматрати примијењеним.<br />
11 Као и чињеница да је присутна тенденција даљег оснивања високошколских установа економског<br />
усмјерења.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
231<br />
Поред овог трогодишњег програма Економски факултет у Сарајеву има<br />
и Високу пословну школу, гдје је од укупно 19 предмета на прва три семестра<br />
само један (Увод у економију) теоријски, док су сви други предмети примијењеног<br />
карактера. Школа има шест смјерова са по 19 дисциплина у 4., 5.<br />
и 6. семестру и све дисциплине које се на њима изучавају могу се сматрати<br />
примијењеним.<br />
Економски факултет у Тузли има мали број теоријских дисциплина на<br />
додипломским студијама као што су Увод у економију, Макроекономија, Микроекономија,<br />
те Монетарна анализа, док су сви остали предмети на четворогодишњем<br />
студију и на пет смјерова углавном из области примијењених наука.<br />
На овом факултету у оквиру изборних предмета студенти се могу одлучити и<br />
за Економску социологију или Развој економске мисли које су теоријског карактера.<br />
Економски факултет у Зеници од теоријских предмета има Увод у економију,<br />
те Микроекономију и Макроекономију. Сви остали предмети имају<br />
карактер примијењених, а на Факултету постоје два смјера. Идентична је ситуација<br />
и на Економском факултету Универзитета Џемал Биједић у Мостару<br />
који има 5 смјерова и сви су оријентисани на практичне и примијењене дисциплине,<br />
а од теоријских изучавају се само Основе економије, Микроекономија<br />
и Макроекономија.<br />
Економски факултет Свеучилишта у Мостару на додипломском студију<br />
од теоријских колегија, изучавају се Основе економије, Економска социологија,<br />
Микроекономија, Макроекономија и Монетарна анализа. На овом Факултету<br />
постоје четири смјера на додипломским студијама и сви су примијењене<br />
природе, што указује на доминацију примијењених дисциплина.<br />
Економски факултет у Источном Сарајеву има прве три године студија<br />
заједничке предмете, а теоријским се могу сматрати Основе економије, Микроекономија<br />
и Економска филозофија и социологија које се изучавају на првој<br />
години; затим Макроекономија и Јавне финансије на другој, те Теорија развоја<br />
на трећој години студија. У четвртој години организовано је 5 смјерова, а само<br />
се изборни предмет Економија и политика може сматрати теоријским. Универзитет<br />
у Источном Сарајеву у свом саставу има и Економски факултет у Брчком.<br />
На овом факултету постоје два одсјека, а од теоријских предмета на оба одсјека<br />
изучавају се само Основе економије, Макроекономија и Микроекономија.<br />
Економски факултет у Бањалуци има прве три године заједничке предмете<br />
за све смјерове и на њима се од теоријских предмета изучавају Основе економије,<br />
Макроекономија, Микроекономија, те Монетарне и јавне финансије,<br />
а студенти четврте године на смјеру Међународна економија могу изабрати<br />
Економске доктрине (тзв. изборни предмет).<br />
Претходна анализа показује да је на високошколским установама у БиХ<br />
које су у државном власништву стање веома неповољно када је у питању изучавање<br />
теоријских економских дисциплина, а приватни универзитети и факултети<br />
у својим наставним плановима и програмима имају још мању заступље-
232 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
ност теоријских дисциплина Тако се на студију менаџмента Универзитета за<br />
пословни инжињеринг и менаџмент – Бања Лука изучавају само Основе економије<br />
и Макроекономија, док других теоријских дисциплина нема. На смјеру<br />
банкарство уз поменута два предмета предаје се и Монетарна економија. Смјер<br />
Маркетинг обухвата Основе економије, Макроекономију и Микроекономију, а<br />
на смјеру Економска дипломатија предају се само Основе економије.<br />
На Факултету за пословне и финансијске студије Универзитета за пословне<br />
студије – Бањалука постоје три смјера, на којима нема предмета Основе<br />
економије, а од теоријских предмета изучавају се два – Микроекономија и Монетарне<br />
и јавне финансије. У оквиру овога Универзитета дјелује и Факултет за<br />
примијењену економију са четири смјера, а од теоријских предмета на свима<br />
се предају само Основе економије.<br />
У оквиру Паневропског универзитета „Апеирон“ – Бања Лука дјелује<br />
Факултет пословне економије на коме се у оквиру студијске групе Менаџмент<br />
банкарства, финансија и трговине изучавају само Микроекономија и Макроекономија,<br />
док су све остале дисциплине из категорије примијењених. Идентична<br />
је ситуација и са студијском групом Предузетничка економија.<br />
Амерички универзитет у Тузли (који има одјељења у Бањалуци и Сарајеву)<br />
има у свом саставу Америчку школу економије која организује студије под<br />
називом Међународни економски системи. На овом студију изучава се неколико<br />
теоријских дисциплина као што су Принципи микроекономије, Принципи<br />
макроекономије, Увод у економију, те Капиталистичка политичка економија.<br />
На студију Међународна трговина и маркетинг изучавају се Принципи микроекономије,<br />
Принципи макроекономије и Увод у финансије. Иста три предмета<br />
изучавају се и на студијској групи Међународне финансије.<br />
Међународни универзитет из Сарајева, поред осталих, организује и студије<br />
из економије. У оквиру ових студија обавезно се изучавају Микроекономија,<br />
Макроекономија, Историја економске мисли и Теорија игара, док се студенти<br />
за један од изборних предмета могу одлучити између Проблема у економској<br />
теорији, Међународне политичке економије, Теорија раста и развоја,<br />
Напредне макроекономије, Напредне микроекономије, Монетарне и фискалне<br />
економије, Економске теорије и Савремених економских проблема. Уочљиво<br />
је да овај Универзитет има највећу заступљеност теоријских предмета од свих<br />
универзитета у БиХ, те се у том смислу издваја из уобичајене праксе на високошколским<br />
институцијама у БиХ.<br />
Напоменимо да се неке економске дисциплине теоријског карактера (најчешће<br />
Основи економије) изучавају и на правним факултетима и факултетима<br />
политичких наука 12 , гдје би – по нашем мишљењу, требало наћи простора за<br />
изучавање још неких – све актуелијих дисциплина, као што су нпр. Политичка<br />
економија савременог друштва, Економија јавног сектора и сл.<br />
12<br />
Посебно цијенимо да – када је ријеч о изучавању економско-теоријских дисциплина на овим<br />
факултетима, наставни програми и кориштена литература требају бити актуелнији и обухватнији.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
233<br />
Закључак<br />
Сходно изложеном, уочљиво је да су се готово сви универзитети на неки<br />
начин „одрекли“ детаљнијег изучавања теоријских, и у потпуности се окренули<br />
примијењеним дисциплинама. Наиме, на јавним факултетима од фундаменталних<br />
дисциплина готово свуда су заступљене једино Основи економије, Макроекономија<br />
и Микроекономија, док на факултетима у приватном власништву<br />
ни то није увијек случај, будући да неке од ових дисциплина најчешће недостају.<br />
Потпуну доминацију преузеле су дисциплине које у свом називу садрже<br />
појам менаџмент, ревизија, рачуноводство, маркетинг и сл. Више је могућих<br />
одговора на питање зашто је такво стање?<br />
Прво, недостају средстава за фундаментална истраживања којима се баве<br />
професори фундаменталних наука. У Републици Српској финансирање високог<br />
школства је на ентитетском нивоу, али новца за финансирање универзитета<br />
и фундаменталних истраживања нема довољно. Средства издвојена за финансирање<br />
свих истраживања (највећи дио иде на финансирање примијењених<br />
истраживања) износе око милион еура годишње, што је недостатна сума. У<br />
Федерацији БиХ стање је још неповољније јер је тамо финансирање високог<br />
школства на кантоналном нивоу, што значи још мање новца за универзитете, а<br />
посебно за науку. У таквим условима бављење фундаменталним научно-истраживачким<br />
радом је сведено готово искључиво на ентузијазам појединаца, те<br />
је све теже регрутовати кадрове заинтересоване за истинско бављење теоријским<br />
дисциплинама.<br />
Друго, нема постдипломских курсева на којима би се стицала тео-ријска<br />
знања. У БиХ, колико је нама познато нема нити једног таквог курса, што онда<br />
талентоване студенте упућује на бављење примије-њеним дисциплинама.<br />
Истовремено није много већа доступност таквих курсева ни у бившим југословенским<br />
републикама (посебно Србија и Хрватска), што онда свим потенцијалним<br />
постдипломцима отежава бављење теоријским дисциплинама.<br />
Треће, експанзија приватних универзитета значајно је допринијела спуштању<br />
критерија у стицању факултетских диплома. У циљу привлачења студената<br />
многи од тих факултета су елиминисали фундаменталне дисциплине из наставних<br />
планова, јер су теже за студенте, а све се оправдава потребама стицања<br />
практичнијих знања, што доводи до експанзије примијењених дисциплина за<br />
које се сматра да ће их студенти успјешније савладати. Под притиском приватних<br />
факултета и утрке за додатне студенте примијетни су покушаји наметања<br />
сличне логике и на појединим јавним факултетима.<br />
Све ово условљава веома сложено стање у изучавању фундаметалних<br />
економских дисциплина на универзитетима, односно факултетима у БиХ. Наиме,<br />
све мањи је број заинтересованих за бављење овим дисциплинама, што ће у<br />
дугом року имати веома негативне посљедице. Један од излаза за овакво стање
234 Ђоко Слијепчевић, Младен Иванић: Значај и улога теоријске економије...<br />
је боља сарадња катедри за економску теорију које би требало да омогуће да се<br />
барем на једном од факултета организује мастер и докторски студиј из економске<br />
теорије и да млади истраживачи заинтересовани за теоријску економију<br />
добију прилику да се њоме баве. Универзитети би требали заједничким напорима<br />
извршити притисак да се издвајања за науку повећају, а да се један дио<br />
средстава обавезно усмјери за финансирање теоријских истраживања, те финан-сирање<br />
издавачке дјелатности у овој домени. Недостатак ових активно-сти<br />
води ка готово потпуном (недопустивом) истискивању и маргина-лизацији теоријских<br />
економских дисциплина на босанскохерцеговач-ким универзитетима.<br />
Резимирајући предње, евидентно је да на високошколским установама у<br />
БиХ доминирају примијењене дисциплине, а теоријске су потиснуте у други<br />
план и исувише занемарене. Уз то, у оквиру теоријских дисциплина доминира<br />
неокласична и неолиберална школа, а примијетан је недостатак кејнзијанске,<br />
марксистичке и других критичких школа и праваца. Због тога би било пожељно<br />
на завршним (трећа, четврта) годинама студија увести колегиј који би могао<br />
носити назив Политичка економија савременог друштва у коме би се на критички<br />
начин анализирали актуелни проблеми друштвено-економског развоја<br />
савременог свијета. Увјерени смо да би се на такав начин обогатило знање будућих<br />
економиста и избјегло њихово једнострано образовање.<br />
Литература<br />
A. Anderton: Economics, Causeway Press, Ormskirk, 1997.<br />
А. Бузгалин, А. Колганов: Ка критици економикса, Вопросы экономики, 6/98,<br />
Мос к ва, 1998.<br />
А. Драгичевић: Увод у политичку економију, Загреб, 1992.<br />
А. Маршал: Начела економике, Загреб, 1987.<br />
А. Тофлер: Трећи талас, Београд, 1983.<br />
B. Clark: Political Economy, A Comparative Approach, N.V., London, 1991.<br />
Б. Илић: Актуелна питања савремене политичке економије, Београд, 1995.<br />
Ch. Brown: International Political Economy, Some Problems of an Inter-Disciplinary<br />
Ђ. Слијепчевић, Б. Илић, Ђ. Митровић: Нова економија у условима глобализације<br />
и информатичког друштва, Економски факултет, Бања лука, 2008.<br />
J. A. Caporaso: Radical Political Economy, Philip Arestis, Malcolm Sawyer, England<br />
– USA, 1994.<br />
J.K. Galbraith: Economics Peace and Langhter, Boston, 1971.<br />
J. Masuda: The Information Society as Post-Industrial Society, Washington, 1981.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
235<br />
L. Robins: Economics and Political Economy, American Economic Review, no 2,<br />
1981.<br />
М.Марковић: Мит о вредносно неутралној политичкој економији, у зборнику:<br />
Политичка еко но мија и савремено друштво, Економски факултет,<br />
Београд, 1994.<br />
M. Staniland: What is Political Economy, Yale University Press, New Haven and<br />
London, 1985.<br />
O. Lange: Politička ekonomija, Zagreb, 1981.<br />
P. Draker: Посткапиталистичко друштво, Београд, 1995.<br />
P. Semjuelson, W. Nordhaus: Ekonomija, МАТЕ, Загреб, 2007.<br />
R. Nelson: Recent Evolutionary Theorizing About Economic Change, Journal of<br />
Econo mic Literature, vol. XXXIII, 1995.<br />
R. Nezbit: History of the Idea Progress, New York, 1980.<br />
Р. Нурев: Претпоставке нове економске парадигме антологија и гносеологија,<br />
Вопросы эконом ики, 4/93, Москва, 1993.<br />
Т. Кун: Структура научних револуција, Београд, 1977.<br />
В. Маевски: Еволуциона теорија и макроекономика, Вопросы экономики, 3/97,<br />
Моск ва, 1997.<br />
З. Балетић, Ђ. Ш. Медић, (уредници): Џ. М. Кејнз и Хрватска економска мисао,<br />
Економски факултет, Загреб, 2010.<br />
W. Harman: Industrial Society and After, Stenford, 1976.<br />
W. Harman: Global Mind Change; The premise of the Last Vears of me 20 th Century,<br />
Indianopolis, 1988.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
237<br />
Матеј Савић *<br />
Прегледни чланак<br />
UDK 327.7/.8:341.645.2<br />
УЈЕДИЊЕНЕ НАЦИЈЕ И МЕЂУНАРОДНО ПРАВО<br />
Временом ћете открити све што има да се отркије<br />
И ваш напредак ће бити само напредак који удаљава од човјечности<br />
Галилео Галилеј<br />
Abstract: Along wиth centurиes-lastиng open mиlиtary pretensиons of world<br />
superpowers, modern dиplomacy has developed, as begиnnиng a war, as well as<br />
comиng to peace demanded polиtиcal actиvиty whиch resulted, fиrst иn sиgnиng,<br />
and then comиng иnto effect of иnternatиonal documents, on the basиs of whиch, a<br />
foundatиon for the modern иnternatиonal order has been cast. Further on, by the<br />
formatиon of иnternatиonal organиsatиons, codиfиcatиon has been allowed, as well<br />
as a progressиve development of иnternatиonal law. Addиtиonally, иn the sense of<br />
preservиng иnternatиonal peace and securиty, fиrst the League of Natиons was formed,<br />
and followиng the endиng of World War II, the UN. Generally, the functиonиng of the<br />
Unиted Natиon’s organs, has been regulated by legal rules, however polиtиcal goals,<br />
tendencиes, and mechanиsms whиch the member states are usиng determиne greatly<br />
the actиvиty above all of the Securиty Councиl, but furthermore of the General Assembly,<br />
as a plenary organ. Nevertheless, the achиeved results of the Commиssиon<br />
for Internatиonal Law иn the meanиng of creatиon of иnternatиonal conventиons, as<br />
well as state adherиng to the same, present unassaиlable achиevements иn the sense<br />
of development of иnternatиonal law. On the other hand, tendencиes of motиon of<br />
иnternatиonal relatиonshиps are aиmed at establиshиng a multи-polar system иn the<br />
иnternatиonal communиty. Today, the polиtиcal scene иs assumиng a new appearance,<br />
by whиch the nearly buиlt иnternatиonal system иs already awaиtиng further<br />
progressиve development.<br />
Keywords: statehood, the state, the great powers, иnternatиonal law,<br />
polиtиcs, dиplomacy, иnternatиonal relatиons, the иnternatиonal communиty, armed<br />
conflиcts, peaceful settlement of dиsputes, the conference, the League of Natиons,<br />
the Organиzatиon of the Unиted Natиons Securиty Councиl, General Assembly,<br />
Internatиonal Court of Justиce, the Internatиonal Law Commиssиon, Charter, an<br />
иnternatиonal treaty, conventиon, applиcatиon of the law.<br />
*<br />
Виши асистент из међународног права на Факултету политичких наука у Бањој Луци
238 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
Апстракт: Упоредо са отвореним војним претензијама вјековних свјетских<br />
сила развијала се и модерна дипломатија, јер како отпочињање рата,<br />
тако и склапање мира захтјевало је политичко дјеловање. Конкретно политичко<br />
ангажовање претходило је, прво потписивању, а затим и ступању на<br />
снагу међународних докумената, на основу чега је, формално ударен темељ<br />
модерног међународноправног поретка. Даље, формирањем међународних организација<br />
омогућена је и кодификација, као и прогресивни развој међународног<br />
права. Такође, у смислу очувања међународног мира и безбједности прво је<br />
формирано Друштво народа, а по завршетку II свјетског рата и ОУН. Уопште<br />
функционисање органа Уједињених нација регулисано је правним правилима,<br />
међутим политички циљеви, тенденције и механизми којима се користе државе<br />
чланице у многоме одређују дјеловање прије свега Савјета безбједности,<br />
али и Генералне скупштине, као пленарног органа. Ипак, постигнути резултати<br />
Комисије за међународно право у смислу израде међународних конвенција,<br />
као и државно приступање истим, представљају неприкосновена достигнућа<br />
у смислу развоја међународног права. С друге стране, тенденције кретања<br />
међународних односа усмјерене су ка успостављању мултиполарног система<br />
у међународној заједници. Данас, међународна политичка сцена поприма нови<br />
изглед, при чему већ, готово изграђен међународноправни систем очекује даљи<br />
прогресивни развој.<br />
Кључне ријечи: државност, држава, велике силе, међународно право,<br />
политика, дипломатија, међународни односи, међународна заједница, оружани<br />
сукоби, мирно рјешавање спорова, конференција, Друштво народа, Организација<br />
Уједињених нација, Савјет безбједности, Генерална скупштина, Међународни<br />
суд правде, Комисија за међународно право, Повеља, међународни<br />
уговор, конвенција, примјена права.<br />
ИСТОРИЈСКЕ ДЕТЕРМИНАНТЕ ПОЛИТИЧКОГ ДЈЕЛОВАЊА<br />
Развој модерне државности праћен је сталним ратним дејствима у којима<br />
су се сукобљавали народи подстакнути дјеловањима владајућих класа сваке од<br />
заједница за које можемо рећи да су постојале као правно-политичке организације.<br />
Посебне империјалне тенденције на тлу Европе, уз сукобе са цивилизацијским<br />
предзнаком у периоду XVII и XVIII вијека нису препознавале правне<br />
узусе и структуре апсолутистичких владалаца неријетко се нису придржавале<br />
потписаних докумената (споразума) уопште. У XIX и првим деценијама ХХ<br />
вијека постанак нових и нестанак постојећих идеологија, сукобљавање дијаметрално<br />
супротних друштвених поредака, као и незасити апетити за влашћу<br />
и моћи широм свијета диктирали су неријетко нетрпељиве и искључиве принципе<br />
политичког дјеловања у међудржавним односима. Упоредо са отвореним<br />
војним претензијама вјековних свјетских сила развијала се и модерна дипломатија,<br />
јер је како отпочињање рата, тако и склапање мира, захтјевало политич-
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
239<br />
ко дјеловање које је за резултат имало, прво потписивање, а затим и ступање<br />
на снагу међународних докумената, на основу чега је ударен темељ модерног<br />
међународноправног поретка.<br />
Покушаји унификације и кодификације правила која би регулисала односе<br />
између држава рађали су се и постепено блиједили од 1895. да би потпуно<br />
били дискредитовани кобне 1914. године. Наиме, Хашке конференције, познате<br />
и као „конференције мира“ окупиле су велики број држава и за резултат<br />
су имале низ значајних конвенција којима су регулисана правила ратовања. 1<br />
Међутим, чак и у периоду ратификације докумената који су забрањивали употребу<br />
оружане силе, готово све државе потписнице већ су обављале војна дејства<br />
дуж својих граница. Ратни сукоб катаклизмичких размјера, познатији као<br />
II свјетски рат отријезнио је у одређеној мјери државне политике, које су на<br />
крају показале одређени степен мудрости на основу чега је сазрела свијест о<br />
међународном миру и безбједности, као и потреби за развијањем међународног<br />
права. 2 Тако је у Сан Франциску 1945. године формирана организација Уједињених<br />
нација.<br />
Ипак, отворено опредјељење држава које су потписале Повељу, обавезавши<br />
се на поштивање међународних правних норми није обезбједило „свјетски<br />
мир“. Универзални поредак остао је бременит оружаним дјеловањима која<br />
су без изузетка резултирала пролијевањем људске крви. Читава друга половина<br />
ХХ вијека карактеристична је по распламсавању идеолошких ратова, по интервенционализму<br />
Сједињених Америчких Држава и њиховој прокламованој<br />
политици „локалних сукоба“, Совјетском преговарању, прво воденим топовима<br />
а затим и тенковским колонама, постколонијалне борбе Велике Британије за<br />
превласт итд. При овоме организација Уједињених нација, са посебним нагласком<br />
на Савјету безбједности није била ништа друго, до поприште вербалних<br />
сукоба лицемјерних дипломатских представника држава првог реда. Такође,<br />
све до почетка XХI вијека може се примјетити да су правни механизми и одредбе<br />
међународног права које је ОУН развијала и обједињавала, при чему су државе<br />
чланице у доброј вољи окупљене у Генералној скупштини представљале<br />
гарант мира, без дилеме изгледале као институционална сметња скривеним<br />
империјалистичким намјерама држава подијељених у два блока.<br />
