Financování politických stran v České republice a potřebné změny ...
Financování politických stran v České republice a potřebné změny ... Financování politických stran v České republice a potřebné změny ...
Zahraniční zkušenost Veřejně podporovaná (financovaná) předvolební reklama Nejčastější podobou podpory volební kampaně je zajištění přístupu do médií, konkrétně do veřejného vysílání. Další možností je zvýhodněné poštovné pro volební účely (např. v Belgii, Francii, Velké Británii, Japonsku, Lucembursku, Španělsku) a zvýhodněné či bezplatné poskytnutí míst pro předvolební tiskové materiály (plakáty, letáky, billboardy). V některých zemích místní správa a samospráva poskytuje zdarma prostor pro předvolební plakáty (např. v Belgii, Francii, Německu, Itálii, Nizozemí, Španělsku). Ve většině těchto zemí má také místní správa/samospráva za úkol vymezit místa, kde předvolební reklamní tiskoviny mohou být umístěny. Materiály, které daná pravidla nesplňují, má místní autorita odstranit na náklady organizátora kampaně (např. Slovinsko). Pokud obce stranám zpřístupňují plakátovací plochy, vždy platí podmínka rovnoměrného rozdělení mezi všechny kandidáty. Regulace a omezení Důležitá část regulace předvolební reklamy se týká placeného vysílání v televizi a rozhlase a zahrnutí voleb (informování o nich) do zpravodajství. Další možnosti regulace se vztahují na vyvěšování plakátů a billboardů na komerčních místech. Ve Velké Británii (a nejen tam) se tato položka stala finančně nejnáročnější položkou volební kampaně. V několika zemích (viz výše) jsou stranám místa pro plakáty poskytnuty zdarma. Někde je toto pravidlo doprovázeno zákazem nákupu komerčních plakátovacích ploch/ billboardů (Španělsko). Dále může existovat zákaz reklamy v placeném tisku během volební kampaně (Japonsko). V Itálii zaručuje během 30 dnů před volbami rovný přístup všech kandidátů do tištěných médií speciální instituce (Garante per l‘editoria e la radiodiffusione), ostatní reklama v tisku (noviny, časopisy) je zakázána. Různé definice volební kampaně V různých zemích existují odlišné definice předvolebního období či volební kampaně, které rozlišují mezi běžnými výdaji politické strany a výdaji spojenými s volbami. Oddělení volebních a nevolebních činností (a výdajů) s sebou nese mnohé problémy – vždy spojené se snahami obejít danou regulaci. 74 Přesto se jedná o všeobecně přijímané opatření. V mnohých státech je kampaň vymezena časově. V Austrálii volební kampaň („elec- 74 Detailněji k problematice oddělení volebních a nevolebních činností/výdajů viz ACE na WWW: (13. 7. 2012). Financování politických stran v České republice a potřebné změny regulace 53
tion period“) trvá od doby, kdy je vydán soudní příkaz k volbám („election writ“) do uzavření volebních místností. Stejně je stanoven začátek oficiální volební kampaně v Kanadě. Délka kampaně v Japonsku je pouze 12 dnů do dolní komory a 17 dnů do horní komory, v Taiwanu dokonce jen 10 dnů. V Turecku regulace zpravodajského vysílání začíná platit až 15 dnů před volbami a poskytování bezplatného stranického vysílání je omezeno na pouhý týden (7 dnů) před dnem voleb. Tab. 8 Limity na výdaje na volební kampaně v evropských státech Limity na výdaje politických stran Počet zemí Země Neexistují 23 (52,3 %) Andorra, Rakousko, Bělorusko, Chorvatsko, Kypr, ČR, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Island, Irsko, Lichtenštejnsko, Lucembursko, Malta, Monako, Nizozemí, Norsko, Srbsko, Švédsko, Švýcarsko, Ukrajina Existují 21 (47,7 %) Albánie, Belgie, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Řecko, Maďarsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Makedonie, Moldávie, Černá Hora, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Rusko, San Marino, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Velká Británie Zdroj: IDEA 2012, vlastní zpracování Návrh řešení V oblasti regulace volební kampaně lze navíc k opatřením navrhovaným v novele ZSPS zvážit zejména přesnější definici volební kampaně, dále upravení její délky a nastavení výdajových stropů volební kampaně. Všechna opatření však s sebou přinášejí rizika, zejména spojená s dozorem a vymahatelností. Navrhujeme mírně doplněné znění definice volební kampaně: „Volební kampaní se rozumí propagace strany a hnutí a jednotlivých kandidátů na kandidátní listině strany a hnutí a informování o jejich aktivitách nebo sdělení v neprospěch jiné strany a hnutí nebo jednotlivých kandidátů v souvislosti s jednotlivými druhy voleb.“ 54 Financování politických stran v České republice a potřebné změny regulace
