upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin<br />
pripravo predloga proračuna naslednjega leta. Z navodilom za pripravo<br />
predloga proračuna za naslednje leto se določijo odgovorni nosilci priprav<br />
posameznih področij porabe (uradi občinske uprave, krajevne skupnosti,<br />
javni skladi in javne agencije), ki so opredeljeni kot predlagatelji finančnega<br />
načrta in rok, v katerem posredujejo predloge finančnih načrtov. Sestavni<br />
del navodila pa so projekcije javnofinančnih bilanc občine za naslednji<br />
dve leti, ki predstavljajo izhodišče za pripravo finančnih načrtov posameznih<br />
proračunskih uporabnikov.<br />
Povezava med večletnimi projekcijami in letnim proračunom se vzpostavlja<br />
na izhodiščnem proračunu preteklega leta, ki se kot osnovno izhodišče<br />
dopolni z uskladitvijo stroškov delovanja ob upoštevanju makroekonomskih<br />
izhodišč (podanih pri nas s proračunskim memorandumom)<br />
za naslednji dve leti. Če pri tem ne izvedemo tudi predhodne preverbe<br />
možnih prihrankov na obstoječih programih in aktivnostih skozi večletno<br />
dimenzijo, ne bomo našli manevrskega prostora za nove stroške in nove<br />
programe oziroma za izboljšanje učinkovitosti javnih služb. Nove politike<br />
oziroma spremembe obstoječih politik pa v večletni okvir umeščamo ločeno.<br />
Pri načrtovanju proračuna je potrebno izhajati iz ciljev, ki jih želimo<br />
doseči na eni strani, hkrati je nujno izhajati iz sedanjega stanja in vpogleda<br />
podatkov iz bližnje preteklosti. Ob upoštevanju navedenega že normativni<br />
okvir postopka priprave proračuna določa, da se predlog občinskega proračuna<br />
za naslednje leto predloži s prikazom realizacije preteklega leta in z<br />
oceno realizacije tekočega leta. Pri pripravi strokovnih izhodišč za pripravo<br />
predloga proračuna pa je potrebno oceniti vsaj še vpliv (posledice) enega<br />
leta naprej oziroma obdobje do zaključka posameznih novih večjih projektov.<br />
To nam omogoča, da imamo pregled nad spremljanjem obstoječih<br />
programov, vključno s spremljanjem prihrankov in nadzor uvajanja novih<br />
programov s spremljanjem njihove učinkovitosti. Sicer proračunski uporabniki<br />
lahko hitro izkoristijo kratek stik in ob nerazdelanih projekcijah<br />
zabredejo ali v neučinkovito izvajanje obstoječih programov ali v neuspešno<br />
implementacijo novih aktivnosti ali v neobvladljiv porast proračunske<br />
porabe. Zato velja ob pripravi finančnih načrtov vseh proračunskih uporabnikov<br />
vpeljati pripravo projekcij finančnih načrtov vsaj za dve leti, tako<br />
da lahko spremljamo stroške tekočih programov in hkrati vidimo učinek<br />
novih izdatkov in novih politik na daljši rok ter temu ustrezno pripravimo<br />
projekcije in ukrepe na strani virov sredstev.<br />
148