Financování politických stran v České republice a potřebné změny ...
Financování politických stran v České republice a potřebné změny ... Financování politických stran v České republice a potřebné změny ...
Zpráva GRECO konstatuje, že je vhodné zavést další opatření na posílení kontrolního procesu a (vnímání) nezávislosti auditorů, kteří mají ověřovat a potvrzovat účty politických stran a hnutí. 108 Například jde o požadavek, aby auditoři rotovali po určitém nepřetržitém počtu let poskytování služeb jedné straně, případně o požadavek, aby velké strany ustanovily druhého auditora z jiné společnosti. Novela ZSPS podmínky auditování politických stran zpřísňuje. Podle této úpravy je strana/hnutí povinna určit auditora, který k ní nemá přímý nebo nepřímý finanční, obchodní, pracovněprávní nebo jiný vztah. Auditora určí revizní orgán strany/hnutí s tím, že téhož auditora lze určit opakovaně nejvýše pět po sobě následujících kalendářních let. Jedná se o krok správným směrem, zejména je třeba ocenit požadavek, aby stranu nebo hnutí nemohl auditovat auditor, který k nim má nějakých přímý nebo nepřímý vztah. Návrh přesto nejde dostatečně daleko. Například doba pěti let, po kterou může stranu auditovat jeden auditor, je příliš dlouhá, nedostatečný je i požadavek, aby auditory vybíral revizní orgán strany. Zahraniční zkušenost V Rakousku mají strany povinnost odevzdávat finanční zprávu ověřenou a podepsanou dvěma auditory (přičemž tito auditoři nesmějí pracovat pro stejnou firmu). Stejně tak ve Francii musí být odevzdávaná finanční zpráva ověřena dvěma auditory. Losování auditorů, které zamezuje netransparentní provázanosti mezi stranami a jejich auditory, je zavedeno např. na Slovensku. Návrh řešení Auditování financování politických stran je potřeba zpřesnit nastavením dalších podmínek. Za klíčové opatření považujeme rotování auditorů. Doporučujeme stanovit podmínku, že jeden auditor či jedna auditorská firma může auditovat politickou stranu pouze dva roky po sobě, třetí rok pak vždy musí být vybrán jiný auditor nebo auditorská firma. Navrhované opatření se jeví jako nejefektivnější a zároveň pro politické strany neznamená významně zvýšené finanční nároky. 108 GRECO 2011. Financování politických stran v České republice a potřebné změny regulace 75
Ve světě je poměrně rozšířen i požadavek na zpracování dvou nezávislých auditů na hospodaření politických stran. I toto opatření se jeví jako velmi efektivní, ale může být zejména pro menší politické strany finančně náročné. Proto doporučujeme zavést toto opatření pouze pro politické strany zastoupené v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Jedná se o politické strany s vyšším státním příspěvkem za obdržené hlasy a s příspěvkem na mandát, a proto nelze předpokládat, že by pro ně byl požadavek na druhý nezávislý audit finančně devastující. Požadavek na zpracování dvou nezávislých auditů by straně poprvé vznikl při účetní závěrce roku, ve které se politická strana dostala do Poslanecké sněmovny. Třetím doporučením je požadavek absence přímého či nepřímého vztahu mezi politickou stranou a auditorem. Neexistenci takového vztahu by měl auditor prokázat čestným prohlášením. Nepravdivé čestné prohlášení by mělo být sankcionováno. Ke zvážení je možné dát i nezávislý výběr auditora. Auditory pro jednotlivé strany může např. vybírat Komora auditorů losováním. Tento požadavek ale přináší množství praktických problémů, např. zda do osudí zařazovat všechny auditory, nebo pouze ty, kteří o to požádají, popřípadě vysoké finanční nároky, kdyby si malá politická strana vylosovala drahou auditorskou firmu. V případě splnění doporučení uvedených výše je požadavek na losování auditora nadbytečný. 76 Financování politických stran v České republice a potřebné změny regulace
