upravljavska sposobnost obÄŤin - Skupnost občin Slovenije

Z načeli dobrega upravljanja do upravljavske sposobnosti občin
posledica zahtev časa, v katerem se sredstva za javne izdatke vseskozi krčijo,
zahteve prebivalcev pa rastejo.
3 Dobro upravljanje kot pot do dviga upravljavske
sposobnosti občin
Mednarodne organizacije so v zadnjih desetletjih oblikovale zelo podobne
poglede na dobro upravljanje. Tako je na primer Evropska unija v Beli
knjigi o dobrem upravljanju opredelila pet načel, ki se sicer ne nanašajo izključno
na lokalno samoupravo, vendar jih je mogoče aplicirati tudi nanjo.
Ta načela so: odprtost, sodelovanje prebivalcev, odgovornost, učinkovitost
in skladnost (European governance 2001: 10). Podobna načela določa
Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD): sodelovanje
prebivalcev, odprtost, odgovornost, vladavina prava in učinkovitost, pri
čemer posebej poudarjajo, da je dobro upravljanje brez zlorab in korupcije
ter v okvirih vladavine prava (OECD 2007). Organizacija združenih narodov
znotraj UN-HABITAT programa med glavnim kompetencami lokalnih
voditeljev pričakuje: predstavništvo, komuniciranje, pospeševanje,
uporabo pristojnosti, pripravo sektorskih politik, omogočanje, pogajanja,
financiranje, nadzor, oblikovanje institucij in sposobno vodstvo (United
Nations 2005: 5). V tem prispevku pa želimo posebej osvetliti dokument
Sveta Evrope, izhajajoč iz tako imenovane Deklaracije iz Valencije, leta
2007 sprejeto izjavo ministrov, pristojnih za lokalno samoupravo (Valencia
declaration 2007: 12). Celotna predstavitev dokumentov je dostopna na
spletnih straneh Sveta Evrope, povzetek konference s komentarjem sprejetih
dokumentov pa je moč najti v arhivu inštituta IFIMES (Vlaj 2007).
Z določitvijo načel so udeleženci konference opredelili dva cilja: postaviti
ljudi v središče lokalne demokracije in izboljšati učinkovitost in
uspešnost lokalne samouprave. Pri tem naj bi centralne državne oblasti
predvsem poskrbele za popularizacijo strategije in približanje ciljev reprezentativnim
združenjem občin. Lokalne oblasti pa bi dvanajst načel
uporabile kot orodje samoocenjevanja za krepitev lokalne demokracije.
V nadaljevanju želimo predstaviti praktičen model (samo)ocenjevanja
na lokalni ravni, ki je nastal kot del aktivnosti Sveta Evrope. Leta 2007
79