upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja 2.1 Projekcije javnofinačnih tokov v občini Priprava predloga proračuna v prvi vrsti sloni na oceni možnosti, ki jo podajajo razpoložljivi viri. Zato je prvi korak priprava projekcije ocene prihodkov. Podlaga za to so ocene makroekonomskih kazalcev ter lastne fiskalne in ekonomske projekcije posamezne občine. Vezano na problematiko iz prakse vrsta avtorjev s področja javnih financ opozarja, da je pri tem zelo nevarno preoptimistično ocenjevanje prihodkov, da bi se omogočilo vključitev želenih novih projektov (Allen in Tommasi 2001; Kamnar 2002; Wildavsky 2003). Na državi ravni se ocena javnofinančnih prihodkov pripravlja dvakrat letno - v spomladanskem in jesenskem poročilu o makroekonomskih napovedih. V občini je prav tako priporočljivo, poleg projekcije prihodkov v navodilu za pripravo občinskega proračuna, še vsaj enkrat med letom celovito in temeljito preveriti realnost planiranih prihodkov ter na tej osnovi predvideti ukrepe za uskladitev razkoraka med načrtovanimi in dejanskimi prilivi ter morebiten razkorak med prilivi in izdatki proračuna. Pri načrtovanju projekcij izdatkov je pred vključevanjem novih programov oziroma politik nujno predvideti njihov vpliv in posledice na proračune naslednjih let v večletni perspektivi. Še posebej je to pomembno pri investicijskih projektih in izdatkih, vezanih na zakonska upravičenja, ki lahko povzročijo trajne oziroma ponavljajoče se stroške v prihodnjih letih (na primer pravica do brezplačne šolske prehrane, brezplačnega varstva za drugega otroka v vrtcu, pravica do štipendije in podobno). Zato je pomembno, da pri predlaganju novih politik in programov predlagatelji poleg ciljev takih politik celovito ocenijo tudi posledice na proračun (tako na strani prihodkov kot na strani odhodkov). Pri večletnih projekcijah izdatkov je pomembno, da načrtovalci ločijo stroške veljavnih programov od predlaganih novih programov in aktivnosti (Allen in Tommasi 2001: 182). Večletne napovedi tako na osnovi sedanje ravni porabe in prihodkov zajemajo celovito oceno bodočih virov in izdatkov za enako raven storitev oziroma prihrankov za obstoječe programe ter oceno predvidenih izdatkov za nove programe in nove javne politike ob oceni načrtovanih virov za njihovo kritje. Občine so zavezane pripraviti dvoletne projekcije prejemkov in izdatkov javnofinančnih bilanc po osnovnih razrezih javnofinančnih tokov pred 147
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin pripravo predloga proračuna naslednjega leta. Z navodilom za pripravo predloga proračuna za naslednje leto se določijo odgovorni nosilci priprav posameznih področij porabe (uradi občinske uprave, krajevne skupnosti, javni skladi in javne agencije), ki so opredeljeni kot predlagatelji finančnega načrta in rok, v katerem posredujejo predloge finančnih načrtov. Sestavni del navodila pa so projekcije javnofinančnih bilanc občine za naslednji dve leti, ki predstavljajo izhodišče za pripravo finančnih načrtov posameznih proračunskih uporabnikov. Povezava med večletnimi projekcijami in letnim proračunom se vzpostavlja na izhodiščnem proračunu preteklega leta, ki se kot osnovno izhodišče dopolni z uskladitvijo stroškov delovanja ob upoštevanju makroekonomskih izhodišč (podanih pri nas s proračunskim memorandumom) za naslednji dve leti. Če pri tem ne izvedemo tudi predhodne preverbe možnih prihrankov na obstoječih programih in aktivnostih skozi večletno dimenzijo, ne bomo našli manevrskega prostora za nove stroške in nove programe oziroma za izboljšanje učinkovitosti javnih služb. Nove politike oziroma spremembe obstoječih politik pa v večletni okvir umeščamo ločeno. Pri načrtovanju proračuna je potrebno izhajati iz ciljev, ki jih želimo doseči na eni strani, hkrati je nujno izhajati iz sedanjega stanja in vpogleda podatkov iz bližnje preteklosti. Ob upoštevanju navedenega že normativni okvir postopka priprave proračuna določa, da se predlog občinskega proračuna za naslednje leto predloži s prikazom realizacije preteklega leta in z oceno realizacije tekočega leta. Pri pripravi strokovnih izhodišč za pripravo predloga proračuna pa je potrebno oceniti vsaj še vpliv (posledice) enega leta naprej oziroma obdobje do zaključka posameznih novih večjih projektov. To nam omogoča, da imamo pregled nad spremljanjem obstoječih programov, vključno s spremljanjem prihrankov in nadzor uvajanja novih programov s spremljanjem njihove učinkovitosti. Sicer proračunski uporabniki lahko hitro izkoristijo kratek stik in ob nerazdelanih projekcijah zabredejo ali v neučinkovito izvajanje obstoječih programov ali v neuspešno implementacijo novih aktivnosti ali v neobvladljiv porast proračunske porabe. Zato velja ob pripravi finančnih načrtov vseh proračunskih uporabnikov vpeljati pripravo projekcij finančnih načrtov vsaj za dve leti, tako da lahko spremljamo stroške tekočih programov in hkrati vidimo učinek novih izdatkov in novih politik na daljši rok ter temu ustrezno pripravimo projekcije in ukrepe na strani virov sredstev. 148
Page 4 and 5:
UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6:
Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13:
K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Novi javni menedžment v slovenskih
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 112: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 115 and 116: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 140 and 141: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 158: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 172 and 173: Podjetna občinska uprava: med inov
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije