Vloga in delovanje GIZ RRA - ZRC SAZU

REGIONLANI DNEVI, OTOČEC, 25.9.2009

KAKO SE JE ZAČELO…. 30.1.2002
USTANOVITEV RRA GIZ –
CELJE, 12.6.2002

IZGRADNJA TRANSPARENTNEGA SISTEMA
POSPEŠEVANJA REGIONALNEGA RAZVOJA V SLOVENIJI
DOSEČI ZAKONSKE IN SISTEMSKE POGOJE ZA
UČINKOVITO IZVAJANJE REGIONALNIH RAZVOJNIH
PROGRAMOV, KOT TEMELJNIH RAZVOJNIH
DOKUMENTOV SLOVENSKIH REGIJ
DOSEČI PROGRAMSKO – PROJEKTNO FINANCIRANJE
REGIONALNEGA RAZVOJA

DOSEČI STROKOVNO AVTONOMIJO, UGLED, KAKOVOST
IN DRUŽBENI POMEN RAZVOJNEGA DELA IN
REGIONALNIH RAZVOJNIH AGENCIJ (rra) V SLOVENIJI
ZAGOTOVITI USTREZNO MESTO REGIONALNIM
RAZVOJNIM AGENCIJAM IN OSTALIM RAZVOJNIM
INSTITUCIJAM, KI NEPOSREDNO DELAJO NA
HITREJŠEM RAZVOJU REGIJ

PREGLED KLJUČNIH MEJNIKOV

MINISTRSTVO ZA EKONOMSKE ODNOSE IN RAZVOJ
l. 1999
◦ Zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (JULIJ 1999)
◦ Sprejet Predhodni državni razvojni program 2000-2002
STATISTIČNE REGIJE
PROGRAMIRANJE: Začetek priprave prve generacije
Regionalnih razvojnih programov
INSTITUCIONALNI OKVIR – nosilci regionalne politike
◦ Svet za strukturno politiko
◦ Agencija za regionalni razvoj (ARR RS) = organ v sestavi
Ministrstva za ekonomske odnose in razvoj
◦ Sklad za regionalni razvoj
◦ Regionalne razvojne agencije
◦ Ministrstva, ki dodeljujejo spodbude pomembne za
regionalni razvoj

Izvajanje regionalne politike v okviru MINISTRSTVA ZA
GOSPODARSTVO
◦ SEKRETAR ZA PODJETNIŠTVO, PCMG IN MREŽA LPC
◦ SEKRETAR ZA REGIONALNI RAZVOJ, ARR RS IN 12 RRA-JEV
2001
PRIPRAVLJALNI PROGRAMI PHARE
PILOTNE REGIJE ZA STRUKTURNE SKLADE
◦ SAVINJSKA, ZASAVJE, PREKMURJE
STRATEGIJA GOSPODARSKEGA RAZVOJA SLOVENIJE
STRATEGIJA REGIONALNEGA RAZVOJA SLOVENIJE
DRŽAVNI RAZVOJNI PROGRAM 2001-2006
PRIPRAVLJENA VEČINA RRP-jev

Ministrstvo skupaj z ARR RS analizira razpise
ministrstev za preteklo in tekoče leto, oblikuje
informacijski sitem o dodeljenih spodbudah po
ministrstvih in regijah
PRVE NEPOSREDNE SPODBUDE 2002 (PREKO ARR)
Ministrstvo podpira RRP-je iz svojih proračunskih
postavk
◦ neposredne regionalne spodbude (odpravljanje regionalnih razvojnih
razlik)
◦ posredne regionalne spodbude (tehnološki razvoj, podjetništvo,
turizem, spodbujanje skladnega regionalnega razvoja)

SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA
STRUKTURNO POLITIKO IN REGIONALNI RAZVOJ
2003
◦ 1. Dopolnitev ZSRR (junij) – minister za razvoj se
preimenuje v minister za REGIONALNI RAZVOJ
◦ 2. dopolnitev ZSRR (avgust)
◦ Agencija RS za regionalni razvoj POSTANE JAVNA AGENCIJA
(1.7.2003)
2004
◦ ZAČETEK PROGRAMSKEGA OBDOBJA 2004-2006
• Enotni programski dokument 2004-2006, Programsko dopolnilo 2004-
2006

◦ Regionalne razvojne agencije ODIGRAVAJO SVOJO
VLOGO
◦ PROGRAMSKI ODBORI (PO )
• gospodarstvo, občine, nevladni sektor, delodajalci,
delojemalci, ministrstva
• RRA predlaga regijske projekte
• predstavitev in potrditev projektov na Programskem
odboru regij
REGIJA ODLOČA O PRIORITETNIH
PROJEKTIH

gospodarstvo partner v regionalnem razvoju
krepitev regionalnih mehanizmov za spodbujanje razvoja
razvoj regionalnih inovacijskih sistemov
povezava javnega in zasebnega sektorja
◦ statistične regije razvojne regije
◦ programski odbori regionalni razvojni sveti
jasnejše pozicioniranje RRA-jev (osnova za bodoče POKRAJINE)
regionalna raven doseganja konsenza o razvojnih prioritetah
Projektno financiranje, projektna družba
ministrstva upoštevajo v svojih programih regionalno specifične
cilje.

MINISTRSTVO - SLUŽBA VLADE RS ZA LOKALNO SAMOUPRAVO
IN REGIONALNO POLITIKO
SPREMEMBA ZAKONA O REG. RAZVOJU - ČRTA SE
STRUKTURNA POLITIKA
DOBIMO:
◦ RAZVOJNE REGIJE,
◦ SVET REGIJE,
◦ REGIONALNE RAZVOJNE SVETE
IZ NOSILCEV STRUKTURNE POLITIKE SO IZLOČENI RRA-ji
JAVNA AGENCIJA – ARR RS – SE UKINE (INTEGRIRA V SVRL)
VSTOP V 2. PROGRAMSKO OBDOBJE 2007-2013
PROGRAMIRANJE Državni razvojni program 2007-2013,
Nacionalni strateški referenčni okvir 2007-2013, Operativni
programi, RRP-ji 2007-2013

MINISTRSTVO - SLUŽBA VLADE RS ZA LOKALNO SAMOUPRAVO
IN REGIONALNO POLITIKO
SPREMEMBA ZAKONA O REG. RAZVOJU - ČRTA SE
STRUKTURNA POLITIKA
DOBIMO:
◦ RAZVOJNE REGIJE,
◦ SVET REGIJE,
◦ REGIONALNE RAZVOJNE SVETE
IZ NOSILCEV STRUKTURNE POLITIKE SO IZLOČENI RRA-ji
JAVNA AGENCIJA – ARR RS – SE UKINE (INTEGRIRA V SVRL)
VSTOP V 2. PROGRAMSKO OBDOBJE 2007-2013
PROGRAMIRANJE Državni razvojni program 2007-2013,
Nacionalni strateški referenčni okvir 2007-2013, Operativni
programi, RRP-ji 2007-2013

MINISTRSTVO - SLUŽBA VLADE RS ZA LOKALNO SAMOUPRAVO
IN Minister REGIONALNO ŽAGAR POLITIKO je UPORABIL ZAKON PREDHODNICE…
SPREMEMBA
z DRUGAČNIMI
ZAKONA O REG.
IZVEDBENIMI
RAZVOJU -
POPRAVKI
ČRTA SE
STRUKTURNA POLITIKA
Npr. RAZVOJNI SVET
DOBIMO:
po “Žagarju” - je podrejen Svetu regije
◦ RAZVOJNE REGIJE,
Po “Kovačevi” - je to edino koordinativno telo...
◦ SVET REGIJE,
◦ REGIONALNE RAZVOJNE SVETE
POMANJKLJIVOST: Žagarjev zakon ne postavlja jasno FUNKCIJE
IZ NOSILCEV STRUKTURNE POLITIKE SO IZLOČENI RRA-ji
RRA-JEV
KOT STROKOVNE RAZVOJNE INSTITUCIJE...
JAVNA AGENCIJA – ARR RS – SE UKINE (INTEGRIRA V SVRL)
BISTVO!!!! VSTOP V 2. PROGRAMSKO OBDOBJE 2007-2013
PROGRAMIRANJE DECENTRALIZIRIRANA Državni razvojni RAZVOJNA program FUNKCIJA 2007-2013, DRŽAVE
Nacionalni državnistrateški sektorski referenčni razvojni pristop okvir 2007-2013, usmerjen V Operativni INTEGRALNE
programi, RAZVOJNE RRP-ji REGIJSKE 2007-2013 PROJEKTE

