upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

Novi javni menedžment v slovenskih občinah z multinacionalimi vlagatelji zmanjša to finančno negotovost. Ta neoliberalna miselnost je povzročila številne spremembe za lokalne skupnosti; to so po Brenerju in Theodoru (2002) zmanjševanje državne finančne podpore za zagotavljanje javnih storitev, devolucija novih nalog in obremenitev ter oblikovanje mehanizmov nagrajevanja in sofinanciranja podjetniškega vedenja lokalnih skupnosti. Poleg tega pa tudi odmik od birokratsko organizirane lokalne uprave ter prehod k privatizaciji javnih storitev ter ustvarjanju javno-zasebnih partnerstev. Neoliberalizem je spodbudil oblikovanje novih institucionalnih obvodov, skozi katere lahko ekonomske elite neposredno vplivajo na pomembnejše razvojne odločitve. Ustvarjajo se posebne podjetniške cone (na primer tehnološki parki), zmanjšujejo se davki za vlagatelje, poudarjena je funkcija nastopanja na globalnem trgu lokalnih skupnosti. Obenem ima na lokalno upravljanje vpliv tudi decentralizacija (prenos pristojnosti z nacionalne na lokalne ravni). Nekateri avtorji vidijo decentralizacijo kot nujen korak k večji demokratizaciji (Diamond 1999; Huther in Shah 1998; Fox 1994), za druge pa je to način učinkovitejšega in uspešnejšega zagotavljanja javnih storitev (začne že Tiebout 1956; kasneje Prud’homme 1995; Stein 1998; Tanzi 1994). Kroukamp in Lues (2000) menita, da so val decentralizacije povzročili modernizacija nacionalne uprave, demokratizacija in ekonomski pritiski, ki so zahtevali čim bolj učinkovito zagotavljanje javnih storitev. Zaradi pritiskov neoliberalizma, ki je zahteval čim bolj vitko državo, se je velik del storitev prenesel na pleča lokalnih oblasti. Pristop k decentralizaciji je (bil) v posamezni državi različen in pogojen z okoliščinami (institucionalni okvir, ekonomska stabilnost, zgodovinske izkušnje, civilno-družbene potrebe in podobno), izkušnje zadnjih dveh desetletij pa kažejo, da se posamezni principi decentralizacije uporabljajo v skoraj vseh državah po svetu (Dillinger in Fay 1999). 2.1 Vpliv nacionalne regulative na lokalno upravljanje V okviru odnosa država – lokalne skupnosti lahko govorimo o dveh področjih pogajanj: področje pristojnosti ter (s tem povezano) finančno področje. Na področju pristojnosti govorimo predvsem o vrsti nalog (prenesene in izvirne) ter posledično o vrsti nadzora nad izvajanjem nalog. Izvirne naloge občine si le-ta določa sama v okviru pojma lokalne zadeve 33
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin (Šmidovnik 1995). To so tiste izvirne naloge in pristojnosti lokalne samouprave, ki konstituirajo lokalno samoupravo kot avtonomen podsistem demokratične družbe. Te naloge so določene ali s statutom lokalne samouprave ali pa z zakonom (Lavtar 2005). Prenesene naloge občine, ki jih občini določa država s tekočo zakonodajo in po presoji zakonodajalca, pa se razlikujejo predvsem v vrsti nadzora nad nalogami. Država ima večje pravice, saj lahko usmerja opravljanje teh nalog, prav tako pa lahko opravlja nadzor glede strokovnosti in primernosti odločitev občinskih organov. Pri prenesenih nalogah sta pomembni dve stvari: v primeru prenosa državnih nalog lokalnim skupnostim mora država po načelu koneksitete zagotoviti pogoje za njihovo izvrševanje, organi lokalnih skupnosti pa morajo te naloge izvrševati neposredno na podlagi zakona (Lavtar 2005). V primeru prenesenih nalog državni organi ne nadzorujejo le zakonitosti opravljanja nalog, marveč tudi strokovnost in primernost, kar pomeni način izvrševanja teh nalog (Lavtar 2005). Razmerje država - občina je v Sloveniji primarno določeno v Zakonu o lokalni samoupravi, ki županu nalaga, da mora odloke, s katerimi občina ureja zadeve iz prenesene pristojnosti države najpozneje hkrati z objavo predložiti vladi oziroma ustreznemu/pristojnemu ministrstvu. Če vlada oziroma ministrstvo meni, da so odloki nezakoniti, lahko zadrži njihovo izvrševanje oziroma jih lahko predloži Ustavnemu sodišču (Zakon o lokalni samoupravi 2007). Pristojno ministrstvo z odločbo naloži občini izpolnitev naloge, če le-ta ne izvaja prenesenih nalog ali nalog na podlagi javnih pooblastil. Zakon o državni upravi podrobneje kot Zakon o lokalni samoupravi ureja nadzor ministrstev nad izvrševanjem prenesenih nalog iz državne pristojnosti, in sicer v primerih: • odločanja o upravnih stvareh, • opravljanja nadzora nad primernostjo in strokovnostjo pri prenesenih nalogah, • izvajanja ukrepov za odpravo nepravilnosti pri izvrševanju nalog in • prevzema pristojnosti za prenesene naloge iz državne pristojnosti (Lavtar 2005; Zakon o državni upravi 2010). Če organ lokalne skupnosti ne ravna v skladu z opozorilom ministrstva, lahko ministrstvo na stroške lokalne skupnosti neposredno opravi posamezno nalogo iz državne pristojnosti, ki bi jo moral opraviti organ lokalne skupnosti. Če organ lokalne skupnosti kljub večkratnim opozorilom prenesenih nalog ne opravlja 34
Page 4 and 5: UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6: Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13: K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 30 and 31: Novi javni menedžment v slovenskih
Page 46 and 47: Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 74 and 75: Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 84 and 85:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112:
Page 115 and 116:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 140 and 141:
Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 172 and 173:
Podjetna občinska uprava: med inov
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije