upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

K državljanu usmerjeno lokalno vladovanje: evolucija lokalne oblasti procese odločanja in legitimiranja javnih zadev; s tem pa so povezane tudi zahtevnejše in vidnejše oblike vodenja oziroma neodvisnost in avtoriteta političnih voditeljev. Vsi ti elementi lokalnega vladovanja so med seboj seveda povezani in tudi krepijo drug drugega. Čeprav nobena posamična značilnost sama po sebi ne oblikuje novega upravljanja, pa vse skupaj zagotovo tvorijo premik od klasičnih vzorcev vladanja v preteklosti. 3.2 Pojem in razsežnosti lokalnega vladovanja Lokalno vladovanje lahko opredelimo kot proces odločanja (lokalnih svetov in relevantnih skupin) o zadevah lokalnega (občinskega/pokrajinskega) razvoja ter upravljanja in uresničevanja razvojnih načrtov in zagotavljanja dobrin (storitev) na podlagi alokacije dostopnih virov s ciljem, da dosežemo dogovorjene razvojne cilje. V bistvu se lokalno vladovanje nanaša na to, kdo sodeluje pri odločanju, kako je ta proces organiziran in v kakšnem obsegu dejanske odločitve odražajo prioriteto potreb lokalne skupnosti; potem ko je odločitev sprejeta, pa na to, kako se pretvarja v akcijo (delovanje) in kdo je vključen v proces implementacije; pri odločanju so pomembni tudi dostopnost virov (naravnih, človeških, materialnih, finančnih) in kako so razporejeni za zadovoljitev potreb ljudi z ustreznimi dobrinami (storitvami) in participativnim razvojem. Lokalno vladovanje izkazuje sposobnost lokalne oblasti, da upravlja svoje zadeve; lokalna oblast dobi z njim demokratično in razvojno usmeritev, ki je naravnana k izboljšanju kvalitete življenja njihove skupnosti. Učinkovito lokalno vladovanje ima neposredni vpliv na bistvena vprašanja življenja v skupnosti kot so človekova varnost, človekove pravice, lokalni gospodarski razvoj, temeljna infrastruktura, javne službe in tako dalje. Splošni okvir lokalnega vladovanja zajema naslednjih pet vidikov: • Vladovanje je konceptualno širše od vlade; izhaja iz spoznanja, da moč obstaja v okviru in zunaj formalne oblasti in vladnih institucij. Vladovanje določa, kdo ima moč, kdo sprejema odločitve, kako posamezni igralci (deležniki) postanejo vidni in kako se uveljavlja odgovornost. Povezanost in solidarnost med različnimi deležniki na političnem, gospodarskem in upravnem področju ima kumulativni vpliv na življenjski stil in standard članov skupnosti. 21
Upravljalska sposobnost slovenskih občin • Vladovanje je širše od menedžmenta, ki se osredotoča na implementacijo in upravne funkcije vlade. To pomeni, da (dobro) vladovanje ne zadeva samo menedžerskih funkcij izvrševanja lokalne oblasti, pač pa tudi okolje, v katerem se menedžerske odločitve sprejemajo in izvajajo. Vladovanje predstavljajo odnosi med sektorji ali partnerji v okviru tradicije, vrednot in zgodovine v teh skupnostih. • Vladovanje je proces. Koncept temelji na spoznanju, da so odločitve sprejete v zapletenih odnosih med številnimi akterji z različnimi prioritetami. Vladovanje kot proces se lahko izraža kot usmerjanje ali kot koordinacija. • Vladovanje je nevtralni koncept. Akterji, mehanizmi, procesi in institucije lahko povzročajo tako pozitivne kot negativne rezultate; od tod tudi pojem »dobro vladovanje«. • Vladovanje se razvija kot omrežje (in partnerstva). Vladovanje je v nasprotju z monopolistično, hierarhično in tehnokratsko vladavino. Je omrežje različnih subjektov (javnih, zasebnih, prostovoljnih), ki so medsebojno povezani tako, da se lahko pogajajo in vključujejo v oblikovanje javnih politik in njihovo uresničevanje. Demokratično lokalno vladovanje je naslednja kvalifikacija pojma, kajti lokalno vladovanje je povezano z demokratičnimi vrednotami, kot so: pravna država, ločitev (delitev) oblasti, predstavništvo, sistem zavor in ravnotežij ter spoštovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Kot takšno je lokalno vladovanje del širšega institucionalnega okvira, ki postavlja »pravila igre« v političnem in pravnem smislu. V najširšem smislu se novi modeli lokalne demokracije, ki jih najdemo po svetu, zelo pogosto razvijajo v obliki »omrežij« ali »partnerstev«, sestavljajo jih predstavniki lokalne oblasti, podjetništva (zasebni sektor) in civilnodružbenih združenj, seveda pa tudi običajnih državljanov. Čeprav jih pogosto iniciira lokalna oblast, so praviloma avtonomna nasproti javni oblasti in tradicionalnim predstavniškim institucijam. Kriteriji za ocenjevanje demokratičnega lokalnega vladovanja so: javni dostop do političnega vpliva, javna presoja (deliberacija), prilagodljivost, odgovornost in razvoj politične identitete in sposobnosti. Nove strategije za podporo demokratičnega lokalnega vladovanja tako vključujejo celovito upoštevanje lokalnih kulturnih in institucionalnih značilnosti (posebnosti), povečanje stopnje participacije pri odločanju na podlagi informiranosti, konzultacij in podobno, povezanost lokalnega vladovanja 22
Page 4 and 5: UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6: Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13: K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 30 and 31: Novi javni menedžment v slovenskih
Page 46 and 47: Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 72 and 73:
Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 74 and 75:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112:
Page 115 and 116:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 140 and 141:
Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 172 and 173:
Podjetna občinska uprava: med inov
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije