upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Lokalno upravljanje in lokalna politična participacija<br />
3. vsebovane vrednote in norme,<br />
4. mednarodni diskurz ter<br />
5. socio-ekonomski in proračunski pogoji.<br />
5 Upravljavska <strong>sposobnost</strong><br />
Ena izmed aktualnih konceptualnih razprav na področju lokalne samouprave<br />
razmejuje lokalno vladanje (local government) od lokalnega »soupravljanja«<br />
ali »vladovanja« (local governance) (Stoker 2004; Wollman 2008;<br />
Haček et al. 2008: 21). Gre za konceptualni premik od klasičnega hierarhičnega<br />
sistema vladanja v sistem vladanja na način upravljanja lokalnega<br />
omrežja. Ta konceptualni premik ima mnoge posledice in vpliva tudi<br />
na upravljavsko <strong>sposobnost</strong>, ki se mora razvijati v skladu z omenjenimi<br />
realnimi družbenimi spremembami. Obenem pa ima ta koncept tudi pomembne<br />
politične posledice (Bassoli 2010). Družbeni premik v smer večje<br />
participacije in usmerjenosti h konsenzu (Graham et al. 2003) je v skladu<br />
z osnovnimi načeli lokalne samouprave (avtonomnost, participacija, učinkovitost)<br />
in s tega vidika zlasti aktualen na lokalni ravni. Na lokalni ravni<br />
to pomeni veliko stopnjo participacije posameznikov, sodelovanje raznih<br />
deležnikov, kar pa preko porazdelitve odgovornosti in preko izgradnje zaupanja<br />
vodi v dobro javno upravljanje (Bovaird in Loeffler 2005). Ta koncept<br />
ima seveda tudi svoje omejitve in doživlja kritično presojo v skladu z<br />
dogajanjem v razvitih lokalnih skupnostih (Stoker 2011).<br />
Načelna opredelitev <strong>sposobnost</strong>i lokalne skupnosti izhaja iz načelne opredelitve<br />
oziroma bistva lokalne skupnosti, lokalne demokracije in lokalne<br />
samouprave, ki smo jih opredelili predhodno. V takšni meri kot lokalna<br />
samouprava izpolnjuje svoje poslanstvo, je v enaki meri tudi usposobljena<br />
oziroma uresničuje svoje naloge in odgovornosti. Od zagotavljanja avtonomije,<br />
participacije in učinkovitost (trije osnovni sklopi vrednot lokalne<br />
demokracije) je odvisna njena <strong>sposobnost</strong>. Sposobnost lokalne skupnosti<br />
je na enostaven način opredeljena kot zmožnost, da lokalna oblast stori, kar<br />
želi storiti (Gargan 1981: 656). Nadalje je <strong>upravljavska</strong> <strong>sposobnost</strong> opredeljena<br />
kot <strong>sposobnost</strong> pričakovanj in načrtovanj sprememb, sprejemanja<br />
odločitev in politik, razvijanja programov za izvedbo politik, privabljanja<br />
55