upravljavska sposobnost obÄŤin - Skupnost občin Slovenije

Upravljalska sposobnost slovenskih občin
• Vladovanje je širše od menedžmenta, ki se osredotoča na implementacijo
in upravne funkcije vlade. To pomeni, da (dobro) vladovanje ne
zadeva samo menedžerskih funkcij izvrševanja lokalne oblasti, pač pa
tudi okolje, v katerem se menedžerske odločitve sprejemajo in izvajajo.
Vladovanje predstavljajo odnosi med sektorji ali partnerji v okviru
tradicije, vrednot in zgodovine v teh skupnostih.
• Vladovanje je proces. Koncept temelji na spoznanju, da so odločitve
sprejete v zapletenih odnosih med številnimi akterji z različnimi prioritetami.
Vladovanje kot proces se lahko izraža kot usmerjanje ali kot
koordinacija.
• Vladovanje je nevtralni koncept. Akterji, mehanizmi, procesi in institucije
lahko povzročajo tako pozitivne kot negativne rezultate; od tod
tudi pojem »dobro vladovanje«.
• Vladovanje se razvija kot omrežje (in partnerstva). Vladovanje je v nasprotju
z monopolistično, hierarhično in tehnokratsko vladavino. Je
omrežje različnih subjektov (javnih, zasebnih, prostovoljnih), ki so
medsebojno povezani tako, da se lahko pogajajo in vključujejo v oblikovanje
javnih politik in njihovo uresničevanje.
Demokratično lokalno vladovanje je naslednja kvalifikacija pojma, kajti lokalno
vladovanje je povezano z demokratičnimi vrednotami, kot so: pravna
država, ločitev (delitev) oblasti, predstavništvo, sistem zavor in ravnotežij
ter spoštovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Kot takšno je lokalno
vladovanje del širšega institucionalnega okvira, ki postavlja »pravila
igre« v političnem in pravnem smislu. V najširšem smislu se novi modeli
lokalne demokracije, ki jih najdemo po svetu, zelo pogosto razvijajo v obliki
»omrežij« ali »partnerstev«, sestavljajo jih predstavniki lokalne oblasti,
podjetništva (zasebni sektor) in civilnodružbenih združenj, seveda pa tudi
običajnih državljanov. Čeprav jih pogosto iniciira lokalna oblast, so praviloma
avtonomna nasproti javni oblasti in tradicionalnim predstavniškim
institucijam. Kriteriji za ocenjevanje demokratičnega lokalnega vladovanja
so: javni dostop do političnega vpliva, javna presoja (deliberacija), prilagodljivost,
odgovornost in razvoj politične identitete in sposobnosti. Nove
strategije za podporo demokratičnega lokalnega vladovanja tako vključujejo
celovito upoštevanje lokalnih kulturnih in institucionalnih značilnosti
(posebnosti), povečanje stopnje participacije pri odločanju na podlagi
informiranosti, konzultacij in podobno, povezanost lokalnega vladovanja
22