Данас, на први поглед, у смислу употребе војне силе дјелује као да се готово<br />
ништа није промјенило, јер распадом једног од два супротстављена блока<br />
оружано дјеловање је задржало своје квантитативне вриједности, само се бојева<br />
муниција употребљава од стране живућег блока, новонастале „суперсиле“,<br />
Сједињених Америчких Држава и војно-безбједносног савеза НАТО. Међутим,<br />
1 На Првој Хашкој конференцији донесене су три конвенције (о законима и обичајима сувоземног<br />
рата, о прилагођавању начела Женевске конференције на поморски рат и о мирном рјешавању<br />
међународних спорова), док је Друга Хашка конференција обезбједила потписивање 13.<br />
конвенција (осам конвенција из области поморског рата) и једну Декларацију.<br />
2<br />
„Карл Маркс је о насиљу говорио као о бабици неопходној у чину рађања новог друштва“<br />
шире в. В. Бирман: Лето тридесет и девете, Београд 2010. стр. 40
240 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
ствари су много компликованије него што изгледају. Актуелним експанзивним<br />
јачањем Народне Републике Кине, као државе са неприкосновеним ресурсима,<br />
али и развијањем Републике Индије и Федералне Републике Бразил, које траже<br />
своје мјесто у кругу великих, затим политичком консолидацијом Европске<br />
уније (утврђивање заједничке спољне и безбједносне политике 1992/1999. године<br />
и њен развој до данас) и политичким и економским ускрснућем Руске федерације,<br />
прерасподјела моћи почиње личити на неизвјесну партију покера. На<br />
основу таквог, предстојећег мултиполарног устројства свијета и констелација<br />
односа у оквиру Организације Уједињених нација се знатно промјенила, јер<br />
данас можемо препознати у свјетским размјерима неколико, већ споменутих,<br />
политичких центара који, да би обезбједили надмоћ, претходно морају постићи<br />
међусобну равнотежу, при чему их у тим намјерама дочекује, готово изграђен<br />
међународноправни поредак.<br />
ДРУШТВО НАРОДА КАО ПРЕТЕЧА УЈЕДИЊЕНИХ НАЦИЈА<br />
Послије четири године, до тада незабиљежених ратних дејстава широм<br />
цијеле Европе, крајем 1918. године ближило се и формално склапање мира.<br />
Разорени континет свједочио је пробоју западног фронта употребом, по први<br />
пут, војне механизације 3 и повлачењу Аустро-угарске монархије са Балканског<br />
полуострва пред налетом опорављених српских снага подржаних од стране<br />
сила Антанте. 4 Њемачки блок претрпио је војни пораз оставивши иза себе девастиране<br />
области, разрушене градове и милионе убијених и страдалих цивила,<br />
при чему су готово једнако убојите биле и силе Антанте приликом завршне<br />
контраофанзиве.<br />
Примирје између Антанте и њемачког блока закључено је на 36 дана.<br />
Неколико пута је у току тога времена Њемачка молила да се закључи макар<br />
прелиминарни мир. Земље Антанте нису пристајале на то. Незванични одговор<br />
гласио је: „чекамо Вилсона“. Међутим, није се радило о предсједнику САД, В.<br />
Вилсону, иако се он није баш журио и стигао је у Париз тек 13. децембра 1918.<br />
Ствар је била у томе што се победници нису још договорили о условима мира. 5<br />
Париска мировна конференција сазвана је 18. јануара 1919. године. На<br />
конференцију је дошло више од хиљаду опуномоћених представника у пратњи<br />
великог броја сарадника. Медији су испратили дешавања у, за то вријеме, изузетном<br />
саставу. Укупно је било присутно више од 150 новинара. Конференција<br />
3<br />
Први тенк употребљен у оружаним сукобима био је британски Марк 1 који је тактички омогућио<br />
коначно пробијање рововске линије у офанзиви на ријеци Соми (The Battle of the Somme)<br />
15. септембра 1916. године.<br />
4<br />
Силе Антанте које су учествовале у дејствовањима на Солунском фронту, поред Краљевине<br />
Србије биле су: Царска Русија (до иступања из рата), Француска, Грчка и Италија.<br />
5<br />
С обзиром на сталне преговоре и свакодневно повећавање апетита сила Антанте у смислу<br />
граница, репарација, субјективитета појединих области примирје је продужавано још три пута.<br />
Шире в. В.П. Потемкин; Историја дипломатије-свеска трећа, Београд 1951. стр. 24
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
241<br />
је радила све до 28. јуна 1919. године, чиме је био и закључен Версајски мир,<br />
а у том периоду, тачније 28. априла на пленарној сједници конференције В.<br />
Вилсон поднио је извјештај о коначном Пакту Друштва народа. Истог дана<br />
документ о оснивању Друштва народа био је усвојен. 6<br />
Како је показала и дотадашња пракса, прва међувладина организација<br />
дјело је побједничких држава у I свјетском рату. Пакт Друштва народа инкорпорисан<br />
је у мировне уговоре закључене на Париској конференцији. 7 Државечланице<br />
Друштва народа могле су се подијелити у двије групе. Наиме, према<br />
Пакту оснивачи Друштва биле су државе које су учествовале у рату против<br />
њемачког блока, а такође и новостворене Хеџас, Пољска и Чехословачка. У<br />
другу групу држава-чланица сврставале су се Аргентина, Венецуела, Данска,<br />
Шпанија, Колумбија, Холандија, Норвешка, Парагвај, Персија, Салвадор,<br />
Чиле, Швајцарска и Шведска, које су приступиле крајем 1920. године. 8<br />
Главни циљ прве међувладине организације био је спрјечавање поновних<br />
оружаних сукоба. При овоме је идеја цјелокупног пројекта Друштва народа<br />
начелно била усмјерена ка очувању мира и забрани (ограничавању) употребе<br />
силе, као и утврђивању мирног рјешавања спорова. На основу тога и језик<br />
кориштен у изради Пакта заснивао се на изразима мир, право, правило, правда<br />
и част. Такође, установљен је Стални суд Међународне правде, са сједиштем у<br />
Хагу. 9 У правцу ограничења употребе силе чланом 12. дефинисано је да државе-чланице<br />
„у случају настанка неког спора између њих, који би могао довести<br />
до раскида треба да се подвргну поступку арбитраже, судском рјешавању, или<br />
истрази Савјета.“ Такође, у следећој одредби стоји да „се требају уздржати од<br />
оружаних сукоба три мјесеца по доношењу арбитражне или судске одлуке или<br />
подношења извјештаја Савјета“ 10 . На основу овога може се увидјети да употреба<br />
оружане силе Пактом Друштва народа није забрањена, већ само ограничена<br />
и усмјерена на претходну примјену међународног права, као и на кориштење<br />
политичких мјера у оквиру дипломатије што није могло гарантовати међународни<br />
мир и безбједност.<br />
6<br />
Наиме, носилац иницијативе за формирање Друштва народа би је предсједник Сједињених<br />
Америчких Држава, Вудроу Вилсон. Вал пацифизма запљуснуо је земље Европе. Први пут се<br />
САД појављују као актер међународних односа на Старом континенту. Међутим, Пакт друштва<br />
народа неће добити подршку у парламенту и ратификација овог документа неће бити извршена,<br />
због чега, као иницијатор САД нећ приступити овој организацији. С друге стране, СССР као<br />
сукцесор Царске Русије, тек накнадно ће бити међународно признат и у каснијим процесима ће<br />
приступити Друштву народа. Шире в. В.П. Потемкин, исто.<br />
7<br />
Уговор о миру савезничких и удружених сила и Њемачке, Версај, 28. јун 1919. године; Уговор<br />
о миру између савезничких и удружених сила и Аустрије, Сен-Жермен, 10 септембар 1919.<br />
године; Уговор између савезничких и удружених сила и Мађарске, Трианон, 04. јун 1920. Шире<br />
в. О. Рачић, Уједињене нације између моћи и права, Београд 2010. стр. 18-19<br />
8<br />
Друштво народа окупило је 27 држава уз пет доминиона Велике Британије.<br />
9<br />
Стални суд Међународне правде формиран је 1922. године.<br />
10<br />
Интернет, текст Пакта Лиге народа, доступан на:<br />
http://avalon.law.yale.edu/20th-_century/leagcov.asp, приступљено 09. марта 2012. године.
242 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
У члану 13. процедура претходне примјене одредаба међународног права<br />
експлицитно се уочава. Наиме, „државе-чланице, ако сматрају за погодно, за<br />
спорове који настану између њих требају“ покренути поступак „арбитраже или<br />
се обратити Сталном суду Међународне правде, као и Савјету.“ 11<br />
Упркос свему наведеном, Потписивањем Пакта Друштва народа, проширивањем<br />
чланства, утврђивањем Сталног међународног суда правде, активностима<br />
Савјета, који је као политичко тијело покушавао да ограничи прибјегавање<br />
рату, успјех Друштва народа био је готово раван нули. Иако најзначајнији<br />
орган, Савјет је радио све да се спорови који су му предочени између државачланица<br />
окончају поравнањем, а посљедице су биле неријетко другачије. Наиме,<br />
Савјет по проведеном поступку сачињава извјештај и ако тај извјештај буде<br />
усвојен једногласно, чланови Друштва народа не смију прибјећи рату против<br />
стране „која је сагласна закључцима извјештаја“. Уколико Савјет не усвоји извјештај<br />
једногласно, чланови Друштва народа „имају право да поступе онако<br />
како сматрају да је потребно ради спровођења права и правде“. 12<br />
Напосљетку, новопримљене чланице Друштва народа, али и стални чланови<br />
Савјета започели су акције које ће отворити врата за почетак II свјетског<br />
рата. Војно дјеловање Друштво народа је испратило са вербалним протествовањем<br />
и јавним иступањем Савјета са критичким ставом. Талас иступања из<br />
Друштва народа уздигао се тридесетих година ХХ вијека и то због одустајања<br />
од обавеза преузетих Пактом, да би се зауставио искључењем Совјетског савеза,<br />
због напада на Финску 1939. године. Припреме су отпочеле. Италија је у<br />
октобру 1935. године започела окупацију Абисиније, шпански грађански рат је<br />
отпочео, Јапан је покренуо војну кампању против Кинеске царевине, заузевши<br />
Пекинг у јулу 1937. године. Аншлус је извршен 12. марта 1938. године и Република<br />
Аустрија је анектирана од стране Њемачког Трећег Рајха. У Берлину,<br />
15. марта 1939. године чехословачки предсједник, Емил Хаха под изузетним<br />
дипломатским притиском препушта судбину свог народа и земљу предаје у<br />
руке Њемачке 13 . У августу 1939. Совјетски савез и Њемачки Трећи Рајх потписали<br />
су Пакт о ненападању 14 са тајним протоколом, који је предходио нападу<br />
на Републику Пољску. Европа се већ налазила у предворју најкрвавијег и најразорнијег<br />
војног сукоба у историји човјечанства, познатијег као II свјетски рат.<br />
11<br />
Исто интернет http://avalon.law.yale.edu/20th_century/leagcov.asp, приступљено 09. марта<br />
2012. године, Такође, шире в. образложење, О. Рачић исто.<br />
12<br />
Шире в. О. Рачић, исто стр. 18-19<br />
13<br />
Емила Хаху и министра иностраних послова Чехословачке, Хваловског, Адолф Хитлер и<br />
Херман Геринг држали су послије званичног састанка у прсторијама Рајхстага у Берлину до 4<br />
часа иза поноћи, при чему су исценирали, симулирањем пристиглих вијести са фронта инвазију<br />
њемачких трупа и потпуно бомбардовање Прага. Хаха је послије здравственог колапса пристао<br />
на све услове које му је поставио фирер и потписао безусловну предају и „ставио чешки народ<br />
под заштиту Њемачког Трећег Рајха“. Хитлер је, послије тога овакво вршење притиска назвао<br />
„хахазација“. Шире в. В. Бирман: Лето тридесет и девете, Београд 2010. стр. 28<br />
14<br />
Споразум Молотов-Рибентроп, Шире в. исто В.П.Потемкин свеска трећа, стр. 579-593
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
243<br />
СТВАРАЊЕ ОРГАНИЗАЦИЈЕ УЈЕДИЊЕНИХ НАЦИЈА<br />
У периоду од краја XIX па све до седамдесетих година XX вијека правна<br />
наука, а касније и пракса интензивно је покушавала смањити јаз између политичке<br />
праксе у међународним односима и нормативног оквира који је посједовало<br />
међународно право. Још раније, у времену послије Бечког конгреса 1814.<br />
године потписани су први вишестрани међународни уговори који су садржавали<br />
одредбе легислативног карактера. Тада се развија и теоријско схватање<br />
о уговорима – законима као посебним врстама извора међународног права. 15<br />
Такође, период између два свјетска рата богат је великим бројем вишестраних<br />
уговора (око 700 регистрованих). Међутим, уз сав труд политичка реалност<br />
и дјеловање држава је било још увијек далеко од правних оквира механизама<br />
заштите и, како смо већ раније споменули, примјењивало се „право јачег“ отварајући<br />
простор за небројене злоупотребе и оружане сукобе.<br />
Наиме, први покушај послије пропасти Друштва народа, у смислу остварења<br />
трајног мира, направљен је 12. јуна 1941. године на Лондонској коференцији.<br />
Према позиву Велике Британије на конференцији су узеле учешће<br />
Аустралија, Јужноафричка Унија, Канада и Нови Зеланд, као доминиони Уједињеног<br />
Краљевства. Такође, присутне су биле и избјегличке владе Краљевине<br />
Белгије, Чехословачке, Краљевине Грчке, Холандије, Краљевине Југославије,<br />
Краљевине Норвешке и Пољске Републике 16 . На Лондонској конференцији усвојена<br />
је декларација чија је суштина сљедећа: „Једину истинску основу трајног<br />
мира представља добровољна сарадња слободних народа у свету у којем,<br />
ослобођени претњи агресијом, сви могу да уживају економску и социјалну безбедност.<br />
Наша је намера да радимо заједно, с осталим слободним народима, на<br />
остварењу тог циља.“ 17 Два мјесеца након тога усвојена је посебна Декларација<br />
18 , која је значајно утицала на рјешења прихваћена послије 1945. године. Круг<br />
држава које су дале подршку овом документу проширен је 01. јануара 1942.<br />
године, када је коначно у Вашингтону потписан финални акт који је именован<br />
као Декларација Уједињених нација. 19 Потписнице Декларације прихватиле су<br />
15<br />
Наиме, теорија међународног права разликује уговоре легислативног карактера (уговорезаконе)<br />
и уговоре контрактуалног карактера (уговоре-погодбе). Шире в. В. Димитријевић и др.<br />
Основи међународног јавног права Београд 2005. стр 32<br />
16<br />
Такође, на Лондонској конференцији је учествовао и Шарл Де Гол, као представник покрета<br />
отпора у окупираној Француској.<br />
17<br />
Шире в. исто, О. Рачић, стр. 25<br />
18<br />
Декларацији, касније познатијој као Атлантска повеља убрзо су приступиле чланице Комонвелта,<br />
те на међусавезничкој конференцији у Лондону, све избјегличке владе држава савезника.<br />
Такође Совјетски савез је прихватио Повељу посебном изјавом.<br />
19<br />
У Вашингтону је учествовало 26 држава антифашистичке коалиције, међу којима је била и<br />
избјегличка влада Краљевине Југославије. У годинама послије Декларацији Уједињених нација<br />
ће приступити још 21 држава. Шире в. О. Рачић исто, стр 26
244 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
заједнички програм циљева и начела у заједничкој изјави познатој под називом<br />
Атлантска повеља. Одредбе ових докумената више су представљале учвршћивање<br />
ставова у борби против сила Осовине. Још увијек се није могла очитовати<br />
потпуна опредјељеност држава за формирање Организације Уједињених<br />
нација. Међутим, дипломатска активност и обавезивање појединих држава на<br />
примјену начела из тих докумената нису успориле ширење II Свјетског рата.<br />
Тек након капитулације Италије, одржана је 30. октобра 1943. године Московска<br />
конференција која је окупила министре иностраних послова Кордела Хала –<br />
Сједињене Америчке Државе, Ентонија Идна – Велика Британија и Вјечислава<br />
Молотова – Совјетски савез, као и Фо Пинг Шенга амбасадора Републике Кине<br />
у Москви 20 . Резултат Московске конференције био је потписивање Декларације<br />
о општој безбједности. Иако су одредбе Декларације усмјерене ка политичкој и,<br />
наравно, војној координацији у смислу коначног пораза сила Осовине, у тексту<br />
су садржане изјаве према којима се потписници опредјељују за неопходност<br />
стварања „опште међународне организације, засноване на начелу суверене једнакости<br />
свих мирољубивих држава и отворене за пријем у чланство сличних<br />
држава, великих и малих, ради очувања међународног мира и безбједности...“ 21<br />
У смислу Московске конференције, оно што је упадљиво јесте одабрани састав<br />
држава, јер је само Француска недостајала (из објективних разлога) па да се<br />
још тада комплетира структура сталних чланица Савјета безбједности. Поред<br />
ових конференција и потписаних докумената о развоју међународног права,<br />
у том тренутку било је сулудо размишљати. Једнако тако, иако без намјере за<br />
успостављањем мира силе Осовине склапале су, на другој страни међународне<br />
документе (највише у периоду од 1935. до 1942. године). Свијет је био у<br />
тоталном рату. Човјечанство је било далеко од примјене међународног права<br />
и осјећаја за равноправност и универзалност. Ситуација у међународним односима<br />
тек је консолидована крајем и по завршетку II свјетског рата, али је још<br />
увијек била бременита дипломатском напетошћу.<br />
Ван званичних државних дипломатских активности, на 399 савјетовању<br />
Америчког удружења за међународно право, одржаном у априлу 1944. године,<br />
окупило се неколико стотина еминентних свјетских правника. Тема састанка је<br />
дефинисана под називом: “Претпоставке, начела и приједлози за будуће међународно<br />
право“ 22 . Расправљало се о принципима једнакости и равноправности<br />
држава, при чему је отворено питање формирања нове међудржавне организације<br />
у оквиру које би државе, са претпоставком једнакости, поштовале међународно<br />
право. Такође, дошло се до рјешења према којем би државе слободно<br />
према својој вољи, могле приступити тој организацији, директно преузимајући<br />
20<br />
Према правилима preseansa питање присуства Кинеског амбасадора само по себи отвара<br />
низ питања из области Дипломатско-конзуларног права. Међутим, политичка снага Кремља и<br />
околности у којима се свијет налазио (Свјетски рат) амбасадор Кине у Совјетском савезу је учествовао<br />
на Конференцији на специфичан протоколаран начин.<br />
21<br />
Шире в. исто О. Рачић, стр. 26<br />
22<br />
Енг. прев: Postulates, Principles and Proposals for International Law in the Future.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
245<br />
обавезе међународних правила, при чему би располагале правима на основу<br />
чланства. 23 Међутим, у оквиру државничких послова ствари су текле уз окомитију<br />
обалу, јер су кабинети великих сила полазили са становишта према којем<br />
би се требало обезбједити посебно мјесто за државе првог реда у таквој организацији.<br />
Удружени правници пред љето 1944. године рекли су своје, оставивши<br />
политичким моћницима да се договоре. Наиме, на Конференцији у Дамбартон<br />
Оуксу, при изради Нацрта повеље Уједињених нација испливавају на видјело<br />
национални интереси. Државни представници су приступили формирању<br />
Организације, која ће се назвати Уједињеним нацијама са супротним полазним<br />
ставовима. Како се војна побједа у рату све више отварала и пораз сила<br />
Осовине био све реалнији тако су пукотине у савезништву антифашистичких<br />
држава постајале све уочљивије. Ипак, сценарио по завршетку I свјетског рата<br />
и пропасти Версајског мира је избјегнут. Утврђена је одлука да се на заказану<br />
конференцију позову не само чланице антифашистичке коалиције, него и све<br />
државе које до 01. марта 1945. године прекину формалне дипломатске односе<br />
са побјеђенима 24 . Конференција у Сан Франциску отворена је 25. априла 1945.<br />
године. На основу одлуке донијете у Јалти и склопљеног споразума Тито – Шубашић<br />
06. априла 1945. године образована је привремена државна влада, чиме<br />
је обезбјеђено суверено учешће Југославије на конференцији. Југославија је<br />
била чланица извршног одбора, уз још четрнаест држава, међу којима су биле<br />
све велике силе. Конференција је одмах започела дипломатском конфронтацијом<br />
у вези положаја држава у организацији и у вези одабира и наименовања<br />
службеника. Такође, отворило се питање једнакости свих чланица. Државе побједнице<br />
у рату отворено су изражавале претензију ка утврђивању њиховог<br />
повлаштеног положаја. Међутим консензус је био постигнут у вези основних<br />
циљева, ипак уз немалобројне компромисе. Усвојен је договор учесника Кримске<br />
конференције на основу којег је обезбјеђено чланство Совјетским републикама<br />
Бјелорусији и Украјини чиме је знатно ојачана позиција Совјетског<br />
савеза. Међутим, касније у пленарном органу организације значајну већину ће<br />
заузимати земље западне хемисфере. 25<br />
Општа идеја актера Конференције у Сан Франциску, у смислу стварања<br />
међународне организације била је усмјерена на очување међународног мира<br />
23<br />
Шире в. интернет, доступно на<br />
http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_2_add1.pdf приступљено 25. марта 2012.<br />
24<br />
Укључујући Италију, Румунију и Бугарску.<br />
25<br />
Цит. дј. исто О. Рачић, стр. 29; Заступљеност држава на Конференцији у Сан Франциску у<br />
потпуности одудара од слике коју можемо да примјетимо у модерним свјетским околностима.<br />
Наиме, од европских држава своје учешће су узеле Белгија, Чехословачка, Краљевина Данска,<br />
Француска, антифашистичка Грчка, Холандија, Југославија, Краљевина Норвешка, Совјетски<br />
савез, са Совјетским републикама Бјелорусијом и Украјином, као и Исламска Република Турска.<br />
Насупрот томе, Латинска Америка била је као континент потпуно заступљена са укупно<br />
22 државе. Поред овога, потребно је додати шест држава са подручја Блиског Истока, као и по<br />
неколицину држава из Африке, Азије и Пацифичке континенталне области.
246 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
и безбједности, са нагласком на успостављање Савјета безбједности. Посебне<br />
размирице су се манифестовале у вези овлаштења, начина функционисања и<br />
састава конкретног органа. Три велике силе Совјетски савез, Сједињене Америчке<br />
Државе и Краљевство Велике Британије 26 дјеловале су политички готово<br />
јединствено у правцу одређивања састава држава у главном безбједносном органу,<br />
док су мале и средње државе мање координисаним поступцима усмјериле<br />
своје ресурсе ка јачању положаја Генералне скупштине, како би обезбједиле<br />
какву-такву равнотежу унутар организације. На тај начин, оптерећене међусобним<br />
условљавањима и на крају подвргнуте потпуном притиску „јаких“,<br />
остале државе су посустале, чиме је обезбијеђен привилегован положај великих<br />
сила у Организацији Уједињених нација. Наиме, дефинисање права вета<br />
и сталности чланства за пет држава (уз ротацију неколицине других, без права<br />
суспензије) био је услов великих сила за формирање организације уопште.<br />
На основу тога, успостављен је орган веома ограниченог састава, са посебним<br />
статусом за неколико држава, при чему је процес преговарања и одлучивања<br />
о најважнијим питањима завршавао са усвајањем правно обавезујућих одлука.<br />
Међутим, с обзиром на институт вета, у случају несагласности једне од<br />
пет сталних чланица, Савјет безбједности неријетко губи могућност усвајања<br />
обавезујућих докумената. Повеља Уједињених нација дефинисала је изузетна<br />
овлаштења Савјета безбједности, при чему је, индиректно, пет држава добило<br />
право да одлучују о судбини осталих чланица. Такође, основна надлежност<br />
Савјета безбједности је рад на очувању међународног мира и безбједности, у<br />
складу са циљевима и начелима Организације Уједињених нација. 27<br />
С друге стране, положај Генералне скупштине одређен је у смислу пленарног<br />
органа, гдје се о свему расправља, али при чему није остављен капацитет<br />
за доношење конкретних одлука. Документи Генералне скупштине имају<br />
карактер препорука. Према одредбама Повеље, Генерална скупштина је одређена<br />
као орган политичке расправе, гдје усвојене одлуке представљају резултат<br />
политичког договора. Једна од најбитнијих надлежности Генералне скупштине<br />
је дужност унапређивања међународне сарадње и подстицања прогресивног<br />
развоја и кодификације међународног права. 28<br />
26<br />
Народна Република Кина није имала значајан утицај у процесу преговарања, чак би се могло<br />
рећи да је била на маргини, међутим положај у Савјету безбједности јој је био обезбјеђен.<br />
Такође, Француска је остављена по страни због колаборације са нацистичком Њемачком у току<br />
рата (марионетска влада на југу Француске), али због улоге Де Гола у војним акцијама савезника<br />
и уопште значаја, Француска је сврстана међу остале државе првог реда.<br />
27<br />
Шире в. енгл. прев. Charter of the United Nations; June 26. 1945. Поглавље V Повеље Уједињених<br />
нација уређује састав сталних чланица и процедуру избора десет осталих држава од<br />
стране Генералне скупштине (члан 23), надлежности и функције Савјета безбједности (чланови<br />
24-26), начин гласања у оквиру сједнице (члан 27), као и процедуре и организацију Савјета безбједности<br />
(чланови 28-32).<br />
28<br />
Шире в. енгл. прев. Charter of the United Nations; June 26. 1945. Поглавље IV Повеље Уједињених<br />
нација уређује састав, функције и надлежности Генералне скупштине (чланови 9-17),<br />
начин гласања (чланови 18 и 19), као и послове и процедуре у оквиру Генералне скупштине<br />
(чланови 20-22).
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
247<br />
Мирно рјешавање спорова регулисано је у Поглављу VI при чему је, по<br />
питању избора од страна у спору дипломатски начин изједначен са судским.<br />
Дакле, судски поступак који резултира доношењем обавезујуће одлуке утемељене<br />
у међународном праву није стављен у други план наспрам политичке<br />
медијације. Наиме, предвиђено је да Савјет безбједности у смислу препорука<br />
за мирно рјешавање спорова треба да има у виду да би стране, по правилу,<br />
требало правне спорове да износе пред Међународни суд правде у складу са<br />
одредбама Статута Суда. 29<br />
Организација Уједињених нација конституисана је ступањем на снагу<br />
Повеље 24. октобра 1945. године, након предвиђене ратификације. Уопште,<br />
простори за преговарање у оквиру Уједињених нација су готово неограничени.<br />
Међутим, загарантованих права на доношење правно обавезујућих одлука<br />
нема. 30 Своје прво засједање Генерална скупштина одржала је 10. јануара 1946.<br />
године.<br />
ИЗРАДА И УСВАЈАЊЕ МЕЂУНАРОДНИХ КОНВЕНЦИЈА У<br />
ОРГАНИМА УЈЕДИЊЕНИХ НАЦИЈА<br />
Наиме, за вријеме друге сједнице Генералне скупштине Уједињених нација,<br />
велика већина чланова Шестог комитета 31 подржали су формирање Комисије<br />
за међународно право. У складу с тим, нацрт Статута био је већ припремљен<br />
унутар Шестог комитета. 32 На основу тога је Генерална скупштина<br />
ОУН 21. новембра 1947. године, усвојивши резолуцију број: 174(II), образовала<br />
Комисију за међународно право за кодификацију свих грана међународног<br />
права. 33 Такође, истом резолуцијом усвојен је Статут комисије, који је допуња-<br />
29<br />
Шире в. енгл. прев. Charter of the United Nations; June 26. 1945. Поглавље VI Повеље Уједињених<br />
нација уређује област мирног рјешавања спорова, гдје је утврђена обавеза страна у<br />
спору на мирно изналажење рјешења (члан 33), као и могућност да Савјет безбједности може<br />
истражити све спорове или ситуације како би утврдио да ли исти угрожавају међународни мир и<br />
безбједност (члан 34). Такође одређена је могућност покретања расправе у вези спора од стране<br />
сваке државе чланице у оквиру Савјета безбједности или Генералне скупштине (члан 35).<br />
30<br />
Цит. дј. О. Рачић, стр. 30<br />
31 Наиме, у оквиру Уједињених нација (Генералне скупштине) постоји седам комитета. То су: 1.<br />
Политички комитет, који се бави питањима безбједности; 2. Комитет за економска и финансијска<br />
питања; 3. Комитет за социјалне, хуманитарне и културне проблеме; 4. Комитет за старатељство<br />
и несамоуправна подручја; 5. Комитет за административна и буџетска питања; 6. Комитет за<br />
правна питања; и 7. Комитет за акредитиве.<br />
32 Интернет: доступно на http/www.un.org/lawcommission приступљено у фебруару 2012. године<br />
33<br />
Управо у контексту овога, Љ. Радовановић је у дј. Прогресивни развој и кодификација међународног<br />
права, Архив за правне и друштвене науке, 2/1948, стр. 256 истицао: “развој доктрине<br />
међународног права и развој међународних односа, цео привредни и културни развој човечанства<br />
превазишао је оквире позитивних текстова међународног права. Други светски рат, нарочито,<br />
истакао је мноштво нових проблема и указао на недовољност и застарелост одредаба постојећих<br />
општих конвенција, нарочито у области ратног права и решавања спорова међу државама. Из<br />
ратног и непосредног послератног искуства, из савезничких декларација и суђења Међународ-
248 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
ван са одредбама садржаним у још шест резолуција. У складу са одредбама<br />
из чланова 3. до 10. Статута, Комисија за међународно право одржала је прву<br />
редовну сједницу 12. априла 1949. године у Њујорку. Комисија је, потом, сва<br />
своја засједања одржала у Женеви. Шеста сједница одржана је у сједишту организације<br />
Уједињених нација за просвету, науку и културу (UNESCO) у Паризу<br />
1954. године. Други дио седамнаесте сједнице, одржан је у Монаку у јануару<br />
1966. године, а други део педесете сједнице, одржан је у Њујорку 1998. године.<br />
Наиме, чланом 12. Статута Комисије одређено је да Комисија засједа у сједишту<br />
Уједињених нација, али је такође, признато право Комисије да одржава<br />
сједнице и на другим мјестима након претходних консултација са генералним<br />
секретаром Уједињених нација.<br />
Чланом 1. став 1. Статута Комисије за међународно право дефинисано је<br />
да су основни послови Комисије „промоција прогресивног развоја међународног<br />
права и кодификација међународног права.“ 34 У том смислу одредбе садржане<br />
у члану 15. Статута утврђују „прогресивни развој као процес припремања<br />
нацрта конвенција у вези одређених области које још нису регулисане нормама<br />
међународног права, или, с друге стране, дјеловања у вези питања у којима<br />
пракса држава још није била довољно развијена“, затим, утврђују појам „кодификације<br />
као прецизнијег формулисања и систематизације правила међународног<br />
права у областима гдје већ постоји изражен међународни обичај и уопште<br />
доктрина формирана на основу обимне праксе држава.“ 35 Комисија за међународно<br />
право засједа у пленарним сједницама када разматра извјештаје главног<br />
извјестиоца радних тијела. На почетку сваког засједања, Комисија бира између<br />
својих чланова предсједавајућег, првог и другог потпредсједавајућег Комитета<br />
за израду нацрта, 36 као и главног извјестиоца за конкретну сједницу. Предсједаног<br />
војног суда, из савезничких закона искрсло је читаво једно ново међународно кривично право<br />
које утиче и на систем односа које међународно право уопште регулише... Ови нови моменти<br />
не ограничавају своје дејство само на ратно право, већ ангажују цео систем међународног права<br />
и имају утицаја на принципе међународних мирнодопских односа.Све те појаве у развоју међународног<br />
права указују јасно на потребу да се приступи послу његовог прогресивног развоја и<br />
евентуалне кодификације. Не треба се, наравно, заносити илузијама да је тај посао лак.У историји<br />
развоја међународног права било је и раније покушаја, од којих је најзначајнији покушај<br />
кодификације извршен у Хагу 1930. године, на коме су искрсле тешкоће око многих проблема<br />
који су се и у дискусијама о овој Комисији појавили. Али исто тако било је и успеха у значајним<br />
општим међународним конвенцијама и пре и после 1930.“<br />
34<br />
Интернет: доступно на http/www.un.org/lawcomission приступљено у децембру 2010. године.<br />
Article 1. paragraph 1. Statute of International Law Commission.<br />
35<br />
Шире в. исто Article 15. Statute of International Law Commission, као и тумачење у дјелу I.<br />
Brownlie, Principles of Public International law, Oxford, 1990.<br />
36<br />
Комитет за израду нацрта (Регрутни комитет) - Drafting Committee, успостављен је од стране<br />
Комисије за међународно право и представља тијело које је задужено за израду конкретних<br />
анализа, припрема и нацрта докумената (у појединостима) које претходно разматра Комисија<br />
за међународно право, на основу којих се даље утврђују нацрти конвенција и подносе годишњи<br />
извјештаји Генералној скупштини Уједињених нација, за шта је задужен главни извјестилац<br />
Комитета. Од 1974. године Комисија за међународно право бира предсједавајућег Комитета за<br />
израду нацрта и он је истовремено и члан Бироа комисије који је сазван за конкретну сједницу.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
249<br />
вајући води пленарне сједнице у потпуности, док подпредсједавајући посједују<br />
одређене надлежности и обавезе у случају да из оправданих разлога замјене<br />
предсједавајућег у вођењу сједнице. Радна тијела комисије су Биро, Проширени<br />
биро и Група за планирање, док Регрутни комитет има карактер радне групе.<br />
Такође, од 1970. године Комисија је успоставила посебну групу за планирање<br />
(Plannиng Group) за сваку сједницу. Групи за планирање повјерени су послови<br />
у вези са програмом и методама рада Комисије за међународно право. Од<br />
1992. године група проширује оквире дјеловања и преузима послове дугорочног<br />
планирања према којима и препоручује теме које би се требале укључити у<br />
годишњи програм рада комисије. 37<br />
Изузетан значај у раду Комисије за међународно право има специјални<br />
извјестилац. Наиме, специјални извјестилац се именује за сваки посао који<br />
Комисија обавља у конкретним питањима, анализе, систематизације и израде<br />
нацрта докумената које предлаже Генералној скупштини Уједињених нација.<br />
Улога специјалног извјестиоца је централна за рад Комисије у конкретним<br />
питањима. Институција специјалног извјестиоца, у смислу Комитета за израду<br />
нацрта, обухвата следеће елементе (а) да предочи јасне и потпуне одредбе<br />
нацрта који је у расправи пред Регрутном комисијом, (б) да образложи разлоге<br />
и потребе израде (одредаба) нацрта који је у расправи пред Комитетом за израду<br />
нацрта и (ц) да изрази ставове Комитета за израду нацрта у коментарима<br />
ревидираних текстова нацрта и/или коментара. 38 Уопште, према Статуту, Комисија<br />
за међународно право разматра приједлоге за прогресивни развој међународног<br />
права од стране Генералне скупштине (члан 16.) или приједлоге који су,<br />
с друге стране, поднијети од стране чланица Уједињених нација, главних органа<br />
Уједињених нација поред Генералне скупштине, специјализованих агенција<br />
или званичних тијела основаних међувладиним споразумима за подстицање<br />
прогресиваог развоја и кодификацију међународног права (члан 17.). Што се<br />
тиче кодификације, Комисија је дужна да надгледа све области међународног<br />
права с циљем опредјељења за одговарајуће теме (члан 18.). Поред тога, Комисија<br />
може препоручити Генералној скупштини одређену тему за коју установи<br />
потребу и елемент пожељности за кодификацију (члан 18.). 39 Ова Комисија<br />
је обавила значајан посао у области кодификације и постепеног прогресивног<br />
развоја међународног права (поморско право, дипломатско и конзуларно право,<br />
поступак арбитраже, уговорно право). Такође, завршен је Нацрт правила<br />
о сукцесији држава у односу на међународне уговоре (Генерална скупштина<br />
ОУН сазвала је дипломатску конференцију за 1977. годину). Поред тога,<br />
Комисија ОУН за међународно трговинско право (UNCITRAL) образована је<br />
Такође Комитет за израду нацрта као стално радно тијело функционише од четвртог засједања<br />
комисије 1952. године. Шире в. Yearbook of International Law Commission 1979. vol. II, Document<br />
A/CN. 4/325 параграф 45.<br />
37<br />
Шире в. интернет, доступно на http/www.un.org/lawcommission, приступљено у децембру 2010.<br />
38<br />
Шире в. Yearbook of International Law Commission 1996. vol. II параграф 200.<br />
39<br />
Шире в. исто, Report to the General Assembly, параграф 12.
250 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
одлуком Генералне скупштине ОУН од 17. децембра 1966. године. Ова комисија<br />
радила је на кодификацији и прогресивном развоју међународног права<br />
у области међународне трговине, арбитраже, превоза, плаћања и осугурања.<br />
На Конференцији ОУН 1974. године усвојена је Конвенција о застарјелости у<br />
области међународне продаје роба. UNCITRAL је 1976. године завршио нацрт<br />
Конвенције о међународној продаји роба. Генерална скупштина ОУН донијела<br />
је Декларацију о начелима међународног права о пријатељским односима и<br />
сарадњи међу државама у складу са Повељом ОУН као и Повељу о економским<br />
правима и дужностима држава. Такође, на дневни ред тридесет и првог<br />
редовног засједања ОУН, 1976. године стављено је питање „Систематизације<br />
и прогресивног развоја норми и принципа међународног економског права“.<br />
Дипломатске конференције о поновној потврди правила о међународном хуманитарном<br />
праву оружаних сукоба представљају даљу разраду Женевских конвенција<br />
о заштити жртава оружаних сукоба из 1949. године (активност Међународног<br />
Комитета Црвеног крста). Трећа конференција ОУН о праву мора<br />
имала је за циљ, не само стварање нових правила о коришћењу морског дна и<br />
његових богатстава, већ и ревизију конвенција прихваћених на Првој и Другој<br />
поморској конференцији, стварање новог поморског права, тј. права мора. На<br />
тај начин, кроз кодификацију и прогресивни развој међународног јавног права,<br />
ствара се ново међународно право, засновано на равноправности малих и великих<br />
држава, развијених и земаља у развоју и на основама права свих народа<br />
на самоопредјељење. 40<br />
На четрдесет и осмој седници, 1996. године, Комисија за међународно<br />
право је анализирала могућности за прогресивни развој и кодификацију међународног<br />
права послије скоро педесет година рада, а с циљем да се обезбиједи<br />
генерални преглед главних области општег међународног јавног права. Основана<br />
је општа шема која садржи теме међународног права које је класификовала<br />
под тринаест главних области међународног јавног права, (тај списак тема<br />
није одређен као коначан), које су укључивале и теме већ обрађене од стране<br />
Комисије, теме које се разматрају од стране Комисије као и могуће будуће теме<br />
које се могу наћи пред Комисијом за међународно право. 41<br />
Управо стога, М. Шаховић, деведесетих година прошлога вијека, истиче<br />
да смо поред напретка у кодификацији и прогресивном развоју међународног<br />
права „сведоци извесног јачања међународног права као самосталног фактора,<br />
у односу на државе и повећања његове способности да директно задовољава<br />
захтеве савремене међународне заједнице. То, ипак, не значи да је до промена<br />
40 Цит. дј. Б.Т.Благојевић, Савремени покушаји унификције права у међународним размерама<br />
и социјалистичке државе, Анали ПФ у Београду, јул-септ, 1957. стр. 265 говори о томе да је за<br />
унификацију правних правила путем међународних уговора „потребно раздобље међународних<br />
односа у коме бар не прети непосредна опасност рата и сукоба. Отуда и чињеница да је после<br />
Другог светског рата, с обзиром на значај проблематике, дошло до унификације извесних правила,<br />
која спадају у област класично називану јавним правом...“<br />
41<br />
Шире в. Yearbook of International Law Commission 1996. vol. II, параграфи од 246 до 248
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
251<br />
које обележавају ове тенденције дошло уједначеним и равномерним развојем.<br />
Све функције међународног права нису никад биле нити могу бити на истом<br />
ступњу развоја. Оне се развијају у складу са еволуцијом међународних односа.<br />
Данас је очевидно да је до напретка дошло на законодавном (нормативном) и<br />
институционалном плану, као и у погледу надзора над спровођењем обавеза од<br />
стране држава“. 42<br />
Од 1992. године, поступак избора области које Комисија одређује за свој<br />
даљи рад спроводи се у складу са процедуром по којој изабрани чланови Комисије<br />
израде резиме у вези једне од тема које су укључене у унапријед одређену<br />
листу, указујући на: (а) главна питања која сматрају као теме, (б) било које<br />
важеће уговоре, опште принципе и релевантне националне законе и судске одлуке,<br />
(ц) постојеће доктрине, и (д) предности и недостатке припрема извештаја,<br />
студија или нацрта конвенције, уколико се донесе одлука да се настави са<br />
одређеном темом. 43 Комисија за међународно право Уједињених нација у свом<br />
раду од 1949. године обавила је изузетан посао и заузела је централну улогу у<br />
смислу обезбјеђења прогресивног развоја и кодификације међународног права<br />
у оквиру Уједињених нација као међународне организације универзалног карактера.<br />
У складу с тим, утицај Комисије на еволуцију међународног права је<br />
недвојбен. Велике кодификације у ХХ вијеку обављене су на основу стручних<br />
подухвата који су обављани у оквиру Комисије. Такође, и данас Комисија за<br />
међународно право Уједињених нација прати развој међународног права и уопште<br />
односа у међународној заједници анализирајући садашње, опширне, теме<br />
и области које показују потребу за правном регулативом, али и области које<br />
су кодификоване, а које је неопходно надоградити и ускладити са постојећим<br />
стањем.<br />
Међутим, неријетко темељан и свеобухватан посао који бива обављен<br />
од стране конкретних одбора и Комисије за међународно право, а на иниција-<br />
42<br />
М. Шаховић, Међународно право на крају двадесетог века, Архив за правне и друштвене<br />
науке, 1/1991, стр. 10. Када говори о кодификацији и прогресивном развоју међународног права<br />
Шаховић, цит. дј. стр. 8, каже:“ ...треба нарочито подвући важност организованог и институционализованог<br />
карактера рада на кодификацији и прогресивном развоју међународног права.<br />
Настала је широка мрежа органа у оквиру и око Генералне скупштине. Комисија за међународно<br />
право је главни припремни орган, мада су и други специјализовани правни органи формирани<br />
ради обраде посебних група правила. Универзалне међународне конвенције се усвајају после<br />
расправе о њиховим нацртима у Правном и Социјално-хуманитарном комитету Генералне скупштине,<br />
а коначно заузимање ставова утврђује се на заседањима Бечких дипломатских конференција<br />
за кодификацију. Све ово је добро познато и са становишта правне технике не би можда ни<br />
заслуживало да се изричито помиње да није реч о стварању једног трајног и централизованог<br />
законодавног механизма који би могао да замени, у мери у којој је то, разуме се, могуће, досада<br />
преовлађујуће стихијно стварање норми међународног права, пре свега посредством формирања<br />
обичајног права, једним заједничким, плански усаглашеним приступом држава. Показало се и на<br />
овај начин да је преузимање од стране Уједињених нација задатака кодификације и прогресивног<br />
развоја било и израз објективне потребе произашле из незадржаивог кретања заједнице држава<br />
у правцу интеграције“.<br />
43<br />
Шире в. Yearbook of International Law Commission 1996. vol. II, параграф 369
252 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
тиву Генералне скупштине, већ прије сазивања конференције остане у форми<br />
„недовршеног нацрта“. Такође, није непозната ситуација да већ утврђен текст<br />
нацрта у самом току расправе не добије довољну политичку подршку чланица<br />
ОУН, при чему је, по правилу број pro futuro држава потписница занемарив, а<br />
резултат ратификације унапријед поражавајући. Најбољи примјер томе је завршен<br />
Нацрт правила о сукцесији држава у односу на међународне уговоре.<br />
Дипломатска конференција сазвана је за 1977. годину, да би конвенција била<br />
потписана 1978. године, уз изузетно тешку расправу и јако слабу подршку. 44<br />
Датум ступања на снагу, говори сам за себе, јер је за непуних 20 година Бечку<br />
конвенцију о сукцесији држава у вези међународних уговора потписало и ратификовало<br />
свега осам држава. Ипак, конвенција је ступила на снагу тек 1996. године<br />
и то приступањем бивших Југословенских република, а тада независних<br />
Естоније, Украјине и Словачке, чиме је био испуњен услов за правно дејство<br />
овог међународног документа.<br />
ДАНАШЊА ПОЛИТИЧКА РЕАЛНОСТ<br />
Међународноправни поредак не познаје институције власти које се могу<br />
пронаћи у оквирима државноправног, националног поретка. Међународном<br />
праву страна је дефиниција органа какву можемо извести посматрајући органе<br />
државе, као фундаменталног субјекта међународног јавног права, али и државе,<br />
уопште као правно-политичке организације. Институције власти које чине<br />
једну свеколику заједницу државном организацијом не постоје у међународној<br />
заједници. Ипак, правила установљена у периоду ХХ вијека уз вишедеценијску<br />
континуирану праксу држава при јаком притиску свјетских сила првог реда отворила<br />
су врата неприкривеним намјерама у смислу стварања институционалног<br />
оквира за легално дјеловање „великих“ које се настоје реализовати данас.<br />
Мора се признати да је неједнакост у погледу моћи између држава као<br />
субјеката међународног права, много упадљивија од неједнакости субјеката<br />
унутрашњег права 45 . Уопште, познато је да на стварање и примјену међународног<br />
права, од успостављања најстаријих правила највећи утицај имају државе<br />
које су политички и правно организованије, са већим бројем становника,<br />
снажнијом економијом и наравно са јачим војним потенцијалом. Међутим, с<br />
друге стране међународно право инсистира на једнакости и равноправности 46<br />
у смислу субјективитета, па тако и Повеља ОУН у члану 1. став 2. дефинише<br />
44<br />
Одредбама (прелазне и завршне) Конвенције о сукцесији држава одређен је услов да конвенцији<br />
мора приступити најмање 15 држава, да би иста могла ступити на снагу, што је устаљена<br />
пракса у оквиру кодификације међународног права уопште.<br />
45<br />
Шире в. исто В. Димитријевић и дриги, стр 41.<br />
46<br />
Основна права држава у међународном праву могу се, обухватањем свеукупних теоријских<br />
приступа и схватања дефинисати као: 1. Ius principatum – право на сувереност и постојање, 2.<br />
право на самоодржање, 3. право на једнакост 4. Ius contrahendi – право на склапање уговора, 5.<br />
Ius representationis – право на представљање и 5. право на међународни саобраћај.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
253<br />
као циљеве Уједињених нација „развијање пријатељских односа међу нацијама<br />
који су засновани на поштовању начела равноправности и права народа на<br />
самоопредјељење, те предузимање других одговарајућих мјера ради учвршћивања<br />
мира у свијету“ 47 . Поред декларисаних правила, разлика између „великих<br />
и малих“ у реалном политичком животу продубљавала се од настанка организације<br />
26. јуна 1945. године. Најуочљивији случај дискриминације држава и<br />
одступања од начела равноправности огледа се у положају сталних чланица<br />
Савјета безбједности ОУН, који је утемељен још у поступку формирања организације,<br />
при чему, такође, не смијемо изоставити супериоран положај одређених<br />
држава западне хемисфере у оквиру специјализованих финансијских институција,<br />
као што су Међународни монетарни фонд и Међународна банка за<br />
обнову и развој.<br />
Организација Уједињених нација, из једног угла, јесте утјелотворење<br />
свјетске, универзалне организације која прећутно пружа институционални<br />
оквир за асиметричну прерасподјелу моћи. Међутим, то је прије свега организација<br />
која функционише у складу са оснивачким документима, Повељом<br />
и накнадно усвојеним анексима и представља, прије свега међудржавну организацију<br />
чије је дјеловање уопште условљено очитованом вољом сваке државе<br />
чланице појединачно.<br />
У том смислу, међудржавна организација у потпуности подлијеже вољи<br />
држава и представља кворум својих чланова који су окупљени у Генералној<br />
скупштини 48 . Наиме, Уједињене нације су формиране у складу са приципом<br />
добровољности, као што и свеукупни међународни односи функционишу на<br />
начелима међународног права 49 , која су, управо утврдиле државе чланице. Такође,<br />
Уједињене нације чине државе чланице, субјекти међународног права<br />
које нису подчињене вољи ове универзалне међународне организације. Органи<br />
47 Енгл. прев. Charter of the United Nations; June 26. 1945. Члан 1. став 1. и став 2. Повеље гласи:<br />
„1. To maintain international peace and security, and to that end: to take effective collective measures<br />
for the prevention and removal of threats to the peace, and for the suppression of acts of aggression or<br />
other breaches of the peace, and to bring about by peaceful means, and in conformity with the principles<br />
of justice and international law, adjustment or settlement of international disputes or situations<br />
which might lead to a breach of the peace;<br />
2. To develop friendly relations among nations based on respect for the principle of equal rights and<br />
self-determination of peoples, and to take other appropriate measures to strengthen universal peace…“<br />
48<br />
Међутим, без обзира што Генерална скупштина ОУН представља орган гдје су заступљене<br />
све државе чланице у складу са демократским принципима, права концентрација моћи се налази<br />
у Савјету безбједности.<br />
49<br />
Начела међународног права дефинисана су у Декларацији о начелима међународног права о<br />
пријатељским односима и сарадњи држава у складу са Повељом Уједињених нација од 24. октобра<br />
1970. године и подразумјевају: 1. принцип суверене једнакости, 2. начело самоопредјељења<br />
држава, 3. забрана пријетње силом и употребе силе у међународним односима и начело неинтервенције.<br />
Такође, Р. Етински убраја a priori општа правна начела у изворе међународног права, а<br />
то су: 1. pacta sunt servanda, 2. rebus sic stantibus и lex specialis derogat legi generali, као и 1. начело<br />
човјечности, 2. начело поштења и добронамјерности и 3. начело правичности. Шире в. Р. Етински,<br />
Међународно јавно право, 2010. Београд стр 38-46.
254 Матеј Савић: Уједињене нације и међународно право<br />
Уједињених нација подређени су политичким одлукама утврђеним од стране<br />
држава. Управо из тог разлога, сви важећи документи органа Уједињених нација,<br />
укључујући и конвенције, којима смо се највише бавили у овом раду, пролазили<br />
су процедуре политичких расправа и изјашњавања држава чланица у<br />
складу са правилима утврђеним у Повељи. То се најчешће дешавало у оквиру<br />
Генералне скупштине и путем њених радних тијела. Декларације, иницијативе,<br />
појединачне одлуке и други документи Генералне скупштине усвајани су уз<br />
претходно усаглашавање ставова и затим обављање исцрпљујуће и дуготрајне<br />
расправе. Правно обавезујући документи из надлежности Савјета безбједности<br />
усвајани су уз још комплексније дискусије и преговарања, посебно у неформалним<br />
засједањима, прије свега због положаја сталних чланица и права вета<br />
које им је загарантовано. Такође, процедуре кодификације правила из посебних<br />
области међународног права које су претходно припремане у оквиру Комисије<br />
за међународно право и шестог (правног) комитета, а према налозима Генералне<br />
скупштине ОУН, добиле су свој потпуни формални оквир тек пошто су државе<br />
чланице активно гласале „за“ усвајање текста конкретног документа. Наиме,<br />
усвојени документ, након тога и формално стиче назив „конвенција“, а на<br />
основу тога се отвора за парафирање у форми међународне конвенције ОУН.<br />
Међутим, тиме се процедура ступања на снагу још увијек није приближила<br />
крају, јер државе посједују механизам сопствене заштите у виду процедуре ратификације<br />
коју им пружа национални правни поредак 50 , уз могућност изрицања<br />
посебних резерви на парафиране документе. Такође, елемент квантитета<br />
у смислу приступања конкретној конвенцији мора бити претходно испуњен да<br />
би она уопште ступила на снагу.<br />
Међународне конвенције Уједињених нација које представљају документе<br />
којима је извршена кодификација међународног права јесу највиши правни<br />
акти међународноправног поретка који регулишу конкретне односе између<br />
држава као основних субјеката међународног права, регулишући и (укупне)<br />
односе уопште у међународној заједници. Наиме, међународно право састоји<br />
се од правила и принципа чија се општа примјена односи на државе и међународне<br />
организације и њихове односе inter se, али такође, и на њихове односе са<br />
појединцима. 51<br />
ЗАКЉУЧАК<br />
Историјске детерминанте које су условиле настанак свијести у вези мирног<br />
рјешавања спорова, политичко дјеловање које је изњедрило стварање Организације<br />
Уједињних нација, као и идеје о успостављању међународноправног<br />
50<br />
У складу са Декларацијом о начелима међународног права о пријатељским односима и сарадњи<br />
држава, као и општим правима држава, међународно право је препознало принцип суверене<br />
једнакости и инкорпорирало га у међународни правни систем иако су, оригинарно појам и<br />
садржина суверенитета утврђени у националним (државним) правним системима.<br />
51<br />
Дефиниција међународног права, уопште – Амерички институт за међународно право<br />
1987. године.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
255<br />
поретка са (прије свега) циљем уређења односа и обезбјеђења међународног<br />
мира и безбједности омогућиле су даљи развој међународног јавног права у<br />
ХХ вијеку. Такође, на темељима пацифизма и утврђивањем модерних међународних<br />
правила, изграђен је оквир за дипломатску комуникацију између држава<br />
какве данас познајемо, при чему је обезбјеђена и систематска платформа за<br />
функционисање универзалне међудржавне организације, каква је ОУН. Међутим,<br />
практично дјеловање држава, након потписивања и ратификовања Повеље<br />
далеко је било од смисла очувања потпуног међународног мира, поготово у<br />
посљедњим деценијама у другој половини ХХ вијека.<br />
Наиме, послије вишедеценијске праксе еклатантног кршења, од стране<br />
немалог броја држава чланица, прије свега одредаба које се налазе у поглављима<br />
I и II, а која садрже општа правила на којима почива Организација Уједињених<br />
нација, али и правила дефинисаних у поглављима VI, VII и VIII Повеље<br />
ОУН 52 , постоји оправданост за мишљење да је на помолу период у коме можемо<br />
очекивати смањен обим таквог дјеловања. Пред међународном заједницом<br />
налази се вријеме постепене равнотеже моћи. Међутим, као што је то било и<br />
раније, реална опасност постоји од, како једностране употребе војне силе у<br />
појединачним сукобима уопште, тако и у регионалном смислу путем НАТО интервенција,<br />
чије ће чланице и даље ангажовати политичке ресурсе како би добиле<br />
„пожељни легитимитет“, али и „одређени легалитет“, колико је то могуће,<br />
Организације Уједињених нација за своје потребе. Ипак, равнотежа се намеће<br />
сама по себи, јер, простора за једнострану злоупотребу међународног права је<br />
све мање док би свеопшта – мултиполарна злоупотреба довела до несумњиве<br />
пропасти свијета.<br />
Као превенција новог сукоба свјетских размјера мора нас водити циљ,<br />
разлог и смисао даљег усавршавања дипломатије и дипломатских односа,<br />
који се према очувању међународног мира и безбједности природно поставља<br />
као обавезан. У оквиру међународне заједнице са таквом свијешћу и у предстојећим<br />
околностима могао би се отворити простор за једнообразну примјену<br />
међународног права равноправним политичким условљавањем држава првог<br />
реда, са мањом количином двојаких аршина и једностраног нелегалног прагматизма.<br />
52<br />
Шире в. интернет, доступно на: http://treaties.un.org/doc/Publication/CTC/unchar-ter.pdf приступљено<br />
02. априла 2012. године: Поглавље VI дефинише мирно рјешавање спорова. Поглавље<br />
VII утврђује област поштивања међународних споразума, аспекте угрожавања међународног<br />
мира, као и надлежности Савјета безбједности у случајевима пријетње миру. Поглавље VIII регулише<br />
регионалну сарадњу у смислу мирног рјешавања спорова, као и положај Савјета безбједности<br />
у конкретним процедурама. У смислу тумачења наведених одредаба Повеље ОУН у<br />
оквиру Савјета безбједности, војне интервенције у Афганистану, Ираку, Босни и Херцеговини,<br />
СРЈ и Либији представљају прави примјер ванправног прагматизма.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
257<br />
Dejana Radovanović-Šarenac *<br />
Претходно саопштење<br />
UDK070:004.738.5<br />
SPECIFIČNOSTI ONLINE NOVINARSTVA<br />
Specificity of online juornalism<br />
Abstract: New changes in the electronic communication was carried out<br />
by a large impact on changes in human behavior and every social sphere in last<br />
twenty years of ney technoplogical era. The issues dealt with by this paper relates to<br />
the fundamental changes posed by online journalism in relation to traditional forms<br />
of communication and placement of information and whether and how much it<br />
can be a threat to their possible „closure“. This kind of journalism relies on the classical<br />
principles of journalism, but in term of genre it introduces innovation-ns, trying<br />
to be socially responsible, gives priority to audiences, and not profit and gives a<br />
significant contribution to creating a more objective picture of the world.<br />
Key words: online journalism, Internet, media, principles of journalism, citizen<br />
journalism<br />
Apstrakt: Nove promjene u elektronskoj komunikaciji izvršile su veliki uticaj<br />
na promjene u ponašanju čoveka i svih sfera društva u zadnjih dvadesetak godina<br />
nove tehnološke ere. Problematika kojom se bavi ovaj rad odnosi se na suštinske<br />
promjene koje sa sobom donosi online novinarstvo u odnosu na tradicionalne vidove<br />
komuniciranja i plasiranja informacija i da li i koliku prijetnju predstavlja njihovom<br />
eventualnom „gašenju“. Ovaj vid novinarstva oslanja se na klasične novinarske postulate,<br />
ali u žanrovskom smislu uvodi novitete, nastoji da bude društveno odgovorno,<br />
daje primat publici, a ne profitu i daje značajan doprinos kreiranju objektivnije<br />
slike svijeta.<br />
Ključne riječi: online novinarstvo, Internet, mediji, postulati novinarstva,<br />
građansko novinarstvo<br />
Uvod<br />
Razvojem informatičke i komunikacijske tehnologije svijet je postao jedinstveni<br />
sistem, a veza između dva subjekta u različitim dijelovima svijeta nerijetko<br />
se ostvaruje u roku od nekoliko sekundi. Promjene koje su uslovljenje ekspanzijom<br />
novih tehnologija su najočiglednije kada su u pitanju načini komunikacije, a mogu<br />
* Novinar Radio-televizije Republike Srpske
258 Дејана Радовановић-Шаренац: Специфичности online новинарства<br />
se posmatrati i kao krajnje pozitivne i kao krajnje negativne. Pojava Interneta, kao i<br />
njegovo ubrzano širenje izazvali su temeljnu tansformaciju medija, njihove politike,<br />
strukture i prenošenja informacija auditorijumu, ali i značajnu promjenu same novinarske<br />
profesije. Mnogi autori smatraju da su temelji tradicionalnog novinarstva<br />
pojavom ovog medija uzdrmani iz korijena, a značajno je i promijenjena i percepcija<br />
poruka i vrijednovanje istih.<br />
Da bismo iznijeli sve specifičnosti online novinarstva, posmatraćemo ga kroz<br />
prizmu tradicionalnih medija (štampe, televizije i radija), odnosno njegove prednosti<br />
i nedostatke u odnosu na klasične vidove informisanja. Internet se i dalje posmatra<br />
kao Novi medij, iako je u masovnoj upotrebi već više od dvije decenije, naročito<br />
sa pojavom Web 2.0 (početkom XXI vijeka). Međutim, sa njegovim razvojem, ali i<br />
razvojem tehnologije uopšte, tekla je i transformacija štampe, TV i radija, s obzirom<br />
da su često pri prenošenju informacija korišćeni elektronski izvori. Internet pruža<br />
mogućnost „spajanja“ svih tradicionalnih medija - teksta, slike, zvuka, video zapisa,<br />
ali on predstavlja i mnogo više od toga, što mu svakako daje prednost u odnosu na<br />
ostale oblike informisanja.<br />
Pojava online novinarstva uslovila je i afirmisanje građanskog ili javnog novinarstva,<br />
koje ima za cilj ne samo informisati javnost, već je i formirati.<br />
Pojmovno određenje i razvoj online novinarstva<br />
Online novinarsvo podrazumijeva prenošenje informacija putem Interneta u<br />
obliku teksta, zvuka slike i najrazličitijih multimedijalnih zapisa. Internet je globalna<br />
mreža međusobno povezanih kompjuterskih mreža koja pruža trenutnu i decentralizovanu<br />
mogućnost globalnog komuniciranja. Zahvaljujući ovom mediju, plasiranje<br />
informacija je daleko brže i jednostavnije nego što je to slučaj kod tradicionalnih<br />
medija, naročito štampanih. Kompjuter, odnosno pristup Internetu, uveliko olakšava<br />
novinarima pristup informacijama, izvorima, dokumentaciji, skraćuje vrijeme slanja<br />
poruka, omogućava interakciju sa publikom. Online novinarstvo u potpunosti mijenja<br />
postojeći medijski svijet i njegovo okruženje.<br />
„Tokom 1992. godine New Mexico Tribune započeo je sa online izdanjem, a<br />
gotovo u isto vrijeme i Chicago Tribune, a zatim i St. Louis Post Dispatch i Charlote<br />
Observer. Iste godine svoju web stranicu pokreće i CNN. Već u 1994. godini<br />
novinari u većim redakcijama otvarali su svoje prve e-mail adrese i uživali u brzini<br />
elektronskog dopisivanja. Direktori i urednici magazina prvi su iskoristili prednosti<br />
weba, prekidajući dotadašnju tradiciju tiskanja u papirnatom izdanju, pojavljujući<br />
se online, sa boljim tehničkim karakteristikama teksta i slike. U tim godinama svoje<br />
stranice i online izdanja pokreću Associatet Press, New York Times, Los Angeles<br />
Times, Daily Telegraph i USA Today. Osim web inačica papirnatih izdanja novina,<br />
svoj elektronski dnevnik bez papirnate inačice pokreće novinska kompanija Nando<br />
Times.“ 1<br />
1<br />
Osmančević, E., Demokratičnost www- komuniciranja, Friedrich-Ebert-Stiftung, Sarajevo, 2009.,<br />
str. 19.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
259<br />
Iako mnogi predviđaju veoma skori nestanak štampanih medija, to nije vjerovatno,<br />
s obzirom da tokom istorije nijedan medij nije potpuno nestao, ali ukoliko<br />
se ne bi prilagodili nadolazećem tehnološkom razvoju, postali bi prvenstveno sadržajem<br />
drugih medija, ali to ne znači da bi počeli da gube uticaj, niti da finansijski<br />
propadaju.<br />
„Sredinom 1990-ih stotine novina i publikacija imale su svoja online izdanja u<br />
Americi, a krajem devedesetih bilo je sasvim jasno da su najviše inovacija u oblasti<br />
„novih medija“ željeli predvoditi magazini. U tome nisu zaostajali ni elektronski<br />
mediji, iako nisu bili motivirani kao printani, jer još nije bio razvijen u dovoljnoj<br />
mjeri softver koji bi omogućio postavljanje i korištenje zvuka i žive slike na web-u<br />
na način kako se to čini danas. Ipak, krajem 1996. godine preko četiri stotine televizijskih<br />
kuća i hiljadu i dvjesta radiostanica izradilo je web stranice.“ 2<br />
Prve online novine, koje su se zadovoljavale time da budu samo elektronska<br />
kopija štampanog izdanja, veoma brzo su zamijenjene potpuno samostalnim web<br />
stranicama i portalima, sa vijestima, izvještajima, člancima, prilozima i sadržajima,<br />
čije je ažuriranje bilo znatno češće i brže, nego što je to slučaj sa štampanim izdanjima,<br />
ali i elektronskim medijima.<br />
Pisanje za Web- faktografski žanrovi<br />
Osnovni temelj novinarstva je izvještavanje o događajima. Prikupljanje i provjera<br />
podataka osnovni su poslovi svakog novinara. Podaci mogu stići iz mnoštva<br />
izvora: agencija, službi za odnose s javnošću pri različitim institucijama i organizacijama,<br />
građana, a posljednjih godina, ravnopravno sa njima, i Interneta. Pri pisanju<br />
tekstova namijenjenih publici na Web-u, potrebno je pridržavati se istovjetnih kriterijuma<br />
koji važe za pisanje u štampanim, ali i usmeno prenošenje informacija putem<br />
elektronskih medija. Dakle, „dobro pisanje“ podrazumijeva sedam kriterijuma (tzv.<br />
7C): tačnost, dosljednost, konciznost, konkretnost, jasnoću, koherentnost i kreativnost.<br />
Značajan događaj prvo se predstavlja viješću, kao temeljnim oblikom novinarskog<br />
izražavanja, pa tek nakon toga izvještajem, člankom, komentarom, intervjuom<br />
ili nekim drugim žanrom.<br />
Kada je riječ o informisanju na Internetu, čitaoci cijene autore koji su kratki<br />
i jasni, koji sa što manje riječi daju konkretan prikaz događaja. Takođe, navođenje<br />
izvora doprinosi vjerodostojnosti, a proširivanje teksta linkovima daje mogućnost<br />
kontekstualnog povezivanja i ukazuje na to da novinar nastoji dati i širu sliku, ukoliko<br />
je korisnik zainteresovan za dalje istraživanje. Upravo mogućnost istraživanja<br />
o nekoj temi koja nas zanima, pronalazak različitih izvora, iznošenje mišljenja „na<br />
licu mjesta“, direktno povezivanje sa autorom i niz drugih alata koje nam nude web<br />
stranice, portali, blogovi, čine Internet najzanimljivijim medijem, kako mlađoj, tako<br />
i starijoj populaciji. Paul Bradshaw je u svom blogu o online novinarstvu kao jedan<br />
2<br />
Ibid., str. 19, 20.
