upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja<br />
proračun ni sprejet pred začetkom leta, na katerega se nanaša. Žal pa<br />
zakonodaja tega ne dopušča ravno v obdobju prehoda v nov mandat, ko<br />
proračuni v občinah praviloma niso sprejeti pred začetkom leta.<br />
Večletni proračunski pristop drsnega načrtovanja vzpostavlja še povezavo<br />
med zaključevanjem tekočega proračunskega leta in proračunom naslednjega<br />
leta, kar omogoča kontinuirano nadaljevanje začrtanih politik in<br />
doseganje zastavljenih ciljev. Ta sistem omogoča tudi prekinitev prakse<br />
proračunskega delirija konec leta, ki nastane zaradi letne naravnanosti<br />
proračuna in dejstva, da se s koncem leta ukinejo v sprejetem proračunu<br />
opredeljene pravice porabe, ki se šele z naslednjim proračunom ponovno<br />
opredelijo. Vendar v naš sistem javnih financ še nismo vpeljali instrumentov,<br />
ki ta prehod vzpostavljajo oziroma omogočajo povezavo delovanja ob<br />
prehodu v naslednje leto.<br />
Normativno je sicer opredeljena zaveza, da mora proračunski uporabnik<br />
v naslednjem letu najprej vključiti prenesene obveznosti iz preteklih let,<br />
vendar so v teoriji in praksi nekaterih držav poznani še drugi instrumenti<br />
povezave proračunskega cikla, tako kot na primer učinkovitostna dividenda,<br />
večletne pogodbe tekočih programov in drugi fleksibilni mehanizmi<br />
proračunskega upravljanja, katerih postopna uvedba lahko prispeva k bolj<br />
učinkovitemu proračunskemu upravljanju.<br />
Ker za dve leti vnaprej (če upoštevamo čas od priprave proračuna, gre celo<br />
za obdobje treh let), ni mogoče natančno načrtovati proračunskih postavk,<br />
je z zakonom predviden popravek sprejetega proračuna za leto, ki sledi tekočemu<br />
proračunu (t + 1) pred začetkom njegovega izvajanja. Sprememba<br />
tekočega proračuna (t) pa je opredeljena kot rebalans. Na osnovi novih<br />
ocen – projekcij prihodkov in preverbe izdatkov glede na nova izhodišča<br />
in morebitne dopolnitve prioritet - se višji odhodki na enih postavkah<br />
uskladijo ali s prihranki na drugih postavkah (ukrepi racionalizacije) ali z<br />
morebitnimi drugačnimi tokovi na strani prihodkov. Morda se tudi zaradi<br />
take oddaljenosti proračuna za leto, ki sledi naslednjem letu, občine tega<br />
instrumenta ne poslužujejo tako pogosto.<br />
155