upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

Lokalno upravljanje in lokalna politična participacija 3. vsebovane vrednote in norme, 4. mednarodni diskurz ter 5. socio-ekonomski in proračunski pogoji. 5 Upravljavska sposobnost Ena izmed aktualnih konceptualnih razprav na področju lokalne samouprave razmejuje lokalno vladanje (local government) od lokalnega »soupravljanja« ali »vladovanja« (local governance) (Stoker 2004; Wollman 2008; Haček et al. 2008: 21). Gre za konceptualni premik od klasičnega hierarhičnega sistema vladanja v sistem vladanja na način upravljanja lokalnega omrežja. Ta konceptualni premik ima mnoge posledice in vpliva tudi na upravljavsko sposobnost, ki se mora razvijati v skladu z omenjenimi realnimi družbenimi spremembami. Obenem pa ima ta koncept tudi pomembne politične posledice (Bassoli 2010). Družbeni premik v smer večje participacije in usmerjenosti h konsenzu (Graham et al. 2003) je v skladu z osnovnimi načeli lokalne samouprave (avtonomnost, participacija, učinkovitost) in s tega vidika zlasti aktualen na lokalni ravni. Na lokalni ravni to pomeni veliko stopnjo participacije posameznikov, sodelovanje raznih deležnikov, kar pa preko porazdelitve odgovornosti in preko izgradnje zaupanja vodi v dobro javno upravljanje (Bovaird in Loeffler 2005). Ta koncept ima seveda tudi svoje omejitve in doživlja kritično presojo v skladu z dogajanjem v razvitih lokalnih skupnostih (Stoker 2011). Načelna opredelitev sposobnosti lokalne skupnosti izhaja iz načelne opredelitve oziroma bistva lokalne skupnosti, lokalne demokracije in lokalne samouprave, ki smo jih opredelili predhodno. V takšni meri kot lokalna samouprava izpolnjuje svoje poslanstvo, je v enaki meri tudi usposobljena oziroma uresničuje svoje naloge in odgovornosti. Od zagotavljanja avtonomije, participacije in učinkovitost (trije osnovni sklopi vrednot lokalne demokracije) je odvisna njena sposobnost. Sposobnost lokalne skupnosti je na enostaven način opredeljena kot zmožnost, da lokalna oblast stori, kar želi storiti (Gargan 1981: 656). Nadalje je upravljavska sposobnost opredeljena kot sposobnost pričakovanj in načrtovanj sprememb, sprejemanja odločitev in politik, razvijanja programov za izvedbo politik, privabljanja 55
Upravljalska sposobnost slovenskih občin in uporabe virov, upravljanja virov ter vrednotenja aktivnosti za prihodnje načrtovanje (Honadle 1981: 577). Pomeni zalogo virov (finančnih, kadrovskih,...) in organizacijskega potenciala. Upravljavsko sposobnost je potrebno opredeliti glede na kontekst, v katerem jo preučujemo, torej kot sposobnost za nekaj določenega (Bowman in Kearney 1988). Pojem je dinamičen in kompleksen ter multidimenzionalen (Hall 2008: 464). Dobro upravljanje na lokalni ravni je prikazano skozi naslednje značilnosti (Haček et al. 2008: 79): odgovornost, sprotna odzivnost, transparentnost, nevtralnost in vsestranskost, učinkovitost kompetence, individualna participacija, vladavina prava, konsenzualne usmeritve. Upravljavska sposobnost se lahko preučuje skozi različne vidike oziroma discipline: pravni vidik, ekonomsko-organizacijski in družbeno politični vidik (Nelissen 2002). Sodobni pristopi, ki se ukvarjajo s koncepti lokalne demokracije (local democratic governance), poudarjajo naslednje zmogljivosti lokalnih oblasti (Brezovšek 2009: 18): • zmogljivost političnega odločanja (uravnoteženost in koordinacija), • demokratična zmogljivost (odprtost in konsistentnost), • zmogljivost in participacija odločitev lokalne oblasti (učinkovitost), • zmožnosti odzivanja, • skladnost političnih ciljev z možnostmi in potrebami skupnosti (zadovoljstvo državljanov). Sodoben pojem vladanja (governance) je širši pojem od klasičnega vladanja (government). Poleg vladanja s strani javnih institucij upošteva in vključuje tudi sodobne družbene trende, kot so globalizacija, devolucija, regionalizem, mreženje, participacija, pomen civilne družbe in izgradnja socialnega kapitala. Tako je tudi pojem upravljavske sposobnosti razširjen (vključuje politične, upravne, družbene in finančne dejavnike) in ključno povezan z dobrim upravljanjem (Hall 2002). Mnogi avtorji delovanje lokalnih skupnosti označujejo s pojmom sodelujočega vodenja (Agranoff in McGuire 2003), kar pomeni vključevanje mnogih deležnikov v procese družbenega odločanja tako v smislu politične participacije kot tudi širše. Načela vladovanja, kjer gre za širši pojem vladanja (governance) zajemajo štiri skupine sprememb, in sicer institucionalno reformo, nova omrežja, 56
Page 4 and 5:
UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6: Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13: K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 30 and 31: Novi javni menedžment v slovenskih
Page 46 and 47: Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 74 and 75: Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 90 and 91: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 106 and 107:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112:
Page 115 and 116:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 140 and 141:
Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 172 and 173:
Podjetna občinska uprava: med inov
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije