upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin<br />
1 Uvod<br />
Pojem občine kot temeljne enote lokalne samouprave se najpogosteje povezuje<br />
s pojmoma samoupravnosti in politične participacije, hkrati pa se v<br />
Sloveniji relativno malo razpravlja o vlogi občine kot sistema upravljanja<br />
lokalne samoupravne skupnosti. Ravno to pa je eden izmed razlogov, da je<br />
proces implementacije političnih odločitev v občinah pogosto prezrt, slabo<br />
nadzorovan in pomanjkljiv. Organizacija občinske uprave je stvar predstavniškega<br />
organa občine ali župana, tako glede števila delovnih mest,<br />
natančnejše organizacijske strukture kot tudi glede morebitnih pooblastil<br />
za samostojno odločanje predstojnikov. 2 Prav tako je organizacija občinske<br />
uprave odvisna od pristojnosti občine, od njenega obsega in <strong>sposobnost</strong>i<br />
organiziranja in financiranja uprave. Po mnenju upravnih strokovnjakov<br />
(Vlaj 2004: 254) je potrebno upravno organiziranost slovenskih občin prilagoditi<br />
velikosti občin in po tujih vzorih izdelati različne modele za različne<br />
velikosti občin. Že danes so razlike med občinskimi upravami velike,<br />
saj segajo v celotnem spektru od nič do skoraj 600 zaposlenih.<br />
Lokalna uprava je del javnega sektorja, katerega delovanje velja za kronično<br />
neučinkovito iz več razlogov: (1) posledice ekonomskih, socialnih,<br />
političnih in drugih kompleksnih odnosov, v katere posega lokalna oblast<br />
2 Občinsko upravo sestavlja eden ali več organov občinske uprave, ki jih ustanovi občinski<br />
svet na predlog župana s splošnim aktom, s katerim določi tudi njeno notranjo<br />
organizacijo in delovno področje. Predstojnik občinske uprave je župan, delo uprave<br />
pa najbolj pogosto vodi direktor občinske uprave (ponekod tudi tajnik občine), ki ga<br />
imenuje in razrešuje župan. Župan nadzoruje, usmerja ter daje navodila za vodenje<br />
občinske uprave. Splošno gledano občinska uprava ni neposredno primerljiva z drugimi<br />
vrstami uprave, saj je javno telo, katerega namen so različne storitve občanom, in<br />
sicer na področjih javne varnosti, socialne varnosti, gradnje cest in druge komunalne<br />
infrastrukture, izobraževanja, kulture in tako dalje. Značilen je tudi relativno velik<br />
vpliv politike na delo občinske uprave, saj se z volitvami redno zamenjuje njeno vodstvo.<br />
Občinska uprava tako deluje v stalno spreminjajočem se političnem okolju in<br />
prav zato potrebujemo fleksibilno občinsko upravo z jasno določenimi pristojnostmi<br />
in odgovornostmi. Če pristojnosti, odgovornosti in naloge niso jasno opredeljene, se<br />
znajde uprava v nejasnih okoliščinah, lahko prihaja do spornih situacij, predvsem pa<br />
do nejasnosti pri odgovornostih (Brezovšek in Haček 2001: 396).<br />
90