“TAJNIŠKA DELA” ZA
PREDSEDNIKA SVETA REGIJE

R
E
G
I
O
N
A
L
N
I
R
A
Z
V
O
J
1997 -2000 2000 - 2002 2002-2004 2004-2008
2008 - …

NAPAKE, KI JIH JE POTREBNO ODPRAVITI

VIR SREDSTEV:
SE IZVAJA Z
SE IZVAJA Z
OPERATIVNI
PROGRAM
KREPITVE REG.
RAZV.
POTENCIALOV
Prioriteta:
razvoj regij
Prednostna
usmeritev:
3.5.4.1.
Regionalni
razvojni programi
728 MIO €
RRP 2007-2013
USKLAJENI IN
POTRJENI NA
REGIONALNEM
RAZVOJNEM SVETU
POTRJENI
-Svet regije
-SVLR
NAČRTOVANO
IZVAJANJE RRP
IZVEDBENI
NAČRT RRP -
pripravijo
reg.razv. sveti
REGIONALNI
PROJEKTI

OSNOVNI POUDARKI
PRISTOP OD SPODAJ NAVZGOR
RAZVOJ in DELOVANJE REGIJ kot učinkovitih, FUNKCIONALNIH
CELOT.
PROJEKTI REGIONALNEGA POMENA
ZA IZBOR KLJUČEN RRP
KONCENTRACIJO AKTIVNOSTI NA KLJUČNIH REGIONALNIH
PROJEKTIH, DECENTRALIZIRANIH V PROSTORU
POMEMBEN RAZVOJNI IZZIV ZA REGIJE, KI IMAJO AMBICIOZNE IN
INOVATIVNE RAZVOJNE NAČRTE
VEČJA RAZVOJNA KONKURENČNOST
ENAKOVREDNO POVEZOVANJE S SOSEDNJIMI REGIJAMI

RRP se izvaja z IZVEDBENIM NAČRTOM (IN RRP)
Predlog IN RRP pripravi SUBJEKT SPODBUJANJA RAZVOJA NA
REGIONALNI RAVNI
IN RRP mora biti USKLAJEN Z RRP
◦ PROJEKTNI PREDLOGI v IN RRP morajo:
• predstavljati zaključeno FUNKCIONALNO CELOTO
• Izkazati REGIONALNI POMEN
• VPLIV NA DODANO VREDNOST GOSPODARSTVA V REGIJI
• USTVARJANJE NOVIH DELOVNIH MEST
• vpliv na izboljšanje stanja okolja in zagotavljanje osnovne
komunalne infrastrukture.
IZVEDBENI NAČRT RRP SPREJME SVET REGIJE.

