upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin<br />
(Šmidovnik 1995). To so tiste izvirne naloge in pristojnosti lokalne samouprave,<br />
ki konstituirajo lokalno samoupravo kot avtonomen podsistem<br />
demokratične družbe. Te naloge so določene ali s statutom lokalne samouprave<br />
ali pa z zakonom (Lavtar 2005). Prenesene naloge občine, ki jih občini<br />
določa država s tekočo zakonodajo in po presoji zakonodajalca, pa se<br />
razlikujejo predvsem v vrsti nadzora nad nalogami. Država ima večje pravice,<br />
saj lahko usmerja opravljanje teh nalog, prav tako pa lahko opravlja<br />
nadzor glede strokovnosti in primernosti odločitev občinskih organov. Pri<br />
prenesenih nalogah sta pomembni dve stvari: v primeru prenosa državnih<br />
nalog lokalnim skupnostim mora država po načelu koneksitete zagotoviti<br />
pogoje za njihovo izvrševanje, organi lokalnih skupnosti pa morajo te naloge<br />
izvrševati neposredno na podlagi zakona (Lavtar 2005). V primeru<br />
prenesenih nalog državni organi ne nadzorujejo le zakonitosti opravljanja<br />
nalog, marveč tudi strokovnost in primernost, kar pomeni način izvrševanja<br />
teh nalog (Lavtar 2005).<br />
Razmerje država - občina je v Sloveniji primarno določeno v Zakonu o<br />
lokalni samoupravi, ki županu nalaga, da mora odloke, s katerimi občina<br />
ureja zadeve iz prenesene pristojnosti države najpozneje hkrati z objavo<br />
predložiti vladi oziroma ustreznemu/pristojnemu ministrstvu. Če vlada<br />
oziroma ministrstvo meni, da so odloki nezakoniti, lahko zadrži njihovo<br />
izvrševanje oziroma jih lahko predloži Ustavnemu sodišču (Zakon o<br />
lokalni samoupravi 2007). Pristojno ministrstvo z odločbo naloži občini<br />
izpolnitev naloge, če le-ta ne izvaja prenesenih nalog ali nalog na podlagi<br />
javnih pooblastil. Zakon o državni upravi podrobneje kot Zakon o lokalni<br />
samoupravi ureja nadzor ministrstev nad izvrševanjem prenesenih nalog<br />
iz državne pristojnosti, in sicer v primerih:<br />
• odločanja o upravnih stvareh,<br />
• opravljanja nadzora nad primernostjo in strokovnostjo pri prenesenih<br />
nalogah,<br />
• izvajanja ukrepov za odpravo nepravilnosti pri izvrševanju nalog in<br />
• prevzema pristojnosti za prenesene naloge iz državne pristojnosti (Lavtar<br />
2005; Zakon o državni upravi 2010). Če organ lokalne skupnosti ne<br />
ravna v skladu z opozorilom ministrstva, lahko ministrstvo na stroške<br />
lokalne skupnosti neposredno opravi posamezno nalogo iz državne pristojnosti,<br />
ki bi jo moral opraviti organ lokalne skupnosti. Če organ lokalne<br />
skupnosti kljub večkratnim opozorilom prenesenih nalog ne opravlja<br />
34