upravljavska sposobnost obÄŤin - Skupnost občin Slovenije

Novi javni menedžment v slovenskih občinah
(še) ni izoblikoval konsenz, ali obstaja (in če, kakšen je) novodobni tip
upravljanja lokalnih skupnosti. Najpogosteje je v uporabi koncept Novega
javnega menedžmenta (NJM) (glej Hambleton 2004; Daeman in Schaap
2000; John 2001; Bačlija 2010), ki kljub številnim kritikam še vedno
ostaja prevladujoč pristop k reformiranju javno-upravnih organizacij.
NJM je reforma javnega sektorja po vzoru zasebnega, ki ima svoje začetke
v neoliberalnih režimih (vladanje Thatcherjeve in Reaganova administracija).
Konec 80. let se je začel pojavljati v razvitem svetu pod različnimi
imeni, kot so »managerializem« (Pollitt 1993), »novi javni menedžment«
(Hood 1991), »tržno usmerjena javna uprava« (Lan in Rosenbloom 1992),
»postbirokratska paradigma« (Barzelay 1992) in »podjetniško vladanje«
(Osborne in Gaebler 1992). Kljub različnemu pojmovanju pa govorimo
o istem konceptu. Uvajanje načel NJM-ja se navezuje na novo sodobno
organizacijo delovnih procesov, na opredelitev in razmejitev odgovornosti
ter pristojnosti, predvsem na opredelitev odgovornosti za rezultate, na povečevanje
avtonomije organizacije in posameznikov ter ploščenje organizacijske
strukture (Žurga 2001). Pri NJM-ju gre tako za spojitev normativne
orientacije tradicionalne javne administracije in instrumentalne orientacije
splošnega menedžmenta. NJM lahko vidimo kot novo obliko vodenja poslov
države na področju, ki je prej sicer »pripadalo« administriranju, vendar
na drugačen način in z drugačnimi poudarki (Dunleavy in Hood 1994).
Kljub številnim kritikam, ki jih je bil deležen koncept NJM (o tem več v nadaljevanju),
ne moremo mimo dejstva, da predstavlja pomemben preskok
v delovanju javnega sektorja. Faze razvoja iz wilsonovsko-weberjanske javne
uprave v neoliberalno upravo ne gre kar preskočiti, sploh če želimo postopoma
preiti v naslednjo fazo (predvsem v smislu demokratizacije uprave).
Kljub strateški vpeljavi koncepta Novega upravljanja javnega sektorja
(poimenovalna različica NJM, ki se uporablja v Sloveniji) v Sloveniji na
državni ravni se evalvacija morebitne implementacije uvajanja elementov
NJM na lokalni ravni ni nikoli izvedla. Tako ne vemo, na kateri razvojni
fazi se lokalne uprave sploh nahajajo in s kakšnimi težavami se v smislu
upravne reforme srečujejo.
V članku želimo prikazati dve osrednji točki. Prvič, da je lokalno upravljanje
v neoliberalnem času posebnega pomena, saj se vedno več nalog
prenaša na lokalno raven, ki se mora poleg povečanja obsega dela soočati
31