Regija
Skupna kvota po
regijah 2007-
2013
Razpoložljiva
kvota
2010-2012
Ocena
preostanka
sredstev**
Gorenjska 59.319.058,00 18.271.087 8.897.859
Goriška 40.282.629,00 13.256.423 6.042.394
JV Slovenija 50.928.355,00 19.184.395 7.639.253
Koroška 27.595.505,00 8.477.293 4.139.326
Notranjskokraška 23.328.479,00 9.450.031 3.499.272
Obalnokraška 31.181.467,00 10.542.974 4.677.220
Osrednjeslovenska 15.657.194,00 7.144.615 2.348.579
Podravje 133.998.779,00 49.237.567 20.099.817
Pomurje 70.194.294,00 24.128.536 10.529.144
Savinjska* 83.375.147,00 26.238.894 12.506.272
Spodnjeposavska* 31.378.860,00 9.641.297 4.706.829
Zasavska 18.598.385,00 7.653.569 2.789.758
SKUPAJ 585.838.152,00 203.226.681 87.875.723

POTEK PRIPRAVE IZVEDBENEGA NAČRTA:
1. korak: delitev sredstev po subregijah
2. korak: delitev sredstev po občinah
subregij
3. korak: priprava spiska projektov za
26.238.894 €
4. korak: potrditev spiska na Svetu regije
5. korak: izločitev regijskih projektov in
GOSPODARSTVA

STAR SISTEM
Razvojno tehnološko in
inovacijsko središče Savinjske
regije
Regijske industrijske in
poslovne cone generator
gospodarskega razvoja in tujih
investicij
Razvoj in uvajanje ekoloških
turističnih centrov Savinjske
regije
Regionalna zasnova
prostorskega razvoja Savinjske
regije
Regijski projekti daljinskega
ogrevanja na lesno biomaso
SISTEM “PO MINISTRU
dr. ŢAGARJU”
Kanalizacija naselja
Radmirje
Sekundarna kanalizacija
Polzela
Izgradnja kolesarske
steze v občini
Podčetrtek
Rekonstrukcija objekta
»Stara šola«
Vodovod Vrh-Radoblje-
Globoko

Definicija regionalnega projekta?
Kako zagotoviti konkurenco projektov?
Zakaj se projektov ne ocenjuje?
Kako lahko v projektih konkurira
gospodarstvo, ki je sodelovalo pri pripravi
RRP (REGIONALNI RAZVOJNI SVET, ODBORI,
…)

REZULTATI
UČINKI

SISTEM
2004-2006
SISTEM
2007-2013
Nadzorni Odbor EPD
ČLANI tudi predstavniki
gospodarskih, socialnih
in regionalnih partnerjev
(3 RRA-ji)
Redna letna poročila o
regionalnem razvoju
(2001, 2002, 2003,
2004)
REGIJE NIMAJO
ZASTOPNIKA v
NADZORNEM ODBORU
2007 – 2013
Redna letna poročila o
izvajanju regionalne
politike so UKINJENA
Vlada pripravlja poročila
o uresničevanju ZSRR le
na sredini in koncu
programskega obdobja
(naslednje poročilo 2010)
KAKO BOMO MERILI UČINKE?
KDO IMA METODOLOGIJO ZA
SPREMLJANJE RALIZACIJE RRP-jev

CILJ 1
Zaustaviti povečevanje razlik v gospodarski
razvitosti in pri ţivljenjskih moţnostih med regijami,
s poudarkom na celostnem razvoju mest, ki so
nosilci regionalnega razvoja v povezavi s podeţeljem
...“.
KVANTIFIKACIJA CILJA:
najmanj ohranitev razlike v kupni moči BDP na
prebivalca na ravni SKTE-3 pri razmerju 1,7:1 med
najbolj in najmanj razvito regijo ...“.
REALIZACIJA
v obdobju 2000
do 2006 ni bil
uresničen
Leta 2000 je bilo razmerje med najbolj in najmanj razvito regijo 1,98:1, leta 2003 se je
povišalo na 2,1:1 in leta 2006 se je razmerje ponovno zvišalo in doseglo 2,18:1.
X
Vir: “IZVAJANJE REGIONALNE POLITIKE V SPREMENJENIH POGOJIH UPRAVLJANJA Z RAZVOJEM ZARADI UVEDBE NOVIH
TERITORIALNIH RAVNI .“Prvo vmesno poročilo:INŠTITUT ZA EKONOMSKA RAZISKOVANJA, LJUBLJANA,
GEOGRAFSKI INŠTITUT ANTONA MELIKA , URABANISTIČNI INŠTITUT REPUBLIKE SLOVENIJE,
Ljubljana, april 2009.

