upravljavska sposobnost obÄŤin - Skupnost občin Slovenije

Podjetna občinska uprava: med inovativnostjo in birokracijo
kolikšni meri je občinska uprava sposobna uresničiti cilje, ki ji jih nalaga
občinski svet in župan, ki so lahko tudi neuresničljivi ali slabo uresničljivi
(na primer strategija razvoja posameznega področja brez zagotovitve
finančnih virov)? Tako je občinska uprava že vnaprej zaznamovana kot
neučinkovita. Občinska uprava mora delovati skladno s predpisi, vendar
včasih pride do situacije, ko določenega predpisa ni mogoče izvršiti,
kar ni nujno krivda občinske uprave (na primer nenaden povečan vpis
otrok v vrtce zaradi uvedbe brezplačnega vrtca za drugega otroka). Občani
se lahko soočijo s sprejemanjem njim neljubih odločitev, ki so lahko
v korist določene skupine, vendar v škodo druge skupine (na primer
gradnja komunalnega odlagališča). Med uporabniki storitev je mnenje o
občinskih upravah slabo, tako je pogosto tudi mnenje o celotnem javnem
sektorju. Sploh je to zelo opazno v luči razprav o obstoječi gospodarski
krizi, ko prevladuje mnenje, da v javnem sektorju »zgolj porabljamo denar,
ustvarjamo pa ga ne«.
Če ne ponavljamo vseh težav občin zaradi njihovega financiranja ter
pomanjkanja strateških dokumentov ali programov razvoja na posameznih
področij, se moramo osredotočiti predvsem na primernost kadra, torej
strokovnjakov, ki so zaposleni v občinskih upravah. Ne le, da je obseg nalog
v občinah velik, široko je tudi področje, ki ga občine pokrivajo. Predšolska
vzgoja, urejanje prostora, varstvo okolja, osnovnošolski prostor, ceste,
javna snaga, turizem, šport in rekreacija, kultura, sociala, delo društev in
klubov, zagotavljanje stanovanj, zaščita in reševanje, promet, še javni red
in mir, pa zdravstvena oskrba… Zaposleni v občinskih upravah morajo biti
strokovnjaki za vsa ta področja, za upravna, ekonomska, pravna, gradbena,
tehnična in druga področja. Uspešnost uprave je odvisna od vodilnih
strokovnih sodelavcev. Vse bolj se čuti tudi potreba po strokovnjakih
za vodenje projektov, po projektnih menedžerjih, ki zmorejo pripraviti
projekt, ga podpreti z javnimi razpisi in z nadzorom izvajalcev izpeljati
posamezne naloge uspešno in s čim manj stroški.
Standardi kakovosti zagotovo lahko pripomorejo k izboljšanju učinkovitosti
v občinah. Razlogi za uvedbo kakovosti niso formalne narave (pridobitev
certifikata), predvsem se v postopku zasledujejo posamezni cilji:
• preglednost postopkov, red, sistematičnost, obvladovanje procesov,
nadzor, strokovnost dela,
183