- Page 3 and 4: Ekologický právní servis prosazu
- Page 6 and 7: 1 Úvod Účinný boj proti korupci
- Page 8: yla snížena na méně destruktivn
- Page 11 and 12: Situace kolem pravidel a předevš
- Page 13 and 14: Příčiny a důsledky Uvedené gra
- Page 15 and 16: Absence nezávislé a funkční kon
- Page 17 and 18: Tab. 1 Nesrovnalosti v přehledu p
- Page 19 and 20: Obr. 3 Strom cílů zvýšení tran
- Page 21 and 22: obsahovat uvedení výše peněžn
- Page 23 and 24: účastí samospráv. 21 Logika pla
- Page 25 and 26: Rovněž v Polsku je politickým st
- Page 27 and 28: pravidly, v současnosti platí zá
- Page 29 and 30: 3.2 Vykazování nepeněžních dar
- Page 31 and 32: ních podmínek (tedy za jiných ne
- Page 33 and 34: Uvědomujeme si, že stanovení cen
- Page 35 and 36: 3.3 Dary pouze od osob s volebním
- Page 37 and 38: 3.4 Otázka zavedení limitů na da
- Page 39 and 40: Země Hodnota všeobecného limitu
- Page 41 and 42: Důvodem pro vykazování darů jak
- Page 43 and 44: 3.6 Povinnost převádět dary a v
- Page 45 and 46: jako obdarovaný měla mít na star
- Page 47 and 48: Platná právní úprava nevyžaduj
- Page 49 and 50: závěrku s tím, že auditor by ne
- Page 52 and 53: 5 Volební kampaně a jejich regula
- Page 56 and 57: Dále je možné vymezit délku vol
- Page 58 and 59: 5.2 Stejná pravidla pro samostatn
- Page 60 and 61: Zahraniční zkušenost Většina e
- Page 62: Zároveň je třeba formulovat povi
- Page 65 and 66: Kritika Předkládaná novela ZSPS
- Page 67 and 68: 6.2 Online zveřejňování vyúčt
- Page 69 and 70: Zahraniční zkušenost Zveřejňov
- Page 71 and 72: Příjmení Jméno Rok narození By
- Page 73 and 74: Návrh řešení Vzhledem ke zněn
- Page 75 and 76: veřejný dohled nad auditem. 107 T
- Page 77 and 78: Ve světě je poměrně rozšířen
- Page 79 and 80: monitorování má zahrnout dohled
- Page 81 and 82: v případě zjištěných nesrovna
- Page 83 and 84: Entidade das Contas e Financiamento
- Page 85 and 86: funkcemi, např. kontrolou lobbingu
- Page 87 and 88: nictví (§ 214 a 215), legalizace
- Page 89 and 90: kových podstat, za které může h
- Page 91 and 92: stran investovat prostředky tímto
- Page 93 and 94: Zdroje ACE. Election Campaigns. Dos
- Page 95 and 96: ParlamentníListy.cz. Babák si asi
- Page 97 and 98: Analýza byla podporována projekte
tion period“) trvá od doby, kdy je vydán soudní příkaz k volbám („election<br />
writ“) do uzavření volebních místností. Stejně je stanoven začátek oficiální<br />
volební kampaně v Kanadě. Délka kampaně v Japonsku je pouze 12 dnů<br />
do dolní komory a 17 dnů do horní komory, v Taiwanu dokonce jen 10 dnů.<br />
V Turecku regulace zpravodajského vysílání začíná platit až 15 dnů před volbami<br />
a poskytování bezplatného <strong>stran</strong>ického vysílání je omezeno na pouhý<br />
týden (7 dnů) před dnem voleb.<br />
Tab. 8<br />
Limity na výdaje na volební kampaně v evropských státech<br />
Limity na výdaje<br />
<strong>politických</strong> <strong>stran</strong><br />
Počet zemí<br />
Země<br />
Neexistují 23 (52,3 %) Andorra, Rakousko, Bělorusko,<br />
Chorvatsko, Kypr, ČR, Dánsko, Estonsko,<br />
Finsko, Francie, Německo, Island, Irsko,<br />
Lichtenštejnsko, Lucembursko, Malta,<br />
Monako, Nizozemí, Norsko, Srbsko,<br />
Švédsko, Švýcarsko, Ukrajina<br />
Existují 21 (47,7 %) Albánie, Belgie, Bosna a Hercegovina,<br />
Bulharsko, Řecko, Maďarsko, Itálie,<br />
Lotyšsko, Litva, Makedonie, Moldávie,<br />
Černá Hora, Polsko, Portugalsko,<br />
Rumunsko, Rusko, San Marino,<br />
Slovensko, Slovinsko, Španělsko,<br />
Velká Británie<br />
Zdroj: IDEA 2012, vlastní zpracování<br />
Návrh řešení<br />
V oblasti regulace volební kampaně lze navíc k opatřením navrhovaným<br />
v novele ZSPS zvážit zejména přesnější definici volební kampaně, dále<br />
upravení její délky a nastavení výdajových stropů volební kampaně.<br />
Všechna opatření však s sebou přinášejí rizika, zejména spojená s dozorem<br />
a vymahatelností.<br />
Navrhujeme mírně doplněné znění definice volební kampaně: „Volební<br />
kampaní se rozumí propagace <strong>stran</strong>y a hnutí a jednotlivých kandidátů<br />
na kandidátní listině <strong>stran</strong>y a hnutí a informování o jejich aktivitách nebo<br />
sdělení v neprospěch jiné <strong>stran</strong>y a hnutí nebo jednotlivých kandidátů<br />
v souvislosti s jednotlivými druhy voleb.“<br />
54<br />
<strong>Financování</strong> <strong>politických</strong> <strong>stran</strong> v <strong>České</strong> <strong>republice</strong> a <strong>potřebné</strong> <strong>změny</strong> regulace
Change language