5.3. SKLADNEJŠI REGIONALNI RAZVOJ
MEDREGIONALNE RAZLIKE V BDP/prebivalca so se v letu 2006
POVEČALE
Do KONCENTRACIJE GOSPODARSKIH AKTIVNOSTI prihaja v
OSREDNJESLOVENSKI REGIJI
NALOŽBENE AKTIVNOSTI PO REGIJAH, se koncentrirajo v
OSREDNJESLOVENSKI REGIJI
MEDREGIONALNE RAZLIKE V BREZPOSELNOSTI in revščini so se v
letih 2007 in 2008 POVEČALE;
NEENAKOMERNO RAZPOREJENA DELOVNA MESTA (32 v
OSREDNJESLOVENSKI REGIJI

VEDNO VEČJI CENTRALIZEM

Cilj: doseči kritično maso raziskovalcev na ključnih
tehnoloških področjih in pospešiti prenos znanja v
gospodarstvo
61 vlog – izbranih 8 (vsak po cca 9 mio €)
3 - Inštitut Joţef Štefan, Ljubljana
3 - Kemijski inštitut, Ljubljana
1 - Univerza v Ljubljani, Ekonomska
fakulteta
1 - Univerza v Ljubljani, Naravoslovno
tehniška fakulteta

Cilj: doseči kritično maso raziskovalcev na ključnih
tehnoloških področjih in pospešiti prenos znanja v
gospodarstvo
61 vlog – izbranih 8 (vsak po cca 9 mio €)
3 - Inštitut Joţef Štefan, Ljubljana
3 - Kemijski inštitut, Ljubljana
1 - Univerza v Ljubljani, Ekonomska
fakulteta
1 - Univerza v Ljubljani, Naravoslovno
tehniška fakulteta

Cilj: doseči kritično maso raziskovalcev na ključnih
tehnoloških področjih in pospešiti prenos znanja v
gospodarstvo
8 X IZBRANA LJUBLJANA
61 vlog – izbranih 8 (vsak po cca 9 mio €)
3 - Inštitut Joţef Štefan, Ljubljana
• 6 X INŠTITUTI
3 - Kemijski inštitut, Ljubljana
1 - Univerza v Ljubljani, Ekonomska
fakulteta • 2X UNIVERZA
1 - Univerza v Ljubljani, Naravoslovno
tehniška fakulteta

PREKINITEV MODELA REGIONALNEGA RAZVOJA
“ ROMARSKI TURIZEM”
LJUBLJANA

NAČRTNA SLABITEV RRA-jev
RRA-ji NIMAJO VLOGE PRI IZVAJANJU
REGIONALNE POLITIKE

KDO USMERJA RRA-je V SLOVENIJI?

FINSKA
Vaske – expertise and influence
The Development Agency of Valkeakoski Region
is a service centre for entrepreneurs
• boosts the local economy and promotes startups
and new jobs
• gives flexible RAZVOJNIK and dependable REGIJSKEGA service
• develops INOVATIVNEGA the region’s innovative OKOLJA environment and
the business of local enterprises together with
universities TOČKA SREČANJA and training and ZA research NACIONALNE centres
(Valkeakoski
IN MEDNARODNE
Campus)
MREŽE
• acts as a meeting point for national and
international networks
STORITVENI CENTER ZA PODJETJA
April 2009 Development Agency of Valkeakoski Region Ltd 40

ŠPANIJA
INTERNACIONALIZACIJA
PROMOCIJA IN FINANCIRANJE PODJETNIŠTVA
INOVACIJE
INFRASTRUKTURA (tehnološki parki, industrijski
parki)
150 ZAPOSLENIH

SMO V KRIZI
EU IMA
REŠITEV
KAJ PA
SLOVENIJA?