- Page 25 and 26: Rovněž v Polsku je politickým st
- Page 27 and 28: pravidly, v současnosti platí zá
- Page 29 and 30: 3.2 Vykazování nepeněžních dar
- Page 31 and 32: ních podmínek (tedy za jiných ne
- Page 33 and 34: Uvědomujeme si, že stanovení cen
- Page 35 and 36: 3.3 Dary pouze od osob s volebním
- Page 37 and 38: 3.4 Otázka zavedení limitů na da
- Page 39 and 40: Země Hodnota všeobecného limitu
- Page 41 and 42: Důvodem pro vykazování darů jak
- Page 43 and 44: 3.6 Povinnost převádět dary a v
- Page 45 and 46: jako obdarovaný měla mít na star
- Page 47 and 48: Platná právní úprava nevyžaduj
- Page 49 and 50: závěrku s tím, že auditor by ne
- Page 52 and 53: 5 Volební kampaně a jejich regula
- Page 54 and 55: Zahraniční zkušenost Veřejně p
- Page 56 and 57: Dále je možné vymezit délku vol
- Page 58 and 59: 5.2 Stejná pravidla pro samostatn
- Page 60 and 61: Zahraniční zkušenost Většina e
- Page 62: Zároveň je třeba formulovat povi
- Page 65 and 66: Kritika Předkládaná novela ZSPS
- Page 67 and 68: 6.2 Online zveřejňování vyúčt
- Page 69 and 70: Zahraniční zkušenost Zveřejňov
- Page 71 and 72: Příjmení Jméno Rok narození By
- Page 73 and 74: Návrh řešení Vzhledem ke zněn
- Page 75: veřejný dohled nad auditem. 107 T
- Page 79 and 80: monitorování má zahrnout dohled
- Page 81 and 82: v případě zjištěných nesrovna
- Page 83 and 84: Entidade das Contas e Financiamento
- Page 85 and 86: funkcemi, např. kontrolou lobbingu
- Page 87 and 88: nictví (§ 214 a 215), legalizace
- Page 89 and 90: kových podstat, za které může h
- Page 91 and 92: stran investovat prostředky tímto
- Page 93 and 94: Zdroje ACE. Election Campaigns. Dos
- Page 95 and 96: ParlamentníListy.cz. Babák si asi
- Page 97 and 98: Analýza byla podporována projekte
Ve světě je poměrně rozšířen i požadavek na zpracování dvou nezávislých<br />
auditů na hospodaření <strong>politických</strong> <strong>stran</strong>. I toto opatření se jeví jako velmi<br />
efektivní, ale může být zejména pro menší politické <strong>stran</strong>y finančně náročné.<br />
Proto doporučujeme zavést toto opatření pouze pro politické <strong>stran</strong>y<br />
zastoupené v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Jedná se o politické<br />
<strong>stran</strong>y s vyšším státním příspěvkem za obdržené hlasy a s příspěvkem<br />
na mandát, a proto nelze předpokládat, že by pro ně byl požadavek na druhý<br />
nezávislý audit finančně devastující. Požadavek na zpracování dvou nezávislých<br />
auditů by <strong>stran</strong>ě poprvé vznikl při účetní závěrce roku, ve které se<br />
politická <strong>stran</strong>a dostala do Poslanecké sněmovny.<br />
Třetím doporučením je požadavek absence přímého či nepřímého vztahu<br />
mezi politickou <strong>stran</strong>ou a auditorem. Neexistenci takového vztahu by měl<br />
auditor prokázat čestným prohlášením. Nepravdivé čestné prohlášení by<br />
mělo být sankcionováno.<br />
Ke zvážení je možné dát i nezávislý výběr auditora. Auditory pro jednotlivé<br />
<strong>stran</strong>y může např. vybírat Komora auditorů losováním. Tento požadavek<br />
ale přináší množství praktických problémů, např. zda do osudí zařazovat<br />
všechny auditory, nebo pouze ty, kteří o to požádají, popřípadě vysoké<br />
finanční nároky, kdyby si malá politická <strong>stran</strong>a vylosovala drahou auditorskou<br />
firmu. V případě splnění doporučení uvedených výše je požadavek<br />
na losování auditora nadbytečný.<br />
76<br />
<strong>Financování</strong> <strong>politických</strong> <strong>stran</strong> v <strong>České</strong> <strong>republice</strong> a <strong>potřebné</strong> <strong>změny</strong> regulace
Change language