260 Дејана Радовановић-Шаренац: Специфичности online новинарства<br />
od njegovih principa naveo „skeniranje“. Naime, on smatra da većina korisnika na<br />
Web-u sadržaje ne čita pažljivo, već ih „skenira“, odnosno „prelaze pogledom preko<br />
teksta u potrazi za određenom informacijom“. 3 Online vijesti nude više tehnika koje<br />
pomažu lakšem „skeniranju“ vijesti, a neke od njih su: jasni, nedvosmisleni naslovi,<br />
priča sažeta u uvodu, međunaslovi, hiperlinkovi, označene ključne riječi.<br />
Principi online novinarstva<br />
Online novinarstvo je značajan dio svjetske novinarske „industrije“ i kao takvo<br />
ima svoje specifičnosti. Usko je povezan sa tradicionalnim medijima, međutim,<br />
njegovi radni kodeksi su nešto drugačiji, u sebi integriše sve forme kojima tradicionalni<br />
mediji prenose informacije, te ima posebnu tehnološku strukturu. U pomenutom<br />
blogu, Bradshaw navodi šest osnovnih principa online novinarstva: konciznost,<br />
prilagodljivost, skeniranje, interaktivnost, zajednica i razgovor.<br />
Kada je riječ o konciznosti, ona se odnosi kako na tekstove, tako i na audio<br />
i vizuelne sadržaje. Prilagodljivi moraju biti i novinar i sadržaj koji nudi korisnicima.<br />
Novinar mora biti medijski stručnjak u svim oblastima koje nudi web, odnosno<br />
različitim načina predstavljanja sadržaja, čija prilagodljivost se prvenstveno odnosi<br />
na mogućnost objavljivanja u različitim medijima i korišćenja u različite svrhe. „U<br />
knjizi „Online novinarstvo“ koju je objavio 2001. godine, Jim Hall tvrdi da je u eri<br />
Interneta interaktivnost jednako važna kao i ključne vrijednosti novinarstva - nepristranost,<br />
objektivnost i istina. Interaktivnost je glavna promjena koja se u novinarstvu<br />
desila sa razvojem Interneta. Dok su štampa, radio i TV industrija kontrolu prepuštale<br />
izdavačima i novinarima, onlajn novinarstvo se izlaže riziku ako pokuša da<br />
kontroliše ljude.“ 4 Interaktivnost podrazumijeva dvosmjernu komunikaciju, prvenstveno<br />
prepuštanje kontrole korisniku, odnosno njegovo učestvovanje u kreiranju<br />
medijskih sadržaja. Razgovor i zajednica su usko povezane: svaki urednički plan<br />
koji uključi samo jedno ima problem ako ne uzme u obzir i drugi dio. Razgovor vodi<br />
do zajednice, a s druge strane, teško je započeti razgovor bez zajednice. 5<br />
Online i klasično novinarstvo<br />
Kaže se da mediji „ne trpe“ jedni druge i da je među njima uvijek prisutna<br />
borba za primat na medijskoj sceni. Mnogi su pojavu Interneta shvatili i kao pitanje<br />
opstanka „starih“ medija. Kada se porede tradicionalni mediji i Internet, odnosno<br />
klasično i online novinarstvo, potrebno je posmatrati njihove prednosti i mane i na<br />
osnovu toga utvrditi sličnosti i razlike. Najznačajnije je suštinski ih ne suprotstavljati,<br />
već uvidjeti kakve nove mogućnosti i izazove Internet donosi tradicionalnim<br />
3 http://www.media.ba/mcsonline/bs/tekst/osnovni-principi-online-novinarstva-skeniranje<br />
4 http://www.media.ba/mcsonline/bs/tekst/osnovni-principi-online-novinarstva-interaktivnost<br />
5 http://www.media.ba/mcsonline/bs/tekst/osnovni-principi-onlajn-novinarstva-razgovor
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
261<br />
medijima, novinarskoj profesiji i samoj publici. Idealna koncepcija poimanja online<br />
novinarstva mogla bi biti ta da se ono posmatra primarno kao integracija svega onoga<br />
što nam nude klasični mediji, sa dodatkom onoga što donosi Internet.<br />
Jedna od ključnih karakteristika online novinarstva ,kojom se značajno razlikuje<br />
od klasičnog novinarstva je hipertekstualnost, koja se odnosi na kontinuirano<br />
postavljanje tekstova na Web i njihovo povezivanje (linkovanje) sa drugim tekstovima<br />
(izvorima). Multimedijalnost (preplitanje teksta sa slikom, zvukom, videom)<br />
i konvergencija (tekstualna vijest može biti ilustrovana video ili audio prilogom) su<br />
zajedničke Internetu i televiziji. Kada je u pitanju arhiviranje, danas i tradicionalni<br />
mediji svoje podatke prebacuju u elektronski format i formiraju sopstvene baze podataka.<br />
Značajne razlike između ova dva vida novinarstva se ogledaju i u nedostatku<br />
zakonodavstva i neadekvatnoj zaštiti autorskih prava.<br />
Prednost online medija ogleda se i u mjerljivosti broja korisnika, smanjenih<br />
troškova produkcije vijesti, smanjivanja broja posrednika. Posljednjih godina došlo<br />
je konvergencije u redakcijama, kako u tradicionalnim, tako i u online medijima.<br />
To je dovelo do poboljšanja novinarskih sadržaja, dosljednijeg uređivačkog fokusa,<br />
efikasnijeg funkcionisanja moderne redakcije. To je sistem upravljanja redakcijom<br />
kojim se smanjuju troškovi i štede resursi, jača ime kuće i otvaraju nove mogućnosti<br />
sticanja prihoda. Konvergencija se odnosi i na to da osoba koja radi u redakciji bude<br />
i novinar, i snimatelj i montažer.<br />
Tradicionalni mediji u prosjeku više od 80 odsto prihoda ostvaruju od prodavanja<br />
oglasnog prostora, dok je vrijednost internet reklama u proseku 90 odsto<br />
manja. Jedan od problema s kojim se suočavaju tradicionalni mediji je pad prihoda<br />
od njihovih matičnih publikacija (ili programa) i migracija korisnika informacija na<br />
Internet.<br />
Klasične medije ugrožavaju i društvene mreže i blogeri, koji su, koristeći nepovjerenje<br />
u medije, preoteli medijski prostor i kreirali sasvim novu kategoriju „građanskog<br />
novinarstva“.<br />
Građansko novinarstvo<br />
Građansko ili javno novinarstvo se kao pokret javlja 80-ih godina XX vijeka<br />
kao odgovor na krizu javnog komuniciranja i poručuje novinarima da izađu iz svojih<br />
konvencionalnih okvira i postanu sudionici u oporavljanju javne sfere. Za razliku od<br />
klasičnog novinarstva, čiji je primarni zadatak informisati javnost, građansko novinarstvo<br />
ima zadatak da formira javnost. Građansko novinarstvo podrazumijeva to da<br />
ljudi koji nemaju profesionalno novinarsko iskustvo, sami učestvuju u sakupljanju<br />
informacija, izvještavanju o njima, kao i o njihovom analiziranju i da taj način doprinesu<br />
pouzdanom, tačnom i nezavisnom informisanju koje podrazumijeva svako<br />
demokratsko društvo. Ono građane pokušava pretvoriti u aktivne sudionike javne<br />
rasprave, pomoći zajednici da pristupi aktivnom rješavanju svojih problema, a ne da<br />
o njima bude samo informisana.
262 Дејана Радовановић-Шаренац: Специфичности online новинарства<br />
„Na Mreži svako može da učestvuje u konstituisanju informacija, što utiče<br />
na pojavu mnoštva različitih informacija čija je istinitost, objektivnost i dobronamernost<br />
pod velikim znakom pitanja. Neselektivno i samoinicijativno slanje poruka<br />
Mrežu pretvara u konglomerat komunikatora koji su istovremeno i primaoci i pošiljaoci<br />
poruka. Kontrola ovih informacija je vrlo otežana i za sada neuspešna na<br />
globalnom nivou.“ 6<br />
Trend građanskog novinarstva počinje naglo da se razvija poslije 2002. godine,<br />
sa ubrzanom ekspanzijom Interneta i stvaranja blogosfere. Građani reporteri se<br />
ne bave ovakvom vrstom novinarstva zato što im je to posao, već zato što na taj način<br />
žele da poboljšaju društvo. Građansko novinarstvo predstavlja osnovu demokratije,<br />
koja podstiče građane da aktivno učestvuju u socijalnim procesima i društvenim<br />
pitanjima. Informacije stvaraju građani i distribuišu ih uz pomoć mobilnih telefona,<br />
kompjutera itd.<br />
Građansko novinarstvo, kojeg su digitalne tehnologije napravile univerzalno<br />
pristupačnima, postalo je važan dio sadržaja i tradicionalnih medija - kako javnih,<br />
tako i komercijalnih. Postalo je važna dopuna i korekcija službenih izvora informacija,<br />
bitno pomagalo za kreiranje realne i objektivne slike svijeta.<br />
Društvene mreže ne predstavljaju budućnost komuniciranja, one su sadašnjost<br />
koju treba prihvatiti i iskoristiti. Mogućnost da objavljujemo tekstualni, audio i video<br />
materijal sa nekog događaja, a da on dođe do velikog broja ljudi, nismo imali<br />
sve dok veliki broj ljudi nije počeo da koristi društvene mreže. U nekim situacijama,<br />
medijima je jedini izvor učesnik ili očevidac nekog događaja koji će komunicirati<br />
preko Facebook-a, Twitter-a ili nekog drugog kanala. 7<br />
Otako je Internet postao nezaobilazan alat svakog novinara, traje polemika<br />
o tome koliko je preporučljivo da se oni oslanjaju na podatke sa Web-a. Vjerodostojnost<br />
i istinitost informacija bi trebalo da budu imperativi u izvještavanju, ali je<br />
problem u tome što veliki broj podataka i članaka na Web-u nije autorizovano i<br />
provjerljivo. Neka od osnovnih pitanja koje novinar može da postavi sebi pre nego<br />
što odluči šta će sa tom informacijom su: koliko je ona važna, koliko je proverljiva<br />
i koliko je hitna. Takođe, na društvenim mrežama je moguće otvarati lažne profile i<br />
plasirati lažne podatke o sebi i drugima. Imajući sve ovo u vidu, bilo bi jedino prihvatljivo<br />
društvene mreže koristiti kao komplementarne izvore informacija, ne samo<br />
zbog velike dobiti od njihovog korišćenja, nego i zbog nesagledivog gubitka usljed<br />
njihovog ignorisanja.<br />
Zaključna razmatranja<br />
Sve veći broj novinara u svijetu koristi kompjutere pri istraživanju, izvještavanju<br />
i prezentaciji. Iako su tradicionalni mediji još uvijek dominantni izvori informisanja,<br />
posljednjih decenija je primijetno pomijeranje publike ka online medijima.<br />
6<br />
Tapavički-Duronjić, T., Internet i komunikacija, Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, Istočno<br />
Sarajevo, 2006., str. 66-67.<br />
7 http://mimapopovic.wordpress.com/2010/02/09/drustveni-mediji-kao-izvor-informacija-2/
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
263<br />
Web je smanjio gledanost televizije, a broj čitalaca online izdanja novina i magazina<br />
je u porastu u odnosu na broj čitalaca štampanih izdanja, a kao najčešći razlog<br />
tome je dostupnost, ažurnost i skoro besplatan pristup sadržajima, kao i mogućnost<br />
davanja direktnot fidbeka. Iako često osporavano od strane novinara tradicionalnih<br />
medija, online novinarstvo dobilo je svoju potvrdu 2006. godine, otkada ima pravo<br />
da konkuriše za Pulicerovu nagradu.<br />
Mnoga pravila koja važe u tradicionalnom novinarstvu, ne bi smjela da se<br />
izgube iz vida kada je u pitanju i online novinarstvo. Internet izdavači i novinari<br />
moraju biti jako pažljivi da u budućnosti adekvatno iskoriste prednosti koje im pruža<br />
ovaj praktični medij, a da pri tome ne podlegnu iskušenju zloupotrebe slobode izražavanja<br />
i na taj način potkopaju stečeni integritet.<br />
Literatura<br />
Charity, A., Doing Public Jouranlism, New York, Guilford Press, 1995.<br />
Osmančević, E., Demokratičnost www- komuniciranja, Friedrich-Ebert-Stiftung,<br />
Sarajevo, 2009.<br />
Tapavički-Duronjić, T., Internet i komunikacija, Zavod za udžbenike i nastavna<br />
sredstva, Istočno Sarajevo, 2006.<br />
Ward Mike, Journalism Online, Focal Press, Woburn, 2002.<br />
Internet izvori<br />
1. www.media.ba<br />
2. www.mediaonline.ba<br />
3. www.onlinejournalismblog.com<br />
4. mimapopovic.wordpress.com
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
265<br />
ПРЕВОДИ
266 Лоренс Вајнбаум: Свако се бори за оно што му недостаје
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
267<br />
Lorens Vajnbaum *<br />
Преведени чланак<br />
UDK 327::911.3(560):569.4)<br />
SVAKO SE BORI ZA ONO ŠTO MU NEDOSTAJE<br />
U nastojanju da nađemo objašnjenje za antiizraelske ispade Redžepa Tajipa<br />
Erdogana i oštre reči koje stalno upućuje Izraelcima, prisećamo se priče Milovana<br />
Đilasa. U svome čuvenom delu Razgovori sa Staljinom jugoslovenski disident,<br />
rođen u Crnoj Gori, priča kako je ujka Džou ispričao sledeću anegdotu. “Turčin<br />
i Crnogorac razgovaraju tokom jednog od retkih perioda primirja. Turčin je želeo<br />
da zna zbog čega Crnogorci neprekidno ratuju. ‘Radi pljačke’, odgovori mu<br />
Crnogorac. ‘Siromašni smo pa se nadamo ratnom plenu. A za šta se vi borite?’ ‘Za<br />
čast i slavu”, odgovori Turčin. A na to mu Crnogorac reče: ‘Svako se bori za ono<br />
što mu nedostaje’. ’O Bože, kako je to mudro rečeno: svako se bori za ono što mu<br />
nedostaje,’ prokomentarisao je Staljin smejući se grohotom.“<br />
Suprotno izjavama turskih zvaničnika, stvarni uzrok pogoršanja odnosa<br />
Izraela i častoljubivih Turaka nije odbijanje Izraela da se izvini za izgubljene turske<br />
živote na palubi Mavi Marmare – komandnog broda flotile koja je pokušala da<br />
probije izraelsku pomorsku blokadu Gaze krajem maja 2010. godine, nego dugo<br />
potiskivane hegemonističke aspiracje Ankare. I Izrael tu ne može ništa da učini. I da<br />
ne postoji jevrejska država, nema sumnje da bi bio smišljen neki sličan gromobran<br />
koji bi pomogao ostvarivanja turskih ciljeva. Odavno je Erdoganova Turska,”gnevna<br />
nacija“, kako JU je nazvao oksfordski profesor Kerem Oktem, shvatila da hrišćanska<br />
Evropa ne misli da otvori vrata Evropske unije islamskom trojanskom konju koji<br />
broji oko 80 miliona ljudi i time svoje granice proširi do Irana. Uvidevši to, Ankara<br />
je počela s čežnjom da posmatra svoju tradicionalnu sferu uticaja - Bliski istok i<br />
centralnu Aziju - zemlje sa kojima deli zajedničko, istina ne uvek i srećno nasleđe.<br />
Takođe, nastoji da ojača svoju poziciju na Balkanu, najranjivijoj tački Evrope.<br />
Za razliku od kemalista, koji su negovali bliske veze sa Jerusalimom,<br />
islamističko vođstvo AKP-a, kao i njihovo glasačko telo, Izrael doživljava kao<br />
usamljeno jevrejsko ostrvo u muslimanskom moru. A Erdogan i njegovi saradnici<br />
svesni su toga da ništa ne može doprineti njihovoj popularnosti na turskom sokaku i<br />
u arapskom svetu kao beskompromisan stav o Izraelu. Što se Erdogana lično tiče, to<br />
ne predstavlja problem. Ispod arogantnog nastupa, Erdogan je čovek koji teško da bi<br />
ikoga mogao uveriti da u dnu duše nije antisemita. On je takve svoje stavove često<br />
* Lorens Vajbaum ( Laurence Weinbaum), izraelski politikolog, glavni urednik Izraelskog časopisa<br />
za spoljne poslove (The Izrael Journal of Foreign Affairs. Prevedeni ogled je objavljen u časopisu za<br />
medjunarodnu politiku Welt Trends ( 81, novembar-decembar 2011, p. 9-12).
268 Лоренс Вајнбаум: Свако се бори за оно што му недостаје<br />
iznosio na turskoj državnoj televiziji, koja s vremena na vreme emituje sadržaje u<br />
kojima su Izraelci prikazani u stilu Štrajherovog Jurišnika.<br />
Nema sumnje da su potezi Izraеla i nesrećne okolnosti išli na ruku vođstvu<br />
AKP-a. Mavi Marmara samo je jedan u nizu incidenata koji su poslužili tome da se<br />
Turci ubede ili, kako oni tvrde, da spoznaju kako Izrael nije prijatelj. Prvi i najznačajniji<br />
od njih je izrealska operacija Liveno olovo u Gazi pod upravom Hamasa, započeta<br />
bez znanja turskih vlasti, naviknutih na ulogu medijatora u arapsko-izraelskom<br />
konfliktu. A zatim je turski ambasador u Izraelu Ahmed Oguz Čelikol u januaru 2010.<br />
godine doživeo poniženje od zamenika šefa izraelske diplomatije Danijela Ajalona.<br />
Ovaj ga je postavio da sedi na nižem mestu bez istaknute turske zastave, a potom je<br />
u živom televizijskom prenosu na hebrejskom likovao nad takvim tretmanom gosta.<br />
Sigurno je da ni ovaj incident nije izazvao simpatije čak ni onih koji bi možda mogli<br />
da imaju objektivniji stav prema Izraelu.<br />
Izraelsko otkriće i eksploatacija prirodnog gasa, kao i saradnja sa Kiprom,<br />
predstavljaju dodatne izvore razdraženosti. Nedavno objavljeni Palmerov izveštaj,<br />
kojim je osporena turska verzija događaja o neuspehu „flotile slobode“, samo<br />
je dosuo so na živu ranu. Preteći da će poslati tursku mornaricu kako bi slomio<br />
izraelsku blokadu, Erdogan je zagrmeo: “Nikome nećemo dozvoliti da gazi našu<br />
čast.” U međuvremenu Jerusalim je morao da se navikne da živi bez onoga čega više<br />
nema - moćnog saveznika u svom susedstvu. Ovaj gubitak je očigledniji sada kad<br />
hladni mir sa Egiptom postaje sve hladniji, a Bliski istok sve nestabilniji.<br />
Istorijsko prijateljstvo<br />
U Izraelu vladaju iskreno razočaranje i ljutnja zbog promene stava Turske.<br />
Izraelci, i to ne samo oni čiji koreni potiču iz osmanskog carstva, sećaju se sa<br />
dubokom zahvalnošću da je Turska pružila utočište Jevrejima proteranim iz Španije i<br />
Portugala krajem 15. veka. Tokom razdoblja mira Izraelci i Jevreji simpatizeri Izraela<br />
u dijaspori stalno su naglašavali “istorijsko prijateljstvo” Turaka i Jevreja. Pozivali<br />
su se i na herojstvo Selahatina Ulkumena, časnog turskog konzula na Rodosu pod<br />
nemačkom okupacijom, koji je nekoliko desetina Jevreja spasao od sigurne smrti u<br />
Aušvicu.<br />
Turci koji pamte Tursku pre dolaska AKP-a na vlast, sećaju se i zemljotresa<br />
jačine 7,6 stepeni u Izmiru avgusta 1999. godine i iskusnog spasilačkog odreda iz<br />
Izraela, koji je među prvima stigao na mesto nesreće. Izraelski spasilački pas sa<br />
crvenom Davidovom zvezdom koji je tragao za preživelima u ruševinama lučkog<br />
grada jedan je od simbola te katastrofe. A preživeli su izrazili svoju trajnu zahvalnost<br />
izraelskim spasiocima. To je delovalo kao davna prošlost sve do oktobra, kad je<br />
zemljotres jačine 7,2 stepeni pogodio istočnu Tursku. Turska vlada je najpre odbila<br />
ponudu Izraela da učestvuje u akcijama spasavanja. Kasnije, međutim, kada su<br />
uvideli razmere uništenja, Turci su progutali svoj ponos i pristali na to da prihvate<br />
izraelsku pomoć. Šef diplomatije Ahmet Davutoglu se, međutim, potrudio da javno
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
269<br />
naglasi da ovi događaji neće uticati na otopljavanje odnosa dve države. Svoj stav je<br />
ponovio u decembru prošle godine kada se Turska pridružila međunarodnoj akciji<br />
suzbijanja katastrofalnog požara na izraelskoj planini Karmel.<br />
Savez Ankare i Jerusalima je bio za obe strane višestruko koristan, uključujući<br />
i veliku trgovinsku aktivnost i turizam. Pre krajnjeg pogoršanja odnosa, Turska je bila<br />
najpopularnija destinacija za izraelske turiste. Nekih 15 procenata svih stranih letova<br />
sa aerodroma Ben Gurion završavalo je na turskim pistama i to je donosilo stotine<br />
miliona evra prihoda. U najboljim danima godišnje je oko pola milona Izraelaca<br />
posećivalo turske plaže i bazare. Trgovci u Antaliji i Bodrumu bili su zadovoljni što,<br />
„za razliku od nemačkih turista“, Izraelci, iako umešni u cenjkanju, mnogo troše i<br />
kući se vraćaju sa koferima punim proizvoda od kože, ćilimima i rahatlokumima.<br />
Trgovinski obrt između dve države, ne računajući trgovinu vojnom opremom,<br />
iznosio je preko 2,5 milijardi evra godišnje. Bliske veze njihovih odbrambenih<br />
i obaveštajnih službi omogućile su izraelskoj avijaciji da vežba u vazdušnom<br />
prostoru Turske, a turskoj vojsci pristup najnovijim izraelskim prodorima u vojnoj<br />
tehnologiji. Najnaprednije letelice proizvedene u Izraelu Ankara je koristila u borbi<br />
protiv pobunjenika iz Radničke partije Kurdistana.<br />
Obavezna literatura<br />
Kao što se i moglo očekivati, cena tog prijateljstva bila je, bar što se tiče Izraela,<br />
visoka i Jerusalim ne može da je nadoknadi a da pritom ne deluje cinično. Na zahtev<br />
Ankare, u koridorima moći u Vašingtonu, i šire, jevrejska država je izabrana za ulogu<br />
lobiste protiv priznavanja turskih zločina genocida nad Jermenima. Nije li Hitler<br />
bio taj koji je nedugo pre invazije na Poljsku podrugljivo izjavio: “A ko se još seća<br />
genocida nad Jermenima?” Za neke izraelske intelektualce, poput prof. Jaira Aurona<br />
sa izraleskog Otvorenog univerziteta, koji je mnogo pisao o “banalnosti negiranja”,<br />
ovaj realpolitički čin je sraman i beskrupulozan. Ti su dani sada, naravno, daleko iza<br />
nas i ne bi nikoga iznenadilo ako bi delo Četrdeset dana Musa Daga Franca Verfela<br />
postalo obavezna literatura za izraelske diplomate.<br />
Sa engleskog prevela<br />
Tijana Kecmanović
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
271<br />
ОСВРТИ И ПРИКАЗИ
272 Милимир Мучибабић: Двије књиге Милорада Додика
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
273<br />
ДВИЈЕ КЊИГЕ МИЛОРАДА ДОДИКА<br />
/Милорад Додик, Тако сам говорио, књига I и II, Српско културно<br />
удружење Центар за књигу, Бања Лука, 2010., стр. 405/<br />
Ако је политика, између осталог, умијеће могућег, њена драж лежи у<br />
чињеници (осим, наравно, моћи која јој је иманентна) што је то континуиран<br />
посао. Није нам намјера да се овдје и сад упуштамо у теоријско одређење појма<br />
политике и њене амбиваленције. Може се, сигуран сам, сложити да је једна од<br />
најлошијих пполитика мазохистичко оправдање онога ко те систематски гази<br />
и понижава. Ако се ми не бавимо политиком, она ће се бавити нама. Напросто<br />
је неизбјежна.<br />
У нашој најбољој националној традицији издвојила су се два модела<br />
политичког понашања и дјеловања. Један персонификује Карађорђе, а други<br />
Милош Обреновић. Први је херосјки дигао устанак и био поражен (нису били<br />
сазрели историјски услови), а други је, када су то историјски услови наметали,<br />
покорно сагињао главу, сјекао главе најближима, да би, кад су се створиле прилике,<br />
храбро узвратио и завршио посао и остао упамћен као примјер успјешног<br />
политичара. У распону ова два политичка обрасца смјестили су се многи<br />
српски политичари: неки су имали узвишене циљеве а нису успјели да их реализују,<br />
док су други (не у мањем броју) врло успјешно реализовали циљеве.<br />
Напросто, ријетки су они који су објединили узвишене циљеве и оптимална<br />
средства у времену које им је намијењено.<br />
У свом првом премијерском мандату, који је добио 1998. године, Додик је<br />
показао шта умије и гдје му је мјесто у плејади српских политичких дјелатника<br />
и достојанственика. То је вријеме кад су свјетски моћници успјели да маргинализују<br />
и демонизују његов народ именујући га за главног кривца, заправо<br />
извором свег зла.<br />
Додик не чека, свјестан чињенице да је дошао тренутак који се не пропушта:<br />
што прије промијенити слику о свом народу, саопштити свијету његову<br />
истину, његове потребе и жеље, његово данас и сутра.<br />
Ентитетски премијер у првих шест мјесеци свог мандата обилази све<br />
значајније европске метрополе, те Кремљ и Бијелу кућу (мој разговор са њим о<br />
националном питању пред одлазак код Олбрајтове). Преко ноћи постаје „регионални<br />
лидер“ (како су га крстили свјетски моћници) модерних демократских<br />
схватања на кога се дуго чекало. Кад се видјело да није довољно кооперативан<br />
(тј. спреман да пљује по свом народу и себи), да је изневјерио очекивања Брисела<br />
и Вашингтона, остављен је на цједилу. Враћајући се послије пет година<br />
на исто премијрско мјесто (сада са већином својих посланика), отвара карте
274 Милимир Мучибабић: Двије књиге Милорада Додика<br />
и почиње неспоразум са свима онима који у међународном праву примјењује<br />
дупле стандарде. То је вријеме логичке недосљедности, политичке осионости<br />
и бахатости, вријеме у коме се морални аргументи и сила буквално поклапају:<br />
мој интерес и мој морал су једно. Инфериорни противник није само кочничар<br />
напретка и демократије (читај: европских стандарда), дакле непријатељ прогреса,<br />
он је и дивљак и криминалац, једном ријечју зло. Требало је разбити<br />
такво огледало.<br />
Тај свој други мандат Додик почиње (истини за вољу, у нешто другачијим<br />
геополитичким приликама) уз пробуђену Русију, све моћнију Кину и нешто<br />
самосталнију Европу у односу на амерички диктат. „Српски народ се мора<br />
борити за свој статус на начин како ће га свијет разумјети“ – поручује Додик.<br />
Из дубине историјског искуства свог народа, кога Додик поима као цјелину<br />
(без обзира на тренутне политичке оквире у којима данас живи), он проналази<br />
изворе свог политичког дјеловања који обавезују. „Не могу нам забранити да<br />
волимо то што волимо“ – реченица је која одзвања са обје стране ријеке. Разбија<br />
љуштуру завичајности као самодовољности утапајући је у цјелину. Тиме<br />
стварање националног идентитета ставља у први план.<br />
Милорад Додик изјављује: „Ја сам завјетован Републици Српској, њеном<br />
опстанку и будућности. Народ и Република су наш циљ и наша мета. Ми<br />
смо они који не дамо достојанство.“<br />
То је рам за слику политичког ангажмана Милорада Додика, који нужно<br />
произлази из ове двије књиге „Тако сам говорио“.<br />
У најкраћем, садржај I књиге су говори уочи избора 2006. Године (21<br />
дан кампање – 31 пут се обратио бирачима). Резултат је убједљива побједа савеза<br />
независних социјалдемократа. Заједнички именитељ свих тих обраћања<br />
народу је, у ствари, презентација једне социјалдемократске опције. Сасвим је<br />
природно што кроз текст ове књиге константно провејавају категорије истине,<br />
слободе, демократије, права, достојанства, ссуверенитета, националног идентитета,<br />
толеранције, мира. Једном речју, позитивне енергије. Оно што недостаје<br />
(чега нема) јесте мржња према другом и другачијем. „Можете од мене<br />
очекивати шта хоћете, али не очекујте да мрзим икога, ни по којој основи. Ја<br />
само не дам на себе.... Ја не мрзим дакле никога, али припадам Србима, народу<br />
коме су покушали да кажу: Сви сте ви злочинци, сви сте ви криминалци, сви<br />
сте ви четници“ (књ. I, стр. 150).<br />
Садржај друге књиге представљају ауторизована излагања у Скупштини<br />
Републике Српске и објављени текстови интервјуа дати дневним и седмичним<br />
новинама у БиХ и Србији, те интервјуи дати електронским медијима. Ти текстови,<br />
садржајно и тематски разноврсни, обухватају сва питања из политичког,<br />
економског и културног живота Републике Српске. Готово да нема ниједног<br />
иоле значајног питањ у вези са Републиком Српском које није коментарисао и<br />
образлагао Милорад Додик. Заједнички именитељ таквог интелектуалног напора<br />
јесте: како одољети изазовима пред којим се налази Република Српска.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
275<br />
У сваком случају ове књиге чине једну природну нераздвојну цјелину. То<br />
је говор који читаоца не оставља равнодушним, а још мање неодлучним. Кратка<br />
и језгровита реченица, јасна по артикулацији и смислу. Тај говор подстиче<br />
активизам не мирећи се са постојећим, буди наду, улива сигурност и оптимизам.<br />
Додикова отвореност у наступу збуњује и обесхрабрује саговорника са<br />
друге стране стола. Не саопштава само оно што неће већ поентира на томе шта<br />
хоће. На први поглед та мисао изгледа спонтана, а у ствари је јако рационална.<br />
Додик тражи истину да би се створили услови суђења по правди. Не спори<br />
злочине које су починили појединци из реда његовог народа, али тражи ваљане<br />
аргументе и чињенице ко - када – како – зашто. Тиме не тражи оправдање за<br />
нељудско, напротив. Тражи правду, тј. казну за све и сваког ко је учествујући<br />
у грађанском рату прекршио норме ратовања, заправо починио злочин. Нема<br />
колективне кривице, али има право на своју истину и српски и хрватски народ.<br />
„То право не могу да нам забране инсталиране судије и тужиоци које је поставила<br />
међународна заједница“ (стр. 281).<br />
Додик не ламентира над социјалном чињеницом – он нуди рјешења на<br />
ургентна друштвена питања која се тичу Републике Српске и њених грађана.<br />
Он добро зна да је питање свих питања у демократији бољи живот. „Само бољи<br />
живот све битке добија“ – каже Додик.<br />
На овим претпоставкама почива дјелатна природа Додиковог политичког<br />
ангажмана који траје више од двије деценије са тако завидним процентом<br />
одобравања. Нису ли посљедњи избори били форма референдума: да ли сте за<br />
Додика или против њега?<br />
Незаобилазна је истина да је Милиорад Додик Србима и Српској вратио<br />
национално самопоуздање. Одлучно је зауставио вишегодишње преношење<br />
(читај: отимачину) ентитетских надлежности и званично затражио да се отето<br />
врати. Референдумом о осамостаљењу условљава ревизију дејтона. Мањи ентитет<br />
постао је стабилнији и просперитетнији, политичко-економски самоодржив<br />
и као такав потврда трајности Дејтонског споразума.<br />
- Подигао је тужбу против Педија Ешдауна, његове самовоље и елементарног<br />
кршења људских права.<br />
- Нашао кључ за браву вишедеценијске агресије и говора мржње сарајевских<br />
медија према Србима и Српској.<br />
- Успоставио чврсте и стабилне везе са матицом – напросто премостио<br />
ријеку.<br />
- Продајом Телекома и Рафинерије направио моћан развојни фонд државе.<br />
- У Бањалуци изградио зграду Владе и национаалне телевизије који су<br />
постали престижни симболи државности.
276 Милимир Мучибабић: Двије књиге Милорада Додика<br />
- Од Републике Српске направио бољи и просперитетнији дио Босне и<br />
Херцеговине итд., итд.<br />
Оно што желим на крају посебно да истакнем и вашу пажњу усмјерим у<br />
том правцу, јесте Говор о Дејтону.<br />
- Дејтон – полазна и обавезујућа чињеница од које полази аутор.<br />
- Говор о БиХ за аутора је говор о дејтонској Бих као сложеној међународно<br />
признатој држави.<br />
У Босни и Херцеговини се десио грађански рат. Дупли стандарди у примјени<br />
европских вриједности и међународног права трасирали су пут том рату.<br />
Зао дух, што би рекао Андрић, „изашао је из боце“ и тешко га је било контролисати.<br />
Дејтонски споразум је један од ријетких мировних споразума који<br />
је истовремено успоставио мир и обезбиједио механизам (Анекс и Устав) за<br />
функционисање сложене вишенационалне заједнице. По природи саме ствари<br />
та сложена држава, настала Дејтонским споразумом, не може бити централизована.<br />
Једино може опстати као федерална или конфедерална. То је по слову<br />
Дејтона тако. Аутори из радионице свјетских моћника који су то направили,<br />
мислили су да се у процесу интеграције мањи ентитет (економски неодржив)<br />
природно утопи у заједничкој централизованој држави. То је дух Дејтона на<br />
који се позивају неки из међународне заједнице и босански политички естаблишмент.<br />
Тај посао су пројектовали да буде завршен до 2005. године.<br />
Чињенице, како каже велики Хегел, не треба објашњавати. Оне говоре<br />
саме за себе. Неминовност историјског процеса овако пројектовану концепцију<br />
доводи у питање: мањи ентитет, пројектован да нестане, постаје просперитетнији<br />
и гарант Дејтона, дакле, слово Дејтона, што би рекао Додик.<br />
Реализација духа Дејтона, против којег се Додик са страшћу бори, није<br />
дала пројектована очекивања. Чедо Дејтона које се зове Босна и Херцеговина,<br />
одрасло под патронатом ОХР-а и високог представника, као централизована<br />
грађанска држава, није проходало. Резултат њиховог напорног дјеловања у минулим<br />
годинама је БиХ – дубоко подијељено друштво и нестабилна држава,<br />
што би рекао Додик – држава са грешком. Кривицу за нестварање модерне и<br />
ефикасне грађанске државе налазе у ентитетском уређењу (заправо, у слову<br />
Дејтона). Кривац се зна. Он је унапријед именован. Стални напади на Републику<br />
Српску, заправо на дејтонску БиХ, као генератора лошег стања, колико год<br />
били неутемељени непрекидно оснажују старе тензије и појачавају неизвјесност.<br />
У држави у којој су сви незадовољни, природан је осјећај кризе и бесперспективности,<br />
односно недостатка будућности, а лијек за све невоље је кресање<br />
дејтонских овлашћења и уставног статуса Републике Српске. За аутора<br />
ових књига први задатак је стална борба за истину шта је дејтонска БиХ, шта је<br />
слово Дејтона, а шта Република Српска. Та отворена утакмица игра се како на<br />
унутрашњем тако и на међународном плану. Од њеног резултата у доброј мјери<br />
зависи и наше бити или не бити.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
277<br />
У земљи у којој постоје три истине прагматичан политичар схвата да<br />
ако не можеш промијенити туђу истину, бори се да твоја истина угледа свјетло<br />
дана, да је „јасно саопштиш и себи и свијету. Они који руше Дејтон преношењем<br />
надлежности на БиХ оптужују Републику Српску за антидејтонско<br />
понашање“ (књ. II, стр. 53).<br />
Успјешни неимар на том послу био је и Педи Ешдаун, врло јасан и отворен<br />
у разградњи Дејтона и успостављању државе на духу Дејтона. Исти задатак<br />
има и ОХР. Требало је демистификовати улогу странаца у изградњи БиХ<br />
државе. На том послу дјелатник Додик био је више него успјешан. То је чињеница<br />
коју морају прихватити и они који га воле и они са друге стране барикаде.<br />
Захтјеви за уставним промјенама под фирмом „рационалне и модерне<br />
државе“, који доводе у питање конститутивност ентитета, без сагласности три<br />
народа, за Додика су неприхватљиви. У реконструкцији државе и њених институција<br />
на принципу „један човјек – један глас“ Додик види смртну опасност по<br />
Српску. И све то и много тога другог, јавно, јасно, разговјетно и аргументовано,<br />
маниром великог мајстора политике, саопштава Милорад Додик. Успјешно<br />
бранећи своју и нашу позицију, Додик је, што би рекао Добрица Ћосић, израстао<br />
у најпрагматичнијег српског политичара још од времена Николе Пашића.<br />
Читајући ово надасве атрактивно и актуелно штиво, стиче се недвојбени<br />
утисак да Република Српска има воље и капацитета да сама креира своју будућност<br />
јачајући своје институције, развијајући свој национални и културни<br />
идентитет. Најбоља гаранција за то је несебичан и самопријегоран рад њеног<br />
првог дјелатника.<br />
Милимир Мучибабић
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
279<br />
SEDAM TEMA IZ POLITIČKE TEORIJE<br />
/Nenad Kecmanović, Elementi vladavine, Čigoja štampa, Beograd, 2011./<br />
Knjiga Elementi vladavine: Studije iz političke teorije profesora Nenada Kecmanovića<br />
predstavlja nastavak njegovog prethodnog dela „Politika, država i moć“<br />
i sa njom zaokružuje deset najznačajnijih tema političke teorije. A kao i mnoge od<br />
njegovih brojnih ranije objavljenih teorijskih knjiga („Ideologija i istina“, „Dometi<br />
demokratije“ i dr.), napisana je u duhu koji oslikava i sažima ono najbolje iz političke<br />
teorije, kako svetske tako i domaće, kako klasične tako i recentne. Britkim i<br />
prijemčivim stilom pisanja autor nas vodi kroz politikološke teme, probleme i dileme,<br />
proširujući naše obzore i približavajući nam složene i ponekad udaljene politikološke<br />
teme. Kecmanović nije sklon da idealizuje i romantizuje svet politike niti ga<br />
vidi kao društveni zverinjak u tradiciji Makijavelija i Hobsa ili puku manipulaciju i<br />
instrumentalizaciuju u duhu savremene kritičke misli o politici, već upravo onakvim<br />
kakav i jeste.<br />
Do takvog rezultata dolazi studioznim analitičkim i pluralističkim autorskim<br />
pristupom. Analitički „lomeći“ složene pojmove do najsitnijih sastavnih delova, čitaocu<br />
najpre otkriva neiscrpno bogatstvo sadržaja svakog politikološkog pojma, ali<br />
i mnoštvo uglova iz kojih se svaki pojam može posmatrati i tumačiti. Gotovo svaka<br />
misao deli se u nove meandre u duhu veberijanske tradicije analize društveno-političkih<br />
fenomena i metodoloških postulata Verstehen o bitnosti razumevanja društvenog<br />
i političkog. Složenost tema i visok naučni nivo u njihovoj teorijskoj obradi,<br />
autor često kombinuje sa „naivnim“ pitanjima i „popularnim“ zagonetkama koje<br />
tzv. običan građanin često postavlja sebi i drugima o politici, te tako ovo akademsko<br />
štivo približava svakom iole obrazovanom čitaocu. Značaj knjige je u tome što<br />
objašnjava pojmove koji su često podložni pejorativnim interpretacijama- kao što su<br />
npr. izjednačavanje demokratije sa vladavinom gomile, svođenje ideologije na lažnu<br />
svest i političke kulture na nacionalni mentalitet i sl. Navođenjem i ovih pejorativnih<br />
pristupa, Kecmanović nas iskušava da se suočimo sa vlastitim, ograničenim političkim<br />
raspravama i doksama koje vode u banalizaciju političkog i da ih sučelimo<br />
sa životnom dinamikom i teorijskom kompleksnošću političkih fenomena. Reč je o<br />
autoru koji ima bogato univerzitetsko iskustvo kao profesor više politikoloških disciplina,<br />
ali i burno političko iskustvo kao aktivni svedok i akter značajnih političkih<br />
događaja u našem vremenu i prostoru. Upravo kombinacija teorijskog, predavačkog<br />
i aktivističkog iskustva može da objasni Kecmanovićevu sposobnost, koja se vrlo<br />
retko može sresti u naučnoj literaturi, da „apstraktne“ političke kategorije neusiljeno<br />
i sa lakoćom poveže sa „običnim“ iskustvom.
280 Златиборка Попов-Момчиновић: Седам тема из политичке теорије<br />
Među pojmovima koje autor analizira našli su se demokratija, elite, ideologije,<br />
političke partije, vođstvo, politička kultura i globalizacija. Smisao za istorijske tokove,<br />
ali i potreba da se istakne ono najvažnije što prati ove fenomene u modernosti,<br />
prisutna je u svim segmentima teksta. Autor pri tome ne koristi puku hronologiju tzv.<br />
„ređanja događaja“, budući da se razvoj određenog fenomena smešta u zavidno širok<br />
teorijski okvir, pri čemu različita shvatanja iz različitih vremenskih perioda doprinose<br />
teorijskoj širini kao i koloritetu različitih perspektiva i pogleda. Time se izbegava<br />
redukovanje pojmova na njihove savremene manifestacije. No, uprkos tome, autor<br />
fokus stavlja upravo na objašnjenje problema i dilema koje nam nameće modernost i<br />
postmodernost a koje, možemo reći, vode u tzv. depolitizaciju politike, pa čak i smrt<br />
politike. Iako autor eksplicitno ne iznosi takav jedan stav, kritički stilom kojim piše<br />
može nas nehotično navesti da prihvatimo takav jedan zaključak. Iz krize političkog<br />
usled njegovog svođenja na borbu za interese, na vođstvo elite nad masom, na partitokratiju<br />
i globalistička procesuiranja koja nam se svakodnevno nameću kao nužan,<br />
gotovo prirodan proces, mogu se izvesti i emancipatorski politikološki projekti tzv.<br />
radikalne demokratije u duhu pristupa Ernesta Lakloa i Šantal Muf. Ovde se pak<br />
takvi zahtevi ne postavljaju eksplicitno jer autor ostaje dosledan svom realističkom<br />
pristupu, ali se u nekim segmentima teksta „provlače“ i ovakvi emancipatorski navodi<br />
referiranjem na ekološke, feminističke i sl. zahteve koji se profiliraju kroz senzibilitet<br />
alternativnih društvenih pokreta koji predstavljaju specifičan odgovor na krizu<br />
političkog u eri globalističke depolitizacije.<br />
Ono što je posebno potrebno istaći je autorova sposobnost da se svi analizirani<br />
pojmovi „spuste“ sa apstraktnog neba teorije na zemlju i da se kontekstualizuju u<br />
konkretne društvene okvire. Nijedan pojam se ne posmatra odvojeno od socijalne<br />
baze, a ni od različitih aktera koji ga nose. Autor ističe da se demokratija ne može<br />
posmatrati nezavisno od svoje socijalne osnove i da ideologije ne mogu opstati isključivo<br />
u glavama svojih umnih, uzvišenih tvoraca, već da se radi o složenom procesu<br />
kanalisanja političkih ideja kroz društveno tkivo. Kecmanović uvek polazi od<br />
temeljnih socioloških kategorija, a potom naoružan retkom politikološkom imaginacijom<br />
ulazi u dinamiku povratne sprege između društvenog i političkog. Politika kao<br />
takva uvek ostaje politika nekog društva i politika određene epohe, no autor pri tome<br />
ne odustaje ni od filozofskih i teorijskih analiza koje nadilaze ograničenosti konkretnih<br />
političkih iskustava. Naprotiv, često referira na odrednice i sintagme klasične<br />
i recentne političke teorije, demonstrirajući usku povezanost i preklapanje između<br />
sociologije politike i politikologije.<br />
Svako poglavlje knjige nosi i provokativan naslov, koji ukazuje na „raspetost“<br />
i „supstancijalnu spornost“ kategorija kojima autor barata. Tako poglavlje o demokratiji<br />
nosi naziv Demokratofilija i demokratura, što ukazuje na različite slojeve koje<br />
sam pojam, kao i demokratska praksa, nosi. Jer, demokratija u izvornom smislu pretpostavlja<br />
ljubav građana prema zajednici kojom sami vladaju, no u samoj praksi vodi<br />
i u sumnjive modele poludemokratskih demokratura u kojima demokratska procedura<br />
služi kao paravan za nedemokratske procese i odluke. Autor ukazuje na prednosti<br />
i na mane demokratije, na kompleksne odnose većina i manjina i na različite modele
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
281<br />
demokratije, ostajući dosledan pluralističkoj perspektivi. Drugo poglavlje nosi naziv<br />
Elite, uvijek i svugdje, a sam naziv, kao i određeni delovi teksta mjestimično odišu<br />
konzervativnim fatalizmom klasičnog elitizma. No, iz daljeg čitanja nipošto ne sledi<br />
zaključak da je elitizam bogom dana činjenica, već autor, naprotiv, ukazuje na proces<br />
njegovog formiranja kroz različite sekvence dinamike regrutacije elita. Posebno je<br />
zanimljiv deo u kojem ukazuje kako se elita uspešno i vešto održava međusobnim<br />
druženjem, građenjem veza i mreža interakcije, i obavljanjem funkcija koje ne iziskuju<br />
demokratsku proceduru (kao što su pozicije u ambasadama, bankama i sl.).<br />
Treće poglavlje nosi naziv Ideologija i ideologije gde autor veštim perom slika genezu<br />
i istorijat pojma, ukazujući pri tom na različita stanovišta u analizi ideologije/a<br />
i na dinamičan odnos ovog pojma sa pojmovima kao što su moć i istina i na odnos<br />
ideologije i nauke. Autor otvara i provokativno pitanje o (ne)mogućnostima društvene<br />
nauke koja bi bila „očišćena“ od ideoloških naboja, a „seciraju“ se i neostvarene<br />
prognoze o kraju ideologija koje su i same postale samo jedna od ideologija. Kao što<br />
je projekat socijalizacije kapitalizma zaustavljen ubistvom Kenedija, a liberalizacija<br />
socijalizma smenom Hruščova (str. 160), tako su i skorašnje interpretacije o kraju<br />
ideologije završene pre nego što su stvarno započele, budući da kraj ideologije interpretiraju<br />
kao univerzalnu pobedu liberalnog mišljenja. Četvrti deo knjige nosi naziv<br />
Od partije do partitokratije, gde se ukazuje na dominaciju ovog oblika političkog<br />
organizovanja u savremenom političkom životu. Analizu funkcija i potreba koje partije<br />
zadovoljavaju prati kritika određenih tendencija koje vode u supstituciju naroda<br />
i države, izbornu demagogiju, zatupljivanje uglova, ali i produbljivanje društvenih<br />
rascepa, a moćna partijska mašinerija i galopirajuća partijska dekadencija sprečavaju<br />
da na tekuću istorijsku pozornicu stupe nove ličnosti državničkog formata, kao što<br />
su Čerčil, De Gol, Ruzvelt, Nehru ili Tito, koje su nadišle svoju partijsku bazu (str.<br />
207). U Petom delu knjige Vođe umjesto naroda autor se hvata u koštac sa fenomenom<br />
liderstva, postavljajući pri tom pitanje o odnosu aktera i društvene strukture.<br />
Fenomen liderstva se analizira i na psihološkoj i na strukturalnoj ravni a kombinacija<br />
ovih elemenata vođstvu daje posebnu žilavost i snagu. Pri tom se analiziraju različiti<br />
oblici lične vlasti, tipovi liderstva i različiti oblici njegove legitimacije. Autor s<br />
pravom ukazuje na činjenicu da su lideri u savremenim demokratskim sistemima opterećeni<br />
brojnim zahtevima koji dolaze iz pluralne društvene baze koja pred njih postavlja<br />
brojne i protivrečne zahteve koje je nemoguće uskladiti, a što nas motiviše da<br />
se zapitamo kolika je stvarna moć savremenih lidera. U šestom delu knjige analizira<br />
se fenomen političke kulture, a poglavlje nosi naziv Nacionalni politički mentaliteti.<br />
Iako se može uputiti kritičko pitanje da li postoje nacionalni politički mentaliteti,<br />
autor pak ovaj pojam ne poistovećuje sa nekakvim karakternim osobinama koje bi<br />
pripadale određenoj naciji u celini, već ističe da je reč o akumuliranom, zajedničkom<br />
političkom iskustvu koje se stiče životom u određenoj političkoj zajednici (str. 266).<br />
Ukazuje se i na dinamičan odnos između tradicije i inovacije, kao i na činjenicu da<br />
brojne političke subkulture obitavaju pod krovom jedne nacije/države. Autor problematizuje<br />
i mogućnosti globalnih i regionalnih političkih identiteta, čime odrednicu<br />
politička kultura proširuje i obogaćuje analizom savremenih izazova, u koje spada i<br />
proizvodnja novih političkih identiteta na podpolitičoj i nadpolitičkoj ravni. Sedmi
282 Златиборка Попов-Момчиновић: Седам тема из политичке теорије<br />
deo knjige Globalizacija: proces ili procesuiranje, ubedljivo demonstrira kako je<br />
globalizacija uticala na našu svakodnevnicu i promenila je, a na tragu Gidensovih<br />
navoda o globalizaciji kao refleksivnoj modernizaciji. Ukazuje se na dva Janusova<br />
lica globalizacije, koja pospešuje pokretljivost, susrete i saradnju svih ljudi na planeti,<br />
s jedne strane, ali i na njene destruktivne posledice usled stvaranja novih, suptilnih<br />
mehanizama globalne hegemonije, s druge. Postavlja se i provokativno pitanje da li<br />
je globalizacija spontani proces ili nametnut, unapred definisan projekat, a između<br />
globalizma i antiglobalizma oslikava se i vizura alterglobalizma koji teži formulaciji<br />
jedne alternativne vizije globalizacije, a koja bi vodila međunarodnoj saradnji,<br />
usklađenom razvoju, zajedničkom rešavanju ekoloških problem i sl. Knjiga počinje<br />
analizom demokratije, a završava analizom demokratskih šansi u globalizovanom<br />
svetu, čime se različiti eseji integrišu u smislenu celinu. Na tragu Heldovih inspirativnih<br />
navoda, postavlje se pitanje o mogućnosti tzv. kosmopolitiske demokratije,<br />
npr. putem mehanizama predstavljanja građana u međunarodnim telima i sl. Iako autor<br />
elaborira brojne prepreke koje stoje na putu takve jedne kosmopolitske demokratije,<br />
u isto vreme podvlači da su prognostičke sposobnosti limitirane demokratskim<br />
iskustvom koji sad imamo, primećujući pri tom da ni svet nacionalnih suverenih<br />
država pre Vestfalskog sporazuma iz 1648. nije izgledao moguć (str. 380). Inače,<br />
postavljanje nekakvih političkih prognoza i uopšte predviđanje političkih kretanja na<br />
svetskoj pozornici je limitirana složenošću društvenog determinizma gde odnosi između<br />
različitih pojava nisu u jednoznačnom odnosu. Npr. govoreći o tajnama liderstva,<br />
autor duhovito primećuje: „Kada bi savremena politička teorija ili psihologija<br />
političkog ponašanja bile u stanju da otkriju metod za pouzdano prepoznavanje nekog<br />
novog ‘frustriranog soboslikara u minhenskoj pivnici’, bilo bi to naučno otkriće<br />
mnogo vrednije od Ajnštajnove teorije relativiteta“ (str. 260).<br />
I na kraju, mora se istaći da pisanje prikaza ovako sažete, bogate i naučno relevantne<br />
knjige uvek otvara brojne dileme, pa i frustracije, onome ko se upušta u takav<br />
posao. Bogatstvo sadržaja se ne može sažeti u formu prikaza, a u mnoštvu značajnih<br />
analiza velika većina njih ipak ostaje nepravedno izostavljena. Ono što je još potrebno<br />
istaći jeste da autor demonstrira ne samo impresivno znanje već i duboki osećaj<br />
za dinamičnost političkog života, оsećaj koji se ne može jednostavno naučiti i lako<br />
steći. Iz navedenih razloga knjiga Elementi vladivine ne predstavlja samo naučno<br />
delo visokog dometa iz pera jednog od naših najznačajnijih savremenih politikologa<br />
već i politikologa sa autentičnim, osebujnim stilom pisanja koji pleni pažnju. Profesor<br />
Kecmanović ni u jednom trenutku ne ostaje zarobljen vlastitom percepcijom,<br />
analizom i interpretacijom političke stvarnosti, već je uvek otvoren i za nove ideje<br />
i alternativne pristupe, a to najviše dolazi do izražaja u zaključnim delovima svakog<br />
poglavlja koji čitaoca pozivaju na dalja razmišljanja i istraživanja. Knjiga stoga<br />
predstavlja nezaobilazno štivo, kako za pripadnike akademske zajednice, tako i za<br />
svakog građanina ukoliko želi da bude građaninom u supstancijalnom smislu reči.<br />
Zlatiborka Popov-Momčinović
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
283<br />
УПРАВНО ПРАВО У КОНТЕКСТУ ЕВРОПСКИХ<br />
ИНТЕГРАЦИЈА<br />
/проф. др СТЕВАН ЛИЛИЋ у сарадњи са Катарином Голубовић,<br />
ЕВРОПСКО УПРАВНО ПРАВО са освртом на управно право Србије у<br />
контексту европских интеграција, Правни факултет Универзитета у<br />
Београду, Центар за издаваштво и информисање, Београд, 2011. стр. 141/<br />
Вријеме и простор у којем живимо и радимо несумњиво носи печат сталних<br />
промјена, реализованих или планираних, од којих многе имају европски<br />
предзнак. Сазнања о основним механизмима и тенденцијама ових промјена,<br />
неопходан су предуслов за остварење идеја о просперитетној будућности<br />
заједница које насељавају европски континент. У том контексту настала је монографија<br />
„Европско управно право – са освртом на управно право Србије у<br />
контексту европских интеграција“, др Стевана Лилића, редовног професора на<br />
Правном факултету у Београду, као круна његовог вишегодишњег научног прегалаштва<br />
у области европског управног права.<br />
Професор Лилић се у овом дјелу бави недовољно истраженом и профилисаном<br />
области европског права, чиме његов рад још више добија на значају.<br />
Узимајући у обзир чињеницу да су у српском праву ријетки аутори који<br />
су истраживали ово правно подручје, те савремена знања која ова монографија<br />
нуди и ванправним посленицима, јасно је да је ријеч о штиву вриједном пажње.<br />
Како сам аутор наводи, ова монографија је настала као „резултат потребе<br />
да се начини корак даље у фази утврђивања идентитета европског управног<br />
права“. Овај пионирски корак аутор је направио у књизи која се састоји из шест<br />
глава: европско управно право – општи осврт (стр. 15-17); управа Европске<br />
уније (21-41); извори и стварање управног права Европске уније (45-60); европски<br />
управни простор (63-88); Савет Европе и развој европског управног<br />
права (91-106); управно право Србије у контексту европских интеграција (109-<br />
137).<br />
У првој глави аутор се осврће на појам управе као полазни основ изучавања<br />
управног права уопште, па тако и европског управног права. У том смислу,<br />
усвојено је схватање управе као јавне службе у виду „система за социјалну<br />
регулацију“. Аутор даље утврђује мјесто европског управног права у систему<br />
права, те полазећи од упоредноправног метода одређује појам међународног<br />
управног права. Израсло из међународног управног права, европско управно<br />
право у најширем смислу обухвата систем правних норми и принципа насталих<br />
као резултат међусобног прожимања правних система држава чланица Ев-
284 Бојан Влашки: Управно право у контексту европских интеграција<br />
ропске уније материјализованог у оснивачким уговорима ЕУ, одлукама судова<br />
Уније, активностима институција ЕУ, али и правних норми насталих у раду<br />
институција Савјета Европе – Комитета министара и Европског суда за људска<br />
права у Стразбуру. У овом дијелу даље се говори о управном праву Европске<br />
уније, као ужем подсистему у оквиру европског управног права. Подвлачећи да<br />
управно право Европске уније обухвата правне норме и општа начела којима<br />
се одређује организација, функционисање, одговорност и контрола управе Европске<br />
уније, аутор истиче да се ова област европског управног права налази<br />
у фази „утврђивања свог идентитета“. Даље, наглашава се значај институција<br />
Савјета Европе, нарочито Европског суда за људска права у Стразбуру, у обликовању<br />
европског управног права.<br />
Настојећи да одреди управно право Европске уније, аутор се у другој глави<br />
окреће појму управе ЕУ у организационом и функционалном смислу. Први<br />
одјељак наведене главе почиње кратким описом историјата Европске уније, као<br />
регионалне интеграције suи generиs. Потом се износе особености њене правне<br />
природе, са посебним освртом на рјешења важећег Лисабонског уговора. Признајући<br />
тешкоће у одређивању управе Европске уније у организационом смислу,<br />
професор Лилић успијева да пружи цјеловит приказ институција Уније.<br />
Овдје се нарочито издвајају основне институције ЕУ: Европски парламент,<br />
Европски савјет, Савјет Европске уније, Комисија Европске уније, Суд правде<br />
Европске уније, Европска централна банка и Рачуноводствени суд. Аутор иде<br />
и даље, објашњавајући специфичности и значај Лисабонским уговором предвиђених<br />
тијела, канцеларија и агенција Уније. Међу њима су најзначајније тзв.<br />
извршне агенције Европске уније које посједују својство правног лица и врше<br />
значајне функције у циљу реализације програма ЕУ. Од других тијела ЕУ, ту<br />
су и регулаторне агенције које се формирају у циљу провођења посебних секударних<br />
прописа ЕУ. У наставку овог одјељка аутор нам открива структуру<br />
административних служби институција Европске уније. Тако ефикасности у<br />
раду Савјета Европске уније доприносе: а) стална (COREPER) тијела и одбори<br />
предвиђени оснивачким уговорима, б) тијела предвиђена међудржавним споразумима,<br />
в) тијела предвиђена прописима Савјета, г) групе („радне групе“) уско<br />
повезане са COREPER-ом, као и д) припремна тијела Савјета. С друге стране,<br />
административне службе Комисије Европске уније јесу генерални директорати,<br />
који се даље систематизују у 4 врсте: 1) генерални директорати који спроводе<br />
политику, 2) генерални директорати за спољне односе, 3) опште службе и<br />
4) службе за унутрашње послове. Организациони оквир управе Европске уније<br />
заокружен је приказом институције Омбудсмана Европске уније, нарочито у<br />
свјетлу правног режима предвиђеног Лисабонским уговором.<br />
У другом одјељку друге главе аутор одређује управу Европске уније у<br />
функционалном смислу. Анализа функција управе ЕУ обухвата управне функције<br />
држава чланица ЕУ, затим функције које врши Комисија ЕУ и на концу<br />
подијељено вршење функција од стране националних администрација држава<br />
чланица ЕУ на једној и Комисије ЕУ на другој страни. Посебан акценат у овом
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
285<br />
одјељку је стављен на тзв. комитологију, односно поступак вршења извршних<br />
овлаштења од стране Комисије ЕУ, чији је резултат усвајање управних прописа<br />
ЕУ.<br />
Трећи дио књиге посвећен је изворима и стварању управног права Европске<br />
уније. Уважавајући специфичност и еклектичност извора права Европске<br />
уније, професор Лилић наводи оне од нарочитог утицаја на његову управноправну<br />
област (примарни и секундарни извори, те општа правна начела).<br />
Од значаја за управно право аутор издваја четири категорије правних норми:<br />
материјалне прописе, норме процесног карактера, правне норме које регулишу<br />
контролу примјене прописа и извршне правне норме.<br />
Централни дио овог поглавља заузима излагање о Суду правде Европске<br />
уније, чија пракса представља најзначајнији извор управног права Европске<br />
уније. Овдје су укратко дати историјат Суда и његова актуелна организациона<br />
структура. Према Лисабонском уговору правосудну функцију на нивоу ЕУ<br />
врше Суд правде, Општи суд (некадашњи првостепени суд) и специјализовани<br />
судови (тренутно постоји једино Европски службенички трибунал). Након тога<br />
слиједи преглед основа организације, надлежности и поступака пред Судом<br />
правде ЕУ. У оквиру тога, посебно су истакнути поступци по тужбама пред<br />
Судом правде ЕУ, као и значај одлука Суда правде за настанак и афирмацију<br />
основних принципа Европског управног простора. Као незаобилазан ослонац<br />
у раду Суда правде ЕУ, наглашена су људска права и слободе садржани у Повељи<br />
о основним правима ЕУ, међу којима се нарочито издваја „право на добру<br />
управу“ из члана 41. Повеље.<br />
Разматрајући процес стварања управног права Европске уније, аутор се,<br />
након краћег излагања о стварању права као нормативној дјелатности, изјашњава<br />
да „у процесу постепеног обликовања физиономије управног права<br />
Европске уније најзначајнија, ако не и главна улога припада Европском суду<br />
правде“.<br />
Трећи дио књиге закључен је одјељком који се бави анализом односа<br />
између европског управног права и управног права држава чланица Европске<br />
уније.<br />
Четврти дио ове монографије почиње дефинисањем појма Европски<br />