Podpora investicijam v infrastrukturo,
podjetništvo, delovna mesta
Poenostavitev izvajanje programov
Večja fleksibilnost
Regije – vodilni poloţaj
◦ Pospešitev izvedbe EU programov
◦ Povečanje “cash-flowa” - Predplačila
◦ Pomoč pri razvoju večjih projektov
Vir:DG Regional policy, Inforegio EU, Regional policy

Usmerjenost kohezijskih programov v “PAMETNE
INVESTICIJE” – smart investments
◦ Investiranje v področja z visokim potencialom rasti
◦ Energetska učinkovitost, čiste tehnologije, okoljske storitve,
inovativno podjetništvo…
◦ Določitev ukrepov, ki bodo 100% financirani
EC bo sodelovala z regijami – SPREMEMBE
PROGRAMOV glede na ekonomsko stanje
◦ Soočanje z novimi izzivi EU regij
◦ Poenostavitev izvedbe programov
◦ Poenostavitev pravil drţavne pomoči
◦ Fleksibilnost pri alociranju sredstev (2-10 %) USMERJANJE
SREDSTEV TJA KJER BO VEČJI EFEKT

SLOVENSKA
POLITIKA
TAVA
V TEMI

IZHOD IZ TEME

FINSKA povsem dobro shaja brez pokrajin
o njihovi ukinitvi razpravljajo tudi v drţavah
BENELUXA
DANCI so sprejeli zakon, da mora pokrajina
šteti najmanj 600 tisoč ljudi in občina vsaj 50
tisoč
podobno so stvari regulirali NEMCI…

ALI LAHKO SLOVENIJA
ČAKA NA POKRAJINE?
NE!

PREDLOG: PREHODNO OBDOBJE
PONOVNA VZPOSTAVITEV PROGRAMSKIH
ODBOROV (po vzoru FINSKE)
◦ 3 PARTITNO SODELOVANJE PRI USMERJANJU
REGIONALNEGA RAZVOJA IN REGIONALNIH PRIORITET
(OBČINE, GOSPODARSTVO, NEVLADNI SEKTOR)
PROGRAMSKO FINANCIRANJE
O RRP-ju ODLOČA REGIJA
MOČNI RRA-ji
POLICENTRIČEN RAZVOJ - DECENTRALIZACIJA
PREKO 12-ih RAZVOJNIH REGIJ & 12-ih
GOSPODARSKIH SREDIŠČ

NACIONALNE
RAZVOJNE
POLITIKE
REGIONALNI
RAZVOJ
REGIONALNI
GOSPODARSKI
RAZVOJ
Integralni
regionalni
projekti
Gospodarska
središča

PREDLOG TAKOJ

MEJNIK ZA SPREMEMBO POTI?

POPRAVEK 5. JAVNEGA RAZPISA – IN RRP 2010-
2012
Priprava KONČNIH IZVEDBENIH načrtov se
PODALJŠA
Razpis vsebuje:
TAKOJ
Definiranje jasnih in merljivih kriterijev za pripravo
regionalnih projektov
Omogoča konkurenco med projekti
Sofinanciranje projektov z zasebnimi viri (in ne zgolj
z javnimi)

PARTNERSTVU IN GIBANJU ZA REGIONALNI
RAZVOJ
◦ CILJI:
◦ VZPOSTAVITI DEJANSKI REGIONALNI RAZVOJ PREKO
DECENTRALIZACIJE SLOVENIJE NA RAZVOJNE REGIJE
◦ POVEZATI NACIONALNE IN REGIONALNE ČLOVEŠKE
RESURSE V INTERESU SINERGIJE ZA SPREMEMBE
SISTEMA REGIONALNEGA RAZVOJA SLOVENIJE
PODPISNIKI:
1. …………….. 2. ……….. 3. ……….. 4. ………. 5. …

VLJUDNO
VABLJENI K
PODPISU!

REGIONLANI DNEVI, OTOČEC, 25.9.2009
RRA GIZ
Kidričeva ulica 25
3000 CELJE