upravljavska sposobnost obÄŤin - Skupnost občin Slovenije

Upravljalska sposobnost slovenskih občin
pomenu besede pa pod drobnogled vzame učinkovito javno
upravo in izvajanje javnih služb v občini. Zdi se, da prav to
širino zajema samoocenjevalni model Sveta Evrope.
1 Uvod
Učinkovita lokalna demokracija naj bi danes ne bila razkošje, ampak dobra
investicija. Lokalne oblasti, ki poslušajo prebivalce, spoštujejo različnost
njihovih interesov in skrbijo za tiste, ki zaradi različnih razlogov bodisi
finančnih bodisi zdravstvenih potrebujejo več pozornosti, so danes imperativ
lokalne samouprave. Prebivalci želijo živeti v varnem, zdravem okolju
in biti deležni kakovostnih lokalnih javnih storitev za sprejemljivo ceno.
Procesi decentralizacije v sodobnih evropskih demokracijah so bili izpeljani
tudi zato, da prispevajo k večji odzivnosti oblasti, da se odločitve o
vsakodnevnih potrebah sprejemajo blizu ljudem in da prav zaradi večje
bližine ljudi lokalne oblasti izražajo visoko stopnjo odgovornosti. Posamezniki
so vedno odvisni od kakovostnih storitev, ki jih nudijo lokalne oblasti
in lokalne javne službe, zato bi ne smelo biti pomembno, kje se odločijo
živeti. Toda realnost je drugačna. Danes podprti z empiričnimi ugotovitvami
(Analiza učinkov veljavnega sistema financiranja občin 2010) vemo, da
kakovost življenja oziroma storitev od občine do občine variira. Thedieck
(1999) ugotavlja, da decentralizacija sama po sebi še ne more biti garancija
za dobro upravljanje, lahko pa daje nastavke zanj. Teritorialni razvoj slovenske
lokalne samouprave kaže na neracionalnosti, čeravno je Slovenija
po številu občin povsem primerljiva z drugimi evropskimi državami. Pomanjkljivosti
so vidne predvsem skozi visok fiksni strošek na prebivalca,
majhno fiskalno kapaciteto ter nizko likvidnost lokalnih proračunov, kar
potrjujejo tudi pogledi od zunaj (glej OECD 2011: 122 in naprej).
Če odmislimo domnevno prednost majhnih občin, ki naj bi se nanašala
na višjo raven sodelovanja prebivalcev pri odločanju na lokalni ravni,
saj naj bi bila tam oblast bliže ljudem, razdrobljenost pomeni tudi
pomembno slabost. Kako tako velikemu številu subjektov z veliko stopnjo
ustavno zagotovljene avtonomije zagotoviti ustrezno raven upravljavskih
spretnosti, potrebnih za kakovostno in cenovno vzdržno izvajanje lokalnih
74