управни простор, као скупа вриједности, принципа и стандарда за које се може<br />
рећи да „чине контуре европског управног права“. При томе се подвлачи њихов<br />
значај за будуће чланице Европске уније у свјетлу испуњавања задатака које<br />
захтијевају европски стандарди.<br />
Аутор се у сљедећем одјељку окреће двјема класификацијама начела Европског<br />
управног простора, које се издвајају из праксе Европског суда правде,<br />
односно активности у оквиру СИГМА програма. Тако Европски суд правде<br />
кроз своју праксу развија и признаје низ материјалних и процесних принципа.<br />
С друге стране, СИГМА програм познаје четири групе принципа, и то: поузданост<br />
и предвидивост, отвореност и транспарентност, одговорност, те ефика-
286 Бојан Влашки: Управно право у контексту европских интеграција<br />
сност и дјелотворност. У даљем тексту читалац има прилику да се упозна са<br />
садржином сваке од наведених група. Принцип поузданости и предвидивости<br />
се даље разлаже на начела законитости, пропорционалности, забране ретроактивности,<br />
заштите легитимних очекивања, једнакости, правичности, брижљивог<br />
вођења поступка, саслушања странке, благовремености у поступању, професионализма<br />
и професионалног интегритета и владавине права. Отвореност и<br />
транспарентност аутор посматра у формалнопроцесном, ужем смислу и ширем<br />
смислу, у виду права јавности на приступ службеним документима Европске<br />
уније. Принцип одговорности објашњен је кроз приказ институција и механизама<br />
којима се врши надзор над радом управе ЕУ. Ефикасност и дјелотворност<br />
управног поступања описани су у контексту заживљавања концепта Е-управе,<br />
те кроз релевантну праксу Европског суда правде у поступцима које је због повреде<br />
ових начела Европска комисија покретала против држава чланица Уније.<br />
Примјена концепта европског управног простора у европским интеграционим<br />
процесима предмет је посљедњег, трећег одјељка четврте главе. Најважнији<br />
сегмент овог процеса су индикатори путем којих експерти СИГМА<br />
програма испитују спремност капацитета управа потенцијалних чланица ЕУ<br />
да усвоје acquиs communautaиre.<br />
Пета глава монографије бави се анализом улоге Савјета Европе у развоју<br />
европског управног права. У склопу овог дијела налазе се три одјељка, од<br />
којих је први посвећен односу инститција Савјета Европе и развоја европског<br />
управног права, а сљедећа два се фокусирају на приказ релевантних одлука<br />
ових тијела.<br />
Први одјељак информише читаоце о основним карактеристикама Парламентарне<br />
скупштине, Комитета министара и Европског суда за људска права,<br />
уз посебно наглашавање значаја Европске конвенције за заштиту људских права<br />
и основних слобода за европско управно право.<br />
Други одјељак пете главе говори о препорукама Комитета министара<br />
Савјета Европе у области управног права. Препоруке су изложене сљедећим<br />
редом: препоруке које се односе на управни поступак, препоруке које се односе<br />
на вансудску заштиту од незаконитих управних аката, препоруке које се односе<br />
на судску заштиту од незаконитих управних аката, препоруке које се односе<br />
на извршење управних и судских одлука и препоруке које се односе на статус<br />
државних службеника.<br />
Тема трећег одјељка су стандарди Европског суда за људска права у области<br />
управног права. За управно право најзначајнији су стандарди произашли<br />
из члана 6. став 1. Европске конвенције за заштиту људских права и основних<br />
слобода, који се тичу права на правично суђење у разумном року. Аутор се<br />
затим упушта у анализу наведене одредбе Конвенције, те поткријепљује своје<br />
закључке одговарајућим одлукама Европског суда за људска права.<br />
Напослијетку, глава шест ове књиге се дотиче управног права Србије у<br />
контексту европских интеграционих процеса. У одјељку под називом Европска
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
287<br />
интеграција Србије, добра управа и управна етика, аутор приказује историјат<br />
европских интеграција Србије доводећи то у везу са потребом јачања административних<br />
капацитета земље у свјетлу принципа европског управног простора<br />
наглашених у „праву на добру управу“ из Повеље о основним правима ЕУ и<br />
Кодексу доброг управног поступања.<br />
Други одјељак ове главе пружа могуће одговоре на питање приступа реформи<br />
јавне управе „на савременим основама“ анализирајући модел „државне“<br />
управе, модел управе као јавне службе и концепт „социјалне регулације“.<br />
У трећем одјељку аутор врши историјски осврт на модел државне управе,<br />
усвојен Уставом Републике Србије из 1990. године, док сљедећи одјељци<br />
откривају читаоцима савремене тенденције реформе државне управе у Републици<br />
Србији.<br />
Четврти одјељак садржи основне контуре Стратегије реформе државне<br />
управе у Републици Србији из 2004. године, док се у петом одјељку говори о<br />
положају јавне управе у садашњем уставном систему Србије. Посебан акценат<br />
у овим излагањима стављен је на начелну измјену карактера послова јавне<br />
управе, како у Уставу Републике Србије, тако и у Закону о државној управи из<br />
2005. године.<br />
Основни циљеви и правци реформе државне управе у Србији изведени<br />
из Акционог плана за спровођење управне реформе у Србији (2009-2012),<br />
предмет су шестог одјељка монографије Европско управно право, док се у седмом<br />
одјељку говори о достигнутом степену реформе јавне управе у Србији<br />
са становишта Извјештаја Европске комисије о напретку Србије у европским<br />
интеграцијама за 2010. годину.<br />
У посљедњој, осмој глави монографије аутор указује на неопходност<br />
усклађивања управног законодавства са принципима европског управног простора<br />
приказујући конкретан примјер новог Закона о управним споровима из<br />
2009. године. Критички се осврћући на поједине одредбе овог Закона, професор<br />
Лилић нуди други угао посматрања реформе управних спорова у Србији,<br />
дајући могуће приједлоге за будућност.<br />
Посматрано у цјелини, монографија Европско управно право пружа<br />
својим читаоцима значајне могућности упознавања и разумијевања процеса<br />
развоја и садржине европског управног права, као предуслова за прилагођавање<br />
јавних управа потенцијалних чланица ЕУ начелима европског управног<br />
простора.<br />
Бојан Влашки
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
289<br />
УПУТСТВО АУТОРИМА И РЕЦЕНЗЕНТИМА<br />
1. Упутство за слање и опремање радова<br />
Свјесна „духа времена“ и нових стремљења и стандарда у часописној<br />
продукцији, нарочито у оним димензијама које се односе на опремање текстова<br />
и формалне, графичко-техничке компоненте уређивања периодике,који су нормирани<br />
и имплементирају се углавном како би се обезбиједила пројектована<br />
и/или жељена јавна репутација часописа и одређени број бодова на одговарајућим,<br />
недавно уведеним (ранг)-листама, редакција „Политеие“ максимално<br />
ће акцептовати и имплементисати прописе и правила која уређују ту материју.<br />
То се у првом реду односи на Правилник о научним публикацијама Министарства<br />
науке и технологије Републике Српске.<br />
Ипак, редакција ће, имајући на уму и неколике специфичне темпоралне и<br />
амбијенталне околности у којима дјелује, демонстрирати и одговарајућу, опортуну<br />
флексибилност a-pro-pos уређивања и објављивања текстова у „Политеии“,<br />
али само у изузетним случајевима. Тај флексибилни приступ редакција<br />
ће имплементисати у сљедећим ситуацијама. Држимо да није против прописа,<br />
садржаја, смисла, научних и истраживачких домета и потоњих утицаја на научну<br />
свијест и праксу, које објављени прилози могу имати, да се у истовремено,<br />
у истом броју часописа, али у различитим радовима, примијене два принципа,<br />
односно стандарда цитирања:<br />
1. „класични“, тј. онај по коме се сав садржај референци налази директно<br />
у fus-notaма или напоменама испод текста, на истој страници на којој се налази<br />
и цитирани дио текста, односно број fus-note, и<br />
2. нумерички систем навођења референци – подсистем fus-nota, и оба<br />
та принципа или стандарда редакција „Политеие“ ће практиковати по избору<br />
самих аутора.<br />
Флексибилности ће бити и у погледу структуре текста. Иако се данас и<br />
овдје препоручује тзв. IMRAD (Indtroduction, Мethods, Results and Discussion)<br />
критеријуми „рељефа“ текста, редакција неће унапријед дисквалификовати<br />
ниједан текст који нема апстракта/сажетка, кључних ријечи, увода, осврта на<br />
претходна истраживања и литературу, аплициране методологије истраживања,<br />
дискусије о резултатима или главној тези рада, закључка или закључних разматрања<br />
(резимеа) и списка коришћене литературе, иако бисмо вољели да их има<br />
сваки прилог који добијемо.<br />
Дакле, од наших сарадника очекујемо да нам своје радове достављају<br />
имајући на уму и подразумијевајући сљедећа правила и категоризације, а до
290 Упутство ауторима и рецензентима<br />
њих је редакција дошла креативним сажимањем и функционалним парафразирањем<br />
и имплементацијом појединих одредби реченог Правилника.<br />
Опремање текстова. Текстови који претендују да буду објављени требају<br />
бити обликовани и опремљени на следећи начин:<br />
а) Рукопис треба припремити рачунарски у новинском прореду 1 тачка<br />
-Line Spacing (1). Тип слова треба бити Times New Roman у ћириличном или<br />
латиничном кодном распореду (редакција не искључује ниједно писмо), на српском<br />
језику, као и на језицима конститутивних народа и националних мањина<br />
у Републици Српској, БиХ и бившој Југославији, те страним језицима. Фонт<br />
слова текста 12, а величина слова текста fus-nota 10.<br />
б) Обим рада треба бити, оквирно, до једног ауторског табака или 16 куцаних<br />
страница (око 500 редака, односно 6000 ријечи, или око 40 000 карактера<br />
са размаком).<br />
в) Текст треба бити лекторски и коректорски обрађен.<br />
г) Начин цитирања треба бити јединствен (члан 41 став 2 Правилника<br />
о научним публикацијама Министарства науке и технологије РС), а редакција<br />
сугерише Нумерички систем навођења референци – подсистем fus-nota, иако<br />
ће се прихватити и текстови са класичним напоменама, односно fus-notamа.<br />
д) Наслов чланка треба да буде јасан и сажет. Наслов треба да обавезује<br />
текст и да што вјерније описује садржај чланка. У интересу је и аутора и<br />
часописа да се користе ријечи прикладне за индексирање и претраживање. Ако<br />
таквих ријечи нема у наслову, пожељно је да се наслову придода поднаслов.<br />
ђ) Уз наслов чланка треба да се наведе име и презиме аутора, научни<br />
и/или стручни степен, научно–наставно, научно–истраживачко, научно или<br />
стручно звање, те пуни назив и мјесто установе у којој аутор ради.<br />
е) Уз чланак треба бити приложен апстракт или сажетак, између наслова<br />
рада и кључних ријечи, који, у обиму од 100 до 250 ријечи, треба да има<br />
кратак пресјек садржаја о којем се у раду говори, а његови дијелови су, или<br />
могу бити, циљ истраживања, методи, резултати и закључак. Осим на српском<br />
језику, апстракт или сажетак треба да буде написан и на енглеском језику или<br />
неком другом страном језику (француски, њемачки, руски, арапски, шпански<br />
итд.) раширене употребе у научним областима из које је поменути рад. Апстракти<br />
на страним језицима морају претходно бити граматички и правописно<br />
обрађени.<br />
ж) Поред апстракта, треба навести кључне ријечи (члан 52), такође на<br />
српском и страном језику. Кључне ријечи су термини или фразе које најбоље<br />
описују садржај чланка за потребе индексирања и претраживања. Треба их<br />
одређивати и с обзиром не неки међународни извор (попис, рјечник или тезаурус)<br />
релевантан за научне области социологије, политикологије, социјалног<br />
рада, комуникологије и новинарства. Број кључних ријечи треба да буде око<br />
10. Кључне ријечи се пишу на језицима на којима су написани и апстракти. У<br />
чланку се дају непосредно након апстракта, односно сажетка.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
291<br />
з) Резиме (није обавезан) треба да буде у структурисаном облику. Дужина<br />
резимеа не треба да буде већа од 1/10 дужине чланка. Резиме се, ако га има,<br />
даје на крају чланка, након обавезног одјељка о литератури.<br />
и) Литература (члан 57). Цитирана литература обухвата, по правилу, библиографске<br />
изворе и даје се искључиво у засебном одјељку чланка, односно<br />
рада друге врсте, у виду листе референци (Литература). Референце се наводе<br />
на досљедан начин сходно стандарду навођења у тексту. Референце се не преводе<br />
на језик рада. Цитирање докумената преузетих с Интернета мора садржавати<br />
тачну и пуну електронску адресу са које је документ преузет, пуни назив<br />
документа и аутора као и датум преузимања.<br />
ј) Претходне верзије рада (члан 53). Ако је чланак, у претходној верзији,<br />
био изложен на скупу у виду усменог саопштења (под истим или сличним<br />
насловом), податак о томе треба да буде наведен у посебној напомени, по правилу<br />
при дну прве стране чланка.<br />
к) Рукопис треба предати искључиво у електронском облику, на адресу<br />
Е-mail: politeia@fpnbl.org<br />
Напомена: Достављањем рукописа аутор потврђује да је сагласан са<br />
преносом ауторских права на часопис (члан 41. став 1 Правилника о научним<br />
публикацијама).<br />
2. Упутство рецензентима<br />
Рецензент (члан 62. став 2) треба да буде компетентан за научну област<br />
социологије, политикологије, комуникологије, социјалног рада, филозофије,<br />
права, историје, међународнх односа и других научних дисциплина и области<br />
сазнања и истраживања, којима ће се „Политеиа“ бавити. Компетенција ове<br />
врсте доказује се научним и наставним звањем и библиографијом рецензента.<br />
Рецензент треба да буде једнаког или вишег, а само у изузетним случајевима<br />
може бити и нижег, научног или наставног звања у односу на аутора рада.<br />
Рецензија (члан 62 став 1) треба да садржи имена, афилијације и звања<br />
свих рецензената, а минимално (члан 61, став 2) мора имати:<br />
- Оцјену оригиналности, односно научног доприноса рада;<br />
- Оцјену актуелности рада;<br />
- Оцјену примијењене методологије;<br />
- Приједлог за категоризацију научног рада;<br />
- Оцјену коришћене литературе;<br />
- Сагласност за објављивање рада.<br />
Сваки прилог (оригинални научни рад, прегледни чланак, претходно<br />
саопштење, превод) оцјењује најмање један, а пожељна су и два рецензента,
292 Упутство ауторима и рецензентима<br />
а могуће је и више (члан 61 став 3). Одлуку о томе доноси ужи састав редакције<br />
(главни, одговорни и извршни уредник)<br />
3. Инструкција за категоризацију научних радова<br />
Да бисмо сарадницима и рецензентима, али и читаоцима нашег часописа,<br />
олакшали опремање, вредновање/оцјењивање и разумијевање текстовакоји<br />
ће бити публиковани у „Политеии“, дајемо сљедећу оквирну и сажету категоризацију<br />
научних радова, изведену парафразирањем члана 47 Правилника о<br />
научним публикацијама, уз напомену да може бити и другачије, а да не буде<br />
против важећих прописа у овој области:<br />
а) Оригиналан научни рад је онај у коме се први пут публикују резултати<br />
сопственог истраживања оствареног примјеном одговарајућих научних метода.<br />
Текст треба да омогући и подстакне да се истраживање може обновити,<br />
а утврђене чињенице провјерити. Рад у правилу треба да буде организован по<br />
шеми IMRAD (Introduction, Methods, Results and Discussion).<br />
б) Прегледни рад доноси нове синтезе настале на основу прегледа најновијих<br />
дјела о одређеном предметном подручју, изведене сажимањем, анализом,<br />
синтезом и евалуацијом са циљем да се прикаже закономјерност, правило,<br />
тренд или каузални однос у вези са истраживаним феноменима – рад који<br />
садржи оригиналан, детаљан и критички приказ истраживачког проблема или<br />
подручја у коме је аутор остварио одређени допринос.<br />
в) Кратко или претходно саопштење јесте научни рад пуног формата<br />
али мањег обима или прелиминарног карактера, у коме неки елементи IMRADа<br />
могу бити испуштени – ради се о сажетом изношењу резултата завршеног<br />
изворног истраживачког дјела или дјела које је у току.<br />
г) Научна критика/полемика/осврт јесте расправа на одређену научну<br />
тему заснована искључиво на научној аргументацији, у којој аутор доказује<br />
исправност одређеног критеријума/мишљења, односно потврђује, побија или<br />
приказује налазе, ставове и интерпретације других аутора, објављених било у<br />
њиховим самосталним књигама, било у оригиналним научним радовима, прегледним<br />
чланцима или претходним саопштењима.
“Политеиа”, бр. 3, Бања Лука, јун 2012.<br />
293<br />
Списак рецензената<br />
Антонић Слободан, социолог, ванредни професор Филозофског факултета у<br />
Београду<br />
Арсовић Зоран, филозоф, ванредни професор Филозофског факултета у Бањој<br />
Луци<br />
Богданић Александар, комуниколог, ванредни професор Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци<br />
Влајки Емил, политиколог и комуниколог, професор емеритус Универзитета у<br />
Бањој Луци<br />
Врањеш Александар, комуниколог, виши асистент Факултета политичких наука<br />
у Бањој Луци<br />
Вујадиновић Жељко, историчар, виши асистент Филозофског факултета у<br />
Бањој Луци<br />
Вуковић Ђорђе, политиколог, доцент Факултета политичких наука у Бањој<br />
Луци<br />
Галијашевић Џевад, политиколог, експерт за међународни тероризам, Мошевац,<br />
Ф БиХ<br />
Ђукић Немања, социолог, виши асистент Факултета политичких наука у Бањој<br />
Луци<br />
Ђукић Остоја, филозоф, редовни професор Филозофског факултета у Бањој<br />
Луци<br />
Зубер Љубомир, комуниколог, доцент Филозоф. факултета у И. Сарајеву<br />
Керовић Радивоје, филозоф, ванредни професор Филозофског факултета у<br />
Бањој Луци<br />
Кецмановић Ненад, политиколог и социолог, редовни професор Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци и Факултета политичких наука у Београду<br />
Ковачевић Брацо, социолог, редовни професор Факултета политичких наука у<br />
Бањој Луци<br />
Куљанин Бранимир, филозоф, ванредни професор Филозофсог факултета у<br />
Бањој Луци<br />
Микић Ђорђе, историчар, професор емеритус Независног универзитета Бања<br />
Лука
294 Списак рецензената<br />
Наградић Слободан, социолог и политиколог, стручни сарадник Факултета<br />
политичких наука у Бањој Луци<br />
Поплашен Никола, социолог и политиколог, редовни професор Факултета<br />
политичких наука у Бањој Луци и Филозофског факултета у И. Сарајеву<br />
Ристић Лазо, филозоф и социолог, редовни професор Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци и Филозофског факултета у И. Сарајеву<br />
Ромић Миодраг, социолог, доцент Факултета политичких наука у Бањој Луци<br />
Савановић Александар, филозоф и политиколог, доцент Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци<br />
Шијаковић Иван, социолог, редовни професор Факултета политичких наука у<br />
Бањој Луци<br />
Шолаја Милош, политиколог, доцент Факултета политичких наука у Бањој<br />
Луци<br />
Шућур-Јањетовић Весна, доцент наука о социјалном раду Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци<br />
Танасковић Дарко, филолог, исламолог, политиколог, редовни професор Филолошког<br />
факултета у Београду и Факултета полит. наука у Бањој Луци<br />
Трамошљанин Боро, социолог, ванредни професор Факултета политичких<br />
наука у Бањој Луци<br />
Трифковић Срђа, историчар и гео-политиколог, извршни директор у Фондацији<br />
лорда Бајрона за балканске студије и гостујући профeсор Факултета<br />
политичких наука у Бањој Луци